景区发生山体滑坡崩塌等地质灾害应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页景区发生山体滑坡崩塌等地质灾害应急预案一、总则1、适用范围本预案适用于景区内发生山体滑坡、崩塌等地质灾害时的应急响应工作。适用范围涵盖景区管辖区域内所有地质风险点，包括但不限于游客活动密集区、重要设施周边、山谷沟壑等易发灾害区域。针对突发性地质灾害，预案明确了从监测预警到应急处置的全流程操作规范。比如去年某景区因连续降雨引发山体滑坡，造成游客滞留和部分设施损毁，此类事件应急处理需严格遵循本预案。预案还涉及与气象、自然资源、应急管理等部门的外部协同机制，确保信息共享和资源整合。针对灾害等级不同，预案规定了相应的响应措施，保障游客和员工生命安全，减少财产损失。2、响应分级响应分级依据灾害危害程度、影响范围和景区控制能力进行划分，分为四个等级。Ⅰ级为特别重大，指灾害造成重大人员伤亡或重要设施毁灭，影响范围超过景区管辖范围的，需启动跨区域协同救援。比如某景区发生的大型山体崩塌，导致数十人死亡，必然触发Ⅰ级响应。Ⅱ级为重大，灾害造成较多人员伤亡或重大经济损失，影响范围覆盖整个景区，需景区内部全面动员并请求上级单位支持。Ⅲ级为较大，灾害造成一般人员伤亡或局部设施损毁，影响范围限于景区部分区域，景区可自主完成应急处置。Ⅳ级为一般，灾害仅造成轻微人员影响或零星财产损失，景区通过日常应急预案即可控制。分级原则强调动态调整，当灾害发展趋势超出原定级别时，应立即提升响应等级。比如初期评估为Ⅲ级，但灾害持续扩大，需迅速升级至Ⅱ级响应。各等级对应不同的资源调动规模和指挥体系，确保应急措施与灾害严重性匹配。二、应急组织机构及职责1、应急组织形式及构成单位职责应急组织采用总指挥部下设专项工作组的形式。总指挥部由景区最高管理者牵头，成员包括分管安全、运营、后勤的领导及相关部门负责人，负责决策指挥和资源调配。构成单位职责分工明确，安全管理部担任总协调，负责预案执行监督和现场协调；运营部负责游客疏导和善后服务；工程部负责抢险抢修和设施评估；后勤保障部负责物资供应和交通保障；宣传文化部负责信息发布和舆情引导；医疗急救组由景区医务室或合作医疗机构组成，负责伤员救治和卫生防疫；抢险救援组由工程部、安保部及招募的应急志愿者组成，负责现场处置和危险区域管控；技术支持组由工程部地质专家或外聘机构人员构成，负责灾害评估和趋势预测。各部门职责细化到具体岗位，确保指令清晰、责任到人。2、工作组构成职责分工及行动任务总指挥部下设四个专项工作组（1）抢险救援组构成：工程部、安保部、应急志愿者队伍职责分工：工程部负责制定抢险方案和实施技术指导，安保部负责现场秩序维护和警戒设置，志愿者队伍协助进行人员搜救和物资分发行动任务：接到预警后立即携带专业设备赶赴现场，设立危险区标识，对滑坡体进行临时加固，搜寻被困人员，清除障碍物，配合专业救援队伍开展工作（2）医疗救护组构成：医务室医护人员、合作医院急救队伍职责分工：医务室负责初步救治和伤员分类，合作医院提供远程指导和后送服务行动任务：在安全区域设立临时救治点，对伤员进行急救处理，统计伤亡情况，做好防疫消毒工作，必要时启动外部医疗支援（3）游客疏导组构成：运营部、客服中心、志愿者队伍职责分工：运营部负责制定疏导方案，客服中心负责信息发布和沟通联络，志愿者队伍负责引导分流行动任务：关闭受影响区域，通过广播、标识等方式引导游客安全撤离，在疏散点维持秩序，安抚游客情绪，统计滞留人员信息（4）技术支持组构成：工程部地质专家、外聘测绘机构职责分工：工程部负责现场地质评估，测绘机构提供灾前数据对比行动任务：利用专业设备监测灾害动态，分析灾害发展趋势，评估次生灾害风险，为指挥部提供决策依据，绘制灾后恢复示意图三、信息接报应急值守电话设置在景区指挥中心，24小时有专人值守，电话号码公布于景区各主要入口及内部重要位置。值班人员负责全天候接收各类事故信息，做到接报及时、记录准确、上报迅速。事故信息接收程序采用多渠道并联机制。通过电话、对讲机、内部网络系统、现场人员直接报告等多种方式收集信息。接到报告后，值班人员立即记录事故发生时间、地点、性质、初步影响等关键要素，并第一时间向总指挥部负责人汇报。内部通报程序遵循逐级传递原则。值班人员向总指挥部负责人报告后，由总指挥部负责人决定通报范围和级别，通过内部通讯系统、应急广播、短信群发等方式，迅速将信息传递至各相关部门和现场工作组。通报内容简洁明了，包含事故基本信息和初步处置要求。安全管理部负责全程跟踪通报情况，确保信息传达无遗漏。例如，某次山体滑坡发生后，值班人员5分钟内完成信息记录，10分钟内向总指挥汇报，15分钟内完成首次内部通报，确保了应急响应的时效性。向上级主管部门和单位报告事故信息遵循分级负责原则。Ⅰ级、Ⅱ级事故由总指挥部负责人在接到报告后30分钟内，通过电话和书面形式向事发地县级以上人民政府及其应急管理部门、上级单位报告。报告内容包含事故发生的基本情况、已经采取的应急措施、可能造成的危害程度、需要支援的事项等。Ⅲ级、Ⅳ级事故由安全管理部汇总信息，在1小时内向上级主管部门和单位报告。报告时限依据事故等级动态调整，如灾害持续扩大，应立即升级报告。报告责任人分别为总指挥部负责人（重大以上）和安全管理部负责人（一般及以下）。向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息，通过正式函件或应急联动平台进行。接到事故报告后，总指挥部立即核实信息，并在1小时内向事发地自然资源部门报告灾害情况，向文化和旅游部门通报景区运营影响，必要时向气象部门咨询灾害发展趋势。通报内容侧重于灾害影响范围、潜在风险和需要协作的事项。负责部门为安全管理部，确保信息准确传达并获取必要的外部支持。例如，与自然资源部门的通报，重点说明灾害点的地质背景和潜在次生灾害风险，以便对方及时开展专业评估。四、信息处置与研判信息处置与研判是应急响应的关键环节，核心在于快速准确地评估事故态势，决定响应启动时机和级别。响应启动程序和方式依据预案分级设定。接到事故报告后，总指挥部立即组织技术支持组、工程部等相关部门对事故信息进行初步研判，评估灾害性质、严重程度、影响范围和可控性。研判内容包含灾害发生的地质构造特征、降雨等诱因、与建筑设施的距离、潜在威胁人群数量等要素。比如，通过现场视频或无人机航拍判断滑坡体体积和移动速度，结合历史气象数据预测后续降雨可能引发的新一轮灾害。研判结果对照预案中各响应级别的启动条件，由总指挥部负责人组织应急领导小组进行决策。响应启动决策可分为两种方式。一种是应急领导小组决策启动，适用于Ⅰ级、Ⅱ级事故，或Ⅲ级、Ⅳ级事故但已超出景区自救能力的情况。领导小组综合研判结果，在30分钟内作出启动决定，并下达启动指令。另一种是依据条件自动启动，适用于达到Ⅳ级响应启动条件的情况。当事故信息确认满足Ⅳ级启动标准时，总指挥部无需领导小组额外决策，自动启动相应应急程序，但需立即向领导小组报告启动情况。Ⅲ级事故原则上由领导小组决策，但灾情迅速发展的，可先自动启动Ⅲ级响应，领导小组随后确认。预警启动机制作为响应启动的补充。当事故信息显示可能达到响应启动条件，但尚未完全满足时，领导小组可决定启动预警响应。预警响应级别低于正式响应，主要任务是发布预警信息、疏散风险区域人员、组织抢险队伍待命、检查加固关键设施。预警期间，总指挥部保持最高级别关注，每30分钟进行一次事态评估，根据发展情况决定是否升级为正式响应。例如，连续强降雨导致某边坡出现裂缝，虽未发生整体滑坡，但已达到预警条件，随即启动预警响应，组织人员撤离危险区域并准备抢险设备。响应级别调整是动态调适过程。响应启动后，总指挥部建立现场巡视和远程监控机制，实时跟踪灾害发展趋势、救援进展和外部环境变化。技术支持组每2小时提交一次分析报告，评估当前响应级别与事态需求的匹配度。若事态恶化，原响应级别不足以控制局面，应立即提出升级建议；若事态得到有效控制，风险显著降低，可建议降级或终止响应。级别调整决策由总指挥部负责人作出，并通报各相关方。此举旨在确保应急资源与实际需求相匹配，既避免响应不足延误处置，也防止过度响应造成资源浪费。例如，某次滑坡初期启动Ⅲ级响应，随着灾害扩大和游客大量滞留，迅速升级至Ⅱ级响应，调集更多外部资源参与救援。五、预警1、预警启动预警启动基于事态研判结果，当监测到地质风险已达到发布预警的标准，或预测可能发展为需要应急响应的灾害时启动。预警信息发布遵循多渠道、广覆盖原则。主要发布渠道包括景区内部应急广播系统、电子显示屏、游客中心公告栏、官方网站及微信公众号。次要渠道包括现场警示标识、工作人员口头通知、合作媒体发布等。发布方式根据预警级别和事态紧急程度选择，低级别预警以通知提醒为主，高级别预警需采用强制手段确保信息触达。预警信息内容必须简洁明了，明确风险地点、可能发生的灾害类型、影响范围、预警级别、警示事项以及相应的避险建议。例如，发布“山体滑坡风险黄色预警”时，应标明具体区域、滑坡可能性、可能引发的次生灾害（如堵塞河道）、建议游客远离区域、准备疏散等关键信息。2、响应准备预警启动后，总指挥部立即转化为预备状态，组织开展针对性响应准备工作。队伍方面，抢险救援组、医疗救护组进入待命状态，人员集结完毕，明确各自职责区域；运营部启动游客信息发布程序，准备疏散方案；安保部加强重点区域巡逻和警戒。物资方面，检查应急物资储备库，确保抢险工具、照明设备、急救药品、食品饮水、保暖物资等数量充足、状态良好，并安排专人对生命通道、安全出口进行清障。装备方面，启动通信设备、无人机、地质监测仪等关键装备的预热调试，确保随时可用；工程部对易损设施进行临时加固。后勤保障部协调运输车辆，准备集结点和临时安置点的后勤服务。通信方面，建立应急通信小组，确保指挥部与各工作组、现场人员之间的联络畅通，尤其要保障重要区域的对讲机信号。3、预警解除预警解除基于事态研判结果，由技术支持组提供专业评估意见，总指挥部负责人最终决策。基本条件包括：引发预警的地质风险因素消失或得到有效控制；监测数据显示事态趋于稳定或呈下降趋势；未来一段时期内发生灾害的可能性极低。预警解除的要求是，必须经过连续监测确认风险完全解除，或专业机构给出明确结论后，方可宣布解除。解除程序上，由总指挥部通过原发布渠道发布正式通知，明确预警已解除、风险已消除。责任人方面，技术支持组负责任务性的监测评估和结论提供，总指挥部负责人负责任命发布通知和确认解除有效性。解除后，相关队伍逐步转回日常状态，但应保持对地质情况的关注，防止风险复发。六、应急响应1、响应启动响应启动是应急行动的起点，依据事故信息研判结果和预警状态，结合响应分级标准确定具体级别。Ⅰ级、Ⅱ级事故由总指挥部负责人直接宣布启动，并逐级上报至上级主管部门和单位。Ⅲ级事故由总指挥部负责人宣布启动，并报上级单位。Ⅳ级事故由总指挥部宣布启动，同时报上级主管部门。响应启动后，立即启动以下程序性工作：总指挥部成员在30分钟内到达指定地点集合，召开应急启动会议，明确各工作组任务和职责；安全管理部负责在1小时内向上级主管部门和单位报告事故情况，并保持信息畅通；运营部与合作单位协调资源，确保应急通道畅通；宣传文化部准备发布官方信息；后勤保障部确保应急物资和资金到位。各环节责任人需签字确认任务完成。2、应急处置事故现场处置遵循分区作业原则，确保各环节协同高效。警戒疏散：立即在危险区域周边设立警戒线，拉设警戒带，设置醒目警示标识。安保部负责现场巡逻，强制疏散区域内所有人员，并引导至指定安全区域。疏散路线应避开潜在次生灾害风险区。人员搜救：抢险救援组携带专业救援装备，在确保自身安全的前提下，对被困人员进行搜寻和救援。优先救援被困人员，注意防止二次伤害。医疗救治：医疗救护组在安全区域设立临时救治点，对伤员进行分类救治和转运。必要时与外部医院建立绿色通道。现场监测：技术支持组利用专业设备，实时监测滑坡体稳定性、周围环境变化、次生灾害风险等，为处置提供依据。技术支持：技术支持组提供地质分析、工程方案等技术指导，协助制定救援和抢险方案。工程抢险：工程部负责实施抢险抢修，包括清理障碍物、临时支撑不稳定边坡、修复受损设施等。环境保护：处置过程中注意减少扬尘、污水等环境污染，妥善处理遇难者遗体和医疗废弃物。人员防护：所有进入现场的人员必须佩戴安全帽、反光背心，必要时配备专业防护装备，如呼吸器、防护服等，并制定应急救援信号。3、应急支援当景区自身力量无法有效控制事态或救援能力不足时，应及时向外部请求支援。请求支援程序：总指挥部立即联系上级主管部门和单位，说明灾情、所需支援类型（人员、设备、资金等）和现状。上级主管部门和单位协调相应资源，下达支援指令。联动程序：总指挥部负责与外部救援力量对接，提供现场情况、道路信息、景区图纸等资料，并指派专人引导和配合。指挥关系：外部救援力量到达后，通常由上级主管部门或单位指派现场总指挥。总指挥部转为协助角色，负责提供本地信息、后勤保障和协调配合。若无指定总指挥，则由级别最高的指挥员现场协商确定指挥体系，原总指挥部负责人负责对接具体事宜。4、响应终止响应终止基于事态得到全面控制、灾害风险完全消除、所有伤亡人员得到妥善处置、次生灾害隐患排除等基本条件。由技术支持组进行最终评估，总指挥部负责人决策并宣布终止。要求所有现场人员按指令撤离，清点核对人员物资，确认无遗漏。宣布终止后，应急状态转为后期处置阶段。责任人由总指挥部负责人承担，需形成书面报告，总结经验教训。七、后期处置后期处置旨在消除事故影响，恢复景区正常运营秩序，并总结经验教训，提升未来应对能力。污染物处理方面，需对灾害现场及周边环境进行彻底清理和消毒。工程部、后勤保障部负责组织人员，收集处理滑坡体表面或受污染的土壤、石块，对受污染的水体进行检测和净化，必要时引入专业环境处理公司。对受损建筑和设施进行安全评估，防止因结构污染影响后续使用。同时，关注并处理可能产生的垃圾和废弃物，确保符合环保要求，防止二次污染。责任部门需制定详细处理方案，并按规定向环保部门报告处理过程。生产秩序恢复方面，在确保安全的前提下，制定分阶段恢复计划。工程部负责优先修复关键基础设施，如水电供应、通信网络、道路等，保障基本运营条件。运营部负责评估景区景点、服务设施的安全性，逐步恢复开放。安全管理部持续进行风险评估，设置临时警示，确保游客安全。各恢复环节需经过严格的安全检查，并对外发布明确的开放信息。恢复过程注重与周边社区、合作商户的沟通协调，逐步恢复商业活动，力求将灾害影响降到最低。总指挥部负责统筹协调，定期评估恢复进度。人员安置方面，对因灾害导致滞留的游客，由运营部、客服中心负责统计名单，协调交通或住宿资源，妥善安排转运或住宿，做好安抚工作。对受伤或需要心理疏导的游客和员工，医疗救护组、宣传文化部配合提供医疗照顾和心理干预。对受灾员工，根据实际情况提供必要的救助和补偿。建立临时安置点，提供必要的生活保障。安置工作需设专门工作组负责，确保安置点秩序良好，生活必需品供应充足，并关注安置人员的情绪变化，维护安置稳定。后期需根据游客和员工的实际需求，逐步落实帮扶措施，帮助他们恢复生产生活。八、应急保障1、通信与信息保障确保应急期间指挥调度、信息传递畅通是保障救援高效进行的关键。相关单位及人员通信联系方式和方法需提前明确并公布。总指挥部设立应急通信总机，公布备用卫星电话号码。各工作组负责人、现场关键岗位人员需建立通讯录，采用手机、对讲机等多种方式保持联络。定期组织通信设备测试，确保功能正常。对于可能受灾害影响导致常规通信中断的区域，需准备卫星电话、短波电台等备用通信设备。信息传递方法上，优先使用加密信道传递核心指挥信息，采用广播、短信、微信群等多渠道发布通用信息。备用方案包括建立移动指挥平台，或与周边单位共享通信资源。保障责任人由总指挥部指定专人担任，负责日常通信设备维护、备用方案储备和应急期间通信协调，联系方式需保持最新。2、应急队伍保障应急人力资源是应急处置的核心力量。相关应急人力资源包括：技术支持组的地质、测绘、工程等专家，提供专业技术指导；景区内部的抢险救援队、医疗救护队，作为第一响应力量；与外部专业救援队伍签订合作协议，如消防、矿山救援、医疗急救等队伍，作为重要补充力量。专兼职应急救援队伍需定期进行培训和演练，明确各自职责和行动规范。协议应急救援队伍需在协议中明确响应条件、启动程序、费用承担等细节，确保调用顺畅。总指挥部负责统筹协调所有应急人力资源，建立人员信息库，记录各类队伍的成员构成、技能水平、联系方式等。根据灾害类型和规模，科学调配力量，确保现场有足够且合适的救援人员。3、物资装备保障应急物资和装备是支撑救援行动的物质基础。本单位应急物资和装备包括：抢险类，如铁锹、镐头、手铐、照明灯、救援绳索、破拆工具等；医疗类，如急救箱、担架、氧气瓶、常用药品等；防护类，如安全帽、反光背心、防护服、呼吸器等；通讯类，如对讲机、卫星电话、无人机等；生活类，如食品、饮用水、帐篷、毛毯等。需明确各类物资装备的类型、数量、技术性能、存放位置（设置专用仓库或标识清晰的区域）、运输条件（是否需要特殊车辆）、使用操作规程、更新补充时限（定期检查，按损耗和有效期补充）。建立物资装备台账，详细记录每一件物品的信息，并指定专人管理。管理责任人负责日常维护保养、检查盘点、申领补充，确保物资装备处于良好可用状态，联系方式需随时更新。九、其他保障除了通信、队伍、物资装备保障外，还需针对应急工作实际需求，落实以下相关保障措施。能源保障方面，提前规划应急期间的电力、燃油供应。关键场所（指挥中心、医疗点、照明区域）配备备用发电机，并储备足够的燃油。检查景区内供水系统，确保应急用水需求。责任部门为后勤保障部，需定期维护发电设备，储备应急能源物资，并制定能源调度预案。经费保障方面，设立应急专项资金，纳入景区年度预算。资金用途涵盖应急物资购置、外部救援费用、抢险修复成本、人员安置补助等。应急状态期间，财务部门根据指挥部指令快速审批支出。责任部门为财务部与总指挥部，确保资金及时到位，并做好后期审计结算。交通运输保障方面，维护好景区内应急通道畅通，确保抢险车辆、救援人员、物资运输车辆能够自由通行。检查所有交通工具状况，特别是用于应急运输的车辆。必要时协调外部运输力量。责任部门为工程部与后勤保障部，保持道路畅通，确保运输能力满足需求。治安保障方面，应急期间加强景区内巡逻，维护现场秩序，防止盗窃、谣言传播等次生事件。安保部负责现场警戒和治安管理，配合公安机关处置涉及治安的事件。责任部门为安保部，确保人员安全和社会稳定。技术保障方面，除现场监测设备外，还需确保GIS信息系统、应急指挥软件等技术支撑正常运行，为决策提供数据支持。技术支持组负责系统维护和技术服务。责任部门为技术支持组，保障信息系统的可靠性和可用性。医疗保障方面，除了现场急救队伍，还需与周边医院建立绿色通道，明确转运流程和联系人员。确保有足够的药品、医疗器械储备。责任部门为医疗救护组与合作医院，确保伤员得到及时有效救治。后勤保障方面，为现场工作人员和必要时安置的滞留人员提供必要的餐饮、住宿、休息场所。确保热水、卫生等基本生活条件。责任部门为后