公共伦理学第4章-制度安排与公共伦理

第四章制度安排与公共伦理本章重点掌握内容：社会制度类型划分制度与伦理的关系制度创新公正原则与效率原则制度安排中如何安排公正与效率？我国的政治经济社会体制改革必须考虑4个方面第一节制度安排的伦理分析一、社会制度（一）社会制度的含义制度具有限制、控制的含义，是人们制定的行为限度。

社会制度就是与社会结构相适应的、维系社会关系和社会活动而由人们制定的一系列规范形式或规范体系。P103

关键词：社会结构、社会关系、社会活动、规范体系。（二）社会制度的类型政治学角度看：基本制度和非基本制度：P104社会学角度：本源制度和派生制度：P105组织化程度看：正式制度和非正式制度从制度形成的历史看：非正式---正式（对应：习俗约定俗成---伦理规范---法律成文）社会制度是与社会结构相适应的、维系社会关系和社会活动而由社会管理组织制定的一系列规范形式或规范体系，是规范人们的行为方式，保障人类社会正常运转和发展进步的基础和条件。社会制度是一个复杂系统，保持制度一致性是难题。制度的其它分类方式划分依据类型社会性质基本制度、具体制度、规章制度两种生产本源制度（经济制度与婚姻家庭制度）、派生制度（政治、法律、文化制度）组织形式正式制度、非正式制度 制度起源民风习俗、道德规范、法律（三）社会制度的特征P106普遍性与特殊性——避免一刀切稳定性与变动性——制度进化与变革的必要性主观性与客观性——制度设计的客观与立场态度影响处理好两个关系：（1）制度的主观性和客观性（2）强制性和自由（四）社会制度的功能

P1071、约束功能——外在强制他律2、激励功能——回报的价值合理性3、调节功能——利益关系的规范社会制度的约束和激励功能对应权利与义务，就是一种行为导向，是行为自由的保障社会制度的生命力在于能够合理协调个人利益与公共利益的关系，增进公共利益。二、制度伦理（一）制度与伦理的关系

1、制度和伦理都是调节利益关系的规则体系，都为一定经济关系服务，反映社会运行有序的客观要求，二者在内容和功能上相互补充。

2、中国古代传统伦理与制度高度契合。家国同构，伦理与制度同构，血缘宗法关系与封建等级制度有机融合。制度与伦理的关系：P110-111

第一、制度以伦理为基础。从制度安排的角度看，制度安排本身并不存在单纯的伦理活动，但其中又无不以一定的伦理思想和伦理价值为基础。第二、制度伦理首先指称的就是“制度中的伦理”，它强调的是制度的道德性。制度的设立以一定的道德为前提，道德为制度提供伦理支持。第三、制度伦理也指“道德的制度化”，其核心是“道德立法”。道德是法律形成的伦理依据，而法律则是一定伦理精神的体现。制度伦理的含义：P113制度的道德性与道德的制度化相协调的一系列规范和规则的制度安排。制度与伦理的关系深入分析：(1)制度是组织按一定程序，以决策和立法的形式制定出来的，伦理是公众约定俗成的秩序、关系；(2)制度具有强制性，伦理是非强制性的；(3)制度是外在的规定，要求人们自觉遵守，伦理是内化的自律，是人们自愿履行的义务。道德制度化是经济社会发展的必然要求。比如当前“道德立法”可以降低市场交易费用，抑制政府腐败，协调“看不见的手”和“看得见的手”。

制度伦理的实践意义在于制度的道德性与道德的制度化。即制度是强制的道德，道德是自觉的制度。（二）制度创新与制度文明制度创新是指人们根据社会结构变动和社会发展的要求，对原有制度在内容和形式上进行推陈出新的一项活动。P113

制度创新的三种体现：P1141、修改健全原有制度

2、创建新制度

3、制度体现新理念制度创新的意义：对于化解社会矛盾，减少不和谐因素，促进社会和谐发展具有重要的意义。制度创新的前提在于科学的指导思想和理念。制度创新的实质是制度内容的更新，在观念层面上要求破除因循守旧、盲目自满的观念。制度创新是制度文明建设的过程，是对真善美的追求：P115制度求真：实事求是，追求真理，制度符合实际。制度求善：坚持以人为本，体现公平正义，至善追求。制度求美：真善统一，求证求真的科学美，求仁求义的伦理美。第二节制度安排的伦理评价一、制度安排的伦理标准

制度的伦理评价就是对制度合理性的伦理评判（不是政治评价），是制度伦理的重要内容。制度评价的生产力标准和道德标准。制度合理性的道德依据最终服从于生产力标准。制度安排的的核心问题是价值取向问题，关乎制度的正义、公正与否的原则性评价，涉及制度的最起码的公共理性。制度合理性的道德评价标准：（一）公正原则（二）效率原则（一）公正原则公正(Justice)，又称公平、正义、公道，既是社会制度的首要价值，是社会关系治理文明的标志，又是个人品质、为人处事的基本要求，因而具有制度价值属性和个人品性双重意义。它是公共伦理的重要原则。制度的公正设计取决于制度设计者的公正理念和价值取向。制度的价值取向非常重要，它决定制度的发展方向。公正以公共利益为依归，源于公正分配利益的需要。是评价政治制度优劣的标准之一。社会公正的实质是义务和权利的相应相称。一项正义的制度安排就是使其最大限度地实现社会的公共利益，即社会的公平、公正、合理。罗尔斯的正义两原则：P118（ⅰ）每个人都对与那个符合于对所有人平等的基本自由的尽可能充分的自由体系有一不可抹煞的权利（ⅱ）社会的与经济的不平等应满足两个条件：（a）它们应当与在公平的机会平等条件下面同所有人的职务与职位相联系；（b）它们应当适合于社会中最少受惠者的最大利益。

机会平等原则应优先于差等原则。好的制度伦理应该实行最大限度的平等。对制度的道德评价和选择优先于对个人的道德评价和选择。只有制度公正才能保障个人公正。（二）效率原则1、公共部门的效率既包括生产效率即生产或者提供服务的平均成本，也包括配置效率即组织所提供的产品或服务是否能够满足利害关系人的不同偏好，产生社会效益。

2、在制度与效率的关系中，制度与人、与组织结合才能产生效率。制度服从效率，制度保障效率。3、效率具有深刻的道德基础制度的功能在于规范秩序和行为，激发人的主观能动性。而效率的源泉就在于人的积极性。如果说效率是制度安排或公共伦理的主要原则，那么，社会公平则是效率的核心价值。符合大多数人利益的制度就能产生效率。二、制度安排中的基本关系（一）公平和效率的关系兼顾论：“效率优先，兼顾公平”。初次分配注重效率，再次分配注重公平。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。结合论：效率与公平相统一。坚持注重效率与维护社会公平相协调。要把效率与公平的统一作为社会主义道德建设的重要目标，在全社会形成注重效率、维护公平的价值观念。加大政府对深入分配的调节职能。初次分配注重效率，再次分配注重公平。

1、以效率为基础，先有规则公平，才能做到分配公平。导致平均主义的公平观和导致两极分化的效率观都错误。

2、效率和公平都是制度的本质特征之一，不可偏废。效率使财富增长，公平使财富合理分配。

3、市场经济条件下，效率的制度安排要考虑三个方面：（P123-124）对所有社会成员的生活质量的影响；效率分配与机会均等的制度环境；组织结构科学化与基本价值

4、世界上没有绝对的公平，只有合理的公平，而保证效率的公平就是合理的。公平与效率的关系复杂性源于社会经济、政治、伦理关系相互交织的复杂性，各阶层理解不一样。或偏向效率或偏向公平。必须注重效率与维护社会公平相协调，二者协调统一是经济社会和谐发展的基础。（二）制度、体制和机制的关系体制是一定制度条件下的组织之间的关系和结构体系，是制度安排下的制度承载者之间的关系。这种关系是规范化的、制度化的，是国家机关、企事业单位的组织制度。（静态）机制是组织体系内部之间运行的程序和相互联系、相互作用的方式，是动态特征相对突出的一种组织秩序。（动态）我国的政治经济社会体制正在进行深