风暴、台风灾害应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页风暴、台风灾害应急预案一、总则1、适用范围本预案针对生产经营单位在遭遇风暴、台风灾害时可能引发的安全事故，包括但不限于厂房结构破坏、设备损毁、人员伤亡、环境污染等突发情况。适用范围涵盖所有涉及高风险区域作业的部门，如沿海化工企业、大型仓储物流中心、高空作业施工队等。以某沿海化工厂2022年遭遇台风“梅花”袭击为例，该厂因应急预案准备不足，导致3套生产装置紧急停摆，直接经济损失超千万元。这充分说明，只有将应急预案覆盖到所有潜在风险点，才能实现从源头管控。2、响应分级根据事故危害程度，将应急响应分为三级：一级响应：当台风中心距离本地区200公里以内，或风速达到17.2米/秒以上时启动。此类灾害通常造成全厂停产，如某港口企业2021年遭遇超强台风“山竹”，风速达23.6米/秒，导致整个港区停工72小时。一级响应需立即启动跨部门应急指挥小组，启动最高级别资源调配机制。二级响应：台风中心距离500公里以内，风速12.917.1米/秒时启动。此时应重点保护高危设备，某制药厂2023年台风“梅花”期间，通过二级响应成功避免了10个发酵罐的污染风险。三级响应：台风中心距离1000公里以内，风速6.912.8米/秒时启动。应对措施以预防为主，某纺织厂在此级别响应下，提前完成了所有高空设备的紧固作业，有效降低了次生事故概率。分级原则包括：灾害影响半径与单位产能半径的叠加关系、设备抗风等级与实际风速的比值、备用电源覆盖率等量化指标。同时需建立动态调整机制，当某环节出现重大异常时，应直接提升响应级别。二、应急组织机构及职责1、应急组织形式及构成单位成立由总经理牵头的应急指挥部，下设办公室和四个专业工作组。指挥部成员包括生产、安全、设备、后勤、人力资源等部门负责人。办公室设在安全环保部，负责日常协调和信息汇总。专业工作组根据灾害特点灵活配置，确保覆盖所有关键环节。2、应急处置职责安全环保部作为牵头部门，承担预案总体执行监督，需在台风来前完成所有风险点排查，制定详细转移方案。生产部负责编制停机清单，明确哪些设备必须紧急隔离，哪些流程可安全中断。设备部需建立关键设备清单，标明抗风等级和应急加固措施，如某化工厂将所有反应釜标注为A类防护设备，要求风速达15米/秒时必须上锁。后勤保障组需确保应急物资到位，特别是防汛沙袋、备用发电机等，某物流中心曾因未及时补充发电机备件，导致仓库大面积浸水。人员疏散组则要绘制详细疏散路线图，定期组织演练，某建筑工地2022年通过反复演练，使台风期间人员转移时间控制在5分钟以内。3、专业工作组设置及任务（1）抢险救援组：由设备、生产骨干组成，配备破拆工具、临时支撑等，重点抢修受损结构，某钢铁厂2023年台风中就是靠这支队伍在6小时内完成了主厂房加固。职责包括：建立巡检机制，每2小时检查一次危墙、吊臂等；对受损设备进行分类处置，A类需立即隔离，B类限期修复。（2）技术支持组：由工艺、技术专家构成，负责制定特殊工艺的应急处置方案，如某炼化厂曾为换热器编写过台风期间的隔离操作手册。任务包括：实时监控关键参数，当塔釜液位异常时立即启动应急程序；提供远程技术指导。（3）医疗救护组：由医务室和部分社工组成，需配备急救箱和固定器材，某工厂2021年台风中用这些设备处理了12起高空坠落伤员。主要职责是设置临时医疗点，对受伤人员实施分级救治，重伤员必须在30分钟内转送至外部医院。（4）善后处置组：由法务、财务和行政人员组成，负责损失统计和保险对接，某企业2022年通过快速理赔流程，使停工损失减少40%。行动任务包括：建立损失台账，按设备类型、使用年限进行分类统计；协调保险公司在24小时内到场查勘。三、信息接报1、应急值守与内部通报设立24小时应急值守电话（号码保密），由安全环保部专人负责值守。接到台风预警时，值班人员需立即核对气象信息，并通过企业内部通讯系统（如OA或应急广播）向各部门负责人通报。通报内容应包括预警级别、影响区域、预计抵达时间等关键要素。责任人必须确保在预警发布后15分钟内完成首次通报，后续每6小时更新一次灾害发展情况。某工厂2023年台风期间，正是依靠这种及时通报机制，提前组织了所有海上作业人员撤离。2、向上级报告流程当台风达到二级响应时，指挥部应立即向主管政府部门报送初步报告，报告需包含灾情简述、受影响人员数量、已采取措施等核心信息。报告时限遵循：一级响应30分钟内、二级响应1小时内、三级响应2小时内完成。责任人需在规定时间内将书面报告和电子版同时送达。某集团2022年遭遇台风时，通过建立标准化报告模板，使信息传递效率提升60%。后续根据指挥部指令，还需每日更新处置进展，直至台风影响完全消除。3、外部信息通报对于可能影响周边单位的情况，如某化工厂储罐泄漏可能波及下游企业，需通过电话或联席会议系统立即通报。通报内容必须明确危害类型（如腐蚀性、易燃性）和影响范围。责任人需在确认风险后30分钟内完成通报，并保留书面记录。当需要地方政府协调时，可通过应急联动平台发送电子报文，同时派专人前往指挥部对接。某港口2021年正是通过这种联动机制，避免了船只碰撞事故。对于媒体问询，由公关部统一口径，但安全环保部有权根据指挥部意见调整发布内容。四、信息处置与研判1、响应启动程序响应启动遵循分级决策原则，分为自动触发和领导决策两种方式。当台风预警信息达到预设阈值时，如风速超过15米/秒或预警级别为红色，系统自动触发三级响应，启动基础准备程序。应急指挥部办公室立即核查各部门自检报告，确认后通过企业应急平台发布启动决定。若灾害发展超出预设阈值，或出现人员被困等特殊情况，办公室需在30分钟内向应急领导小组汇报，由领导小组决定是否提升响应级别。某化工厂2023年曾因管道爆裂自动启动三级响应，后经研判升级为二级，正是因为监测到消防水压下降。2、预警启动与准备当灾害影响尚未达到启动条件时，应急领导小组可授权启动预警响应。此时需发布黄色预警，要求各部门进入待命状态。例如某港口2022年台风“梅花”前曾发布预警，组织人员检查系泊设备，最终避免了50%的设备移位。预警期间，指挥部每日召开短会研判趋势，同时要求各部门完成三项任务：关键设备上锁挂牌，危险区域人员清空，应急物资点对点检查。某建筑工地正是通过这种准备，在突发停电时有序疏散了全部高空作业人员。3、响应级别动态调整响应启动后，指挥部设立事态跟踪岗，每2小时评估一次灾害影响。调整依据包括：受损设备数量是否突破阈值（如超过10%关键设备损坏），人员疏散是否出现阻滞，备用电源是否持续供应。某工厂2021年台风期间，正是通过实时监测发现备用柴油发电机油耗异常，提前提升了响应级别。调整程序需经领导小组审批，但紧急情况下现场指挥官可先行调整，随后补办手续。某化工厂2022年正是依靠这种灵活机制，在主变电所故障后30分钟内切换到应急供电，避免了大面积停工。五、预警1、预警启动预警信息通过多渠道发布，确保覆盖所有相关人员。主要渠道包括：企业内部应急广播系统、专用预警电话短信平台、各部门主管手机通知、现场警报器以及关键区域张贴的预警公告。发布内容必须清晰简洁，包含三个核心要素：灾害类型（明确是台风）、预警级别（如蓝色/黄色/橙色/红色）、影响区域（具体到部门或厂区）。同时需附加指导性建议，如“立即停止高空作业”“准备转移重要设备”。某港口2023年发布橙色预警时，就是通过组合短信和广播，使90%员工在15分钟内收到通知。2、响应准备预警启动后，各部门需立即开展针对性准备工作。队伍方面，应急抢险队伍进入待命状态，明确集合点；物资方面，检查应急沙袋、排水泵、医疗箱等是否齐全，确保数量达标（如每个部门至少配备3套应急呼吸器）；装备方面，对塔吊、脚手架等高空设施进行重点检查，落实加固措施；后勤方面，确保应急食堂、临时休息点正常运作，储备至少72小时饮用水；通信方面，测试所有对讲机频道，确保指挥部与现场沟通无障碍。某化工厂2022年预警期间，正是通过提前加注所有消防水池，避免了后续停水困境。3、预警解除预警解除需同时满足三个条件：台风中心已移出影响范围（距离超过1000公里）、风速降至安全标准以下（6米/秒）、次生灾害风险完全消除。解除决定由应急指挥部办公室基于气象部门信息作出，需经过24小时无异常监测后正式发布。责任人必须确保解除指令通过原发布渠道逆向传达，同时更新现场所有警示标识。某制药厂2021年解除预警时，特意安排人员回收所有应急照明灯，避免造成误解。解除后还需建立7天观察期，期间保持应急状态，随时准备再次预警。六、应急响应1、响应启动响应级别根据台风参数和初始影响自动判断，或由应急指挥部根据事态评估确定。启动后立即启动程序性工作：应急指挥部办公室在1小时内召集核心成员召开首次会议，明确分工；安全环保部负责汇总事故信息，每2小时向上一级报告一次；生产部协调内外部资源，确保物资供应；后勤部保障指挥部和关键岗位人员餐饮住宿。信息公开由公关部负责，初期以内部通报为主，说明事实情况和应对措施。财力保障由财务部执行，启动应急专项基金，确保第一笔支出可在4小时内到位。某钢铁厂2022年启动响应时，正是通过这种标准化流程，在2小时内形成了统一指挥。2、应急处置事故现场处置需覆盖七个方面：警戒疏散由安保组负责，设立明显警示线，禁止无关人员进入受损区域，如某仓库2023年台风中用警戒带圈出3处墙体裂缝；人员搜救由抢险组和外部救援队配合，优先寻找被困人员，必须佩戴安全绳；医疗救治由救护组实施，设置临时救治点，重伤员需用专用车辆转运；现场监测由技术组和环保组执行，重点监测气体浓度和水质，某化工厂曾通过监测发现泄漏氯乙烯浓度超标；技术支持由工艺专家提供远程指导，避免错误操作；工程抢险由设备部组织，对受损结构进行临时支撑，某厂房2021年就是用型钢加固了倾斜柱子；环境保护要求所有处置行动减少污染，如含油废水必须收集处理。所有现场人员必须穿戴反光背心、安全帽等防护装备，高空作业还需额外配备速差器。3、应急支援当内部资源无法控制事态时，应急指挥部办公室必须在2小时内向地方政府应急部门发送支援请求。请求需附带现场详图、受灾情况说明和所需援助类型。联动程序要求提前接入区域性应急指挥平台，共享信息。外部力量到达后，由原应急指挥部转为协调角色，接受上级指挥员领导，但抢险决策权保留至指挥部授权。某港口2024年成功引入陆军工兵部队，正是得益于提前建立的联动机制。支援力量抵达后，需由技术组进行现场情况通报，确保救援高效精准。4、响应终止响应终止需同时满足四个条件：台风完全移出影响区域、所有重大隐患消除、受影响人员全部转移安置、次生灾害风险为零。由应急指挥部办公室提出终止建议，经领导小组确认后发布。责任人需组织最终检查，确保现场安全，然后逐步撤销现场指挥部。某纺织厂2022年终止响应时，特意对受损的20台空调设备进行了全面检测，避免后续夏季生产问题。终止后30天内需提交评估报告，总结经验教训。七、后期处置1、污染物处理雨后必须立即开展污染物排查，重点检查泄漏、渗漏风险点。如某化工厂2023年台风后发现2处管线接口松动，导致少量苯乙烯挥发，立即启动吸附处理。具体措施包括：对受污染土壤采用固化剂稳定，或转移至专用处置点；水体污染需采集样本分析，达标前禁止排放；危险废物必须按危废流程收储，并联系有资质单位处理。所有处置过程需记录并存档，必要时配合环保部门进行第三方核查。2、生产秩序恢复恢复工作遵循先重点后一般原则。生产部制定分阶段复工复产方案，首先是保障供电、供水等公用工程，某钢铁厂2022年用了72小时修复了受损的6台变配电柜。其次是核心装置抢修，如某炼油厂通过并联管线，在10天内恢复了90%产能。技术组需对所有设备进行无损检测，合格后方可投用。恢复过程中实施每日安全巡查制度，发现异常立即停工整改。某电子厂2021年正是通过这种谨慎恢复，避免了设备二次损坏。3、人员安置受影响人员由后勤组和人力资源部负责安置。如临时居住点不足，可协调使用会议中心或空置厂房，确保提供必要生活保障。医疗组需持续关注伤病员恢复情况，提供心理疏导服务。某建筑工地2022年台风后，就是通过设立临时心理驿站，帮助工人缓解焦虑情绪。对于无法返岗的人员，按规定启动补偿程序。同时需做好返岗动员，某港口2023年通过增加夜班补贴，使90%员工按时到岗。安置工作直至所有人员正常上班为止。八、应急保障1、通信与信息保障设立应急通信总枢纽，由办公室牵头，确保所有关键节点联络畅通。各单位指定一名联络员，24小时值守并记录信息。主要联系方式包括：指挥部办公室热线（号码保密）、各部门主管手机、现场应急广播系统。备用方案包括：主用线路中断时切换到卫星电话，重要信息通过短信群发；应急车辆配备移动基站，作为最后通信手段。保障责任人必须是每名联络员，必须确保手机满电且24小时开机，同时熟悉备用通信设备的操作。某化工厂2023年曾因台风摧毁光缆，正是依靠卫星电话发布了停产指令。2、应急队伍保障建立三级人力资源体系：一级是内部骨干队伍，由生产、设备、安保等部门抽调人员组成，需每年培训至少2次；二级是兼职队伍，来自各班组，主要承担初期处置；三级是协议队伍，与两家消防公司签订救援合同，用于重大事故。专家库包含气象、结构、环境等领域的5名外部专家，通过视频会议系统提供支持。某港口2022年应对货轮火灾时，正是动用了协议队伍才完成了驳船疏散。3、物资装备保障建立应急物资库，存放以下物资：防护类（如10套重型防护服、50个呼吸器）；照明类（20套应急灯、5台发电机）；排水类（30台水泵、100米排水管）；破拆类（5套切割工具）；监测类（3套气体检测仪）。所有物资需明确存放位置，并张贴标识，如发电机放在设备库东侧；定期检查性能，确保发电机能在10秒内启动；物资使用需办理领用手续，并在每次使用后检查状态；每年6月和12月补充库存。更新时限遵循：消耗品按使用量补充，如呼吸器每半年更换一批；设备类根据使用年限，5年强制更新。管理责任人由安全环保部指定专人，并公开联系方式。所有物资需建立台账，记录数量、规格、存放位置、领用时间等信息，某工厂2021年通过这种管理，使物资完好率达到95%。九、其他保障1、能源保障建立双路供电系统，主用来自市政电网，备用为自备柴油发电机组。要求发电机组每月试运行一次，确保燃油充足且转换开关功能正常。对重要负荷区域（如消防泵房、应急照明）设置手动切换装置。同时储备至少15吨燃油，并明确加注地点。某化工厂2022年正是依靠自备电源，在电网故障时保障了核心装置安全。2、经费保障设立应急专项基金，年初预算中列支500万元，由财务部专户管理。基金使用需指挥部审批，优先保障抢险救援和物资采购。对因灾造成的直接损失，按程序申请上级补助或保险理赔。某港口2023年台风损失超过800万元，正是通过基金快速支付了临时抢修费用。3、交通运输保障维护至少3辆应急指挥车，配备卫星电话和发电机，随时待命。协调地方政府开放紧急通道，确保抢险车辆畅通。对厂内关键道路进行预演，标识出易积水点和绕行路线。某工厂2021年台风期间，正是通过临时修通一条被淹道路，才将急需物资送到了隔离区。4、治安保障安保组负责设立临时警戒点，对重要设施和物资仓库实行24小时看守。必要时请求公安部门协助维持秩序，特别是在人员疏散和交通管制方面。同时加强对厂区周边的可疑人员巡查，防止盗窃破坏。某物流中心2022年曾抓获3名趁乱盗窃的人员。5、技术保障技术组需储备必要的检测仪器（如无损检测设备、结构监测仪器），并确保能在外部电力中断时使用。建立与设计院的技术支持热线，用于复杂问题咨询。对关键设备运行参数进行实时监控，当异常时能及时预警。某制药厂2023年正是通过振动监测系统，提前发现了设备的异常情况。6、医疗保障医务室配备完整急救设备和药品，至少能处理10名伤员。与就近三家医院签订绿色通道协议，确保重伤员快速转运。定期组织急救员培训，掌握心肺复苏等技能。储备应急药品需满足100人使用3天的需求。某建筑工地2021年曾用这些设备救治了高空坠落伤员。7、后勤保障设立应急食堂，能提供热食和饮用水。准备临时住宿点，如空置宿舍或会议室。协调通信部门确保应急通信设备用电。为所有参与应急人员准备防潮雨具和工作餐。某工厂2022年台风期间，正是通过后勤保障，使一线人员得以持续工作。十、应急预案培训1、培训内容培训内容覆盖预案全要素，包括预警发布标准、应急响应流程、现场处置措施、个人防护要求、外部联络方法等。针对不同岗位，增加专项内容：如生产人员侧重设备隔离，安保人员侧重警戒设置，医疗人员侧重急救技能。需重点讲解本单位历史事故案例，提炼经验教训。2、关键培训人员确定各部