倡导性规划案例分析

自上而下的参与方式往往是由公共部门或开发者发起的，通常是考虑公众意见与获取公众对方案的支持。可选择方案或政策建议作为参与活动运作的中心内容，议程已经大体上被设定了，从而导致了对公众意见的操控，而非诚挚地邀请其参与设计进程。该方式较为积极的是可以利用专家建议来促动、协调及解读社区公众的观点，由此获得对资源的有效应用。自下而上的方式是由市民阶层发起和领导的，通常是对察觉到的某些机遇或威胁做出反应。尽管这些做法为影响政府决策过程提供了高度有效的手段，它们不得不受到一些缺点的限制，为完善专家意见所需要的时间与责任，以及常不能将期望目标与使之实现的所需资源联系起来的弊端。公示的目的不仅仅在于听取意见，而是要真正将意见充实到决策中。因此，规划整体运作过程中除了公众自发地“由下而上”表达不同诉求外，政府“自上而下”的政策配合甚至主导提供有利环境以促成符合实际的“上下结合”机制，才是我国规划公众参与的可行模式。“自上而下”、“自下而上”与“上下结合”国外关于倡导性规划的实践1、美国倡导性规划的实践现代意义上的城市规划诞生于美国，第二次世界大战以后伴随着高速公路建设，美国城市的发展速度大大加快，同时城市规划具有价值属性的观点在美国规划学界产生了广泛的共识。反映公众需求确保社会参与活动城市更新（urbanrenewal）项目经济机会法案（EconomicOpportunityAct）项目模范城市（modelcity）项目

城市更新运动开始于1954年为解决前一时期住房政策给美国城市带来一系列城市问题而通过的住房法案，政府希望通过引入市民参与决策程序来避免重蹈覆辙。而在约翰逊总统1964年提出“向贫穷展开一场无条件的战争”的背景下通过的经济机会法案，则提出要在反贫穷项目中施行“最大可行的参与”，这一条款被视为公众参与的兴起的标志，对美国社会的发展产生了重大影响。此后的1966年美国颁布了《模范城市和都市发展法案》，要求在项目运作中推进“广泛的市民参与”、由于模范城市项目主要是由地方政府负责实施的，因此市民参与的效果比“反对贫穷”项目要好。2、英国倡导性规划的实践早在1947年，英国《城乡规划法案》就已规定允许公众对城市规划发表意见和看法，之后在1966年，由英国住房部门和地方政府部门成立的规划顾问小组提出的结论性报告《TheFutureofDevelopmentPlans》（其报告成为英国1968年规划法的主要依据）中就有在规划过程中要让广大的公众参与的内容。而在1969年《城乡规划法案》修订中提出的著名的斯凯芬顿报告（TheSkeffingtonReport）被认为是公众参与城市规划发展的历程碑。英国在很早的时候就成立了公民信托社（CivicTrust），后来住房与地方政府部门成立了由国会议员斯克芬顿任主席的“群众参与规划委员会”，该机构于1969年7月公布了一个题为“人民与规划”的报告，以使群众能有效地参加整个规划过程，包括从开始制定规划目标阶段一直到最后对规划方案的评价，规划的贯彻执行以及最后对这次规划的回顾总结。60年代后期，美国的一些城市建立了诸如社区改造中心（CenterofCommunityChange）之类的机构，以帮助社区居民学习有关社区建设的知识和技术。国内关于倡导性规划的实践倡导性规划理论的产生具有其独特的背景，其之所以能够提出并得以实施，更大程度上是由于社会群体不满当时美国“贵族式”的单一规划，有强烈参与的规划的意愿，同时随着西方国家对公众参与城市规划相关法律法规的提出和不断完善，使得公众参与逐步合理，也形成了一套制度化、比较成熟和完善的体系。而对我国来说，照搬西方倡导性规划显然不现实，在研究其理论引入国内的历程中可以看出，理论中所提倡的多元主义与公众参与城市规划这两点，尤其是后者，即公众参与对我国的城市规划产生了较大的指导意义。春运客运价格听证会现场广东省物业管理条例（修订草案）立法听证会现场进入20世纪90年代以后，人们对城市规划的属性开始有了不同的认识，开始意识到规划具有的政策属性，同时随着“福利经济”、“民主参与”、“以人为本”等规划理念融入我国的规划体系。现代意义的公众参与规划的理念在20世纪80年代被引入中国。进入21世纪以后，规划中的公众参与受到了其它领域中参与互动的影响，尤其是一系列价格听证会（如春运客运价格听证会）、环保听证会（如圆明园防渗漏听证会）、立法听证会（如《广州市社会急救医疗管理条例》立法听证会）、社会问题听证会（如广东省物业管理条例立法听证会、广州污水处理费听证会、广州城区增加投放出租车运力听证会）的召开及其相关的讨论，在一定程度上刺激和培育了人们参与的热情，促进了城市规划中公众参与活动的开展。2008年1月1日开始施行的《城乡规划法》更是第一次在法律层面规定了公众参与规划的程序。目前我国公共参与规划的局限性从我国目前城市管理体制来看，由于非政府的社区组织发育还不成熟，公众参与普及性的局限使得广大公众缺乏规划意识和知识的教育，规划的制定和决策中没有真正意义上的公众参与。

缺乏政府及社会各界力量的协助，相关专家或非政府研究机构专家的参与并非真正意义上的公众参与，他们提供的仅仅是技术层面的多学科支持，而不是社会各方利益的代表，同时在政府体制中也缺乏对公众参与的足够重视，甚至有时认为公众参与增添了许多麻烦。

没有一个受法律保护同时又不受政府控制干涉的组织机构来全程负责城市规划全过程中的公众参与，导致公众参与的形式长期滞留在新闻发布会、规划公示会、规划展示会等非真正实际参与的阶段。政府公众市场服务投票调控吸引市场利益支持倡导性规划在我国的城市实践早在二十世纪九十年代初，珠三角地区的一些城市就已开始探索城市规划的公众参与:如中山市将小区规划、雕塑作品、滨江规划进行展示，听取公众意见，让市民投票，并按比例纳入影响决策的总分；汕尾总体规划前发问卷征询公众意见等等；而纳入地方法规的首推深圳市。1998年5月15日，深圳市通过第一部有关城市规划的系统的法律文件——《深圳市城市规划条例》，使“公众参与”首次出现在国内城市规划的文件中。二十一世纪初，珠三角地区其他地方开始推广城乡规划的公众参与。由广州规划局策划并筹建的“规划在线”网站，目前已成为国内最具影响力的规划行业网站之一。2004年9月24日，广东省人大常委