冬季防寒冻伤应急预案(适用于寒冷地区户外作业)

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页冬季防寒冻伤应急预案(适用于寒冷地区户外作业)一、总则1适用范围本预案适用于寒冷地区户外作业过程中发生的防寒冻伤事故应急响应工作。重点覆盖极端低温环境下作业人员可能出现的局部冻伤、全身性冻伤等情形，以及由此引发的次生伤害。例如某矿业企业在零下25摄氏度露天作业时，因防护措施不到位导致3名工人出现冻伤，这种情况就属于预案覆盖范畴。作业类型包括但不限于高空作业、设备维修、物料搬运等户外暴露时间超过4小时的工种。2响应分级根据事故危害程度和影响范围，将应急响应分为三级。1级响应适用于严重冻伤事件，指单次事件造成5人以上冻伤或2人以上死亡，伴有重要设备设施损坏等情况。比如某港口因连续12小时极端寒流导致10名吊装工全身性冻伤，需启动1级响应，原则是以区域应急资源为支撑，24小时内完成伤员转运和现场控制。2级响应适用于较大冻伤事件，指3至5人冻伤或1人重伤，或导致局部作业区域停工。某风电场检修人员因突发暴雪被困，2人出现严重冻伤，这种情况需2级响应，核心是3小时内启动跨部门协同救治，并评估供应链中断风险。3级响应适用于一般冻伤事件，指2人以下轻中度冻伤，无重大财产损失。比如建筑工地的2名工人手部轻微冻伤，此类事件由项目部自行处理，但需上报至公司安全部门备案，重点在于伤情跟踪和预防措施复盘。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位成立防寒冻伤应急指挥部，由企业主管安全的生产副经理担任总指挥，成员涵盖安全环保部、生产运行部、人力资源部、设备保障部、医疗急救中心及各户外作业单位负责人。指挥部下设四个专项工作组，各司其职。2应急处置职责安全环保部为牵头单位，负责全程协调，包括险情信息核实、应急预案启动决策、资源调度指令下达。生产运行部需提供受影响作业区域的工艺参数，协助制定伤员转运路线时规避高危环境。人力资源部重点统计受困人员信息，办理医疗救治手续，并协调心理疏导。设备保障部须确保救援车辆、取暖设备、通讯器材等物资完好，故障设备立即抢修。医疗急救中心承担专业救援任务，配备冻伤处置手册，制定分级救治方案，伤情危重者直接联系区域三甲医院绿色通道。3工作小组构成及任务3.1抢险救援组由设备保障部牵头，成员含3名经验丰富的维修工、2名电工，配备破拆工具组、临时供暖设备。任务是清除作业区域冰雪，搭建保暖临时棚，对肢体冻结者实施复温作业，严禁使用火源直接烘烤。3.2医疗救护组以医疗急救中心为主，配备1名驻厂医生、2名护士，携带冻伤处置箱。任务是建立现场临时处置点，执行冰冻伤分级评估，轻伤者消毒包扎，重伤者快速转送，全程记录生命体征。3.3信息联络组由安全环保部2名专员组成，负责与气象台、定点医院保持通讯，每小时更新环境温度、伤员数量等关键数据，通过企业应急平台发布指令。3.4后勤保障组人力资源部抽调3人负责，任务是为救援人员配备防寒服、手套、护目镜等防护装备，同时准备热饮、高能量食品供现场人员消耗。三、信息接报1应急值守电话公司总值班电话24小时畅通，专人值守，负责接收各类突发事件信息。冬季防寒冻伤应急专项电话由安全环保部管理，确保非工作时段由值班领导代接。2事故信息接收与内部通报接报人员需记录事件发生时间、地点、初步伤情、影响范围等要素，立即向安全环保部负责人汇报。安全环保部在1小时内完成信息核实，通过企业内部通讯系统（如即时消息群、公告栏）向生产、医疗、设备等部门同步简报，内容包含事件定性、初步处置措施。各部门负责人接到通报后，30分钟内向本部门员工传达预警信息，强调作业区域风险等级。3向上级报告事故信息事件达到2级响应时，安全环保部负责人必须在2小时内向公司主管安全生产的副经理书面报告，同时抄送生产运行部。若升级为1级响应，除按程序逐级上报至集团总部外，还需通过政务系统向辖区应急管理局、安全生产监督管理部门报送事故快报，报告内容涵盖灾害成因、人员伤亡、财产损失预估、控制措施及需要协调事项。责任人明确为安全环保部首长，迟报、漏报将按管理权限追责。4向外部单位通报事故信息当冻伤事件导致人员伤亡时，医疗救护组在完成现场初步救治后，立即联系伤员户籍地社区服务中心，通报人员失联情况。若需社会救援力量介入，由指挥部指定专人拨打110、120，通报事件性质、现场位置、所需援助类型。通报程序需经过指挥部审核，避免引发不必要的社会恐慌。责任人由信息联络组承担，需准备标准话术模板，确保信息要素完整准确。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式响应启动分为两类情形。其一为应急决策启动，适用于已达到响应分级标准的事件。程序上，信息接报后2小时内，安全环保部汇总分析材料提交应急领导小组审议，领导小组在1小时内作出决策，由总指挥签发启动令，通过内部广播、应急平台同步宣告。例如某项目组报告5名工人重度冻伤，指挥部立即启动2级响应，发布指令要求医疗组集结、作业区暂停施工。其二为条件触发自动启动，针对设定好的量化指标，如区域环境温度跌破30摄氏度且户外作业人员超过20人出现冻伤症状，系统自动触发1级响应程序，免除人工审批环节，但需在30分钟内完成核实确认。2预警启动与准备当事故信息表明可能接近响应启动条件，但尚未完全达到时，由应急领导小组决定预警启动。此时指挥部发布预警公告，要求相关单位进入待命状态，户外作业人员强制执行防寒措施，应急物资提前预置到关键节点。例如气象台发布寒潮橙色预警，且已有零星冻伤病例报告，指挥部即启动预警响应，医疗组携带急救箱进驻作业营地，生产部门检查供暖设备运行状态。预警期间，信息联络组每4小时发布一次气象及伤亡情况通报，直至事件得到控制或升级。3响应级别动态调整响应启动后，各工作组每2小时向指挥部提交事态评估报告，内容包含环境温度变化、新增伤员数量分级、救援物资消耗、设备受损程度等。指挥部组织研判，若发现伤员数量超出原评估、低温持续加剧或出现次生风险，应立即启动更高级别响应；反之，若伤情稳定、极端天气缓解，可适时降级。调整决策需在1小时内完成，新指令同步下达到各执行单元。例如初期评估为3人轻中度冻伤的2级响应，经医疗组报告新增2例重度冻伤，指挥部在收到报告后30分钟内升级为1级响应，主要是为了匹配更高级别的外部救援协调需求。动态调整的核心原则是匹配性，确保资源投入与风险等级相匹配，避免出现救治力量不足或闲置浪费的情形。五、预警1预警启动预警启动基于气象预警信息或初期冻伤事件报告。预警信息通过以下渠道发布：企业内部应急广播系统循环播放预警标识；应急指挥平台向全体户外作业人员及管理人员手机推送提醒短信，内容包含“寒潮蓝色预警，气温骤降至零下22摄氏度，所有高空作业暂停，户外人员必须穿戴保温三层防护”；在主要作业区域悬挂黄色预警横幅，标明防寒冻伤应急联系方式。发布方式采用多级递进，先全员告知，再对敏感岗位进行重点提醒。内容要素必须涵盖灾害性质（低温冻害）、影响范围（所有户外区域）、防护要求（必须佩戴指定装备）、联系方式及发布单位。信息发布责任人为安全环保部值班人员。2响应准备预警启动后，各单位立即开展以下准备。队伍方面，应急抢险组、医疗救护组进入24小时待命状态，明确负责人及联系方式；物资方面，检查防寒冻伤药箱、保温毯、取暖器等物资储备，确保数量充足且在有效期内，将200套备用防护服、50套保温手套集中至营地仓库；装备方面，启动临时供暖设备，对通勤车辆暖风系统进行全面排查；后勤方面，为待命人员准备热饮、高热量食品，确保物资供应；通信方面，建立由指挥部、各工作组、作业点组成的应急通讯网络，要求所有关键人员保持通讯设备满电，开通卫星电话作为备用。各项准备须在预警发布后4小时内完成，安全环保部组织联合检查验收。3预警解除预警解除由应急领导小组根据最新气象信息或事态评估决定。基本条件包括：连续48小时气象预报显示极端低温结束，环境温度回升至零摄氏度以上；所有受影响作业区域人员冻伤症状得到控制，无新增重大伤亡报告；外部权威机构（如气象局、应急管理局）发布预警解除公告。解除要求是，由指挥部签发正式通知，通过原发布渠道同步传达，明确解除时间及后续注意事项。责任人列为总指挥，需在收到外部解除指令后2小时内完成决策与发布，同时指令医疗组对前期预警期间接触过低温的人员进行一次回访健康排查，确保无滞后风险。六、应急响应1响应启动响应启动程序遵循分级负责原则。根据信息研判结果，应急领导小组在30分钟内完成响应级别确认，由总指挥签发启动令。启动后立即召开应急指挥部第一次会议，明确各部门职责分工，启动程序包括：安全环保部在1小时内向公司主管领导及上级单位报告初步情况；生产运行部协调内部资源调配；人力资源部统计受影响人员名单；医疗急救中心准备急救药品设备；各作业单位暂停风险作业，转移人员至安全区域。资源协调重点是确保应急队伍、物资、装备在2小时内到位。信息公开初期仅限内部通报，后续根据事件级别决定是否向社会发布，内容严格控制在官方通报口径内。后勤保障组负责调配应急期间人员食宿，财务部门准备50万元应急经费预备金。2应急处置2.1现场处置警戒疏散：设立警戒线，禁止无关人员进入危险区域，由设备保障部派专人值守。人员搜救：由抢险救援组携带生命探测仪、破拆工具，在确保自身防护前提下搜寻失联人员。医疗救治：遵循“缓冻先复温”原则，轻伤者在现场用40℃温水浸泡伤处15分钟，涂抹冻伤膏；重伤者现场实施局部复温后，由救护组使用专业保温毯转运至医疗点，严禁按摩、拍打冻结部位。现场监测：环境监测组每2小时测定作业点温度、湿度、风力，确保复温环境达标。技术支持：生产部门专家提供工艺参数支持，避免设备在低温下强行启动。工程抢险：对因冻害损坏的管道、线路采取临时保温或更换措施，优先保障生命线工程。环境保护：清理事故现场时，防止油料泄漏污染土壤。2.2人员防护所有参与现场处置人员必须穿戴三层防护装备：内层吸湿排汗棉质衣物，中层抓绒或羽绒保暖服，外层防风防水拒油外套，同时佩戴防寒手套、护目镜、防滑鞋。暴露部位涂抹防冻膏，每2小时更换一次手套。救援人员配备便携式温湿度计、急救包，每小组至少配备1套呼吸防护装备。3应急支援当内部资源无法控制事态时，由指挥部指定联络人通过专用电话线路向地方政府应急管理部门请求支援。请求内容需说明事件级别、失控原因、已采取措施、所需援助类型（如大型破拆设备、航空救援）。联动程序要求：接收支援后，指挥部指定1名副职总指挥负责协调，外部力量归入现有指挥体系，统一行动指令，避免各自为政。外部力量到达后，由原总指挥移交指挥权，但关键信息共享和联合行动需保持原指挥部核心成员参与决策。4响应终止响应终止由应急领导小组根据以下条件判断：所有冻伤人员得到妥善救治，无新增人员伤亡，现场危险因素消除，环境指标恢复正常。终止要求是，由总指挥签发终止令，宣布应急状态解除，但医疗观察期内的伤员情况需持续跟踪。安全环保部负责编制应急处置报告，内容包括事件经过、处置过程、资源消耗、经验教训等，报告在终止令发布后10个工作日内提交。责任人明确为总指挥，需确保终止程序符合程序正义，同时启动善后处置工作。七、后期处置1污染物处理若冻伤事故伴随设备损坏导致油料、化学品泄漏，环保组需立即启动预案。对泄漏物进行围堵吸附，收集至专用容器，交由有资质的危废处理单位处置。事故现场及受污染土壤、水源需进行检测评估，必要时采取土壤淋洗、地下水隔离等修复措施，确保污染物不扩散外排。所有处理过程需记录并存档，作为环境恢复评估依据。2生产秩序恢复生产秩序恢复遵循“先评估后复工”原则。设备保障部对受损设备进行全面检测维修，合格后由生产运行部组织试运行。恢复生产分阶段实施：首先恢复保障性生产，随后根据设备状况和人员体力逐步恢复非关键区域作业。安全环保部对复工人员进行冬季作业安全再培训，强调冻伤预防措施。恢复过程中，持续关注极端天气预警，保持应急状态准备。3人员安置对因冻伤住院人员，人力资源部协调家属探视事宜，提供必要生活补助。医疗组负责制定康复计划，康复期结束返回岗位时，安排从事力所能及的工作，避免立即高空或严寒环境作业。对因事件停工人员，依法支付工资待遇，并提供心理疏导服务，由工会组织专业心理咨询师进行团体辅导。受影响较重的班组，可适当调整班次，减轻后续工作负担。所有安置措施需记录在案，作为后续劳动关系处理参考。八、应急保障1通信与信息保障建立分级负责的通信网络。应急指挥部设立主用电话线路，总指挥、各小组负责人24小时保持手机畅通，并配备卫星电话作为偏远地区或断电情况下的备用通信手段。信息传递采用企业内部应急平台优先，辅以短消息群组，确保指令实时下达。安全环保部指定2名联络员，负责外部信息对接，包括气象、医疗、政府应急部门等，并准备《外部应急联系人清单》，每季度更新一次。备用方案包括：当主通信网络中断时，启用对讲机作为现场短距离联络工具，预设多个应急通信点作为中转站。保障责任人为安全环保部通讯小组，需定期检查通信设备电量、信号覆盖范围，确保随时可用。2应急队伍保障组建300人的应急人力资源库，包含：内部专家库50人，涵盖冻伤医学、结构工程、环境监测等领域，由技术部门和管理层构成；专兼职救援队伍150人，从安保、维修、驾驶等岗位选拔，定期培训考核；协议应急救援队伍100人，与邻近医院急救中心、专业抢险公司签订合作协议，需明确服务范围、响应时限、费用结算等条款。队伍管理上，专兼职队伍纳入公司人事系统管理，协议队伍通过合同约束，均需建立个人培训档案和健康档案。启动应急响应时，根据事件等级从库中调配人员。3物资装备保障编制《防寒冻伤应急物资装备清单》，包括：急救类，300套冻伤处置箱（内含40℃温水袋、保温毯、冻伤膏、消毒用品）、10台移动式心电监护仪；防护类，500套防寒服、1000双防寒手套、500副防滑鞋、200个护目镜；设备类，5台柴油取暖器、3台发电机、2台破拆工具、10辆救护转运车；监测类，5台环境温湿度计、2台便携式生命探测仪。物资存放于公司仓库，分区分类管理，大型设备放置在维修车间，急救箱部署在主要作业点。运输要求配备专用车辆，使用保温箱运输急救药品。更新补充时限为每年11月底前完成，由设备保障部负责采购，更新后需核对数量、检查性能，并在清单上注明存放位置及负责人。管理责任人分为物资管理员（安全环保部1名）和设备管理员（设备保障部2名），联系方式随清单一同更新并报备指挥部办公室。九、其他保障1能源保障确保应急期间电力、热力供应稳定。由设备保障部负责检查备用发电机组及燃料储备，寒冷季节至少储备50吨柴油，并保持良好状态。热力供应单位需承诺极端天气下供暖参数达标，主管网出现故障时，启动临时锅炉或电暖器作为补充。2经费保障设立500万元应急专项资金，由财务部门统一管理，专款专用。资金用于医疗救治、物资采购、设备维修及应急人员补助。需建立严格的支出审批流程，重大支出需经应急领导小组审批。3交通运输保障确保应急车辆随时可用。运输部维护保养5辆应急指挥车、3辆救护车、10辆物资运输车，储备足量防滑链和冬季轮胎。制定应急交通疏导方案，与地方交警部门建立联络机制。4治安保障安保部门负责维护应急现场秩序，设置警戒区域，防止无关人员干扰救援。必要时请求地方公安部门协助维持治安，保护现场证据。5技术保障技术部门提供冻伤救治方案、设备防冻技术支持，并负责应急通信、监测设备的维护。与高校、研究机构建立技术合作，引进先进防寒技术和设备。6医疗保障与就近三甲医院建立绿色通道，签订应急救治协议，明确转诊流程和费用承担。医疗急救中心储备足够数量的冻伤药品、敷料，并定期组织医护人员进行冻伤处置演练。7后勤保障人力资源部负责应急人员食宿安排，指定临时休息场所，提供热食、饮用水和高能量食品。后勤部门保障应急物资供应，确保帐篷、被褥、照明设备等齐全。十、应急预案培训1培训内容培训内容覆盖预案全要素：总则、组织机构及职责、信息接报、预警、响应分级、应急处置流程、后期处置要求、应急保障措施等。重点突出冻伤伤情判断、现场急救措施、个人防护要点、应急设备使用方法、信息报告规范。结合冬季作业特点，增加极端天气应对、心理疏导等内容。2关键培训人员识别生产一线班组长、安全员、设备操作手、维修人员、户外作业人员等一线员工作为