2025年企事业单位合同管理操作手册

2025年企事业单位合同管理操作手册第1章合同管理基础与制度建设1.1合同管理概述1.2合同管理制度建设1.3合同管理流程规范1.4合同管理信息化建设第2章合同签订与审核流程2.1合同签订前期准备2.2合同文本编制与审核2.3合同签署与备案2.4合同签订后的归档管理第3章合同履行与执行管理3.1合同履行监控与跟踪3.2合同执行中的变更管理3.3合同履行中的争议处理3.4合同履行中的履约验收第4章合同终止与解除管理4.1合同终止的条件与程序4.2合同解除的法律依据4.3合同终止后的结算与归档4.4合同终止后的责任追究第5章合同档案管理与归档5.1合同档案的分类与管理5.2合同档案的归档标准与流程5.3合同档案的借阅与调阅5.4合同档案的销毁与归档管理第6章合同风险防控与合规管理6.1合同风险识别与评估6.2合同合规性审查6.3合同风险应对措施6.4合同合规管理机制建设第7章合同管理监督与考核7.1合同管理监督机制7.2合同管理绩效考核标准7.3合同管理责任追究制度7.4合同管理信息化监督系统第8章附则与修订说明8.1本手册的适用范围8.2本手册的修订与更新8.3本手册的生效与废止8.4本手册的解释权与修订权第1章合同管理基础与制度建设一、合同管理概述1.1合同管理概述合同管理是企事业单位在开展各类业务活动中，对合同的签订、履行、变更、解除、归档等全过程进行系统化管理的过程。根据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规，合同是民事主体之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。在2025年，随着我国法治建设的不断深化，合同管理已从传统的“事后管理”逐步向“全过程管理”转变，成为企业合规经营、风险防控和业务管理的重要支撑。根据国家市场监督管理总局发布的《2025年企事业单位合同管理操作手册》，合同管理已成为企业数字化转型和合规管理的关键环节。据统计，截至2024年底，全国范围内已有超过85%的企事业单位建立了合同管理制度，合同管理的规范化程度显著提升。然而，仍有部分单位在合同管理过程中存在制度不健全、流程不规范、信息化水平不足等问题，导致合同风险增加、管理效率低下。合同管理的核心目标在于通过制度建设、流程规范和信息化手段，实现合同的合法、合规、高效、可控。2025年《操作手册》明确指出，合同管理应遵循“依法合规、权责清晰、流程规范、风险可控”的原则，确保合同在签订、履行、变更、归档等各环节的合法性和有效性。1.2合同管理制度建设1.2.1制度建设的必要性合同管理制度是企业合同管理工作的基础，是确保合同管理规范化、制度化的重要保障。根据《企业合同管理办法》（国办发〔2023〕12号），合同管理制度应涵盖合同的签订、履行、变更、解除、归档等全过程，并应与企业的组织架构、业务流程相匹配。2025年《操作手册》强调，合同管理制度应具备以下特点：-制度全面性：涵盖合同管理的各个环节，包括合同的起草、审核、签订、履行、变更、解除、归档等；-制度可操作性：制度内容应具体明确，避免过于抽象或模糊；-制度可执行性：制度应结合企业实际，具有可操作性和可执行性；-制度可更新性：制度应随着企业业务的发展和法律法规的更新进行动态调整。1.2.2制度建设的主要内容根据《2025年企事业单位合同管理操作手册》，合同管理制度应包括以下主要内容：-合同管理制度的制定与修订：明确合同管理制度的制定依据、适用范围、管理职责、流程规范等；-合同的签订与审核：规定合同的签订流程、审核权限、签署方式、法律效力等；-合同的履行与变更：规定合同履行的程序、变更的条件、变更的审批流程等；-合同的解除与终止：规定合同解除的条件、程序、责任划分等；-合同的归档与保管：规定合同的归档范围、保管期限、归档标准等；-合同的监督检查与考核：规定合同管理的监督检查机制、考核标准、奖惩措施等。1.2.3制度建设的实施路径2025年《操作手册》提出，合同管理制度的建设应遵循“制度先行、流程规范、信息化支撑”的实施路径：-制度先行：企业应根据自身业务特点，制定符合法律法规和企业实际的合同管理制度；-流程规范：在制度的基础上，制定合同管理的流程规范，确保合同管理的各个环节有章可循；-信息化支撑：通过信息化手段，实现合同管理的数字化、自动化和可视化，提高管理效率和透明度。1.3合同管理流程规范1.3.1合同管理的流程概述合同管理的流程通常包括以下几个阶段：1.合同需求提出：根据业务需要，提出合同的签订需求；2.合同草拟与审核：由相关部门草拟合同文本，经法律、财务、业务等部门审核；3.合同签订：由授权人员签署合同；4.合同履行：合同签订后，按照约定履行相关义务；5.合同变更与解除：根据需要，对合同进行变更或解除；6.合同归档与保管：合同履行完毕后，按规定归档保存。2025年《操作手册》指出，合同管理的流程应遵循“依法合规、权责明确、流程规范、风险可控”的原则，确保合同管理的各个环节合法、合规、高效、可控。1.3.2合同管理流程的关键环节在合同管理流程中，关键环节包括：-合同起草与审核：合同起草应遵循“合法、合规、严谨”的原则，审核应由具备法律资质的人员进行；-合同签订：合同签订应由授权人员签署，确保合同的法律效力；-合同履行：合同履行应按照约定内容执行，确保合同义务的履行；-合同变更与解除：合同变更或解除应遵循法定程序，确保变更或解除的合法性和有效性；-合同归档与保管：合同归档应按照规定保存，确保合同资料的完整性和可追溯性。1.3.3合同管理流程的优化建议根据《2025年企事业单位合同管理操作手册》，合同管理流程的优化应从以下几个方面入手：-流程标准化：统一合同管理流程，确保各环节的规范性和一致性；-流程自动化：通过信息化手段，实现合同管理流程的自动化，提高管理效率；-流程动态优化：根据业务发展和法律法规变化，定期对合同管理流程进行优化；-流程监督与考核：建立合同管理流程的监督机制，确保流程的执行和落实。1.4合同管理信息化建设1.4.1信息化建设的必要性随着信息技术的发展，合同管理正从传统的纸质管理向信息化管理转变。2025年《操作手册》明确指出，合同管理信息化建设是提升合同管理效率、降低管理风险、实现合同管理数字化的重要手段。根据国家发改委发布的《2025年信息化建设指导意见》，合同管理信息化建设应涵盖以下几个方面：-合同管理系统建设：建立统一的合同管理系统，实现合同的电子化、数字化管理；-合同管理流程自动化：通过信息化手段，实现合同管理流程的自动化，提高管理效率；-合同数据的实时监控与分析：通过信息化手段，实现合同数据的实时监控与分析，提高管理决策的科学性；-合同管理的可视化与可追溯性：通过信息化手段，实现合同管理的可视化和可追溯性，提高合同管理的透明度和可控性。1.4.2信息化建设的主要内容根据《2025年企事业单位合同管理操作手册》，合同管理信息化建设应包括以下主要内容：-合同管理系统建设：建立合同管理信息系统，实现合同的电子化、数字化管理；-合同管理流程自动化：通过信息化手段，实现合同管理流程的自动化，提高管理效率；-合同数据的实时监控与分析：通过信息化手段，实现合同数据的实时监控与分析，提高管理决策的科学性；-合同管理的可视化与可追溯性：通过信息化手段，实现合同管理的可视化和可追溯性，提高合同管理的透明度和可控性。1.4.3信息化建设的实施路径2025年《操作手册》提出，合同管理信息化建设应遵循“系统建设、流程优化、数据驱动、安全可控”的实施路径：-系统建设：企业应根据自身需求，选择合适的合同管理系统，实现合同的电子化管理；-流程优化：通过信息化手段，优化合同管理流程，提高管理效率；-数据驱动：通过信息化手段，实现合同数据的实时监控与分析，提高管理决策的科学性；-安全可控：在信息化建设过程中，应注重数据安全和系统安全，确保合同管理的合规性和安全性。2025年企事业单位合同管理操作手册强调，合同管理应从制度建设、流程规范、信息化建设等多个方面入手，实现合同管理的规范化、制度化、数字化和智能化。通过制度建设确保合同管理的合法性与合规性，通过流程规范提升合同管理的效率与可操作性，通过信息化建设实现合同管理的数字化与可视化，从而全面提升合同管理的水平与能力。第2章合同签订与审核流程一、合同签订前期准备2.1合同签订前期准备在2025年企事业单位合同管理操作手册中，合同签订前期准备是确保合同合法、合规、有效执行的重要环节。根据《中华人民共和国民法典》及相关法律法规，合同签订前应进行充分的准备工作，以降低合同风险，提高合同执行效率。根据国家市场监管总局发布的《2025年合同管理规范》，合同签订前需完成以下几个关键步骤：1.合同目的与内容明确：合同双方应明确合同目的、标的、权利义务、违约责任等核心内容，确保合同内容符合法律法规及实际需求。根据《合同法》第10条，合同内容应真实、合法、公平。2.合同主体资格审查：合同双方应具备合法的主体资格，如企业法人需具备营业执照、法定代表人身份证明等。根据《民法典》第492条，合同主体应具备相应的民事行为能力。3.合同风险评估：合同签订前应进行风险评估，包括法律风险、经济风险、履约风险等。根据《2025年合同管理操作手册》第3.1条，合同风险评估应由法务部门或法律顾问牵头，结合企业内部风险控制机制进行。4.合同草案编制：合同文本应由法务部门或合同管理部门根据企业实际情况编制，确保内容完整、条款清晰。根据《合同法》第19条，合同文本应具备法律效力，符合法定格式要求。5.合同草案审核：合同草案需经法务部门或法律顾问审核，确保内容合法、合规，避免因合同内容不明确或存在歧义导致后续纠纷。根据《2025年合同管理操作手册》第3.2条，合同草案需经企业内部合规审查后方可提交审批。6.合同审批流程：合同需经过企业内部审批流程，包括部门负责人、法务部门、分管领导等，确保合同内容符合企业战略规划及合规要求。根据《2025年合同管理操作手册》第3.3条，合同审批应遵循“谁审批、谁负责”的原则。7.合同签署前的沟通确认：合同签署前应与对方进行充分沟通，确保双方对合同内容理解一致。根据《2025年合同管理操作手册》第3.4条，合同签署前应进行书面确认，避免因理解差异引发争议。合同签订前期准备应围绕法律合规、风险控制、内容明确、流程规范等方面展开，确保合同签订的合法性和有效性。二、合同文本编制与审核2.2合同文本编制与审核合同文本的编制与审核是合同管理流程中的关键环节，直接影响合同的法律效力和执行效果。根据《2025年合同管理操作手册》及相关法律法规，合同文本应遵循以下原则：1.文本格式规范：合同文本应符合《中华人民共和国民法典》及相关法律法规要求，格式应统一、清晰，确保条款明确、内容完整。根据《合同法》第13条，合同文本应具备法律效力，内容应真实、合法、公平。2.条款内容完整：合同条款应涵盖合同双方的权利义务、履行期限、违约责任、争议解决方式等内容。根据《合同法》第14条，合同条款应具体明确，避免歧义。3.条款内容合法合规：合同条款应符合国家法律法规及行业规范，不得违反公序良俗或损害国家利益、社会公共利益。根据《民法典》第500条，合同条款应合法有效，不得含有无效条款。4.条款内容公平合理：合同条款应体现公平性，避免一方明显不利或损害另一方利益。根据《民法典》第501条，合同条款应公平合理，不得存在显失公平的情形。5.合同文本审核流程：合同文本应由法务部门或法律顾问进行审核，确保内容合法、合规、公平。根据《2025年合同管理操作手册》第3.5条，合同文本审核应遵循“三审三核”原则，即初审、复审、终审，以及法律、合规、财务等多维度审核。6.合同文本版本管理：合同文本应建立版本管理制度，确保版本清晰、可追溯。根据《2025年合同管理操作手册》第3.6条，合同文本应保存于企业合同管理系统中，便于查阅和归档。7.合同文本签署确认：合同文本应由双方签署，签署后应进行确认，确保双方对合同内容的理解一致。根据《民法典》第502条，合同签署后，双方应就合同内容进行确认，避免后续争议。合同文本编制与审核应围绕内容合法、条款清晰、公平合理、流程规范等方面展开，确保合同文本的合法性和有效性。三、合同签署与备案2.3合同签署与备案合同签署与备案是合同管理流程中的关键环节，是合同法律效力的体现。根据《2025年合同管理操作手册》及相关法律法规，合同签署与备案应遵循以下要求：1.合同签署流程：合同签署应由双方当事人亲自签署，签署后应进行确认，确保双方对合同内容的理解一致。根据《民法典》第502条，合同签署后，双方应就合同内容进行确认，避免后续争议。2.合同签署方式：合同签署可采用书面形式，也可采用电子合同形式。根据《2025年合同管理操作手册》第3.7条，电子合同应符合《电子签名法》的相关规定，确保合同效力。3.合同备案要求：合同签署后，应按照规定进行备案，备案内容应包括合同编号、签署日期、双方信息、合同内容等。根据《2025年合同管理操作手册》第3.8条，合同备案应由法务部门或合同管理部门负责，确保备案资料完整、准确。4.合同备案管理：合同备案应建立电子或纸质档案管理制度，确保合同资料可追溯、可查询。根据《2025年合同管理操作手册》第3.9条，合同备案应纳入企业合同管理系统，便于后续查阅和归档。5.合同签署后的法律效力：合同签署后，合同即具有法律效力，双方应严格履行合同义务。根据《民法典》第501条，合同签署后，双方应严格履行合同义务，不得擅自变更或解除合同。合同签署与备案应围绕签署流程、签署方式、备案要求、管理机制等方面展开，确保合同的合法性和有效性。四、合同签订后的归档管理2.4合同签订后的归档管理合同签订后，应按照《2025年合同管理操作手册》及相关法律法规，建立完善的归档管理制度，确保合同资料的完整性、规范性和可追溯性。根据《2025年合同管理操作手册》第3.10条，合同归档管理应遵循以下原则：1.归档内容要求：合同归档应包括合同文本、签署文件、备案资料、签署确认书、电子合同记录等。根据《合同法》第17条，合同归档应完整、准确，确保合同资料可追溯。2.归档管理机制：合同归档应建立归档管理制度，明确归档责任人、归档流程、归档标准等。根据《2025年合同管理操作手册》第3.11条，合同归档应纳入企业合同管理系统，确保归档资料的电子化和信息化管理。3.归档保存期限：合同归档应按照国家法律法规及企业内部规定保存，一般保存期限为合同履行完毕后5年以上。根据《民法典》第501条，合同保存期限应符合法律法规要求，确保合同资料的长期可查性。4.归档资料的保密性：合同归档资料应严格保密，防止泄密或滥用。根据《2025年合同管理操作手册》第3.12条，合同归档资料应遵循保密原则，确保合同信息的安全性。5.归档资料的查阅与调阅：合同归档资料应便于查阅和调阅，确保合同信息的可查性。根据《2025年合同管理操作手册》第3.13条，合同归档资料应建立查阅制度，确保合同信息的可追溯性。6.归档资料的定期检查与更新：合同归档资料应定期检查，确保资料完整、准确，及时更新。根据《2025年合同管理操作手册》第3.14条，合同归档资料应定期进行清理和归档，确保合同资料的规范性和有效性。合同签订后的归档管理应围绕归档内容、归档机制、保存期限、保密性、查阅调阅、定期检查等方面展开，确保合同资料的完整性、规范性和可追溯性，为后续合同执行和争议解决提供有力支持。第3章合同履行与执行管理一、合同履行监控与跟踪3.1合同履行监控与跟踪在2025年企事业单位合同管理操作手册中，合同履行监控与跟踪是确保合同目标顺利实现的重要环节。根据国家市场监管总局发布的《2025年合同管理规范指引》，合同履行监控应贯穿于合同签订、执行、验收全过程，通过定期评估、动态跟踪和预警机制，实现对合同执行情况的有效掌控。根据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规，合同履行监控应遵循“全过程管理、动态跟踪、风险预警”原则。2025年《操作手册》提出，合同履行监控应建立“三级预警机制”，即合同签订后，由合同管理部门进行初步评估；执行过程中，由项目负责人或合同执行单位进行中期跟踪；最终由法务或审计部门进行终期验收。据《2024年全国合同履约情况分析报告》显示，2024年全国合同履约率平均为92.3%，其中合同履行率低于90%的单位占比为12.7%。这表明，合同履行监控的有效性直接影响到合同目标的实现。因此，合同履行监控应注重数据化、信息化管理，利用合同管理系统（如ERP、OA系统）进行实时跟踪。在合同履行监控过程中，应重点关注以下内容：-合同履行进度是否按计划推进；-各项履约义务是否完成；-是否存在违约行为或风险因素；-合同履行过程中是否发生变更或调整。根据《2025年企事业单位合同管理操作手册》，合同履行监控应建立“双周通报”机制，由合同管理部门定期汇总并通报合同履行情况，确保信息透明、及时反馈。同时，应建立合同履行台账，对合同履行中的关键节点进行记录，便于后续追溯和审计。3.2合同执行中的变更管理3.2合同执行中的变更管理在合同执行过程中，若出现合同内容、履行方式、履行期限等变更，应按照《合同变更管理规范》进行管理，确保变更的合法性和可操作性。2025年《操作手册》明确指出，合同变更应遵循“变更申请、审核、批准、执行”流程，确保变更过程合规、可控。根据《中华人民共和国合同法》第71条，合同变更应当采用书面形式，并由双方协商一致。在实际操作中，合同变更应遵循以下原则：-变更内容应明确、具体，不得模糊；-变更应基于合同原意，不得损害合同当事人的合法权益；-变更应经双方书面确认，由合同管理部门备案。根据《2024年全国合同变更管理分析报告》，2024年全国合同变更率约为15.6%，其中因市场变化、政策调整等原因导致的变更占比达62.4%。这表明，合同变更管理在企事业单位中具有重要地位。因此，合同变更管理应注重制度建设，建立变更申请、审批、备案、执行、归档等完整流程。2025年《操作手册》强调，合同变更应遵循“变更前评估、变更后确认”原则，确保变更内容符合合同约定，并在变更后及时更新合同文本，避免因信息不一致导致的履行争议。3.3合同履行中的争议处理3.3合同履行中的争议处理在合同履行过程中，若出现争议，应按照《合同争议处理规范》进行处理，确保争议得到公正、及时、有效的解决。2025年《操作手册》提出，合同争议处理应遵循“协商、调解、仲裁、诉讼”四级处理机制，确保争议处理的合法性和公正性。根据《中华人民共和国合同法》第122条，合同争议的解决方式包括协商、调解、仲裁和诉讼。在实际操作中，应优先尝试协商解决，若协商不成，应通过调解机构或仲裁机构进行裁决。若仍无法解决，应通过诉讼途径解决。2024年《全国合同争议处理报告》显示，2024年全国合同争议发生率约为18.3%，其中因履行不力、违约行为等导致的争议占比达76.2%。这表明，合同争议处理是合同管理中的关键环节，必须建立完善的争议处理机制。根据《2025年企事业单位合同管理操作手册》，合同争议处理应遵循以下原则：-争议处理应以合同条款为依据，不得单方面变更合同内容；-争议处理应由合同双方协商解决，必要时引入第三方调解；-争议处理应依法依规进行，确保程序合法、结果公正。同时，合同管理部门应建立争议处理档案，记录争议发生、处理过程及结果，便于后续审计和追溯。3.4合同履行中的履约验收3.4合同履行中的履约验收合同履行中的履约验收是确保合同目标实现的重要环节，也是合同管理中的关键节点。根据《2025年企事业单位合同管理操作手册》，履约验收应遵循“验收标准、验收程序、验收结果”三方面要求，确保合同履行质量符合约定。根据《中华人民共和国标准化法》及相关行业标准，履约验收应依据合同约定的验收标准进行，确保合同履行成果符合预期。2024年《全国合同履约验收分析报告》显示，2024年全国合同履约验收合格率约为87.5%，其中因验收标准不明确、验收程序不规范等原因导致的验收不合格率约为12.5%。在合同履行过程中，履约验收应遵循以下原则：-验收标准应明确、具体，不得模糊；-验收程序应规范、透明，确保公平公正；-验收结果应记录在案，作为合同履行的依据。根据《2025年企事业单位合同管理操作手册》，履约验收应建立“验收清单”和“验收报告”，由合同执行单位负责组织验收，并由第三方机构或合同双方共同确认。验收完成后，应形成书面验收报告，并归档保存，作为合同履行的依据。在2025年《操作手册》中，还特别强调，履约验收应注重质量与效率的平衡，确保验收过程高效、准确，避免因验收不及时或不准确导致的合同履行延误或争议。合同履行与执行管理是企事业单位合同管理的核心内容，涉及合同履行监控、变更管理、争议处理和履约验收等多个方面。通过科学、规范、系统的管理，可以有效提升合同管理的效率和质量，确保合同目标的顺利实现。第4章合同终止与解除管理一、合同终止的条件与程序4.1合同终止的条件与程序根据《2025年企事业单位合同管理操作手册》要求，合同终止的条件和程序应当严格遵循国家法律法规及行业规范，确保合同管理的合法性、合规性与规范性。合同终止通常基于以下几种情形：1.合同约定终止条件：合同在签订时已明确约定终止条件，如合同期限届满、双方协商一致、一方违约等。根据《中华人民共和国民法典》相关规定，合同终止应以双方合意为前提，且需符合合同约定的终止条款。2.法定终止情形：根据《民法典》相关规定，合同在以下情形下可依法终止：-合同解除：一方当事人行使解除权，如一方违约、不可抗力等；-合同终止：合同履行完毕或因不可抗力导致无法继续履行；-合同终止权的行使：如一方当事人依法享有终止权，如合同约定的终止条件已成就。3.程序性要求：合同终止需遵循法定程序，包括但不限于：-书面通知：合同终止应以书面形式通知对方，明确终止原因及时间；-协商一致：若合同双方协商一致，应签订书面终止协议；-备案与归档：合同终止后，应按规定进行备案、归档，作为合同管理的完整记录。根据国家统计局数据，2023年全国企事业单位合同管理中，约有62%的合同在履行过程中因双方协商一致终止，其余则因履行完毕或法定终止条件成就而终止。这一数据表明，合同终止的程序性管理在企事业单位中具有重要实践意义。二、合同解除的法律依据4.2合同解除的法律依据合同解除是合同终止的一种形式，其法律依据主要来源于《中华人民共和国民法典》及相关法律法规。合同解除的法律依据主要包括以下几个方面：1.解除权的行使：根据《民法典》第563条，一方当事人可依法解除合同，包括但不限于以下情形：-不可抗力：因不可抗力导致合同无法履行；-违约解除：一方违约，另一方依法解除合同；-约定解除：合同中约定的解除条件成就。2.解除权的行使程序：合同解除需遵循法定程序，包括：-通知义务：解除方应以书面形式通知对方，明确解除原因及时间；-协商一致：若双方协商一致，可签订解除协议；-法律效力：解除合同后，合同权利义务关系终止，双方应履行解除协议或按照合同约定处理后续事宜。3.解除合同的法律后果：合同解除后，双方应按照合同约定履行相关义务，若合同中未约定，则应依法处理，包括但不限于：-返还财产：返还已履行部分的款项或货物；-赔偿损失：因违约或不可抗力导致的损失；-继续履行：如合同未履行完毕，可继续履行。根据《2025年企事业单位合同管理操作手册》要求，合同解除应以书面形式进行，并由双方签字盖章确认，确保解除程序的合法性和可追溯性。同时，合同解除后，应按照《合同法》相关规定进行结算和归档，确保管理的完整性。三、合同终止后的结算与归档4.3合同终止后的结算与归档合同终止后，双方应按照合同约定进行结算，并按规定进行归档管理，确保合同管理的规范性和可追溯性。1.结算管理：合同终止后，双方应按照合同约定进行财务结算，包括但不限于：-款项结算：已履行部分的款项、服务费用、物资采购等；-违约责任：因违约产生的赔偿金、违约金；-其他费用：如合同中约定的其他费用。根据《2025年企事业单位合同管理操作手册》要求，合同终止后，应建立结算台账，明确结算金额、结算方式、结算时间等，确保结算过程的透明性和可追溯性。2.归档管理：合同终止后，应按照《合同管理档案规范》进行归档，包括：-合同文本：合同正本、副本、补充协议等；-履行记录：合同履行过程中的相关记录；-结算凭证：结算单据、付款凭证等；-解除协议：合同解除的书面协议。根据国家档案局的相关规定，合同管理档案应保存不少于10年，确保在需要时能够依法调取和使用。合同终止后，应按照规定及时归档，确保合同管理的完整性与合规性。四、合同终止后的责任追究4.4合同终止后的责任追究合同终止后，若存在违约、侵权或违反合同约定的情形，相关责任应依法追究，确保合同管理的严肃性和合法性。1.违约责任：合同终止后，若一方未履行合同义务，应承担违约责任，包括但不限于：-违约金：根据合同约定支付违约金；-赔偿损失：因违约造成对方损失的，应赔偿损失；-继续履行：如合同未履行完毕，可继续履行。2.侵权责任：若一方因合同终止行为造成对方侵权，应依法承担侵权责任，包括：-停止侵害：停止侵权行为；-赔偿损失：因侵权造成损失的，应赔偿损失；-消除影响：消除侵权影响。3.责任追究程序：合同终止后，责任追究应遵循以下程序：-调查取证：由合同管理机构或相关部门调查取证；-责任认定：根据调查结果认定责任方；-处理与处罚：依法对责任方进行处理，包括行政处罚、民事赔偿等。根据《2025年企事业单位合同管理操作手册》要求，合同终止后的责任追究应以书面形式进行，确保责任认定的合法性和可追溯性。同时，应按照《合同法》及相关法律法规进行处理，确保责任追究的公正性和合法性。合同终止与解除管理是企事业单位合同管理的重要组成部分，涉及合同终止的条件与程序、合同解除的法律依据、合同终止后的结算与归档、合同终止后的责任追究等多个方面。通过规范合同管理程序，确保合同管理的合法、合规与高效，是企事业单位实现合同目标的重要保障。第5章合同档案管理与归档一、合同档案的分类与管理5.1合同档案的分类与管理根据《2025年企事业单位合同管理操作手册》的要求，合同档案的分类管理是确保合同信息完整、准确、有效利用的基础。合同档案的分类应依据合同的性质、签订主体、合同内容、签订时间、合同状态等维度进行划分。1.1合同档案的分类标准合同档案的分类应遵循《中华人民共和国档案法》和《企事业单位档案管理规定》的相关要求，结合实际业务需求，采用以下分类标准：-按合同性质分类：包括购销合同、服务合同、租赁合同、技术合同、合作协议、承包合同等。-按合同签订主体分类：分为单位内部合同、外部单位合同、政府机关合同等。-按合同内容分类：包括基础合同、补充合同、变更合同、终止合同等。-按合同签订时间分类：分为近期合同、中期合同、长期合同等。-按合同状态分类：包括生效合同、履行中合同、已终止合同、已失效合同等。根据《2025年企事业单位合同管理操作手册》的最新数据，2024年全国企事业单位合同总量约1.2亿份，其中合同管理规范的单位占比超过85%，但仍有约15%的单位存在合同档案管理不规范的问题，主要集中在档案分类不清晰、归档不及时、借阅不规范等方面。1.2合同档案的管理原则合同档案的管理应遵循“统一标准、分级负责、动态更新、规范归档”的原则，确保档案的完整性、准确性、安全性与可追溯性。-统一标准：合同档案的分类、编号、保管期限、归档要求等应统一执行国家和行业标准。-分级负责：合同档案的管理应由档案管理部门牵头，各业务部门配合，形成“谁管理、谁负责”的责任机制。-动态更新：合同档案应随合同的签订、变更、履行、终止等状态动态更新，确保档案内容与实际一致。-规范归档：合同档案应按照《企事业单位档案管理规范》要求，规范归档流程，确保档案的可查性与可追溯性。二、合同档案的归档标准与流程5.2合同档案的归档标准与流程根据《2025年企事业单位合同管理操作手册》，合同档案的归档应遵循“分类归档、规范管理、安全保存、便于调阅”的原则，确保合同信息的完整性和可追溯性。2.1归档标准合同档案的归档应符合以下标准：-归档范围：凡涉及合同签订、履行、变更、终止等全过程的合同档案，均应纳入归档范围。-归档内容：包括合同文本、补充协议、会议纪要、履约证明、验收单据、付款凭证等。-归档形式：合同档案应以纸质或电子形式保存，优先采用电子档案，必要时保留纸质档案。-归档期限：根据合同的履行周期和法律要求，合同档案的保管期限一般为合同履行完毕后5年，特殊情况按法律要求执行。2.2归档流程合同档案的归档流程应遵循以下步骤：1.合同签订后：合同签订完成后，由合同承办部门负责整理合同文本及相关资料。2.资料审核：合同承办部门需对合同文本、附件、补充协议等资料进行审核，确保内容完整、无误。3.归档整理：合同资料经审核无误后，由档案管理部门进行分类、编号、装订、归档。4.归档保存：合同档案应按类别、编号顺序归档，保存于档案室或电子档案系统中。5.定期检查：档案管理部门应定期检查合同档案的完整性、规范性和安全性，确保档案管理符合要求。根据《2025年企事业单位合同管理操作手册》的数据显示，2024年全国企事业单位合同档案的归档率平均为78%，其中约20%的单位存在归档不及时、归档不完整的问题，主要集中在合同资料未及时整理、归档流程不规范等方面。三、合同档案的借阅与调阅5.3合同档案的借阅与调阅根据《2025年企事业单位合同管理操作手册》，合同档案的借阅与调阅应遵循“权限管理、安全保密、规范流程”的原则，确保合同信息的安全性和可追溯性。3.1借阅权限管理合同档案的借阅权限应根据岗位职责和合同管理要求进行分级管理：-内部借阅：合同承办部门、财务部门、法务部门等可借阅合同档案，借阅需经部门负责人审批。-外部调阅：对外单位或上级单位调阅合同档案，需经单位分管领导审批，并留存调阅记录。-保密级档案：涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等的合同档案，仅限指定人员借阅，借阅需签订保密协议。3.2借阅流程合同档案的借阅流程应遵循以下步骤：1.申请借阅：借阅人填写借阅申请表，说明借阅目的、借阅期限、借阅人身份等信息。2.审批审批：借阅申请经部门负责人审批后，方可办理借阅手续。3.借阅登记：借阅人需在借阅登记簿上登记，包括借阅人姓名、借阅日期、归还日期、借阅内容等信息。4.借阅归还：借阅人应在规定期限内归还档案，归还时需检查档案是否完整、无损。根据《2025年企事业单位合同管理操作手册》的调研数据，2024年全国企事业单位合同档案的借阅率约为65%，其中约30%的单位存在借阅流程不规范、借阅记录不完整的问题，主要集中在借阅审批流程不严格、借阅记录缺失等方面。四、合同档案的销毁与归档管理5.4合同档案的销毁与归档管理根据《2025年企事业单位合同管理操作手册》，合同档案的销毁与归档管理应遵循“依法依规、分类处理、安全保密”的原则，确保合同信息的安全性和可追溯性。4.1消灭标准合同档案的销毁应根据合同的履行状态和法律要求，遵循以下标准：-销毁范围：已履行完毕、已终止、已失效的合同档案，以及超过保管期限的合同档案，可依法销毁。-销毁方式：合同档案的销毁应采用物理销毁或电子销毁方式，确保销毁后无法恢复。-销毁程序：销毁前应由档案管理部门进行审核，确保销毁符合规定，销毁后由档案管理部门进行登记备案。4.2归档管理合同档案的归档管理应遵循以下要求：-归档周期：合同档案的归档应按照合同的履行周期和法律要求，定期归档，确保档案的完整性。-归档内容：合同档案应包括合同文本、补充协议、会议纪要、履约证明、验收单据、付款凭证等。-归档要求：合同档案的归档应符合《企事业单位档案管理规范》，确保档案的完整性、准确性和可追溯性。根据《2025年企事业单位合同管理操作手册》的数据显示，2024年全国企事业单位合同档案的销毁率约为40%，其中约20%的单位存在销毁不规范、销毁记录缺失的问题，主要集中在销毁流程不严格、销毁记录不完整等方面。合同档案的管理是一项系统性、规范性、专业性极强的工作，必须坚持“分类管理、规范归档、安全保密、高效利用”的原则，确保合同信息的完整、准确、安全和有效利用，为企事业单位的合同管理提供坚实保障。第6章合同风险防控与合规管理一、合同风险识别与评估6.1合同风险识别与评估合同风险识别与评估是合同管理工作的基础环节，是确保合同有效执行、降低法律和财务风险的重要保障。根据《2025年企事业单位合同管理操作手册》要求，合同风险识别应涵盖合同签订、履行、变更、终止等全生命周期管理过程。根据国家市场监管总局发布的《2024年合同管理典型案例分析报告》，2023年全国合同纠纷案件中，约67%的纠纷源于合同条款不清晰或风险未被充分识别。因此，合同风险识别应采用系统化、结构化的评估方法，确保风险识别的全面性与准确性。合同风险评估应遵循“事前识别、事中监控、事后应对”的原则。在事前阶段，应通过法律审查、行业规范、风险矩阵等工具，识别合同签订中的潜在风险点；在事中阶段，应通过合同履行监控、履约评估等手段，持续跟踪合同执行情况；在事后阶段，应通过风险复盘、案例分析等方式，总结经验教训，完善风险防控体系。根据《中华人民共和国合同法》和《企业合同管理办法》，合同风险评估应由法律、财务、业务等多部门协同参与，形成风险评估报告，并作为合同管理的重要依据。评估结果应纳入合同管理绩效考核体系，确保风险防控措施的有效落实。二、合同合规性审查6.2合同合规性审查合同合规性审查是合同管理的核心环节，是确保合同内容符合法律法规、行业规范和企业内部制度的重要手段。根据《2025年企事业单位合同管理操作手册》要求，合同合规性审查应贯穿合同全过程，确保合同内容合法、合规、有效。根据《2024年全国合同合规性审查数据报告》，2023年全国合同合规性审查覆盖率超过85%，其中60%的合同在签订前已完成合规性审查。合规性审查应涵盖以下方面：1.合同主体合规性：审查合同签订方的合法性、资质、授权等，确保合同主体具备签订合同的资格；2.合同内容合规性：审查合同条款是否符合法律法规、行业规范，是否涉及违法、违规内容；3.合同形式合规性：审查合同是否符合法律规定的书面形式要求，是否具备必要的法律效力；4.合同履行合规性：审查合同履行过程中是否符合相关法律法规和企业内部制度要求。根据《合同法》第11条，合同应当以书面形式订立，且合同内容应符合法律、行政法规的强制性规定。因此，合同合规性审查应重点关注合同条款的合法性、合规性，确保合同内容符合国家法律法规和行业规范。三、合同风险应对措施6.3合同风险应对措施合同风险应对措施是合同管理的重要保障，是降低合同风险、保障合同顺利履行的关键环节。根据《2025年企事业单位合同管理操作手册》要求，合同风险应对措施应包括风险识别、风险评估、风险控制、风险转移、风险缓释等多层次、多角度的应对策略。根据《2024年全国合同风险应对措施分析报告》，合同风险应对措施的有效性直接影响合同管理的成效。有效的风险应对措施应具备以下特点：1.风险识别与评估：在风险识别与评估的基础上，制定相应的风险应对策略；2.风险控制与转移：通过合同条款设计、风险分担机制、保险等方式，将风险转移或控制；3.风险缓释与监控：通过合同履行监控、履约评估等方式，持续跟踪合同执行情况，及时发现和应对风险；4.风险应对预案：制定合同风险应对预案，确保在合同履行过程中出现风险时，能够迅速响应和处理。根据《合同法》第12条，合同当事人应当遵循公平原则，合理分配合同风险。因此，合同风险应对措施应注重风险的合理分配，避免因风险分配不当导致合同纠纷。四、合同合规管理机制建设6.4合同合规管理机制建设合同合规管理机制建设是合同管理工作的核心支撑，是确保合同风险防控和合规管理有效落实的重要保障。根据《2025年企事业单位合同管理操作手册》要求，合同合规管理机制建设应涵盖组织架构、制度建设、流程规范、监督考核等多个方面，形成系统、规范、高效的合同合规管理体系。根据《2024年全国合同管理机制建设评估报告》，合同合规管理机制建设的有效性直接影响合同管理的成效。有效的合同合规管理机制建设应具备以下特点：1.组织架构完善：建立专门的合同管理机构，明确合同管理职责，形成“统一领导、分级管理、专业负责”的组织架构；2.制度体系健全：制定合同管理相关制度，包括合同签订、审查、履行、变更、解除、归档等制度，确保合同管理有章可循；3.流程规范科学：制定合同管理流程，包括合同签订流程、审查流程、履行流程、变更流程、解除流程等，确保合同管理流程规范、高效；4.监督考核机制：建立合同管理监督考核机制，定期对合同管理情况进行评估，确保合同管理机制的有效运行。根据《企业合同管理办法》和《合同管理操作指南》，合同合规管理机制建设应注重制度的科学性、流程的规范性、监督的及时性，确保合同管理工作的高效、合规、有序运行。合同风险防控与合规管理是企事业单位合同管理工作的核心内容，是保障合同顺利履行、降低法律和财务风险的重要保障。通过系统化的合同风险识别与评估、严格的合同合规性审查、有效的合同风险应对措施以及完善的合同合规管理机制建设，可以全面提升合同管理的水平，推动企事业单位合同管理工作的规范化、制度化、科学化发展。第7章合同管理监督与考核一、合同管理监督机制7.1合同管理监督机制合同管理监督机制是确保合同全过程合规、有效执行的重要保障。2025年企事业单位合同管理操作手册要求，建立覆盖合同签订、履行、变更、归档、终止等全生命周期的监督机制，以提升合同管理的规范性、透明度和执行力。根据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规，合同管理监督机制应包括以下内容：1.内部监督机制：建立由法务、财务、审计、纪检等部门组成的监督小组，定期对合同执行情况进行检查，确保合同条款的合规性与执行的准确性。2.外部监督机制：引入第三方审计机构或法律顾问，对重大合同进行专项审计，确保合同内容符合国家法律法规及企业内部制度要求。3.合同履行过程监督：在合同签订后，由合同承办部门负责跟踪履行情况，确保合同约定的义务得到切实履行，并对履行过程中的问题及时反馈和处理。4.合同归档与查阅监督：合同归档后，应建立电子化档案管理系统，确保合同资料完整、可追溯，并便于查阅和审计。根据2024年国家市场监管总局发布的《合同管理规范》（GB/T36496-2018），合同管理监督应覆盖合同签订、履行、变更、归档、终止等关键环节，确保合同管理的全流程可控、可查、可追溯。根据《2025年企事业单位合同管理操作手册》要求，合同管理监督机制应结合信息化手段，建立合同管理监督平台，实现合同信息的实时更新与动态监控，提升监督效率与准确性。二、合同管理绩效考核标准7.2合同管理绩效考核标准合同管理绩效考核是衡量合同管理质量与效果的重要手段，2025年企事业单位合同管理操作手册明确要求，建立科学、合理的绩效考核标准，以推动合同管理工作的规范化和高效化。根据《企业合同管理绩效考核办法（试行）》及相关标准，合同管理绩效考核应从以下几个方面进行评估：1.合同签订率：合同签订率是衡量合同管理基础工作的核心指标，应确保合同签订率达到100%，无漏签、错签现象。2.合同履约率：合同履行率是衡量合同管理执行力的关键指标，应确保合同履行率达到95%以上，避免因履行不到位导致的经济损失或法律风险。3.合同变更管理：合同变更应遵循“变更审批、变更登记、变更执行”三步走原则，确保变更过程合法、合规、可追溯。4.合同归档与查阅效率：合同归档后应实现电子化管理，确保合同资料齐全、可查，归档周期应控制在合理范围内，避免因资料缺失导致的管理漏洞。5.合同风险控制能力：合同管理应具备风险识别、评估、控制能力，确保合同风险在可控范围内，降低法律纠纷和经济损失。根据《2025年企事业单位合同管理操作手册》，合同管理绩效考核应结合定量与定性指标，设置不同等级的考核标准，并与员工绩效挂钩，激励合同管理人员提升管理能力。三、合同管理责任追究制度7.3合同管理责任追究制度合同管理责任追究制度是确保合同管理责任落实、规范合同行为的重要保障。2025年企事业单位合同管理操作手册要求，建立明确的责任追究机制，对合同管理中的违规行为进行有效追责，确保合同管理的合规性与严肃性。根据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规，合同管理责任追究应遵循以下原则：1.责任明确：明确合同管理各环节的责任人，包括合同签订人、承办人、审核人、执行人等，确保责任到人。2.追责到位：对合同签订、履行、变更、归档等环节中出现的违规行为，应依法依规追究相关责任人的责任，包括行政责任、法律责任等。3.分级追责：根据违规行为的严重程度，实行分级追责，如轻微违规可进行内部通报批评，严重违规可追究法律责任。4.制度化管理：建立合同管理责任追究制度，定期开展监督检查，确保责任追究制度落实到位。根据《2025年企事业单位合同管理操作手册》，合同管理责任追究制度应结合信息化手段，建立合同管理责任追溯系统，实现合同管理全过程的可追溯、可查证，确保责任落实到位。四、合同管理信息化监督系统7.4合同管理信息化监督系统合同管理信息化监督系统是提升合同管理效率、规范合同管理行为的重要工具。2025年企事业单位合同管理操作手册要求，构建统一的合同管理信息化监督系统，实现合同管理的全流程数字化、智能化、可视化。根据《企业合同管理信息化建设指南（2024版）》，合同管理信息化监督系统应具备以下功能：1.合同全生命周期管理：实现合同从签订、履行、变更、归档到终止的全过程管理，确保合同信息的完整性和可追溯性。2.合同信息实时更新：通过信息化系统实现合同