泥石流灾害道路桥梁损毁事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页泥石流灾害道路桥梁损毁事件应急预案一、总则1.1适用范围本预案适用于本单位管辖范围内因泥石流灾害导致道路、桥梁等交通基础设施损毁的事件应急响应工作。预案覆盖从灾害预警发布到应急响应终止的全过程，包括灾情评估、抢险救援、设施抢修、交通疏导及善后处置等环节。重点针对灾害造成单点或多点道路中断、桥梁垮塌、交通网络瘫痪等情形，明确应急指挥体系、部门职责及响应程序。结合行业实践，例如某山区公路桥梁在强降雨季节因泥石流冲毁导致双向交通中断的案例，表明此类事件具有突发性强、影响范围广、处置难度大的特点，需要系统性预案支撑。1.2响应分级依据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。1.2.1一级响应适用于灾害导致区域内主干道或重要桥梁损毁，交通网络瘫痪，直接经济损失超过1000万元，或造成人员伤亡的严重事件。例如，某高速公路连续三座桥梁被泥石流摧毁，导致下游区域物资运输中断，符合一级响应启动条件。此时需由集团总指挥部统一调度，启动跨区域应急资源，协调水利、交通、应急管理等部门实施重特大灾害处置。1.2.2二级响应适用于灾害造成区域内次级道路中断，桥梁部分损毁，交通受阻但未形成网络瘫痪，直接经济损失介于500万元至1000万元之间。例如，某县道因泥石流冲毁路基导致单车道通行能力下降，可启动县级行政区应急响应，由分管负责人牵头，重点保障救援通道畅通及受灾点基本生活物资供应。1.2.3三级响应适用于灾害仅影响局部路段或小型桥梁，无人员伤亡，经济损失低于500万元。例如，某乡村道路涵洞被泥石流堵塞，可由项目部自行组织抢通，响应层级控制在部门内部，侧重快速恢复局部交通功能。分级响应基本原则为：灾害程度与响应级别正相关，影响范围越大、控制难度越高，响应级别越高；同时兼顾资源匹配性，确保响应层级与可调用的应急力量、物资储备相匹配，避免响应过载或不足。二、应急组织机构及职责2.1应急组织形式及构成单位成立应急指挥部统一领导应急处置工作，指挥部由单位主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员单位涵盖安全生产管理部、工程技术部、设备物资部、综合办公室、财务部及各项目部。指挥部下设现场抢险组、技术保障组、后勤保障组、信息联络组及善后处理组，形成扁平化指挥架构，确保指令快速传达与执行。2.2应急指挥部职责负责应急响应工作的全面决策与指挥，审定应急预案启动与终止，协调跨部门、跨区域应急资源，监督现场处置情况，并向上级主管部门报告重大事项。总指挥可根据灾情严重程度授权副总指挥行使部分职权。2.3现场抢险组由工程技术部、项目部技术骨干及外部专业救援力量构成，负责现场勘查，制定抢修方案，实施道路清障、桥梁临时加固、结构抢险等作业。需配备地质勘查设备、测量仪器及重型机械，确保抢修作业符合技术规范。行动任务包括评估损毁程度、确定抢修优先级、监督施工安全。2.4技术保障组由工程技术部、设备物资部组成，负责提供专业工程技术支持，评估设施结构安全性，计算受力参数，优化抢修设计。同时保障抢险设备、材料的供应，协调大型设备调用，确保抢险进度。2.5后勤保障组由综合办公室、财务部、项目部负责，负责应急期间人员食宿、医疗救护、物资运输、车辆调度及燃料保障。需建立应急物资台账，动态跟踪物资消耗与补充情况，优先保障一线人员需求。2.6信息联络组由综合办公室牵头，负责应急信息收集、分析、报送与发布，建立与地方政府、媒体、协作单位的沟通渠道。需实时更新灾情进展、交通管制措施及救援需求，确保信息准确、及时。2.7善后处理组由综合办公室、财务部、法律事务部（若有）组成，负责灾后损失统计、保险理赔协调、环境评估与修复监督。需制定受损资产清单，核算直接经济损失，配合开展事故调查。2.8职责分工原则各小组职责划分以“专业对口、权责一致”为原则，避免职能交叉。同时建立信息共享机制，确保关键信息跨小组流通，如抢险进展需同步通报技术保障组与信息联络组，以便动态调整方案与对外发布。三、信息接报3.1应急值守电话设立24小时应急值守电话，由综合办公室值班人员负责值守，确保应急信息渠道畅通。同时公布指挥部总指挥、副总指挥的直接联系电话，便于紧急情况下快速联络。3.2事故信息接收与内部通报事故信息接收通过值班电话、部门报告、监控系统预警等方式实现。接报后，综合办公室立即核实信息要素，包括事件发生时间、地点、性质、初步影响等，并第一时间向应急指挥部总指挥、副总指挥报告。指挥部启动初期评估，判定事件等级后，由总指挥授权下达内部通报指令。内部通报程序采用分级递进方式。综合办公室负责向指挥部成员单位及项目部发布初步通报，内容包含事件概要、响应级别及初步行动要求。受影响部门需将本部门处置情况及时上报指挥部。通报方式以内部通信系统、应急广播、专项会议为主，确保信息覆盖所有相关人员。责任人：综合办公室值班人员负责首次接报与核实，综合办公室负责人负责信息汇总与初步通报，指挥部成员根据分工负责所辖领域的内部信息传递。3.3向上级主管部门、上级单位报告事故信息报告流程遵循“快速、准确、完整”原则。综合办公室在接到事故报告后30分钟内，向应急指挥部总指挥汇报，总指挥评估后决定报告层级与方式。报告内容需符合事故报告标准格式，包括事件基本情况、已采取措施、潜在影响、资源需求等。一级响应事件，指挥部在2小时内向省市级主管部门和集团总部报告；二级响应在4小时内报告；三级响应在6小时内报告。报告方式优先采用加密电话、应急指挥平台或指定网络渠道，重要信息辅以书面报告。责任人：综合办公室负责人负责组织报告编制与呈报，指挥部总指挥负责最终审批与授权。3.4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息通报范围根据事件影响范围确定，涉及公共安全或需要外部协同处置的，由指挥部授权综合办公室负责通报。通报程序需核实接收单位职责范围，如气象部门（灾情确认）、交通运输部门（交通管制）、应急管理部门（救援协调）、电网或通信部门（设施影响）等。通报内容侧重对道路交通的影响、安全风险提示及公众注意事项。通报方式以政府间公文系统、传真、电话为主，重大事件可通过新闻发布会形式发布。责任人：综合办公室根据指挥部指令执行通报，需保留通报记录备查。四、信息处置与研判4.1响应启动程序和方式响应启动基于对事故信息的快速处置与科学研判。综合办公室接报后，立即将事故信息呈报应急指挥部。指挥部根据信息要素，结合预先设定的响应分级条件进行评估。当事故信息确认达到相应级别响应标准时，由应急领导小组组长（总指挥）或其授权的副组长（副总指挥）作出启动决策，并通过应急指挥平台、内部电话会议等形式宣布启动，同时下达初始指令。部分情况可实现基于阈值的自动启动机制。例如，当监测系统（如水文监测、视频监控）或第三方预警信息（如气象暴雨红色预警）明确指示达到特定破坏指标（如桥梁承载能力损失超过70%）时，系统可自动触发三级响应，同时通知指挥部核实并升级准备。若事故信息未达到响应启动条件，但预示可能发展为较严重事件，应急领导小组可决定启动预警响应，级别可设为预备级或一级预警。预警响应旨在提前部署资源、加强监测、发布风险提示，做好应急准备。4.2响应级别调整响应启动后，指挥部指定技术保障组、现场抢险组等关键部门，持续跟踪事态发展态势。需重点研判以下因素：灾害扩展范围、道路桥梁损毁程度（可通过结构损伤评估、通行能力分析判断）、次生灾害风险（如堰塞湖、新增滑坡）、外部支援需求、资源消耗情况等。基于研判结果，若事态恶化，原响应级别不足以控制局面，或事态得到有效控制，原级别响应过于冗余，指挥部应在2至4小时内（视情况紧急程度）召开专题研判会，决定调整响应级别。调整决策需明确新级别、变更的指挥协调机制及重点任务。避免响应调整过于频繁，需建立稳定评估周期，通常重大级别调整间隔不少于12小时。同时，明确响应降级条件与程序，如经连续72小时有效处置，确认风险已稳定且无复燃可能时，可启动降级程序。4.3信息研判责任信息处置与研判责任分工如下：综合办公室负责信息初筛与汇总，技术保障组负责专业分析（如结构安全评估、交通影响模拟），现场抢险组负责一线灾情核实，指挥部根据研判结果决策响应行动。所有研判过程需记录在案，作为后续评估与改进的依据。五、预警5.1预警启动预警启动基于对气象预警信息、地质监测数据或初步灾情报告的研判，由应急指挥部授权信息联络组或综合办公室负责发布。预警信息发布渠道包括：内部应急广播、应急指挥平台消息推送、受影响项目部及重点部位设置的预警旗或警报器、通过授权媒体发布预警信息（针对可能影响公众的路段）。发布方式根据预警级别采用分级递进：黄色预警通过内部系统、项目部公告栏发布；橙色预警增加电话通知、移动终端短信提醒；红色预警则通过所有渠道发布，并启动面向公众的交通管制或避让提示。预警信息内容需明确：预警级别、影响区域（具体路段或桥梁）、主要风险（如泥石流冲毁、道路中断）、起始时间、预计持续时段、警示事项（如停止通行、提前撤离）及应急联系方式。内容表述需简洁、准确、通俗。5.2响应准备预警启动后，指挥部立即转为预备状态，各工作组开展以下准备工作：队伍准备：现场抢险组、技术保障组人员进入待命状态，核对抢险工具、个人防护装备（PPE）数量与完好性，必要时提前抵达关键路口或桥梁进行布控。协调外部专业救援队伍的备勤状态。物资装备准备：设备物资部检查应急抢险车辆、挖掘机、装载机、发电机等大型装备的油料、维修状况，确保随时可用。核对储备的砂石料、块石、钢材、应急照明、通信设备等物资的数量、存放地点，必要时启动紧急调拨程序。后勤保障准备：后勤保障组准备应急人员临时休息场所、食品、饮用水、医疗药品，协调临近项目部提供临时住宿支持。通信准备：信息联络组检查所有应急通信设备（对讲机、卫星电话、应急广播），确保电量充足、信号畅通，建立与外部救援力量、协作单位的通信联络表。5.3预警解除预警解除由原发布机构根据实时监测信息或事态发展评估决定。基本条件包括：发布预警的灾害因素（如暴雨）已消除，监测点数据恢复正常，经现场确认风险已排除，或后续评估认为达到预警设定的事态发展阈值后已稳定。解除要求：需确认解除条件稳定持续一段时间（通常不少于6小时）后，方可发布解除通知。解除通知通过原发布渠道逆向传达，确保所有受影响区域和人员收到信息。责任人：预警解除指令由应急指挥部总指挥或其授权的副总指挥最终审定并下达，信息联络组负责发布通知并确认接收情况。六、应急响应6.1响应启动响应启动程序遵循“分级负责、逐级提升”原则。综合办公室接报核实后，立即向应急指挥部呈报事故信息及初步评估结果。指挥部根据事故性质、严重程度、影响范围及可控性，对照预案分级标准，由总指挥或授权副指挥确定响应级别。响应启动后的程序性工作包括：应急会议召开：启动相应级别应急指挥部会议或专题会，研究处置方案，明确任务分工。一级响应需在2小时内召开，二级响应4小时内，三级响应6小时内。信息上报：按3.3条款规定，向相关上级主管部门和单位报告。资源协调：启动应急资源调配程序，各工作组按职责分工准备调动队伍、物资、装备。信息公开：由信息联络组根据指挥部指令，向内部及外部发布初步影响信息和交通管制措施。后勤及财力保障：后勤保障组启动应急后勤保障方案，设备物资部准备所需物资装备，财务部准备应急资金，确保支撑应急处置。6.2应急处置事故现场处置遵循“先人后物、安全第一”原则，具体措施包括：警戒疏散：现场抢险组设立警戒区域，疏散标志清晰可见，禁止无关人员进入。对受影响路段周边居民或作业人员，根据风险评估结果，由项目部或地方政府协调组织疏散撤离。人员搜救：以现场抢险组为主，必要时协调外部救援力量，搜寻被困人员。使用生命探测仪、探地雷达等设备辅助搜救，注意现场次生风险（如结构进一步坍塌、泥石流复发）。医疗救治：与附近医疗机构建立绿色通道，配备急救药箱和基本急救设备，对受伤人员进行初步处理和转运。现场监测：技术保障组在现场部署监测设备，实时监测泥石流活动迹象、水位变化、桥梁结构变形等关键参数，为处置决策提供依据。技术支持：技术保障组提供抢险方案设计、参数计算、施工指导等技术支持，确保抢修作业科学规范。工程抢险：现场抢险组根据抢修方案，实施道路清障、路基加固、桥梁临时支撑、便道抢通等作业。优先抢通生命通道和应急通道。环境保护：处置过程中注意控制扬尘、废水排放，妥善处置建筑垃圾和废弃材料，最大限度减少对生态环境的影响。人员防护：所有现场处置人员必须按规定佩戴合格的个人防护装备，包括安全帽、反光背心、防护鞋、手套等，特殊作业需配备呼吸器、安全带等。6.3应急支援当本单位力量不足以控制事态或事故升级时，启动应急支援程序：向外部（救援）力量请求支援：由指挥部指定信息联络组或现场抢险组负责人，通过应急通信渠道或指定联络人，向地方政府应急管理部门、交通运输部门或相关救援队伍（如专业抢险队、消防队伍）发出支援请求。请求内容包含事故简况、需求资源（人员、装备、物资）、现场联系方式等。联动程序及要求：外部支援力量抵达前，我方需提供详细现场信息、交通引导、必要的安全提示。明确协作单位指挥人员，建立统一指挥或分工协作机制。确保信息共享畅通，避免交叉作业风险。外部（救援）力量到达后的指挥关系：由指挥部总指挥决定是否将指挥权交由外部指挥官或实行联合指挥。通常情况下，保持我方指挥为主，外部力量配合执行，但需尊重外部指挥官的专业判断。明确各方的职责边界和协调方式。6.4响应终止响应终止基于事态得到有效控制、主要风险已消除、救援行动完成或转入恢复阶段。基本条件包括：灾害现场所有危险因素已排除，次生灾害风险可控。受困人员全部获救，伤亡人员得到妥善处置。交通中断点全部抢通，受影响区域交通秩序恢复正常。环境污染得到控制，符合相关标准。责任人：响应终止的审定权属于应急指挥部总指挥，需组织专题会议评估确认满足终止条件后方可宣布。信息联络组负责发布终止通知，并协调后续转入善后阶段。七、后期处置7.1污染物处理对泥石流过境区域的污染物（包括固体废弃物、受污染水体、油料泄漏等）进行专项清理与处置。由现场抢险组、工程技术部及后勤保障组根据污染类型制定清理方案，明确处置方法（如收集转运、化学絮凝、土壤修复）和技术标准。涉及危险废物的，需委托有资质的单位进行无害化处置。同时，对受损设施周边环境进行监测，确保污染物不扩散扩散，符合环保要求。7.2生产秩序恢复在确保安全的前提下，制定分阶段生产秩序恢复计划。综合办公室、工程技术部、项目部负责评估道路桥梁损毁对运输、施工的影响，优先恢复关键通道和重点工程部位。实施抢通保通与逐步恢复并行的策略，对受损设施进行结构安全鉴定，合格后方可恢复使用。建立生产恢复进度跟踪机制，协调解决恢复过程中遇到的问题。7.3人员安置对因灾害导致无法正常工作的员工，由后勤保障组统计人数，协调临近项目部或租赁临时场所提供食宿。对受灾员工家庭，根据实际情况提供必要的帮扶，如协调临时住所、生活物资援助等。保持与员工沟通，及时传递生产恢复信息和相关政策。人员安置工作需注意维护稳定，做好心理疏导。八、应急保障8.1通信与信息保障建立应急通信网络，确保应急期间信息传递畅通。保障单位包括综合办公室、信息联络组及各工作组。相关人员通信联系方式应制作成通讯录，存放在应急指挥中心及各关键岗位，并录入应急指挥平台。通信方式以有线电话、应急广播、对讲机为主，卫星电话、移动数据终端作为备用。重要信息传递需同时采用多种通信方式，确保冗余。备用方案包括：准备备用电源（如发电机、UPS），确保应急通信设备供电；建立基于互联网的辅助通信平台，用于信息发布和远程会商。保障责任人：综合办公室指定专人负责应急通讯设备维护和通讯录管理，确保所有联系方式准确有效。信息联络组负责人为通信联络的现场协调人。8.2应急队伍保障应急人力资源包括：专家：组建由工程地质、桥梁结构、道路养护、医疗急救等领域专家组成的专家库，作为技术支撑。应急时通过应急指挥平台或电话方式征询意见。专兼职应急救援队伍：由工程技术部、项目部管理人员及作业人员组成，经过基本救援技能培训，负责初期处置和现场支援。需定期开展演练，保持队伍熟练度。协议应急救援队伍：与地方政府救援队伍、专业社会救援机构（如重型机械租赁公司、专业抢险队）签订合作协议，明确合作条件、响应范围和费用结算方式，作为应急力量的补充。保障责任人：应急指挥部总指挥对整体应急队伍资源负总责，工程技术部负责专兼职队伍的日常管理和培训，综合办公室负责协议队伍的联络协调。8.3物资装备保障建立应急物资装备保障体系，类型涵盖：生命救援类：急救箱、担架、呼吸器、破拆工具、生命探测仪等。工程抢险类：挖掘机、装载机、发电机、水泵、照明设备、临时支护材料（型钢、砂袋、木板）、交通标志、护栏等。后勤保障类：食品、饮用水、帐篷、棉被、药品等。性能要求：确保所有物资装备处于良好状态，关键设备定期维护检测，特种装备持证上岗。存放位置：指定专用库房或区域存放，分类标识清晰，重点物资（如发电机、大型机械）保持适当前置。运输及使用条件：制定各类物资装备的运输要求和操作规程，特别是大型设备需制定吊装运输方案。明确使用审批流程，确保专物专用，禁止非紧急情况挪用。更新及补充时限：定期（如每年）对物资装备进行盘点评估，根据消耗率和折旧情况制定更新补充计划，确保储备充足。重要物资（如药品、防护用品）需按需及时补充。管理责任人：设备物资部负责物资装备的采购、保管、维护和更新补充，建立电子台账和实物卡，详细记录型号、数量、存放地点、状态等信息。台账需动态更新，确保准确无误。九、其他保障9.1能源保障确保应急期间关键设施供电。由设备物资部储备发电机、燃油等，指定专人管理。与地方电力部门建立沟通机制，必要时请求紧急供电支援。对临时照明、设备动力等用电需求制定管理方案，优先保障应急照明、通信系统、医疗点用电。9.2经费保障财务部负责应急预备金的筹措与管理，确保应急处置和善后工作所需资金。建立应急费用快速审批通道，根据事件等级和实际支出，及时划拨经费。明确费用报销范围和流程，确保资金使用规范、高效。9.3交通运输保障由综合办公室和项目部负责应急交通保障。协调维护应急通道畅通，为抢险车辆、救援人员、物资运输提供优先通行。准备应急运输工具（如越野车、运输车辆），规划临时运输方案，确保人员、物资能够及时送达指定地点。9.4治安保障与地方公安部门建立联动机制，由现场抢险组负责现场警戒，维护现场秩序。必要时请求公安力量协助，处理因灾害引发的矛盾纠纷，保护重点目标安全，确保救援环境安全。9.5技术保障工程技术部提供专业技术支持，包括灾害风险评估、工程结构安全鉴定、抢险方案设计、监测数据解读等。确保相关技术标准、规范、计算软件等资源可用，必要时邀请外部专家参与技术论证。9.6医疗保障综合办公室或指定部门负责应急医疗救助。配备流动医疗点或与附近医疗机构建立绿色通道，储备常用药品和急救设备。制定伤员转运和救治方案，明确不同伤情分级救治措施和定点医院。9.7后勤保障后勤保障组负责应急期间人员食宿、饮水、卫生防疫等工作。协调解决现场人员临时住宿、餐饮供应，提供必要的保暖、防雨用品。做好环境卫生清理和消毒工作，预防疾病传播。十、应急预案培训10.1培训内容培训内容涵盖应急预案体系框架、泥石流灾害特点与风险认知、应急响应流程与职责分工、各工作组具体任务与协作方式、应急设备设施操作规程、个人防护装备（PPE）正确使用、基础救援技能（如伤员分类、心肺复苏）、灾害现场心理疏导、相关法律法规与标准规范等。结合案例，讲解信息接报与研判、响应启动与调整、现场应急处置关键环节（如桥梁结构快速评估、临时支撑方案制定）及善后处置要点。10.2关键培训人员关键培训人员包括应急指挥部成员、