水上救援应急措施预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页水上救援应急措施预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位管辖范围内所有涉及水上遇险人员的救援行动，涵盖船舶碰撞、沉没、人员落水、水上设施突发故障等导致人员伤亡或被困的事故场景。预案明确了应急组织架构、救援流程、资源调配及信息通报机制，确保在突发水上事故发生时能够迅速启动应急响应，最大限度减少人员伤亡和财产损失。根据统计，2022年全国共发生水上交通事故127起，造成43人死亡、128人失踪，其中大部分事故发生在中小型船舶上，凸显了制定专项救援预案的紧迫性。适用范围包括但不限于作业水域内所有涉水活动，如渔业捕捞、工程疏浚、旅游观光等，以及因恶劣天气、设备故障等非人为因素引发的应急事件。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，应急响应分为三级，分级原则基于事故严重性及救援资源需求。1级响应适用于重大水上事故，如大型客船沉没导致超过10人遇险，或事故引发水域大面积污染、影响周边社区安全等情况。此时需立即启动跨区域联动机制，调集水上救援专业队伍，同时上报至省级应急管理部门，并协调海事、消防、环保等部门协同处置。例如，2021年某地发生的客轮碰撞事故造成23人遇险，事故水域涉及敏感生态保护区，最终启动1级响应，救援时长控制在3小时内，伤员救治率超过90%。2级响应适用于较大事故，如中型船舶沉没导致3至10人遇险，或事故仅限于作业水域内，未造成次生环境污染。此时需由单位应急指挥部统一指挥，调集自有救援力量，并请求地方政府支持，重点保障伤员转运和现场秩序维护。某渔业公司2023年发生的渔船倾覆事故中，通过2级响应，成功救起8名落水人员，无人员死亡。3级响应适用于一般事故，如单人落水或小型船舶轻微碰撞，遇险人数不足3人，且事故影响范围有限。此时由现场主管人员负责组织救援，优先利用单位配备的救生艇、救生圈等设备，必要时联系就近海事站支援。数据显示，此类事故占全年水上救援事件的70%以上，快速响应能有效降低伤亡率。分级响应的基本要求是“分级负责、逐级提升”，确保救援资源与事故等级匹配，避免过度反应或响应不足，同时建立动态调整机制，根据事故发展态势灵活升级或降级响应级别。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位职责单位成立水上救援应急指挥部，由主管生产安全的副总经理担任总指挥，分管综合管理的副总经理担任副总指挥，指挥部下设办公室，办公室设在安全生产部，负责日常协调与管理。应急指挥部构成单位包括安全生产部、运营部、技术保障部、人力资源部、财务部及各涉水作业单位。各单位职责明确，确保应急响应高效协同。安全生产部作为牵头单位，负责应急预案编制、演练组织、事故信息核实与上报，并协调外部救援资源接入。运营部负责组织现场救援力量，包括船员、安保人员等，实施初期处置和人员疏散。技术保障部提供专业支持，评估受损船舶技术状况，协调维修或打捞资源，并保障应急通信设备正常运行。人力资源部负责应急人员调配和后勤保障，包括救援人员休息、医疗物资供应等。财务部负责应急资金审批与保障，确保救援费用及时到位。各涉水作业单位根据自身特点，组建专项救援队伍，熟悉本区域水域环境，定期开展技能训练。2应急工作小组设置及职责分工指挥部下设四个专项工作小组，各小组构成及任务具体如下：1应急救援组由运营部牵头，成员包括涉水作业单位船员、专业潜水员、安保人员及外部租赁的救援队。主要职责是实施水面搜索、落水人员打捞、伤员急救，并负责受损船舶的临时控制，防止次生事故发生。行动任务包括制定搜索方案、操作救生设备、使用快艇进行拖拽救援，以及配合专业医疗团队进行现场前接手术。2技术保障组由技术保障部牵头，成员包括船舶工程师、电工、通信技术人员等。主要职责是评估事故现场船舶技术风险，提供抢修方案，修复受损设备，特别是影响安全的动力系统、消防系统等。行动任务包括快速检测船舶结构完整性，提供电力或通信恢复方案，确保救援指挥信息畅通，并为后续打捞作业提供技术支持。3后勤保障组由人力资源部牵头，成员包括行政人员、食堂工作人员等。主要职责是保障应急响应期间人员餐饮、住宿、物资供应等。行动任务包括开设临时指挥点，提供茶水、食品供应，管理救援人员休息区域，并协调运输车辆，确保物资及时送达现场。4通讯联络与信息组由安全生产部牵头，成员包括办公室文员、通信工程师等。主要职责是建立内外部信息沟通渠道，及时传递事故信息、救援进展及指令。行动任务包括维护应急通信设备，向指挥部报告现场情况，协调媒体对接，并管理应急期间文件记录与归档。三、信息接报1应急值守电话及事故信息接收单位设立24小时应急值守电话，由安全生产部指定专人负责值守，电话号码公布于各作业单位及协作单位。值守人员需保持通讯畅通，具备初步信息核实能力，能准确记录事故发生时间、地点、简要情况、联系人及联系方式。事故信息接收渠道包括但不限于现场人员电话报告、作业单位内部告警系统、外部相关部门通报以及社会公众举报。接报后，值守人员应立即向应急指挥部办公室报告，并同步记录报告来源、时间及内容要素。2内部通报程序、方式和责任人内部通报遵循“快速准确、逐级传递”原则。值守人员接报后5分钟内将初步信息通报至应急指挥部办公室，办公室在15分钟内核实并通报至指挥部总指挥、副总指挥及各成员单位主要负责人。通报方式包括电话、内部即时通讯平台或应急广播系统。应急指挥部办公室为内部通报的责任单位，确保信息在应急响应初期有效传递至所有相关单位和人员。各作业单位负责人接到通报后，应立即组织本单位人员核查情况，并落实初期安全措施。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人事故信息报告遵循“逐级上报、及时准确”原则。应急指挥部办公室在核实事故信息后，30分钟内形成事故报告初稿，报告内容包括事故发生时间、地点、单位、人员伤亡情况、事故性质、已采取措施、潜在影响等要素。报告流程为：应急指挥部办公室→应急指挥部总指挥→上级主管部门、上级单位。报告时限要求：一般事故1小时内上报，较大事故30分钟内上报，重大事故立即上报。责任人明确为应急指挥部总指挥，副总指挥负责审核报告内容。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人向外部单位通报事故信息需遵循法定程序，由应急指挥部办公室统一对外发布。通报对象包括海事管理机构、应急管理部门、生态环境部门、交通运输部门等。通报方法包括电话报告、书面报告或按规定通过政务平台报送。通报程序要求：应急指挥部办公室在接到事故报告后20分钟内，向相关外部单位报告事故基本信息，后续根据应急进展动态补充报告。责任人明确为应急指挥部办公室主任，需确保报告内容符合相关法律法规要求，并保留通报记录。四、信息处置与研判1响应启动程序和方式信息处置与研判由应急指挥部办公室负责，办公室接到事故报告后，立即对信息要素进行核对与分析，依据事故性质、严重程度、影响范围及可控性，对照预案中预设的响应分级条件进行初步研判。响应启动决策遵循“分级负责、动态调整”原则。当事故信息达到预案规定的1级或2级响应条件时，应急指挥部办公室在30分钟内向总指挥汇报研判结果，总指挥在15分钟内作出启动决策，并由指挥部办公室正式宣布启动相应级别应急响应。对于达到3级响应条件的事故，由总指挥授权副总指挥或办公室主任宣布启动。部分情况可依据事故信息自动触发响应启动机制，如事故发生时值班人员已预先启动了特定级别的应急程序，或事故信息通过自动化监测系统实时触发预设联动协议。若研判结果表明事故严重性未达启动正式应急响应标准，但存在扩展风险或需进行资源预置，应急指挥部可决定启动预警响应。预警响应旨在提前部署监测力量，强化风险管控，做好应急准备，同时保持信息通畅，实时跟踪事态发展变化。2响应级别调整响应启动后，应急指挥部办公室需建立事态跟踪机制，动态收集现场情况、救援进展、环境变化等关键信息。信息处置小组运用专业分析工具，对事故发展趋势、资源需求、影响后果等进行综合研判。根据研判结果，当事故实际危害程度、影响范围超出原定响应级别应对能力时，或事故得到有效控制、危害性显著降低时，应急指挥部办公室应立即提出调整建议，由总指挥在1小时内作出调整决策。响应级别调整包括升级或降级，必要时可进行多级跳变。响应调整过程需确保信息连续性，原响应级别下的各项应急措施在调整前应有效衔接，避免出现管理真空。同时，调整后的响应级别需匹配实际需求，确保救援资源与事态发展相协调，防止响应不足或过度响应导致资源浪费或延误处置时机。五、预警1预警启动预警启动由应急指挥部办公室根据信息研判结果提出建议，报总指挥批准后执行。预警信息发布需通过多种渠道同步进行，确保目标人群接收。发布渠道包括：利用应急广播系统发布区域性预警，通过单位内部即时通讯平台向相关单位及人员推送预警信息，向可能受影响的船舶发送VHF或卫星电话预警，以及在学校、社区等敏感区域张贴预警公告。发布方式以文字为主，辅以声光报警。预警内容需简洁明了，准确传达风险性质（如恶劣天气、水域风险）、影响范围、潜在后果、建议防范措施以及应急联系方式。例如：“因强对流天气，预计未来2小时内XX水域出现5-6级风浪，伴有雷暴，所有作业船舶立即停止离港作业，人员撤至船上安全位置。”2响应准备预警启动后，应急指挥部进入准备状态，应急指挥部办公室负责统筹协调各项准备工作。队伍准备：运营部及各涉水作业单位立即组织应急队伍集结，检查人员状态，明确待命位置。专业性强的岗位如潜水员、医疗急救人员需做好个人防护装备检查。物资准备：技术保障部和后勤保障组检查救生圈、救生衣、救生艇、通信设备、急救箱等应急物资库存，确保数量充足、状态良好，必要时提前调拨至重点区域。装备准备：技术保障部对应急用船舶、潜水装备、照明设备等进行最后检查，确保可随时投入使用。重点检查动力系统、通信系统及安全附件。后勤准备：后勤保障组准备好应急人员餐饮、饮水，安排好临时休息场所，并预判可能需要的交通、住宿支持。通信准备：通讯联络与信息组检查所有应急通信设备，确保内外部通信线路畅通，建立备用通信方案，特别是卫星电话等远程通信手段。3预警解除预警解除由应急指挥部办公室根据事态发展监测信息提出建议，经总指挥批准后执行。解除基本条件包括：引发预警的危险因素已完全消除，如恶劣天气已过去；采取的防范措施已有效控制风险，如所有高危作业已停止；受影响区域恢复正常状态。解除要求：需持续监测至少1个周期，确认风险不再复现后，方可正式解除预警。解除信息需通过原发布渠道同步播报，并明确解除时间。责任人为应急指挥部办公室主任，负责组织信息核实、决策上报及解除命令下达。六、应急响应1响应启动应急响应启动后，应急指挥部立即进入运作状态。应急指挥部办公室负责确认响应级别，并根据事故发展态势，及时调整。响应启动后的程序性工作包括：应急会议：启动后1小时内召开应急指挥部首次会议，总指挥主持会议，研究确定救援方案、资源需求及行动部署。根据救援进展，必要时召开专题会议或后续会议。信息上报：按照规定时限和程序，向上一级主管部门、单位及相关部门报告事故情况、救援进展及需求。资源协调：应急指挥部办公室根据救援方案，协调各成员单位调配内部资源，同时启动外部资源需求计划。信息公开：由应急指挥部办公室统一口径，通过指定渠道向社会或相关方发布初步事故信息及应对措施，后续根据情况动态更新。后勤及财力保障：后勤保障组保障人员餐饮、休息及物资供应；财务部准备应急资金，确保救援费用及时到位。2应急处置事故现场处置遵循“先控制、后处置”原则，具体措施包括：警戒疏散：运营部负责设立警戒区，禁止无关人员进入，疏散可能受影响的周边单位或人员。现场安保人员负责维持秩序，引导救援通道。人员搜救：应急救援组负责实施水面搜索和落水人员打捞。根据情况采用救生圈、救生艇进行拖拽救援，或动用潜水员进行水下搜索。优先保障生命体征稳定人员的救生船转运。医疗救治：医疗急救人员或协调外部医疗资源，在救生船上或临时点进行伤员前接手术和紧急治疗，伤情稳定后转运至定点医院。现场监测：技术保障组或协调专业机构，对事故水域进行水文、气象、水质监测，特别是油类泄漏等环境风险监测。技术支持：技术保障组为救援行动提供技术指导，评估受损船舶结构稳定性，提出抢修或稳定方案。工程抢险：技术保障组或协调专业打捞队伍，对沉没船舶进行稳定、打捞或清障作业。环境保护：根据监测结果，启动环境应急方案，设置围油栏控制污染扩散，收集清理污染物。人员防护：所有现场处置人员必须按规定佩戴个人防护装备，包括救生衣、安全帽、防护服、防护眼镜、呼吸器等，并接受相应的安全培训。3应急支援当事故事态超出本单位处置能力时，应急指挥部办公室立即启动外部支援程序。请求支援程序及要求：通过应急联络渠道向海事管理机构、应急管理部门等发布支援请求，明确事故情况、需求资源、现场联系方式等关键信息。要求外部力量明确抵达时间及指挥对接方式。联动程序及要求：应急指挥部指定联络人员与外部救援力量对接，提供现场信息，配合制定联合救援方案。明确联合指挥机制，通常由上级主管部门或主导救援力量负责人担任总指挥。外部力量到达后的指挥关系：由应急指挥部总指挥与外部救援力量指挥官协商确定指挥关系。一般采用联合指挥模式，应急指挥部负责提供单位内部协调支持，外部力量负责专业救援行动。4响应终止响应终止由应急指挥部总指挥根据事态发展情况决定。终止基本条件包括：事故现场得到完全控制，无次生事故发生；所有遇险人员得救，伤员得到妥善治疗；环境风险得到有效控制，无重大污染；救援行动完成，现场清理完毕。终止要求：确认终止条件满足后，由应急指挥部办公室组织最后检查，形成应急终止报告，报总指挥批准后正式宣布终止响应。同时，组织开展善后处置工作，包括事故调查、损失评估、资料归档等。责任人为应急指挥部总指挥，负责最终决策。七、后期处置1污染物处理事故造成的环境污染需立即得到控制并妥善处置。技术保障部及应急指挥部办公室负责制定污染物处理方案，明确处置原则和技术路线。对于油类污染，立即组织使用围油栏进行泄漏控制，收集回收浮油。利用吸油毡、吸附棉等材料对水面及岸线残留油污进行吸附清理。对沉水污染物，根据水域特点和污染范围，评估是否需要采用撇油装置、水下切割清除等技术进行处置。对于其他类型污染物，如化学品泄漏，需根据物质特性选择合适的吸收、覆盖或化学中和方法。所有污染物处置物需分类收集，运至符合标准的危险废物处置场所进行无害化处理，并做好处置记录，防止二次污染。2生产秩序恢复生产秩序恢复工作在确保安全的前提下有序推进，由运营部牵头协调。首先对受损船舶进行检验评估，根据技术状况制定维修方案，修复后进行功能性测试，确认符合安全标准方可恢复作业。对事故影响的生产设施、设备进行检查维护，恢复运行能力。其次，根据事故调查结果，修订完善相关操作规程、安全管理制度，并组织全员进行安全教育和技能培训，特别是针对事故暴露出的问题进行专项培训。最后，逐步恢复受影响作业区域的正常生产活动，加强现场安全管理，严格执行安全操作规程，直至事故影响完全消除，生产运行恢复正常水平。3人员安置人员安置工作由人力资源部和后勤保障组负责，确保受影响人员得到妥善照顾。对于因事故受伤的人员，协调医疗资源做好治疗和康复跟踪，根据工伤认定程序落实相关待遇。对于因事故导致工作场所受影响的人员，提供临时工作安排或必要的转岗培训，保障其基本生活。对于因事故需要临时疏散的人员，后勤保障组提供临时住所、餐饮等生活保障，并做好心理疏导工作。根据实际情况，可协调当地社区资源提供支持。做好安置人员的跟踪管理，了解其生活困难，提供必要帮助，直至其恢复正常生活和工作。同时，关注事故对人员心理造成的冲击，提供必要的心理援助和康复服务。八、应急保障1通信与信息保障应急通信保障是确保应急指挥高效运转的基础。应急指挥部办公室负责统筹通信保障工作，明确相关单位和人员的联系方式。保障单位及人员包括：指挥部总指挥、副总指挥、各成员单位负责人、现场应急队伍负责人、后勤保障人员等。指挥部办公室建立通讯录，详细记录各单位应急值守电话、负责人手机、对讲机频率等，并定期更新。通信联系方式包括：单位内部应急广播系统、即时通讯平台、专用对讲机网络、卫星电话等。方法上要求建立主用与备用通信手段相结合的机制。主用通信线路或方式发生故障时，立即切换至备用方案，如启用不同运营商网络、短波电台或卫星通信。备用方案需预置，包括备用电源（如发电机、UPS）、备用通信设备（如便携式对讲机、卫星电话）、备用通信网络接入方式等。保障责任人明确为应急指挥部办公室主任，负责备用方案的储备、维护和演练，确保应急期间通信链路畅通。2应急队伍保障应急队伍保障确保事态发展时能够迅速调集足够的人力资源进行处置。人力资源部、运营部及各涉水作业单位负责应急人力资源的储备与管理。专家支持：建立应急专家库，涵盖船舶技术、水上救援、医疗急救、环境监测、法律事务等领域专家。专家库信息由应急指挥部办公室维护，事故发生时根据需要邀请专家提供咨询和技术指导。专兼职应急救援队伍：各涉水作业单位组建专兼职救援队伍，人员由本单位船员、安保人员及经过培训的骨干组成。队伍需定期开展技能训练和演练，掌握救生、潜水、消防、医疗急救等基本技能。应急指挥部办公室负责统筹协调各队伍行动。协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订合作协议，如海事局救助船队、专业打捞公司、社会救援组织等。协议明确服务范围、响应条件、费用标准、联系方式等，确保需要时能够快速获得外部专业支持。3物资装备保障物资装备保障确保应急处置有充足、适用的物资和装备。技术保障部、后勤保障组及各涉水作业单位负责应急物资装备的管理与维护。应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、更新及补充时限、管理责任人及其联系方式等详细信息，需纳入应急物资装备台账。台账由应急指挥部办公室统一管理，每年至少更新一次，并确保信息准确、完整。物资装备包括但不限于：个人防护装备（救生衣、救生圈、安全帽、防护服、呼吸器等）；救援装备（救生艇、快艇、船用绞车、潜水装备、照明设备、通讯设备等）；医疗急救装备（急救箱、呼吸机、心电图机、外伤处理用品等）；消防器材（灭火器、消防艇等）；环境防护装备（围油栏、吸油毡、油拖布等）；以及其他辅助物资（食品、饮水、照明灯、发电机等）。管理责任人明确为技术保障部和后勤保障组的相关负责人，负责物资装备的日常检查、维护、保养、补充和保管，确保物资装备处于良好状态，随时可用。建立领用登记制度，应急使用后及时补充。定期组织对物资装备的检查和演练，检验其可用性。九、其他保障1能源保障能源保障确保应急期间照明、动力、通信等系统正常运行。技术保障部负责应急发电机组、备用电源（UPS）的维护管理，确保关键时刻能够快速启动并满足负荷需求。制定备用燃料储备计划，明确储备量、存放地点和调配方式。与外部电力供应单位建立联系，必要时协调应急供电。2经费保障单位财务部负责应急经费保障，设立应急专项资金，专项用于应急物资采购、装备维护、救援费用、环境处置、人员安置等。确保经费使用规范、高效，并能根据应急需求及时追加预算。建立应急费用快速审批机制，缩短资金到位时间。3交通运输保障后勤保障组负责应急交通运输保障，维护单位内部应急车辆（如指挥车、运输车、消防车等）处于良好状态，并制定车辆调度计划。与外部交通运输单位建立合作关系，确保应急人员、物资、伤员的运输需求。规划应急交通路线，避开潜在危险区域。4治安保障安保部门负责应急期间的治安保障，维护事故现场及周边秩序，防止无关人员进入危险区域或干扰救援行动。根据需要设置警戒线，配备安保人员巡逻。协调地方政府公安部门，必要时请求支援，确保现场治安稳定。5技术保障技术保障部提供全面的技术支持，包括事故现场情况分析、风险评估、救援方案制定、受损船舶技术评估与稳定、设备故障诊断与修复、应急通信技术支持等。确保技术专家和必要装备随时可用。6医疗保障人力资源部或医疗合作机构负责医疗保障，配备现场急救箱和常用药品，必要时协调医疗救护车和医护人员到达现场进行紧急救治。建立伤员转运绿色通道，明确接收医院及后送流程。开展水上遇险人员急救技能培训，提高现场自救互救能力。7后勤保障后勤保障组负责应急期间的后勤服务，包括应急人员餐饮、饮水、休息场所的提供，临时住所的安排，通信设备的充电维护，以及应急物资的临时存储等。确保所有参与应急响应人员的基本生活需求得到满足。十、应急预案培训1培训内容培训内容覆盖应急预案的各个方面，确保相关人员掌握应急响应所需知识和技能。包括预案体系结构、组织职责与权限、预警发布与响应分级标准、信息报告与通报程序、应急响应流程（如水面搜索、落水人员打捞、船舶固定、污染控制等）、个人防护装备（PPE）正确选用与穿戴、救生设备（如救生艇、救生圈）操作与维护、基础急救知识与技能（如心肺复苏、止血）、事故现场心理疏导、应急法律法规与标准规范等。针对不同岗位，培训内容有所侧重，如船员侧重报警、自救互救和初期处置，管理人员侧重指挥协调和资源调配。2关键培训人员识别关键培训人员是确保培训效果和应急能力提升的核心群体。包括应急指挥部成员、各专项工作小组负责人与成员、现场应急队伍骨干、各作业单位安全管理人员、船员、以及与外部协作单位对接人员。这些人员需具备较强的学习能力和一定的实践经验，能够将培训内容传达给更广泛的员工群体，并在应急行动中发挥关键作用。3参加培训人员参加培训人员范围根据培训内容确定。日常安全培训和基本应急知识