应急现场老年人照顾

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急现场老年人照顾一、总则1适用范围本预案适用于本单位生产安全事故应急响应过程中，涉及现场老年人群体应急照顾的专项处置工作。针对因事故引发的人员伤亡、疏散转移等情形，明确老年人群体（指60周岁及以上人员）的应急分类、照顾原则与资源调配机制。重点覆盖生产安全事故中可能出现的老年人伤亡、失能、滞留等风险场景，如高危行业突发爆炸、坍塌、危化品泄漏等事故引发的次生灾害。根据统计数据显示，2022年全国生产安全事故中涉及老年人伤亡的比例约为12%，且伤情复杂度高，救治周期长，需建立针对性应急照顾方案。2响应分级应急响应分为三级，依据事故危害程度、影响范围及单位应急处置能力划分。21一级响应适用于造成5名及以上老年人伤亡，或3名及以上老年人被困需紧急救援的事故。如某化工厂液氯泄漏事故导致周边社区20名老年人吸入性损伤，需跨区域调集医疗资源与特殊护理团队。此时启动单位最高级别应急响应，由应急指挥部统一调度全院医疗、后勤、安保资源，优先保障老年人转运通道与救治通道畅通。22二级响应适用于造成2至4名老年人伤亡，或1至2名老年人被困的情形。例如建筑工地坍塌事故中，发现3名老年人骨裂伤需专业护理。此时由分管安全生产的副总经理牵头，协调应急小组、医疗联络员及志愿者团队，依托单位内设急救站实施分级救治。23三级响应适用于仅涉及1名老年人轻伤或轻微被困的情况。如设备维护时意外砸伤1名现场参观的老年人，需现场急救小组在10分钟内完成包扎与安抚，并联系家属协助转运。响应由部门负责人直接指挥，无需跨部门协调。分级响应基本原则为“以人为本、分级负责”，优先保障老年人生命安全与身体舒适度，同步开展心理疏导与家属沟通，确保应急资源与专业力量匹配事故实际需求。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位单位成立应急指挥中心，下设老年人应急照顾专项工作组，统一领导现场老年人照顾工作。应急指挥中心由单位主要负责人担任总指挥，分管安全生产、人力资源、医疗保健的副总经理担任副总指挥，成员单位包括安全生产部、人力资源部、后勤保障部、医疗室、保安部及各生产车间。老年人应急照顾专项工作组由分管副总经理直接领导，由人力资源部牵头，成员单位涵盖医疗室、心理咨询室、志愿者管理办公室及事发地就近生产单位。2应急组织职责分工21应急指挥中心职责负责发布应急响应指令，统筹协调各单位资源，批准启动或终止老年人应急照顾预案。建立老年人信息库，动态跟踪伤亡、失能人员状况。指挥中心下设联络组，负责与外部医疗机构、养老机构建立应急对接渠道。22老年人应急照顾专项工作组职责221人力资源部（牵头单位）负责老年人身份核实与家属沟通，组建包含护理员、心理咨询师的现场服务小组。制定老年人个性化照顾方案，协调志愿者队伍。例如某钢厂事故中，需根据老年人原发病史制定伤情评估表。222医疗室负责现场紧急救治与分类转运，配备老年人专用急救包（含氧气瓶、血糖仪、急救药物），建立绿色救治通道。指定2名医护人员持老年人急救资质证常驻现场。223心理咨询室负责伤亡老年人家属心理危机干预，提供哀伤辅导。需配备心理疏导室，使用标准化访谈流程。224志愿者管理办公室负责招募与培训企业内部志愿者，重点选拔具备护理经验者。建立后备志愿者名单，确保40人以上规模储备。225事发地就近生产单位负责清障、通道开辟及临时安置点设置，需提前规划3处以上老年人专用隔离区域。23其他单位职责231安全生产部负责事故现场警戒与风险排查，排除二次伤害源。绘制老年人疏散避难路线图。232后勤保障部负责应急物资供应，每日储备200套以上老年人专用防护用品（如软枕、防滑垫）。233保安部负责老年人个人物品保管与重要人员看护，建立临时看护清单。3应急工作小组行动任务31先期处置小组事故发生后30分钟内到达现场，由医疗室人员先行评估老年人伤情，人力资源部同步核对身份。32分类救治小组根据伤情划分轻伤安抚区、重伤救治区，心理疏导室随重伤区同步设立。33疏散转运小组后勤保障部提供2辆以上老年人专用转运车，配备担架与生命体征监护仪。34家属服务小组设立家属接待点，提供信息查询系统与休息设施。三、信息接报1应急值守电话单位24小时应急值守电话设置为XXXX，由总值班室统一受理事故信息接报，确保值班人员熟悉应急预案流程及老年人应急照顾相关条款。2事故信息接收21接报内容要求接报人员需完整记录事故发生时间、地点、性质、涉及老年人数量及初步状况，问询事故原因、现场环境（如温度、气味）、老年人特殊需求（如残疾、慢性病）。22接报程序接报后立即评估信息紧急程度，对涉及老年人伤亡或被困的，10分钟内通知应急指挥中心首长，同时启动信息核实流程。23信息核实由应急指挥中心指定2名联络员，30分钟内完成初步核实，必要时联系事发地生产单位确认信息。3内部通报程序31通报方式通过内部通讯系统（如专用APP）、对讲机或电话，分层级通报事故信息。32通报内容与层级应急指挥中心60分钟内向单位主要负责人汇报事故概要，120分钟内向全体成员单位同步通报处置进展。33通报责任人总值班室负责人负责初始信息通报，分管安全生产副总经理负责后续信息同步。4向上级报告事故信息41报告流程一级响应事故立即向安全生产监督管理部门报告，同时抄送行业主管部门。二级、三级响应视情况逐级上报。42报告内容报告包括事故基本情况、老年人伤亡及照顾需求、已采取措施、需协调事项。需附现场照片、老年人名单及救治方案。43报告时限初步报告30分钟内发出，详细报告2小时内完成。44报告责任人单位主要负责人为报告总责任人，安全生产部负责人具体执行。5向外部单位通报事故信息51通报对象包括事发地政府应急办、卫健委、公安部门及邻近养老机构。52通报方法与程序通过电话、政务平台或上门联络方式，由应急指挥中心指定专人负责。涉及老年人伤亡的，需同步通报其所属社区居委会。53通报责任人人力资源部负责人牵头执行外部通报，确保信息准确、口径一致。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式11启动决策根据事故信息接收研判结果，应急指挥中心立即评估是否满足响应分级条件。如达到一级响应标准（如3名以上老年人被困），由应急领导小组组长签发启动令，并通过内部通讯系统发布。12自动启动机制针对预设的触发条件（如特定危化品泄漏导致5名以上老年人伤亡），系统自动触发响应程序，应急指挥中心同步确认并启动预备方案。13预警启动当事故信息显示可能接近响应分级标准时（如2名老年人轻伤），应急领导小组可决定启动预警响应，人力资源部与医疗室立即进入准备状态，每小时更新事态报告。预警期间，老年人信息库启动，动态记录周边人员状况。2响应级别调整21调整原则响应启动后，由应急指挥中心每日组织研判会议，根据事故伤亡扩容、资源消耗、外部环境变化等因素，决定级别调整。老年人救治成功率低于50%或次生灾害风险增加时，应升级响应。22调整程序提出调整建议→应急领导小组审议→发布调整令→各工作组同步执行。如某爆炸事故初期为二级响应，后因发现10名老年人烧伤，升级为一级响应，医疗资源需求增加60%。23避免误判禁止因恐慌提前升级响应，或因资源紧张滞后调整。需建立第三方评估机制，引入外部医疗专家参与研判。五、预警1预警启动11发布渠道预警信息通过单位内部广播、专用APP、短信及邻近社区公告栏发布。涉及老年人群体时，同步联系社区工作者上门传递。12发布方式采用分级变色标识，黄色预警提示潜在风险，蓝色预警指示准备状态。信息包含事故简况、影响范围、预计影响时间及老年人应急照顾注意事项。13发布内容明确预警区域、疏散路线图（标注老年人专用避难点）、应急服务热线，以及针对老年人特殊需求的防护建议（如建议佩戴口罩、储备常用药品）。2响应准备21队伍准备启动人员调配清单，优先集结医疗室护理员、心理咨询师、志愿者，并通知邻近单位支援队伍。对参与人员开展老年人应急照护专项培训，强调沟通技巧与肢体保护。22物资准备后勤保障部24小时内调集老年人应急物资包，包括便携式氧气设备、轮椅、防滑垫、易消化的速食食品及应急照明装置。医疗室补充急救药品与防护用品。23装备准备保安部检查警戒线、对讲机、扩音设备，确保完好可用。后勤部确认转运车辆状况，配备担架、心电监护仪。24后勤准备安排临时休息场所，保障应急人员饮水、饮食。设立老年人临时安置点，配备常用卫生用品。25通信准备通信组测试应急通讯链路，确保各工作组联络畅通。建立老年人家属临时信息发布渠道。3预警解除31解除条件预警解除需同时满足以下条件：事故风险完全消除，72小时内无次生灾害发生，所有预警区域老年人安全撤离并得到妥善安置。32解除要求由应急指挥中心根据监测数据及专家评估报告，提出解除建议，报应急领导小组批准后发布。解除信息需包含善后处置安排，如对受影响老年人的健康回访计划。33责任人应急指挥中心总指挥负责最终决策，分管安全生产副总经理负责组织执行。六、应急响应1响应启动11响应级别确定根据事故信息研判结果，参照响应分级标准，由应急指挥中心提出级别建议，应急领导小组在30分钟内作出最终决策。12程序性工作121召开应急会议启动后2小时内召开首次应急指挥部会议，明确各组职责，下达初始指令。122信息上报按照规定时限向有关部门报告事故信息，首次报告包含老年人伤亡情况及特殊需求。123资源协调启动资源需求清单，人力资源部协调人员，后勤保障部调配物资，保安部实施现场管控。124信息公开通过官方渠道发布初步信息，涉及老年人伤亡的，同步公布救治进展及家属联系方式。125后勤保障设立应急指挥部临时办公点，保障通讯、电力供应。为应急人员提供必要食宿。126财力保障财务部准备应急资金，优先保障医疗支出、物资采购及志愿者补贴。2应急处置21警戒疏散划定警戒区域，保安部负责交通管制，人力资源部与志愿者引导老年人沿预定路线撤离，清点人数并登记健康状况。22人员搜救优先搜救被困老年人，使用生命探测仪等设备，注意保护行动不便者。23医疗救治医疗室设立临时救治点，实行“先救命后治伤”原则，对老年人特殊病症（如糖尿病、心脏病）优先处理。24现场监测安排专业人员监测空气质量、水质等，对老年人集中区域加强检测频率。25技术支持技术部门提供事故原因分析、抢险方案等技术指导。26工程抢险维修部门负责排除事故根源，注意施工安全，避免二次伤害。27环境保护相关部门检测污染物扩散范围，采取洗消措施，保护周边老年人生活环境。28人员防护所有现场人员必须佩戴符合标准的防护用品，老年人疏散过程中由护理员一对一护送。3应急支援31请求支援程序与要求当事故超出单位处置能力时，由应急指挥中心通过指定渠道向相关单位发出支援请求，附事故报告、资源需求清单及老年人情况说明。32联动程序与要求与外部救援力量对接时，明确现场指挥权归属，建立联合指挥机制，同步共享信息。33外部救援力量到达后的指挥关系优先尊重外部救援力量指挥，单位提供必要支持，协助维护秩序、转运伤员。4响应终止41终止条件事故现场得到控制，次生风险消除，所有受影响老年人得到妥善安置，环境符合相关标准。42终止要求由应急指挥中心提出终止建议，经应急领导小组确认后发布终止令，并报上级主管部门备案。43责任人单位主要负责人为终止决策责任人，应急指挥中心负责具体执行。七、后期处置1污染物处理11清理处置对事故造成的环境污染区域进行分区清理，优先处理老年人集中暴露区域。委托有资质单位进行污染物收集、转运及无害化处置，确保处置过程符合环保标准。12监测评估环保部门持续监测大气、水体、土壤等环境指标，直至数据稳定达标。13恢复重建制定环境恢复方案，包括植被修复、土壤改良等措施，并定期评估恢复效果。2生产秩序恢复21工程修复组织受损设备、设施的维修或重建，确保达到安全标准后方可恢复生产。22调整优化总结事故教训，修订工艺流程、操作规程，提升本质安全水平。23恢复运行按照先易后难原则，逐步恢复生产系统，恢复过程中加强安全检查与风险预警。3人员安置31健康监护对受影响老年人建立健康档案，定期进行体检，提供心理疏导服务。32生活保障为暂时无法回家的老年人提供临时住所、膳食及必要的生活照料。33就业安排对受事故影响的老年人员工，优先提供再就业培训与岗位。34家属安抚安排专人负责伤亡老年人家属的抚慰与帮扶工作，提供政策咨询与经济援助。八、应急保障1通信与信息保障11保障单位及人员人力资源部负责应急联络网络建设，各工作组指定1名联络员，24小时保持通讯畅通。12通信联系方式和方法统一使用内部应急通讯系统，配备卫星电话、对讲机作为备用通讯手段。涉及老年人应急时，建立家属临时信息沟通渠道。13备用方案制定断电、断网情况下的通讯预案，启用备用电源、纸质记录表单。14保障责任人通信组组长为直接责任人，技术保障人员负责设备维护。2应急队伍保障21人力资源建立应急人员名册，涵盖医疗、心理、护理、安保、后勤等专业人员。22专家邀请老年医学、环境监测等领域专家入库，提供技术咨询。23专兼职应急救援队伍医疗室护理员（兼职）、保安部应急分队（兼职）、后勤保障组（兼职）。24协议应急救援队伍与邻近医院、养老机构签订合作协议，建立支援清单。3物资装备保障31类型、数量、性能及存放位置应急物资包括：老年人专用担架20副、轮椅10辆、防滑垫100张、常用药品2000盒、应急食品500份、照明设备50套。存放于后勤保障部专用库房。32运输及使用条件购置应急运输车辆2辆，配备急救设备，确保24小时待命。物资使用需登记审批。33更新及补充时限每半年对物资进行盘点，每年更新药品、食品，每季度检查设备性能。34管理责任人及其联系方式后勤保障部负责人为直接责任人，指定专人管理，联系方式录入应急通讯录。35建立台账所有物资建立电子台账，记录出入库时间、使用情况、维护记录。九、其他保障1能源保障后勤保障部储备应急发电机组，确保应急照明、医疗设备、通讯系统供电。与电力部门建立应急联络机制。2经费保障财务部设立应急专项资金，用于应急物资采购、医疗救助及善后处置，确保资金专款专用。3交通运输保障购置应急运输车辆，明确运输路线图，与外部运输公司签订合作协议，确保人员、物资及时转运。4治安保障保安部负责事故现场警戒、交通管制及秩序维护，必要时请求外部公安机关支援。5技术保障技术部门提供事故评估、抢险方案等技术支持，建立外部专家咨询机制。6医疗保障医疗室配备常用药品、急救设备，与邻近医疗机构建立绿色通道，确保老年人伤亡人员得到及时救治。7后勤保障设立应急指挥部临时办公点，保障通讯、电力、食宿等基本需求。为参与应急人员提供必要防护用品与心理支持。十、应急预案培训1培训内容培训内容涵盖应急预案体系框