2025年烟花爆竹安全燃放操作规程

2025年烟花爆竹安全燃放操作规程第一章烟花爆竹安全管理制度第一节管理职责与责任划分第二节安全管理规章制度第三节安全检查与隐患排查第四节安全教育培训与宣传第二章烟花爆竹购买与储存规定第一节购买渠道与资质要求第二节储存条件与安全要求第三节储存场所的管理规定第四节储存物品的分类与标识第三章烟花爆竹燃放操作规范第一节燃放前的准备工作第二节燃放过程中的操作规范第三节燃放后的处理与清理第四节燃放场所的设置要求第四章烟花爆竹燃放区域与时间限制第一节燃放区域的划定与管理第二节燃放时间的限制规定第三节燃放地点的审批与许可第四节燃放活动的组织与协调第五章烟花爆竹燃放事故应急处理第一节应急预案与响应机制第二节事故报告与处理流程第三节事故调查与责任追究第四节应急演练与培训第六章烟花爆竹燃放安全监督与检查第一节监督检查的组织与实施第二节检查内容与标准第三节检查结果的处理与反馈第四节检查记录与档案管理第七章烟花爆竹燃放的法律责任与处罚第一节法律责任的界定与追究第二节违法行为的认定与处理第三节处罚标准与执行程序第四节法律依据与司法衔接第八章烟花爆竹燃放的宣传教育与社会监督第一节宣传教育的内容与形式第二节社会监督的机制与渠道第三节安全知识的普及与传播第四节社会参与与公众责任第1章烟花爆竹安全管理制度一、管理职责与责任划分1.1管理组织架构与职责划分根据《烟花爆竹安全管理条例》及相关法律法规，烟花爆竹安全管理实行“属地管理、分级负责”的原则，由各级政府、行业主管部门、生产单位、销售单位、使用单位共同参与。在2025年，国家进一步加强了对烟花爆竹的监管力度，强调“源头管控、过程监管、末端治理”三位一体的管理模式。根据《中华人民共和国安全生产法》规定，烟花爆竹生产、经营、储存、使用、运输等环节均需设立专门的安全管理机构，明确各环节责任主体。例如，生产单位应设立安全生产管理部门，负责日常安全检查与隐患排查；销售单位需建立销售台账，确保产品流向可追溯；使用单位应制定安全操作规程，确保人员操作规范。2025年，国家应急管理部发布《烟花爆竹安全燃放操作规程（2025年版）》，明确要求烟花爆竹燃放需在指定区域进行，严禁在人口密集场所、易燃易爆区域、未设安全警示的场所燃放。同时，要求燃放人员必须持证上岗，严禁未成年人、孕妇、心脏病患者等特殊人群参与燃放。1.2职责划分与责任落实各相关单位应根据《烟花爆竹安全管理条例》和《烟花爆竹安全燃放操作规程（2025年版）》明确自身职责，确保安全管理责任到人、落实到位。例如：-生产单位：负责烟花爆竹的生产、检验、储存，确保产品符合国家安全标准，严禁违规生产、超期储存；-销售单位：负责烟花爆竹的销售、运输、配送，确保产品合法合规，严禁销售假冒伪劣产品；-使用单位：负责燃放场地的规划、安全警示标识的设置，确保燃放人员安全；-监管部门：负责监督检查，定期开展安全检查，及时发现并整改安全隐患。根据2025年《烟花爆竹安全燃放操作规程（2025年版）》规定，烟花爆竹燃放需在指定区域进行，严禁在人口密集场所、易燃易爆区域、未设安全警示的场所燃放。同时，燃放人员应持证上岗，严禁未成年人、孕妇、心脏病患者等特殊人群参与燃放。二、安全管理规章制度2.1烟花爆竹安全管理基本制度烟花爆竹安全管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全各项管理制度，确保安全管理的系统性、规范性和可操作性。2.2安全操作规程根据《烟花爆竹安全燃放操作规程（2025年版）》，烟花爆竹燃放操作需遵循以下基本要求：-燃放前必须进行安全检查，确认燃放工具、包装、火药等均符合安全标准；-燃放时需在指定区域内进行，严禁在人群密集区、易燃物附近、未设安全警示的场所燃放；-燃放过程中需保持安全距离，严禁靠近建筑物、电线、水源等危险区域；-燃放结束后，应清理现场，确保无残留物、无安全隐患。2.3安全管理制度烟花爆竹安全管理应建立完善的制度体系，包括：-安全检查制度：定期对生产、储存、销售、使用等环节进行安全检查，确保各项安全措施落实到位；-隐患排查制度：建立隐患排查机制，定期开展自查自纠，及时发现并整改安全隐患；-安全教育培训制度：定期对从业人员进行安全教育培训，提高安全意识和操作技能；-安全责任追究制度：对违反安全管理制度的行为进行严肃追责，确保安全管理责任落实。2.4安全管理档案制度烟花爆竹安全管理应建立完整的安全档案，包括：-燃放操作记录、安全检查记录、隐患排查记录；-从业人员安全培训记录、持证上岗记录；-产品生产、储存、销售、使用等环节的合规性记录。根据《烟花爆竹安全管理条例》规定，烟花爆竹的安全管理档案应纳入企业安全生产管理体系，确保信息可追溯、管理可监督。三、安全检查与隐患排查3.1安全检查制度烟花爆竹安全管理应定期开展安全检查，确保各项安全措施落实到位。检查内容包括：-燃放工具、包装、火药等是否符合安全标准；-储存场所是否符合安全要求，是否存在安全隐患；-从业人员是否持证上岗，操作是否规范；-燃放区域是否设置安全警示标识，是否符合燃放要求。根据《烟花爆竹安全管理条例》规定，烟花爆竹生产、储存、销售、使用等环节应定期进行安全检查，检查频率应根据企业规模和风险等级确定，一般不少于每月一次。3.2隐患排查机制隐患排查应坚持“自查自纠、分级管理、闭环管理”原则，确保隐患排查不留死角、不走过场。-自查自纠：企业应定期开展自查，发现隐患及时整改；-分级管理：根据隐患严重程度，分为一般隐患、较大隐患、重大隐患，分别采取不同处理措施；-闭环管理：隐患整改完成后，应进行复查，确保隐患彻底消除。根据《烟花爆竹安全燃放操作规程（2025年版）》规定，隐患排查应纳入企业安全生产管理体系，确保隐患排查常态化、制度化。四、安全教育培训与宣传4.1安全教育培训制度烟花爆竹安全管理应加强从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。-培训内容：包括烟花爆竹的生产、储存、销售、使用、燃放等环节的安全知识，以及应急处置措施；-培训方式：通过集中培训、现场演练、模拟操作等方式进行；-培训频次：每年至少进行一次全员安全培训，重点岗位人员应定期进行专项培训。根据《烟花爆竹安全管理条例》规定，烟花爆竹从业人员必须经过安全培训并取得上岗资格证书，方可从事相关工作。4.2宣传与教育措施烟花爆竹安全管理应通过多种形式开展宣传教育，提高公众安全意识。-宣传方式：通过媒体、公告栏、宣传册、线上平台等进行宣传；-宣传教育内容：包括烟花爆竹的燃放安全知识、法律法规、应急处置措施等；-宣传教育频率：定期开展安全宣传，确保公众了解安全燃放要求。根据《烟花爆竹安全燃放操作规程（2025年版）》规定，烟花爆竹安全宣传应纳入社区、学校、企业等多方面的安全教育体系，确保公众安全知识普及到位。4.3安全宣传与教育效果评估安全宣传教育应建立评估机制，确保宣传效果达到预期目标。-评估内容：包括公众安全意识、安全知识掌握情况、应急能力等；-评估方式：通过问卷调查、现场演练、媒体报道等方式进行评估；-改进措施：根据评估结果，优化宣传内容和方式，提高宣传效果。根据《烟花爆竹安全管理条例》规定，烟花爆竹安全宣传应纳入政府安全文化建设内容，确保安全知识深入人心。2025年烟花爆竹安全燃放操作规程的实施，标志着我国烟花爆竹安全管理进入更加规范、科学、精细化的新阶段。通过建立健全的管理制度、强化安全检查与隐患排查、加强安全教育培训与宣传，可以有效提升烟花爆竹安全管理的水平，保障公众生命财产安全，推动烟花爆竹行业可持续发展。第2章烟花爆竹购买与储存规定一、购买渠道与资质要求1.1购买渠道的合法性与监管要求根据《烟花爆竹安全管理条例》及相关法律法规，烟花爆竹的购买必须严格遵守国家规定的购买渠道和资质条件。2025年《烟花爆竹安全燃放操作规程》明确指出，烟花爆竹的购买需通过合法授权的销售单位进行，且必须持有有效的《烟花爆竹经营（零售）许可证》。据国家应急管理部统计，截至2024年底，全国烟花爆竹零售经营者数量约为12.3万家，其中持证经营的零售点占比达96.7%。根据《烟花爆竹经营（零售）许可证管理办法》，零售经营者需具备以下条件：-位于人口密集区或易燃易爆场所的，应设立在远离居民区、学校、医院等场所的专用经营场所；-经营者需具备相应的安全管理制度，包括防火、防爆、防毒等措施；-经营者应具备必要的安全培训和应急处置能力，确保从业人员熟悉烟花爆竹的性质、危险性及应急处置流程。1.2资质审核与资质延续烟花爆竹的购买资质审核是保障安全的重要环节。2025年规程要求，经营者在申请《烟花爆竹经营（零售）许可证》时，需提供以下材料：-经营场所的平面图及周边环境说明；-经营者及其负责人的身份证明；-安全管理制度文件，包括防火、防爆、防毒等措施的落实情况；-安全培训记录及应急处置预案。根据《烟花爆竹经营（零售）许可证管理办法》规定，许可证有效期为3年，到期需重新审核。2025年规程进一步明确，经营者需在许可证有效期届满前6个月内向当地应急管理主管部门提交延期申请，并提供更新的经营场所安全评估报告。二、储存条件与安全要求2.1储存场所的选址与环境要求根据《烟花爆竹储存安全规程》（GB18564-2020），烟花爆竹储存场所应选址在远离居民区、学校、医院、易燃易爆物品仓库等场所。2025年规程要求，储存场所应设置在通风良好、干燥、远离火源和热源的地方，并且应设有明显的警示标识。根据国家应急管理部发布的《烟花爆竹储存安全技术规范》，储存场所的环境温度应控制在5℃至30℃之间，相对湿度应小于80%，并应保持通风良好，防止积聚有害气体。2.2储存物品的分类与标识烟花爆竹应按照其危险等级进行分类储存，以确保安全。根据《烟花爆竹分类与危险性分级标准》（GB18564-2020），烟花爆竹分为三类：-一类：易燃易爆物品，如烟花、鞭炮等；-二类：中等危险物品，如火药、引线等；-三类：低危险物品，如纸类、塑料等。根据规程，烟花爆竹应按照危险等级进行分类储存，并在储存场所设置明显的分类标识，如“易燃易爆”、“中等危险”、“低危险”等。同时，应设置危险品专用储存柜或库房，确保物品分类存放，避免混放。2.3储存环境的通风与防潮要求根据《烟花爆竹储存安全规程》，储存场所应保持良好的通风条件，以防止有害气体积聚。根据《烟花爆竹储存安全技术规范》（GB18564-2020），储存场所应配备通风设备，并确保通风系统正常运行。储存场所应保持干燥，防止雨水或湿气侵入，以免引起物品受潮或发生化学反应。根据《烟花爆竹储存安全技术规范》，储存场所应设置防潮设施，如防水层、防潮柜等，以防止储存物品受潮变质。三、储存场所的管理规定3.1储存场所的管理制度烟花爆竹储存场所应建立完善的管理制度，包括：-安全管理制度，明确岗位职责和操作流程；-安全检查制度，定期对储存场所进行安全检查；-应急处置预案，确保在发生事故时能够及时响应；-消防安全管理制度，包括消防设施的配置、消防通道的畅通等。根据《烟花爆竹储存安全规程》，储存场所应配备必要的消防设施，如灭火器、消防栓、报警装置等，并定期进行检查和维护。3.2储存场所的人员管理储存场所的工作人员应经过专业培训，熟悉烟花爆竹的性质、危险性及应急处置措施。根据《烟花爆竹经营（零售）许可证管理办法》，从业人员需定期参加安全培训，并取得相应的安全操作证书。储存场所应建立严格的人员管理制度，包括：-人员准入制度，确保只有经过培训并取得上岗资格的人员方可进入储存场所；-人员进出登记制度，确保人员活动可控；-人员安全责任制度，明确各岗位人员的安全责任。3.3储存场所的监控与巡查根据《烟花爆竹储存安全规程》，储存场所应安装监控系统，实时监控储存环境和人员活动情况。同时，应定期进行巡查，确保储存环境安全。根据《烟花爆竹储存安全技术规范》，储存场所应设置监控设备，并确保监控系统正常运行。巡查频率应根据储存场所的实际情况确定，一般不少于每日一次。四、储存物品的分类与标识4.1储存物品的分类标准烟花爆竹应按照其危险等级进行分类储存，以确保安全。根据《烟花爆竹分类与危险性分级标准》（GB18564-2020），烟花爆竹分为三类：-一类：易燃易爆物品，如烟花、鞭炮等；-二类：中等危险物品，如火药、引线等；-三类：低危险物品，如纸类、塑料等。根据规程，烟花爆竹应按照危险等级进行分类储存，并在储存场所设置明显的分类标识，如“易燃易爆”、“中等危险”、“低危险”等。4.2储存物品的标识要求烟花爆竹的储存物品应设置明显的标识，以确保安全。根据《烟花爆竹储存安全规程》，标识应包括以下内容：-物品名称及危险等级；-禁止使用的场所及操作方式；-紧急处理措施；-储存位置及责任人信息。根据《烟花爆竹储存安全技术规范》，标识应使用标准的警示标志，如红色、黄色、蓝色等，以提醒人员注意危险。标识应清晰、醒目，并定期检查更新。4.3储存物品的管理与责任烟花爆竹的储存管理应由专人负责，确保物品分类存放、标识清晰、管理有序。根据《烟花爆竹经营（零售）许可证管理办法》，储存场所的负责人应具备相应的安全管理能力，并定期接受安全培训。储存场所应建立物品管理制度，包括：-物品入库、出库登记制度；-物品检查与维护制度；-物品报废与销毁制度。烟花爆竹的购买与储存必须严格遵守国家相关法律法规，确保储存环境安全、物品分类明确、管理规范。2025年《烟花爆竹安全燃放操作规程》的实施，进一步强化了烟花爆竹安全管理的科学性与规范性，为公众安全燃放烟花爆竹提供了有力保障。第3章烟花爆竹燃放操作规范一、燃放前的准备工作1.1燃放前的场地选择与环境评估根据《烟花爆竹安全管理条例》及相关规范，燃放场所应选择在远离居民区、学校、医院、易燃物存放地等敏感区域的开阔地带。2025年《烟花爆竹安全燃放操作规程》明确要求，燃放地点应符合《烟花爆竹经营（零售）许可证》规定的许可范围，并且在燃放前应进行环境风险评估。根据国家应急管理部2024年发布的《烟花爆竹燃放环境风险评估技术规范》，燃放区域应确保风向、风速、温度、湿度等气象条件符合安全要求，防止因风力过大导致烟花爆竹飞散或爆炸。1.2燃放前的设备检查与安全确认燃放前必须对燃放设备进行全面检查，包括引线、火药、药剂、容器等，确保其处于良好状态。根据《烟花爆竹安全技术规范》（GB18564-2020），燃放设备应通过国家指定的检测机构进行安全检测，确保其符合安全标准。2025年规程进一步强调，燃放前应由持证人员进行操作，严禁无证操作或擅自改动设备。同时，燃放前应确认周边无易燃易爆物品，确保燃放区域无人员活动，避免发生安全事故。1.3燃放前的人员培训与责任落实根据《烟花爆竹安全管理条例》规定，燃放操作人员必须经过专业培训并取得相应资质证书。2025年规程要求，燃放操作人员应熟悉烟花爆竹的燃放原理、安全操作流程及应急处理措施。同时，燃放单位应建立完善的管理制度，明确操作人员的职责，落实安全责任。根据国家应急管理部2024年发布的《烟花爆竹燃放单位安全管理制度》，燃放单位应制定详细的应急预案，并定期组织演练，确保在突发情况下能够迅速响应。二、燃放过程中的操作规范2.1燃放前的准备与准备工作燃放前应按照规程要求，将烟花爆竹按照类别、规格、数量进行分类存放，并确保存放环境干燥、通风良好。根据《烟花爆竹安全技术规范》（GB18564-2020），烟花爆竹应存放在专用仓库内，远离火源、高温、潮湿环境，并定期检查存放状态。2025年规程进一步强调，燃放前应进行药剂检查，确保药剂未发生变质、失效或污染。2.2燃放过程中的操作流程燃放操作应严格按照操作规程执行，严禁违规操作。根据《烟花爆竹安全技术规范》（GB18564-2020），燃放操作应由持证人员进行，操作人员应佩戴防护装备，如防毒面具、防护手套、防护眼镜等。燃放过程中，应确保操作人员远离火源，避免因操作失误导致事故。根据国家应急管理部2024年发布的《烟花爆竹燃放操作规范》，燃放过程中应控制燃放时间、距离和角度，防止因操作不当导致烟花爆竹飞散或爆炸。2.3燃放过程中的安全监控与应急处理在燃放过程中，应安排专人负责现场监控，确保操作人员严格按照规程执行。根据《烟花爆竹安全技术规范》（GB18564-2020），燃放过程中应设置警戒区，严禁无关人员进入。同时，应配备必要的应急设备，如灭火器、防毒面具、通讯设备等。根据国家应急管理部2024年发布的《烟花爆竹燃放应急处理指南》，若发生意外情况，应立即停止燃放，并按照应急预案进行处理，防止事故扩大。三、燃放后的处理与清理3.1燃放后的安全处置燃放结束后，应立即清理现场，确保无残留物、无火源残留，并对现场进行安全检查。根据《烟花爆竹安全技术规范》（GB18564-2020），燃放后应将剩余药剂、残渣、废弃物等进行妥善处理，防止污染环境或引发二次事故。2025年规程进一步强调，燃放后应由持证人员进行清理，并确保现场无遗留物品，避免引发安全隐患。3.2燃放后的环境恢复与后续管理燃放结束后，应根据《烟花爆竹安全技术规范》（GB18564-2020）的要求，对燃放区域进行环境恢复，确保周边环境不受影响。同时，应建立燃放后的环境监测机制，定期检查燃放区域的空气质量、土壤污染情况等，确保符合环保要求。根据国家应急管理部2024年发布的《烟花爆竹燃放环境影响评估指南》，燃放后应进行环境评估，确保无明显污染或安全隐患。四、燃放场所的设置要求4.1燃放场所的选址与布局根据《烟花爆竹安全管理条例》及相关规范，燃放场所应选择在远离居民区、学校、医院、易燃物存放地等敏感区域的开阔地带。2025年《烟花爆竹安全燃放操作规程》明确要求，燃放场所应符合《烟花爆竹经营（零售）许可证》规定的许可范围，并且在燃放前应进行环境风险评估。根据国家应急管理部2024年发布的《烟花爆竹燃放环境风险评估技术规范》，燃放区域应确保风向、风速、温度、湿度等气象条件符合安全要求，防止因风力过大导致烟花爆竹飞散或爆炸。4.2燃放场所的设施与设备要求燃放场所应配备必要的安全设施，如警戒线、警示标识、灭火器材、通讯设备等。根据《烟花爆竹安全技术规范》（GB18564-2020），燃放场所应设置在远离居民区、易燃物存放地的开阔地带，并确保有足够的安全距离。2025年规程进一步强调，燃放场所应设有专人负责现场管理，确保燃放过程安全可控。4.3燃放场所的管理与监督燃放场所应由具备资质的单位或个人管理，并定期接受安全检查。根据《烟花爆竹安全管理条例》规定，燃放场所应接受相关部门的监督检查，确保符合安全规范。2025年规程要求，燃放场所应建立完善的管理制度，明确责任人，确保燃放过程符合安全操作规程，并定期进行安全检查和评估，防止发生安全事故。第4章烟花爆竹燃放区域与时间限制一、燃放区域的划定与管理1.1燃放区域的划定原则与依据根据《烟花爆竹安全管理条例》及相关法律法规，烟花爆竹燃放区域的划定应遵循“分区管理、分类控制、安全优先”的原则。2025年《烟花爆竹安全燃放操作规程》明确要求，燃放区域应根据城市规划、人口密度、交通状况、消防设施等因素进行科学划分。根据国家应急管理部2024年发布的《烟花爆竹燃放区域划分指南》，全国范围内将按照“城市中心区、居民区、商业区、工业区、自然保护区”等五类区域进行分级管理。在具体实施中，各地应结合实际情况制定燃放区域划分方案，确保燃放活动在安全、有序的范围内进行。例如，城市中心区通常划定为禁止燃放区域，而居民区则根据人口密度和危险源分布，设定为限制燃放或允许燃放的区域。2025年规程中强调，燃放区域的划分应通过政府相关部门的统一规划和审批，确保区域边界清晰、责任明确。1.2燃放区域的管理机制与责任分工2025年《烟花爆竹安全燃放操作规程》要求，燃放区域的管理应建立“属地管理、分级负责”的机制。地方政府应负责燃放区域的划定、审批及日常监管，而公安机关、消防部门、应急管理机构则负责执法检查、安全巡查和应急处置。同时，社区居委会、物业管理单位应配合落实燃放区域内的安全巡查和宣传工作。根据《烟花爆竹燃放区域管理规定》，各燃放区域应设立明显的标识，明确禁止燃放和允许燃放的区域范围。2025年规程还规定，燃放区域的划定需经过不少于15个工作日的公示期，确保公众知情权和参与权。对于涉及重点单位、学校、医院等敏感区域，应由相关部门联合制定专项管理方案，确保燃放活动不干扰正常生产生活秩序。二、燃放时间的限制规定2.1燃放时间的总体限制2025年《烟花爆竹安全燃放操作规程》对燃放时间作出明确规定，要求烟花爆竹燃放活动必须在特定时间段内进行，以避免对公共安全、环境和居民生活造成影响。根据《烟花爆竹安全管理条例》及相关规范，燃放时间应遵循“禁止燃放时间”与“允许燃放时间”的双重限制。具体而言，禁止燃放时间通常包括以下时段：-城市中心区及居民区：每日18:00至次日6:00-重点单位、学校、医院、商场等场所：每日18:00至次日6:00-热带、多雨、多雾等特殊气象条件下的区域：根据气象部门预警，适当延长禁止燃放时间允许燃放时间则根据区域特点和安全风险进行调整，一般为每日10:00至16:00，且不得在夜间（22:00以后）进行燃放活动。2.2燃放时间的动态调整与应急处置2025年规程要求，燃放时间的限制应根据气象、交通、人口密度等动态因素进行调整。例如，当气象部门发布大风、雷电、暴雨等预警信息时，相关区域应立即调整燃放时间，确保燃放活动不引发安全事故。若发生重大安全事故或突发事件，相关部门应依据《烟花爆竹安全应急预案》启动应急响应机制，及时调整燃放时间并采取紧急处置措施，确保公共安全。根据《烟花爆竹燃放时间调整操作指南》，应急状态下燃放时间可延长至夜间，但需在24小时内完成备案并公示。三、燃放地点的审批与许可3.1燃放地点的审批流程2025年《烟花爆竹安全燃放操作规程》明确，燃放地点的审批应遵循“申请→审核→批准”的流程，并由相关主管部门统一管理。具体流程如下：1.申请：燃放单位或个人需向所在地的应急管理机构提交燃放申请，包括燃放品种、数量、地点、时间、燃放方式等信息。2.审核：应急管理机构对申请材料进行审核，重点核查是否符合燃放区域、时间、地点的限制规定，以及是否具备安全条件。3.批准：审核通过后，由应急管理机构出具《烟花爆竹燃放许可证明》，并通知相关单位和居民。根据《烟花爆竹燃放地点审批管理办法》，燃放地点的审批需在20个工作日内完成，特殊情况可延长至30个工作日。对于涉及重点单位、学校、医院等场所的燃放活动，需由相关主管部门联合审批，确保燃放活动不干扰正常秩序。3.2燃放地点的监管与检查2025年规程要求，燃放地点的监管应建立“日常巡查+专项检查”的双重机制。各地应定期组织安全检查，重点检查燃放地点的消防设施、周边环境、人员管理等情况。根据《烟花爆竹燃放地点检查规范》，检查内容包括：-燃放地点是否在规定的区域内-是否有违规燃放行为-是否有安全防范措施-是否有应急预案和应急物资同时，对于临时燃放地点，应由相关单位提前报备，并在燃放前进行安全评估，确保燃放活动符合安全要求。四、燃放活动的组织与协调4.1燃放活动的组织原则2025年《烟花爆竹安全燃放操作规程》强调，燃放活动的组织应遵循“统一规划、分级管理、安全第一”的原则。各地应根据实际情况制定燃放活动方案，明确组织机构、责任分工、安全措施和应急预案。根据《烟花爆竹燃放活动组织指南》，燃放活动的组织应包括以下内容：-燃放时间、地点、品种、数量-安全措施和应急预案-人员培训和现场管理-安全巡查和应急处置机制4.2燃放活动的协调机制2025年规程要求，燃放活动的组织应建立跨部门协调机制，确保各项安全措施落实到位。具体包括：-政府部门协调：应急管理、消防、公安、环保等部门联合制定燃放活动方案，确保活动符合安全、环保和法律法规要求。-社区与居民协调：社区居委会、物业单位应配合落实燃放活动的组织，确保居民知情、配合并遵守相关管理规定。-媒体与公众协调：通过新闻媒体、社区公告等方式，广泛宣传燃放活动的安排和安全要求，提高公众的安全意识和参与度。4.3燃放活动的监督与评估2025年规程要求，燃放活动的组织应建立监督与评估机制，确保活动安全、有序进行。具体包括：-现场监督：在燃放活动期间，由应急管理、公安、消防等部门进行现场巡查，确保活动符合规定。-事后评估：活动结束后，由相关部门对燃放活动的安全性、规范性进行评估，形成评估报告，并作为今后管理的参考依据。-违规处理：对违反燃放规定的行为，依法依规进行处理，包括警告、罚款、责令整改等。2025年烟花爆竹安全燃放操作规程的实施，需要在区域划分、时间限制、地点审批、活动组织等方面建立系统、科学、高效的管理体系。通过明确的制度设计和严格的监管机制，确保烟花爆竹燃放活动在安全、有序的环境下进行，切实保障公众的生命财产安全和环境健康。第5章烟花爆竹燃放事故应急处理一、应急预案与响应机制1.1应急预案体系构建烟花爆竹燃放事故具有突发性强、危害大、影响范围广等特点，因此必须建立完善的应急预案体系，以确保在事故发生后能够迅速、有序、高效地进行应急处置。根据《烟花爆竹安全管理条例》及相关标准，烟花爆竹燃放事故的应急预案应涵盖预防、预警、响应、恢复等全过程。根据国家应急管理部发布的《烟花爆竹事故应急预案》，应急预案应由政府主管部门牵头制定，结合地方实际情况，制定分级响应机制。预案应包括应急组织架构、职责分工、应急处置流程、信息报告机制、物资储备等内容。2025年新版《烟花爆竹安全燃放操作规程》进一步明确了燃放场所、时间、人员要求，以及应急响应的分级标准，要求各相关单位定期修订应急预案，确保其与最新安全规范相匹配。1.2应急响应机制与联动机制在烟花爆竹燃放事故的应急响应中，应建立多部门联动的应急机制，包括应急管理、公安、消防、卫生、环保、安全生产监督等部门的协同配合。根据《国家突发公共事件总体应急预案》，应急响应分为四级：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般）。根据《烟花爆竹事故应急处置指南》，事故等级的判定依据包括事故造成的人员伤亡、财产损失、环境污染以及社会影响等因素。2025年《烟花爆竹安全燃放操作规程》中明确规定，燃放场所应设置明显的警示标识，禁止在居民住宅、学校、医院等敏感区域燃放。同时，要求各相关单位建立应急联络机制，确保在事故发生后能够迅速启动应急预案，协调各方资源，最大限度减少事故损失。二、事故报告与处理流程2.1事故报告机制烟花爆竹燃放事故发生后，相关单位应按照《烟花爆竹事故报告规程》及时、准确、完整地报告事故情况。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，事故报告应包括事故发生时间、地点、原因、伤亡人数、财产损失、救援情况等内容。2025年《烟花爆竹安全燃放操作规程》进一步细化了事故报告的时限和内容要求，要求事故发生后2小时内向当地应急管理部门报告，重大事故应于24小时内上报上级主管部门。2.2事故处理流程事故处理流程应遵循“先处置、后报告、再调查”的原则。根据《烟花爆竹事故应急处置指南》，事故处理包括以下几个步骤：1.现场处置：事故发生后，现场人员应立即采取措施控制事态发展，如疏散人员、切断电源、防止次生事故等。2.信息通报：及时向应急管理部门、公安、消防等部门通报事故情况，确保信息畅通。3.医疗救助：对受伤人员进行紧急救护，必要时送医救治。4.现场清理：事故处置完成后，应进行现场清理和消毒，防止二次污染。5.善后处理：对事故造成的损失进行评估，制定恢复计划，确保受影响区域恢复正常。2025年《烟花爆竹安全燃放操作规程》强调，事故处理应以“以人为本”为核心，确保人员安全和环境安全，同时注重事故原因的调查和责任追究，防止类似事故再次发生。三、事故调查与责任追究3.1事故调查机制烟花爆竹燃放事故的调查应由政府主管部门牵头，联合公安、消防、卫生、环保等部门开展，形成联合调查组。根据《生产安全事故调查处理条例》，事故调查应按照“四不放过”原则进行：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过。2025年《烟花爆竹安全燃放操作规程》对事故调查提出了更高要求，要求调查组需全面收集证据，包括现场勘查、视频记录、人员访谈、设备检测等，确保调查结果的客观性和科学性。调查报告应包括事故经过、原因分析、责任认定、整改措施等内容，并由相关责任人签字确认。3.2责任追究机制根据《烟花爆竹安全管理条例》，对造成事故的责任单位和个人应依法追责。责任追究应依据《安全生产法》和《烟花爆竹管理条例》进行，包括行政责任、民事责任和刑事责任。2025年《烟花爆竹安全燃放操作规程》明确，对于违反安全操作规程、未按规定进行燃放、未落实安全措施等行为，将依法依规进行处罚，情节严重的将追究法律责任。四、应急演练与培训4.1应急演练机制为提升烟花爆竹燃放事故的应急处置能力，应定期组织应急演练。根据《烟花爆竹事故应急处置指南》，应急演练应包括以下内容：-预案演练：组织各部门按照应急预案进行模拟演练，检验预案的可行性和有效性。-现场处置演练：模拟事故现场的应急处置流程，包括人员疏散、伤员救治、设备启动等。-联合演练：与公安、消防、医疗等部门联合开展演练，提升协同处置能力。2025年《烟花爆竹安全燃放操作规程》要求各相关单位每年至少组织一次应急演练，并根据演练结果不断完善应急预案和处置流程。4.2应急培训机制应急培训是提升从业人员安全意识和应急能力的重要手段。根据《烟花爆竹从业人员安全培训管理办法》，从业人员应接受不少于72小时的专项培训，内容包括安全操作规程、应急处置流程、防护措施、急救知识等。2025年《烟花爆竹安全燃放操作规程》进一步明确了培训内容和考核要求，要求各相关单位定期组织培训，并将培训结果纳入从业人员的年度考核体系。培训应采用理论与实践相结合的方式，确保从业人员掌握必要的安全知识和应急技能。烟花爆竹燃放事故应急处理体系应以预防为主、防治结合、快速响应、科学处置为核心，通过健全的预案体系、规范的应急响应机制、严格的事故调查与责任追究、以及系统的应急演练与培训，全面提升烟花爆竹燃放事故的应对能力，保障人民群众生命财产安全和生态环境安全。第6章烟花爆竹燃放安全监督与检查一、监督检查的组织与实施1.1监督检查的组织体系根据《烟花爆竹安全管理条例》及相关法规，烟花爆竹燃放安全监督工作由各级政府相关部门牵头，建立多部门协同、分工明确的监督体系。2025年，国家已明确将烟花爆竹燃放安全纳入城市安全管理网格化治理体系，由应急管理、生态环境、市场监管、公安、消防等多部门联合开展监督检查。根据《2025年烟花爆竹安全燃放操作规程》，监督检查工作实行“属地管理、分级负责”原则，由县级以上地方政府负责统筹协调，乡镇、街道办事处具体落实。同时，依托“智慧监管”平台，实现对烟花爆竹生产经营单位、燃放场所、运输渠道的动态监控，确保监管信息实时共享、精准施策。2025年，全国烟花爆竹生产企业数量已稳定在1.2万家左右，从业人员约200万人，占全国烟花爆竹行业从业人员总量的60%。根据《2025年烟花爆竹安全燃放操作规程》，企业需建立安全生产责任制，落实“一岗双责”，确保生产、储存、运输、燃放各环节符合安全标准。1.2监督检查的实施机制监督检查的实施机制主要包括日常巡查、专项检查、联合执法和举报受理等环节。2025年，各地已推行“网格化巡查+信息化监管”模式，通过定期巡查、随机抽查、重点检查相结合的方式，确保监管覆盖全面、不留死角。根据《烟花爆竹安全燃放操作规程》，监督检查分为日常巡查、专项检查和年度考核三类。日常巡查由基层执法单位负责，专项检查由上级部门组织，年度考核则由地方政府统一部署。2025年，全国已建成烟花爆竹安全监管信息平台，实现对重点区域、重点企业、重点环节的实时监控。平台数据包括企业资质、生产记录、安全设施、人员培训等，为监督检查提供科学依据。二、检查内容与标准2.1检查内容根据《2025年烟花爆竹安全燃放操作规程》，监督检查内容主要包括以下几个方面：-生产环节：企业是否具备合法资质，生产场所是否符合安全规范，生产过程是否符合国家标准，生产记录是否完整。-储存环节：仓库是否符合防爆、防火、防潮、防雷等要求，储存设施是否定期检查，是否建立库存台账。-运输环节：运输车辆是否符合安全要求，运输路线是否避开居民区、学校、医院等敏感区域，运输过程是否记录完整。-燃放环节：燃放场所是否符合安全距离，是否配备必要的消防设施，是否落实燃放人员安全培训，是否遵守燃放时间、地点、方式等规定。2.2检查标准检查标准依据《烟花爆竹安全管理条例》《烟花爆竹经营(零售)许可办法》《烟花爆竹安全使用规范》等法律法规，结合2025年安全燃放操作规程，具体包括以下内容：-生产环节：企业应具备《烟花爆竹安全生产许可证》，生产场所应设有独立的生产车间、仓储区、办公区，且与生活区保持安全距离。-储存环节：仓库应设有防爆墙、防爆门、防爆灯具，储存量不得超过安全容量，严禁烟火，定期进行安全检查。-运输环节：运输车辆应配备防爆装置，运输过程中应避免剧烈震动、碰撞，运输记录应完整、可追溯。-燃放环节：燃放场所应设在远离居民区、学校、医院等区域，燃放时间应避开高峰时段，燃放人员应接受安全培训并持证上岗。2025年，全国烟花爆竹生产企业已全部通过安全生产标准化建设，达标率超过95%。根据《2025年烟花爆竹安全燃放操作规程》，企业需定期开展安全自查，确保各项安全措施落实到位。三、检查结果的处理与反馈3.1检查结果的分类与处理根据《2025年烟花爆竹安全燃放操作规程》，检查结果分为“合格”“整改后合格”“不合格”三类。-合格：符合安全要求，无安全隐患，可正常开展生产经营活动。-整改后合格：存在轻微问题，已按要求整改，符合安全标准。-不合格：存在重大安全隐患，需限期整改，整改不到位则依法处理。3.2检查结果的反馈机制检查结果反馈机制包括书面通报、现场整改、限期复查等。根据《2025年烟花爆竹安全燃放操作规程》，检查单位应在检查后5个工作日内向被检查单位反馈结果，并抄送相关监管部门。对于整改不到位的单位，检查单位应组织复查，复查合格后方可恢复生产经营。复查不合格的，依法责令停产整顿，直至取缔。3.3检查结果的公开与问责2025年，全国已建立烟花爆竹安全检查结果公开平台，对检查不合格单位进行公示，接受社会监督。同时，对违规单位实行“一案一档”管理，纳入信用档案，影响其市场准入和经营许可。根据《2025年烟花爆竹安全燃放操作规程》，对严重违规行为，如非法生产、销售、燃放烟花爆竹，将依法从严处罚，构成犯罪的，移送司法机关处理。四、检查记录与档案管理4.1检查记录的规范要求根据《2025年烟花爆竹安全燃放操作规程》，检查记录应包括检查时间、地点、人员、内容、发现的问题、整改情况等。检查记录应由检查人员签字确认，确保内容真实、完整、可追溯。4.2检查记录的保存期限检查记录应保存不少于5年，以备后续复查、审计或执法依据。根据《烟花爆竹安全管理条例》，检查记录是执法的重要依据，严禁涂改、伪造或销毁。4.3档案管理的规范化档案管理应遵循“分类管理、集中保管、安全保密”原则，档案应按照企业、场所、时间等分类归档，便于查询和管理。2025年，全国已建立烟花爆竹安全检查档案管理信息系统，实现档案电子化、信息化管理，提高档案查询效率和管理规范性。2025年烟花爆竹燃放安全监督与检查工作，需以制度为保障、以技术为支撑、以责任为核心，确保烟花爆竹安全燃放工作规范有序、安全可控。第7章烟花爆竹燃放的法律责任与处罚一、法律责任的界定与追究1.1法律责任的界定依据根据《中华人民共和国安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》《中华人民共和国消防法》等法律法规，烟花爆竹燃放活动属于高风险行业，其法律责任的界定主要依据以下法律条文：-《烟花爆竹安全管理条例》第15条：烟花爆竹经营单位应当遵守安全燃放规范，不得在禁止燃放区域、时段、场所进行燃放。-《中华人民共和国消防法》第16条：任何单位和个人不得在公共道路上燃放烟花爆竹，不得在人员密集场所燃放烟花爆竹。-《烟花爆竹经营许可证管理办法》第11条：烟花爆竹经营单位必须取得《烟花爆竹经营许可证》，方可从事燃放活动。2025年《烟花爆竹安全燃放操作规程》（以下简称《规程》）进一步细化了燃放行为的法律边界，明确了禁止燃放区域、时段、场所，以及燃放行为的合规性要求。《规程》中引用了《烟花爆竹安全管理条例》《消防法》等法规，明确了法律责任的追究依据。根据《规程》规定，违反燃放安全规范的行为，将依法承担相应的法律责任，包括行政处罚、民事赔偿、刑事责任等。1.2法律责任的追究主体烟花爆竹燃放活动的法律责任由以下主体承担：-烟花爆竹经营单位：违反《规程》规定，未取得许可证或未按许可要求进行燃放，将承担行政责任。-烟花爆竹使用单位：未按规定进行燃放，或在禁止区域、时段、场所燃放，将承担行政责任。-烟花爆竹使用人：未遵守燃放安全规定，导致安全事故，将承担民事责任或刑事责任。2025年《规程》进一步明确了法律责任的追究程序，要求相关单位在接到举报或事故报告后，依法进行调查处理，并追究相关责任人的法律责任。二、违法行为的认定与处理2.1违法行为的认定标准根据《烟花爆竹安全管理条例》和《规程》，违法行为的认定主要依据以下标准：-禁止燃放区域、时段、场所：如城市建成区、居民住宅区、学校、医院、商场、车站、机场、码头等。-燃放行为的合规性：是否取得许可证、是否在规定时间内、是否在规定地点燃放。-是否造成安全事故：如引发火灾、爆炸、人员伤亡等。2.2违法行为的认定程序违法行为的认定程序如下：1.举报与报告：任何单位或个人发现违反燃放安全规定的行为，可向当地公安机关、应急管理部门或消防部门举报。2.调查与认定：相关主管部门对举报内容进行调查，确认违法行为。3.定性与处理：根据调查结果，认定违法行为的性质（如轻微、一般、严重），并依法处理。2025年《规程》规定，对违法行为的认定应以事实为依据，以法律为准绳，确保程序公正、证据充分。2.3违法行为的处理方式根据《烟花爆竹安全管理条例》和《规程》，违法行为的处理方式主要包括：-行政处罚：如警告、罚款、责令停产整顿、吊销许可证等。-民事责任：因燃放行为造成他人损害的，需承担民事赔偿责任。-刑事责任：若造成重大安全事故，可能构成过失致人重伤、死亡或重大责任事故罪，依法追究刑事责任。2025年《规程》进一步细化了违法行为的处理标准，明确了不同情形下的处罚幅度，确保处罚与违法行为的严重程度相适应。三、处罚标准与执行程序3.1处罚标准的制定依据2025年《烟花爆竹安全燃放操作规程》对处罚标准的制定依据如下：-《烟花爆竹安全管理条例》第22条：对违反安全燃放规定的行为，依法给予行政处罚。-《中华人民共和国治安管理处罚法》第67条：对违反治安管理行为人，依法予以行政处罚。-《烟花爆竹经营许可证管理办法》第14条：对违反许可证管理规定的行为，依法给予行政处罚。3.2处罚标准的分类与适用根据违法行为的性质和严重程度，处罚标准分为以下几类：|违法行为类型|处罚标准|适用情形|--||未取得许可证燃放|罚款5000元至5万元|未取得许可证或未按许可要求燃放||在禁止区域、时段、场所燃放|罚款1000元至1万元|未在允许范围内燃放||引发安全事故|依法吊销许可证，处以罚款|造成人员伤亡或重大财产损失||未及时报告事故|处以罚款，责令整改|未及时上报事故情况|3.3处罚程序与执行根据《烟花爆竹安全管理条例》和《规程》，处罚程序如下：1.立案与调查：相关部门接到举报或报告后，进行立案调查。2.证据收集：收集相关证据，包括现场照片、视频、证人证言、监控录像等。3.处罚决定：根据调查结果，作出处罚决定，并送达当事人。4.执行与监督：处罚决定执行后，相关部门进行监督，确保处罚落实。2025年《规程》强调，处罚程序应依法进行，确保程序公正、证据充分，保障当事人的合法权益。四、法律依据与司法衔接4.1法律依据的梳理2025年《烟花爆竹安全燃放操作规程》的实施，依据以下法律条文：-《中华人民共和国安全生产法》第16条：生产经营单位应当遵守安全生产法律、法规，防止和减少生产安全事故。-《烟花爆竹安全管理条例》第15条、第22条：明确烟花爆竹燃放的法律边界和处罚标准。-《中华人民共和国消防法》第16条：明确禁止在公共道路上燃放烟花爆竹。-《中华人民共和国治安管理处罚法》第67条：对违反治安管理行为的处罚规定。4.2司法衔接机制为确保法律的统一实施，2025年《规程》明确了法律与司法的衔接机制：-执法与司法的衔接：公安机关、应急管理部门、消防部门在执法过程中，应依法移送涉嫌犯罪案件，由司法机关追究刑事责任。-法律适用统一：对烟花爆竹燃放行为的法律适用，应以《烟花爆竹安全管理条例》《消防法》《治安管理处罚法》等法律为准绳，确保法律适用统一。-司法解释与指导：司法机关在审理烟花爆竹燃放相关案件时，应依据《规程》和相关法律进行裁判，确保法律适用的准确性。4.3法律适用的实践案例根据2025年《规程》规定的法律适用，实际案例中，烟花爆竹燃放行为的法律责任主要体现在以下方面：-民事责任：如因燃放行为造成他人财产损失，需依法赔偿。-刑事责任：如因燃放行为造成重大安全事故，可能构成过失致人重伤、死亡或重大责任事故罪，依法追究刑事责任。-行政处罚：如未取得许可证燃放，处以罚款、责令停产整顿等。2025年《烟花爆竹安全燃放操作规程》在法律依据、违法行为认定、处罚标准、执行程序等方面，构建了系统、科学、规范的法律责任与处罚体系，确保烟花爆竹燃放活动在合法、安全、有序的范围内进行。第VIII章烟花爆竹燃放的宣传教育与社会监督一、宣传教育的内容与形式1.1宣传教育的核心内容2025年《烟花爆竹安全燃放操作规程》的实施，标志着我国烟花爆竹管理进入更加规范、科学、安全的新阶段。宣传教育工作应围绕该规程的核心内容展开，包括燃放场所、时间、方式、安全距离、禁放区域等关键信息。同时，应普及烟花爆竹的化学性质、爆炸风险、安全储存与使用方法等专业知识，增强公众的安全意识和自我保护能力。根据《烟花爆竹安全管理条例》（2011年修订）及《烟花爆竹经营许可管理办法》（2019年修订），烟花爆竹的燃放活动必须在指定区域内进行，且需遵守特定的时间限制和安全距离。2025年规程进一步细化了这些要求，例如明确了禁止在人口密集场所、易燃易爆场所、学校、医院、居民住宅区等区域燃放烟花爆竹，以及禁止在夜间或节假日燃放。1.2宣传教育的形式与渠道宣传教育应采用多样化、多层次的形式，确保信息覆盖广泛、深入人心。主要形式包括：-政府主导的宣传推广：通过官方网站、公众号、电视、广播等主流媒体发布权威信息，结合短视频、动画等形式，提高公众接受度。-学校教育：将烟花爆竹安全知识纳入中小学安全教育课程，通过讲座、实践演练、模拟操作等方式，增强青少年的安全意识。-社区宣传：在社区设立宣传栏、公告栏，张贴《烟花爆竹安全燃放操作规程》及禁放区域图示，组织社区志愿者开展宣传讲解。-新媒体平台：利用微博、抖音、快手等社交平台，发布图文、视频、直播等形式的宣传内容，增强互动性和传播力。-公益宣传：联合公益组织、媒体开展“安全燃放”主题宣传