公共卫生事件（传染病）应急预案(适用于所有企业特别是人员密集、服务性或接触公众的行业)

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页公共卫生事件（传染病）应急预案(适用于所有企业，特别是人员密集、服务性或接触公众的行业)一、总则1适用范围本预案适用于企业内部发生公共卫生事件（传染病）的应急处置工作。重点针对人员密集、服务性或接触公众的行业，如商场、酒店、餐饮、交通枢纽等。这类行业由于客流量大、人员流动性高，一旦发生传染病疫情，极易引发群体性事件，影响范围广，传播速度快。例如，2020年新冠肺炎疫情初期，某大型购物中心因未及时采取有效防控措施，导致病毒在短时间内快速扩散，波及周边多个社区和单位，给社会稳定和经济发展带来严重冲击。因此，制定本预案旨在明确应急响应机制，规范处置流程，降低疫情传播风险，保障员工健康安全和社会公共利益。2响应分级根据事故危害程度、影响范围和企业的控制能力，将应急响应分为三级。一级响应适用于疫情严重、波及范围广、企业自身难以控制的情况；二级响应适用于疫情较为严重、影响范围有限、企业具备一定控制能力的情况；三级响应适用于疫情轻微、影响范围小、企业能够快速独立处置的情况。分级响应的基本原则是：确保员工安全优先，最大限度减少传播风险，维护生产经营秩序，防止事态扩大。例如，某餐饮企业发生员工疑似感染甲流事件，因仅涉及个别员工且未出现外传，企业立即启动三级响应，采取员工隔离、环境消杀等措施，7天内疫情得到有效控制。若同一事件中，病毒已扩散至周边5家门店并出现社区传播，则需升级至二级响应，并上报行业主管部门协同处置。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位职责企业成立公共卫生事件应急处置领导小组，由总经理担任组长，分管安全、人事、运营的副总经理担任副组长，成员包括各部门负责人。领导小组负责全面指挥、协调应急处置工作，决策重大事项。日常工作由办公室牵头负责，建立信息报送和联络机制。安全管理部门负责制定应急预案，组织应急演练，提供技术支持，监督防控措施落实情况。例如，负责制定场所的消毒方案，明确消毒频次、药剂配比、操作规范等，并检查执行效果。人事部门负责员工健康监测，制定隔离安置方案，协调医疗资源，做好员工心理疏导和安抚工作。比如，建立员工健康档案，每日排查发热、咳嗽等症状，对确诊或疑似病例按规定进行隔离，并联系专业机构提供支持。运营部门负责调整生产经营安排，维护现场秩序，控制人员聚集，确保应急物资供应。比如，根据疫情情况决定是否临时关闭非必要区域，设置单向流动通道，保障口罩、消毒液等物资充足。传播途径密切接触者追踪管理小组，由人事和安全部门联合组成，负责排查确诊病例的密切接触者，建立追踪台账，落实隔离观察要求。行动任务包括：在24小时内完成密接人员信息登记，通知其按规定居家隔离或前往指定地点观察，每日进行健康问询。现场消毒和环境卫生控制小组，由安全部门牵头，后勤部门配合，负责对办公区、生产区、公共区域进行专业消毒。行动任务包括：使用合格消毒剂，按照规定浓度和方式喷洒，重点对门把手、电梯按钮、卫生间等高频接触点进行强化消毒，并记录消毒时间、区域、药剂信息。信息发布和舆情应对小组，由办公室负责，必要时联合人事部门。职责是及时准确发布权威信息，回应社会关切。行动任务包括：定期通报企业疫情管控情况，通过官方渠道发布防控指南，回应员工和公众疑问，防止谣言传播。员工心理援助小组，由人事部门或外聘专业心理咨询师组成。负责为受疫情影响员工提供心理支持。行动任务包括：开展线上心理讲座，提供一对一咨询服务，帮助员工缓解焦虑情绪，维持团队稳定。三、信息接报1应急值守电话企业设立24小时应急值守电话，由办公室专人负责值守，电话号码公布于内部通讯录。值守人员负责接收各类突发公共卫生事件信息，做到全程记录、及时上报。2事故信息接收与内部通报任何部门发现员工出现发热、咳嗽等疑似传染病症状，或接到相关报告，须立即向办公室值守人员报告。值守人员接报后，初步核实信息真伪、发生时间、涉及人员等关键要素，10分钟内电话通知人事、安全部门负责人。安全部门立即赶赴现场核实情况，人事部门同步开展员工健康信息排查。核实后，由办公室在30分钟内通过内部邮件或即时通讯群组，向应急领导小组全体成员和各部门负责人通报简要信息，包括事件性质、发生地点、初步影响等。涉及具体人员信息时，通过加密渠道单独通知相关部门负责人。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息根据事件级别，确定报告时限和内容。一般事件（三级响应），办公室在接到信息后2小时内，以书面形式向行业主管部门和上级单位报告事件基本情况、已采取措施；较严重事件（二级响应），安全部门在1小时内，通过加密电话或政务平台报告，内容包括事件发展趋势、潜在影响、资源需求等；重大事件（一级响应），应急领导小组在30分钟内，以最快方式（包括专报、视频会议）报告，同时附详细情况说明，包括感染人数、传播范围、防控措施、需要协调事项等。报告责任人分别为办公室负责人、安全部门负责人和总经理。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息涉及外部单位时，根据职责分工和事件级别进行通报。发现疑似或确诊病例，由人事部门在2小时内，通过电话或书面函件通知员工家属，说明情况并告知应对措施。同时，根据地方政府卫生部门要求，及时通报事件详情、涉及人员信息（脱敏后），配合开展流行病学调查。若事件影响周边社区或单位，由办公室联合安全部门，在4小时内向属地社区、公安、疾控等部门通报事件情况、防控范围、注意事项等，确保信息对称，协同处置。通报责任人分别为人事部门负责人、安全部门负责人和办公室负责人。四、信息处置与研判1响应启动程序和方式响应启动遵循分级负责、快速决策的原则。根据信息研判结果，应急领导小组决定启动级别。信息接报后，办公室立即将核实情况及初步判断报送领导小组。领导小组在30分钟内召开紧急会议，安全、人事、运营等部门汇报情况，结合事件性质、感染人数、传播速度、周边环境等因素，对照响应分级条件进行综合研判。若事件达到二级响应条件，由组长或授权副组长签署启动命令，通过内部公告、邮件等方式宣布；若达到一级响应条件，组长立即签署命令，并同步向政府主管部门报告。对于病情轻微、仅个别员工受影响且已有效隔离的情况，可视为三级响应，由领导小组会议决定启动，或授权安全部门直接启动后报备。特殊情况下，如接到上级单位或政府部门的应急指令，可不经内部研判，直接按指令启动相应级别响应。2预警启动与准备当接到外部预警信息（如政府发布高风险区域通知）或内部排查发现疑似症状但未达到响应启动条件时，领导小组可决定启动预警响应。预警响应级别低于正式响应，主要任务是启动预备方案，做好应急准备。包括：提前储备防疫物资，对重点区域进行预防性消毒，加强对员工的健康监测和宣教，完善信息收集渠道。办公室负责每日跟踪事态发展，包括周边疫情动态、行业政策变化等，当监测到事件风险上升并可能达到响应条件时，及时提出升级建议。3响应级别调整响应启动后，应急领导小组每12小时组织一次评估会议，或根据事态变化随时召开。评估内容包括：感染人数变化、传播范围扩大情况、防控措施有效性、医疗资源负荷等。若通过采取控制措施，疫情得到有效遏制，且新增病例数呈下降趋势，可提议降级响应，由办公室报领导小组批准后执行。反之，若疫情扩散速度加快，出现多点散发或社区传播，或出现重症病例，则需立即启动更高级别响应，由副组长或组长签署升级命令。调整响应级别的关键依据是实际控制能力与事态发展速度的对比，目标是确保防控措施与风险等级相匹配，既不延误处置时机，也不造成资源浪费。例如，某餐饮企业初期启动三级响应后，经3天监测发现疫情通过外卖环节向周边扩散，领导小组评估认为已失去局部控制能力，随即升级至二级响应，并联合街道开展全面排查。五、预警1预警启动当出现以下情形时，启动预警响应：接到上级部门发布的区域性疫情风险提示；企业内部出现疑似病例但未形成聚集性疫情；或根据卫生部门建议，需采取预防性措施的情景。预警信息由办公室统一发布，通过企业内部公告栏、内部网站、工作群组等线上渠道推送，确保覆盖所有员工。信息内容包含：当前疫情防控要求、个人防护要点、健康监测指引、相关资源获取途径等。例如，发布“根据XX市疾控中心通知，当前XX区为高风险区，请全体员工注意出行安全，避免前往高风险区域，如确需外出务必做好个人防护并及时报备”。2响应准备预警启动后，各部门立即开展以下准备工作：安全部门组织消毒队伍，对办公区、生产区、公共区域进行预防性消毒，并检查维护消毒设备；人事部门排查近期有高风险区旅居史或接触史的员工，建立台账，要求其按要求进行健康监测或隔离；运营部门调整工作流程，鼓励采取错峰上下班、弹性工作制等措施，减少人员聚集；后勤部门确保口罩、消毒液、体温计等防疫物资库存充足，并检查应急医疗物资储备情况；办公室负责加密内外部通信联络，确保信息畅通，并组织员工进行防疫知识培训和应急演练准备。3预警解除预警解除的基本条件为：发布预警的区域或场所疫情风险降低至低风险水平；连续14天未出现新增相关病例；根据卫生部门评估，已无传播风险。预警解除由办公室根据政府公告或卫生部门通知进行确认，并以相同渠道发布解除信息。责任人办公室负责人，需确保信息发布及时准确，并指导各部门恢复正常生产经营秩序。六、应急响应1响应启动预警响应升级为正式应急响应时，由应急领导小组根据事件发展态势和响应分级标准，确定最终响应级别。决定后，办公室立即召集领导小组会议，部署具体工作。启动程序包括：启动后1小时内，由办公室向行业主管部门和上级单位正式上报事件情况及响应启动决定；安全、人事、运营等部门根据职责分工，立即开展现场处置和内部管控；启动信息公开程序，由办公室统一发布初步信息，说明响应级别和基本措施；财务部门迅速调配应急资金，确保应急处置工作顺利开展。2应急处置事故现场处置遵循控制风险、救治人员、减少损失的原则。警戒疏散：安全部门负责设立警戒区域，禁止无关人员进入，引导内部人员安全撤离至指定安全区域。对密闭空间，采取通风措施，必要时执行强制疏散。人员搜救：主要针对因恐慌或措施不当导致的人员不适，由运营或人事部门负责，配合医务人员进行安抚和转运。医疗救治：配合卫生部门转运确诊或疑似病例，对轻症员工提供临时医疗点进行观察和基础治疗，联系定点医院提供专科支持。现场监测：由安全或后勤部门配合疾控人员，对环境进行采样检测，重点监测空气、物体表面、饮用水等，评估污染范围。技术支持：技术部门提供设备消毒、环境净化等技术方案，确保处置措施科学有效。工程抢险：若因疫情导致设施设备损坏，工程部门负责抢修，保障基本运行需求。环境保护：后勤部门负责应急处置产生的医疗废物、废弃物资的规范收集、暂存和转运，防止二次污染。人员防护：所有参与现场处置人员必须佩戴符合标准的防护用品，包括但不限于医用外科口罩、防护服、手套、护目镜或面屏。根据风险等级，选用N95或KN95口罩，并严格执行手卫生规范。安全部门负责防护用品的供应和佩戴监督。3应急支援当企业自身资源无法有效控制事态时，由应急领导小组组长决定请求外部支援。程序上，通过办公室联系属地政府应急管理部门和卫生健康部门，说明事态、需求和支持类型（如医疗、检测、隔离设施等）。联动要求：提供准确的事件信息、现场情况、资源需求清单，指定联络人和对接协调员。外部力量到达后，由应急领导小组组长或其授权人员担任总指挥，统一协调指挥，确保信息畅通、行动一致。必要时，成立联合指挥部。4响应终止响应终止的基本条件为：最后一名确诊病例或疑似病例出院或转阴后满14天，且无新的病例出现；重点场所连续监测合格；环境样本检测阴性；社会面传播风险降至最低。由应急领导小组综合评估后决定终止响应，办公室在确认条件稳定后24小时内，向相关政府部门报告终止情况，并逐步恢复生产经营秩序。责任人应急领导小组组长。七、后期处置1污染物处理应急响应终止后，对受污染的区域和物品进行彻底清理消毒。由安全部门牵头，后勤部门配合，制定详细的清洗消毒方案，覆盖所有可能存在污染的场所、设备、工具和物品。包括对地面、墙壁、空气、电梯按钮、门把手、工位表面、公共设施等进行多轮次专业消毒。对无法彻底清洁或可能被污染的设备，进行维修检测或报废处理。所有污染物处置过程需记录存档，并按规定联系专业机构进行医疗废物转运处置，确保不造成二次污染。2生产秩序恢复污染物处理合格并经过必要的通风换气后，由运营部门制定分阶段恢复生产计划。首先恢复非核心、低风险区域的生产活动，逐步扩大到核心区域。恢复过程中，持续加强健康监测和环境监测，保持必要的防控措施，如错峰上下班、限制访客、加强场所消毒等。人事部门负责员工心理疏导和返岗安排，确保员工身心健康和工作秩序稳定。安全部门对恢复生产后的流程进行风险评估，优化防控措施，确保生产经营活动在安全可控状态下逐步恢复正常。3人员安置对于隔离观察结束的员工，由人事部门组织复查，确认健康状况后方可返岗。对受到疫情影响导致失业或无法返岗的员工，按规定提供必要的帮助，如联系返岗、提供培训机会、申请失业保险等。对于因疫情去世员工的家属，由工会或人事部门负责进行慰问，提供必要的援助，并协助办理相关手续。同时，关注员工的心理健康，由人事部门组织心理辅导或支持小组，帮助员工克服疫情影响，稳定队伍。所有安置工作注重人文关怀，体现企业责任。八、应急保障1通信与信息保障建立应急通信联络网络，确保信息畅通。办公室负责维护应急值守电话、内部通讯群组、应急邮箱等联络渠道。安全部门负责保障对外的政务电话线路。人事部门负责维护与员工家庭的紧急联络方式。所有关键岗位人员联系方式需更新及时，并至少准备两种联络方式（如手机、座机、邮箱）。制定备用通信方案，如遇主要通信线路中断，立即切换至卫星电话、对讲机或移动基站等备用方式。保障责任人分别为办公室负责人、安全部门负责人、人事部门负责人，确保通信渠道随时有效。2应急队伍保障整合内外部应急人力资源，形成应急队伍体系。内部建立由各部门骨干组成的专兼职应急队伍，安全部门负责日常管理和培训，定期开展演练。根据需要，与附近医院、疾控中心、专业消杀公司等签订合作协议，建立协议应急救援队伍，明确合作内容、响应流程和费用结算方式。外部专家库由安全、人事等部门共同维护，收录医疗卫生、流行病学、心理疏导等领域专家联系方式，为应急处置提供技术支持。队伍保障责任人应急领导小组组长，各部门负责人根据职责提供支持。3物资装备保障建立应急物资装备储备库，由后勤部门负责管理。储备物资包括但不限于：防护用品（口罩、防护服、手套、护目镜等）、消毒用品（消毒液、消毒粉、消毒器具等）、医疗用品（体温计、常用药品、急救包等）、应急照明、对讲机、通风设备等。明确各类物资的规格型号、数量、存放地点、检查维护周期。制定物资运输和发放流程，确保应急需要时能及时到位。根据使用消耗情况和有效期，每年至少进行一次盘点，及时补充更新，确保物资处于良好状态。建立物资管理台账，详细记录种类、数量、入库时间、使用情况、更新时间等信息。物资装备管理责任人后勤部门负责人，联系方式公布于应急联络册。九、其他保障1能源保障确保应急期间电力、供水、供气等基础能源供应稳定。由运营部门负责与能源供应商沟通，了解应急预案，确保在极端情况下优先保障应急场所和关键设备的能源供应。制定备用能源方案，如配备应急发电机，确保重要场所（如医疗点、指挥中心）在主能源中断时能切换使用。2经费保障设立应急专项经费，由财务部门管理。经费用于应急处置的各个方面，包括物资采购、医疗费用、消毒费、专家咨询费、员工补助等。确保经费及时到位，并根据实际支出情况，按规定程序追加预算。建立经费使用审批制度，确保专款专用，并做好费用核销和记录工作。3交通运输保障确保应急处置人员、物资、病员等的运输需求。运营部门负责协调企业内部运输资源，保障应急车辆（如通勤车、转运车）正常运转。必要时，联系属地交通部门，协调公共交通、出租车等社会运力，保障应急运输畅通。制定特殊情况下的人员疏散和物资转运方案。4治安保障维护应急期间的企业内部和周边治安秩序。安全部门负责加强门卫管理，严格执行出入登记和体温检测制度，防止无关人员进入和疫情外传。必要时，配合公安机关在关键区域设置临时检查点，巡逻防控。做好员工情绪疏导，防止因恐慌引发冲突。5技术保障技术部门负责提供应急处置所需的技术支持，包括消毒技术方案、环境监测技术、通风系统改造技术等。建立技术专家联系机制，在需要时提供远程或现场技术指导。确保相关设备设施（如消毒设备、监测仪器）运行正常，并做好维护保养。6医疗保障与属地医院、定点医疗机构建立绿色通道，确保应急处置人员、疑似病例、确诊病例得到及时有效的医疗救治。人事部门负责联系医疗机构，协调转运安排。配合卫生部门开展流行病学调查、健康监测等工作。必要时，设立临时医疗点，提供基础诊疗和隔离观察服务。7后勤保障后勤部门负责保障应急处置期间的后勤服务需求，包括应急场所（如隔离室、指挥部）的设置和物资供应（如食品、饮用水、床铺等）。确保为参与应急处置的人员提供必要的餐饮、住宿等支持，做好环境保洁和心理关怀，保障人员身心健康，维持后勤服务正常运行。十、应急预案培训1培训内容培训内容涵盖应急预案体系、响应流程、职责分工、个人防护、消毒隔离、医疗救护、心理疏导、信息报告、与外部单位协调等核心知识和技能。