大型活动违规散发传单处置办法

大型活动违规散发传单处置办法

讲解人：***（职务/职称）

日期：2025年**月**日违规散发传单行为概述处置工作的基本原则事前预防与宣传措施现场监控与发现机制初步处置工作流程调查取证工作规范行政处罚适用标准目录执法文书制作规范应急处置特殊情况处理跨部门协作机制后续处理与整改要求数据统计与分析应用执法队伍建设与管理典型案例分析与经验总结目录违规散发传单行为概述01违规行为的定义与表现形式在政府机关、医院、学校等明确禁止散发的重点区域发放传单，违反地方性市容管理条例。指未取得城管或相关部门批准，擅自在公共场所（如商业区、交通枢纽等）派发经营性宣传品的行为。宣传品含有虚假广告、低俗内容或违反《广告法》的商业信息，如夸大疗效、欺诈性促销等。派发过程中造成人群聚集、阻碍交通或干扰他人正常活动，构成治安管理处罚法中的扰乱秩序行为。未经许可的散发行为违规区域散发传单内容违法扰乱公共秩序对活动秩序的影响分析破坏市容环境随意丢弃的传单增加环卫负担，影响城市景观整洁度，尤其在大型活动期间易形成视觉污染。侵犯公众权益强行塞递传单或反复纠缠行人，构成对他人生活安宁权的侵害，可能引发投诉或冲突。大量散发人员聚集可能导致现场秩序混乱，增加踩踏、冲突等安全隐患，影响活动正常进行。干扰活动安全相关法律法规依据《治安管理处罚法》第26条01对扰乱公共场所秩序的行为可处警告、罚款或拘留，适用于聚众散发传单造成秩序混乱的情形。《城市市容环境卫生管理条例》02明确禁止在主要道路、景观区域等公共场所散发经营性宣传品，违者最高可处10万元罚款。《广告法》第43条03规定广告发布不得影响公共设施使用或他人正常生活，违规内容散发将面临市场监管部门查处。地方性法规（如《上海市市容管理条例》）04细化禁止散发区域和处罚标准，赋予城管部门现场制止、暂扣物品等执法权限。处置工作的基本原则02依法依规处置原则明确法律依据严格依照《城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条及《治安管理处罚法》第二十三条规定，对未经批准在公共场所张贴、散发宣传品的行为进行定性。重点核查传单内容是否涉及虚假广告、敏感信息或破坏选举秩序等加重情节。规范执法程序执法人员需全程记录取证过程，包括违规传单样本、现场照片及当事人陈述。对需处以罚款或拘留的案件，必须出具书面处罚决定书并告知申诉途径，确保程序合法有效。快速响应原则应急资源预置在演唱会、体育赛事等大型活动前，提前部署机动执法力量于重点区域，配备传单暂存箱、便携式执法记录仪等装备，确保快速清场能力。分级处置标准针对不同情节采取差异措施——对初次轻微违规者现场教育后责令清理；对聚集性散发或阻碍执法行为，立即控制涉事人员并扣押违法物品，必要时启动治安处罚程序。建立联动机制城管部门与公安、市场监管等单位形成信息共享平台，通过网格化巡查和群众举报渠道，实现违规行为15分钟内到达现场处置。对大型活动周边区域实施电子监控全覆盖，提升主动发现能力。教育与处罚相结合原则通过活动主办方告知参展商传单发放规范，在入口处设置警示标识。对轻微违规者开展现场法规宣讲，要求签署《文明宣传承诺书》并参与1小时市容维护体验。普法宣传前置建立违规档案数据库，对首次违法者以警告为主；6个月内重复违规的从重罚款；组织团伙散发或造成公共秩序混乱的，依法对首要分子处10-15日拘留并追缴违法所得。分类惩戒措施0102事前预防与宣传措施03活动前期的宣传教育法律法规普及通过线上线下渠道向参与单位及个人宣传《市容环境卫生管理条例》中关于禁止擅自散发宣传品的规定，明确违规后果。典型案例警示制作违规散发传单导致行政处罚的案例集，在活动报名阶段向参展商定向推送，强化守法意识。签署承诺书要求所有参展单位在入场前签订《文明参展协议》，将禁止违规散发条款纳入违约追责内容。重点区域警示标识设置电子警示屏在地铁口、广场入口等人流密集区域安装电子显示屏，滚动播放“严禁未经许可散发传单”的警示标语及举报电话。01固定告示牌在活动场馆周边500米范围内设置统一制式的禁止标识，注明执法依据（如《城市市容和环境卫生管理条例》第XX条）及最高罚款额度。地面标识采用荧光涂料在步行道喷涂“禁发区”边界线，配合箭头指示合法宣传点位，实现物理隔离引导。语音提示在公交枢纽、共享单车停放点部署智能语音设备，当检测到人员聚集时自动播放规范提示音频。020304志愿者巡查队伍建设专业培训招募大学生、社区党员组成志愿者队伍，开展法规知识、沟通技巧、证据固定等专项培训，配备执法记录仪辅助巡查。将活动区域划分为若干网格，每个网格配置“1名城管队员+3名志愿者”小组，实行定岗定责的包干制巡查。建立微信工作群实时上报违规行为，志愿者负责初步劝阻并拍照取证，城管队员10分钟内到场处置，形成闭环管理。网格化分工快速响应机制现场监控与发现机制04监控设备布设方案采用高清网络摄像机与智能分析球机组合部署，重点覆盖活动入口、人流密集区及舞台周边，确保无监控盲区。枪式摄像机用于固定点位监控通道，球型摄像机实现360°动态追踪，红外功能保障夜间监控清晰度。全方位覆盖关键区域通过AI算法实时检测传单散发行为，自动触发报警并标记目标位置，结合人脸识别技术记录违规人员特征，提升处置效率。智能识别技术应用采用双电源供电的工业级交换机，核心层与汇聚层通过光纤组网，确保视频流传输不中断，存储系统支持30天以上录像回溯。设备冗余与网络稳定性将活动区域划分为网格，每个网格配备2名巡查员，按预设路线每15分钟循环检查，重点监控隐蔽角落及监控盲区。每日汇总违规事件类型、高发时段及区域，生成热力图辅助次日布防策略优化，形成动态调整机制。建立“定点值守+机动巡逻”的双重巡查机制，形成人防与技防协同的立体防控体系，确保违规行为早发现、早制止。标准化巡查路线巡查员配备4G执法记录仪，发现违规行为后立即拍照取证，通过无线对讲系统联动安保组，5分钟内完成现场处置。快速响应流程数据记录与分析巡查人员工作流程多渠道举报平台开通微信小程序“随手拍”功能，群众上传违规照片时可自动定位，后台10分钟内派单至最近巡查员处理，并对举报者给予积分奖励。设置现场24小时热线电话，由专人记录举报信息并同步至指挥中心大屏，实现工单闭环管理。举报信息处理规范建立三级审核机制：接线员初步筛选→安保组长复核→指挥中心归档，确保每起举报有记录、有反馈、有追溯。对恶意举报行为通过IP追踪及身份核验进行过滤，维护举报系统的公信力与效率。群众举报受理渠道初步处置工作流程05现场制止违规行为快速干预安保人员应立即上前制止散发传单行为，明确告知其违反活动管理规定，要求停止违规行为并没收未散发的传单，避免进一步扩散影响活动秩序。隔离控制将涉事人员带离人群密集区域，设立临时隔离区进行初步问询，防止引发围观或冲突，同时避免干扰其他参与者正常活动。协同配合现场多组安保人员需分工协作，一组负责直接处置涉事人员，另一组维持周边秩序，确保处置过程不影响活动整体流程。使用执法记录仪或手机对违规行为全程录像，重点拍摄传单内容、涉事人员体貌特征及行为过程，确保视频清晰连贯且包含时间戳。影像记录现场寻找目击者并记录其联系方式，简要询问所见事实，形成书面陈述并由证人签字确认，必要时可录音备份。证人证言妥善保存收缴的传单原件，标注收缴时间、地点及经手人信息，密封存放以防污染或丢失；若涉及电子设备（如U盘、手机传播），需专业技术人员提取数据。物证收集对散发区域进行拍照取证，记录传单分布范围、数量及可能造成的现场混乱情况，作为后续追责的辅助证据。环境勘验证据固定与保全01020304证件查验要求涉事人员出示身份证件（如身份证、工作证），核实姓名、住址及联系方式，登记造册并与其外貌特征进行比对确认。背景调查临时管控人员身份核实通过公安机关协作系统查询其是否有前科或涉案记录，重点排查是否属于有组织的非法宣传团体或存在其他违法行为。若涉事人员拒绝配合或身份存疑，可采取暂时留置措施，移交公安机关进一步核查，期间需确保其人身权利不受侵犯。调查取证工作规范06询问笔录制作要求询问开始时必须由两名以上执法人员出示证件、表明身份，明确告知被询问人权利义务（包括如实陈述义务、申请回避权及作伪证的法律后果），并在笔录首部完整记录执法人员信息、询问起止时间及地点。笔录正文需采用问答形式逐项记录案件关键要素，包括违法行为发生时间、地点、参与人员、实施过程、工具使用、后果影响等，对矛盾陈述应标注"再次确认"并记录核实依据。涉及专业性内容（如地类认定、矿种鉴定等）需由被询问人确认表述准确性。笔录经被询问人核对后，须在每页底部注明"以上共X页，经核对无误"并签名捺印，修改处需单独确认。拒绝签字的应注明原因并由见证人签字，同步录音录像的需在笔录中载明技术措施使用情况。程序合法性确认内容完整性规范签字确认要求物证收集与保管原始状态固定收集传单等实物证据时应使用密封袋保存，注明提取时间、地点、提取人及物证特征（如尺寸、颜色、印刷内容），对易腐坏电子介质需采取防磁化处理，现场无法提取的应拍照并标注"与原件核对无误"。01关联性证明要求物证须与案件事实建立逻辑关联，如传单内容与主办方宣传资料比对、印刷批次溯源、现场散落位置测绘等，必要时通过司法鉴定确认来源同一性。链条完整性保障建立从采集到移交的全流程登记制度，保管场所实行双人双锁，交接记录需载明经手人、时间及物证状态，任何检验、取样操作均需留存视频记录及书面审批文件。02对电子存储设备应制作数据镜像而非直接操作原始载体，使用写保护设备提取数据，哈希值校验文件完整性，扣押期满需退还的应销毁衍生副本并记录。0403特殊物证处理视听资料采集标准设备技术参数摄像器材分辨率不低于1080P，音频采样率≥44.1kHz，存储格式采用AVI/MP4等通用封装，禁止使用滤镜、美颜等修饰功能，原始文件属性需显示未编辑状态。证据转化要求原始载体应封存备查，复制件须标注"与原始载体一致"及哈希值，同步制作文字说明载明拍摄人、起止时间、内容概要，视听资料涉及个人隐私的应作技术处理。取证程序规范拍摄前应口头宣告"依法采集视听证据"，镜头需连续展示时间、地点参照物，对关键证据（如传单堆放量）进行多角度特写，全程保持执法人员与被采集人同框。行政处罚适用标准07轻微违规处理方式教育引导为主对于首次违规或未造成实际影响的行为，优先采取口头警告、现场纠正等柔性执法方式，体现处罚与教育相结合的原则。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条，可处以50元以下罚款，并要求当事人立即清除传单，恢复环境原状。简化执法流程，通过现场开具《责令改正通知书》等方式提高处置效率，避免影响活动正常秩序。最低限度处罚快速处理机制依据《行政处罚法》第九条，可处以200-1000元罚款，并没收剩余传单及工具。对扰乱公共秩序（如堵塞通道、引发聚集）的行为，公安机关可依据《治安管理处罚法》第二十三条处以5-10日拘留。对多次违规、拒不整改或造成严重后果的行为，依法从严处罚，形成有效震慑，维护公共秩序与城市形象。高额罚款若当事人拒不清理，城管部门可委托第三方代为清除，费用由违法者承担（《行政强制法》第五十条）。强制清除措施治安处罚联动严重违规处罚措施从重处罚情形认定主观恶性明显客观危害严重组织多人规模化散发传单，或故意选择监管盲区、高峰时段实施违规行为。使用伪造证件、冒充工作人员等欺诈手段逃避监管，情节恶劣。传单内容涉及虚假广告、非法集资等违法信息，需移送市场监管或公安部门联合查处。导致公共设施损坏、人员踩踏等安全事故，依法追究民事赔偿及刑事责任。执法文书制作规范08处罚决定书填写要求法律依据引用规范必须准确引用法律、法规或规章的全称并加书名号（如《中华人民共和国行政处罚法》），首次使用后可用简称但不得加书名号。规范性文件仅能作为定性分析的辅助依据，不可直接作为处罚依据。当事人信息完整性需完整填写当事人名称/姓名、证照编号、住所等基本信息。企业主体需注明统一社会信用代码，个人需提供身份证号码及联系方式。违法事实描述具体化应包含时间、地点、行为方式等要素，并通过现场笔录、照片、物证等证据链形成闭环。例如"某时在某主干道派发印有XX广告的宣传品50份"。处罚裁量说明逻辑性需体现"违法行为+违反条款+处罚依据+裁量因素"的完整逻辑，如"鉴于当事人立即改正，依据《XX条例》第X条从轻处罚"。告知义务履行程序必须在作出处罚决定前出具《行政处罚事先告知书》，明确告知拟处罚内容、事实理由、法律依据及当事人享有的陈述申辩权。事前告知程序需在文书中载明告知时间、方式及当事人是否行使权利。如"当事人于X年X月X日签收告知书，未在法定期限内提出陈述申辩"。权利保障记录对符合听证条件的案件，应单独制作《听证告知书》，注明申请期限及途径。未申请听证的需在处罚决定书中予以载明。听证程序衔接直接送达优先首选执法人员现场送达并由当事人签收，需在《送达回证》中注明送达时间、地点及收件人身份信息。留置送达适用当事人拒收时可邀请基层组织见证，将文书留在住所并拍照记录，视为已送达。邮寄送达规范通过EMS寄送应保留详单和妥投证明，寄出15日后视为送达，需计算好复议诉讼期限。公告送达限制仅在当事人下落不明或其它方式无法送达时采用，需在行政机关官网或省级媒体公告，60日后视为送达。文书送达方式选择应急处置特殊情况处理09群体性违规应对方案快速控制现场秩序当多人同时散发传单或聚集时，需立即调集安保力量形成隔离带，防止事态扩散，避免引发围观和连锁反应，确保活动核心区域不受干扰。分级分类处置对参与者区分核心组织者与普通跟随者，对前者采取证据固定后强制带离，对后者以劝导教育为主，避免激化矛盾。协同执法联动提前与公安机关建立应急通讯机制，现场配备便携式摄像设备记录过程，为后续依法处理提供完整证据链。针对暴力抗法行为需坚持“最小武力、最大威慑”原则，在保障执法人员安全的前提下依法控制事态，同时注重保护围观群众安全。安保人员应配备防暴盾牌、约束带等非致命器械，定期开展防冲撞、徒手控制等专项训练。装备标准化配置设置快速反应小组，遇暴力行为时采取“包围-隔离-带离”三步流程，优先疏散无关人员，避免混战。战术小组响应现场预留急救通道，与医疗机构签订绿色通道协议，确保受伤人员（含抗法者）得到及时救治。医疗急救衔接暴力抗法处置预案媒体应对策略舆情监测与引导活动前排查周边潜在采访点，安排专人监控社交媒体实时动态，发现不实信息需在30分钟内发布官方声明澄清。设立媒体接待区，提供统一新闻通稿，避免现场混乱采访导致信息失真。危机公关流程制定“三同步”原则（事件处置、舆情应对、善后处理同步推进），由宣传部门统筹对外口径，禁止非授权人员接受采访。对敏感事件采用“快报事实、慎报原因”策略，通过权威媒体发布事件进展，避免猜测性报道发酵。跨部门协作机制10公安机关需建立实时信息共享平台，将活动现场监控发现的违规散发传单行为即时推送至城管、主办单位等协作部门，确保处置时效性。共享内容包括行为人特征、散发区域、传单内容性质等关键要素。公安部门协作流程信息共享机制公安民警发现违规行为后，应按照《公安机关异地办案协作规定》启动跨区域协作流程，通过执法记录仪固定证据，并协调属地城管执法人员共同完成现场制止、物品暂扣等处置措施。联合执法程序对需立案查处的案件，公安机关应依据《行政处罚法》制作《办案协作函》，明确案件性质及协作需求，通过法制部门审核后移交城管部门进行后续行政处罚程序。法律文书衔接城管部门接到公安通报后，应在15分钟内到达现场，依据《城市市容和环境卫生管理条例》对违规传单进行收缴，并对散发工具（如背包、印刷设备）实施证据保全。01040302城管部门配合方式快速响应处置对查实的违规行为，城管部门需按照《湖南省城市综合管理条例》第三条规定，对组织者处以500-3000元罚款，对个人参与者处以50-200元罚款，重大案件需通过"1+X"协作体系联合文旅部门追溯印刷源头。行政处罚执行活动期间城管应增加3倍巡查频次，重点监控出入口、通道等易发区域，采用智能识别系统自动捕捉散发行为，建立违法档案纳入信用管理。场地巡查强化提供专用车辆用于暂扣物品运输，设置临时存储仓库保管涉案传单，配合公安机关完成物证鉴定、数量清点等专业性工作。后勤保障支持主办单位责任划分事后追责机制对因管理失职导致大规模违规散发的，公安机关可依据《大型群众性活动安全管理条例》责令整改，情节严重者可取消后续活动举办资格并处以主办方10万元以下罚款。现场管控责任按照"谁主办谁负责"原则，配置不少于参与人数1%的安保力量进行动态巡查，在场地设置"禁止散发区"警示标识，配备广播系统循环播放管控要求。事前审查义务主办方须提前7日报备宣传方案，对合作商家的宣传材料进行内容审核，建立《潜在风险商家清单》，重点监控曾有违规记录的参展单位。后续处理与整改要求11违规人员教育训诫法律政策宣讲对违规人员进行《治安管理处罚法》《宗教事务条例》等法律法规的专项教育，重点讲解第四十一条、第七十四条关于非法宗教活动的禁止性规定及罚则。01危害性警示通过案例分析说明公共场所非法传教可能引发的社会秩序混乱、群体性事件风险，以及冒用宗教名义对信众权益的侵害。合法途径引导明确告知其开展宗教活动的法定程序，如需申请临时活动地点或加入合法宗教团体，并提供辖区合法宗教活动场所名录。训诫文书签署制作书面训诫记录，要求违规人员签字确认已接受教育，并承诺不再实施同类违法行为。020304列明具体违规行为（如"在XX广场冒充教职人员散发宗教印刷品"），引用《宗教事务条例》第四十一条、《广东省宗教事务条例》第三十一条作为处罚依据。01040302整改通知书发放违法事实认定责令立即停止传教行为，限期清退已散发的宗教宣传材料，提交书面整改报告（含材料销毁证明、今后守法承诺等内容）。整改措施要求明确逾期未整改将依据《治安管理处罚法》第二十七条处以10-15日拘留并处1000元以下罚款，构成犯罪的移交司法机关。法律后果告知注明如对整改要求有异议，可在收到通知书3个工作日内向主管部门提出陈述申辩。救济途径说明感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！整改情况复查现场核查组织执法人员对原违规地点进行暗访巡查，重点检查是否仍有人员聚集、传教资料留存等迹象。结果处置对整改到位的出具书面确认；对拒不整改的启动行政处罚程序，并通报统战、民宗等部门联合惩戒。材料核验审查整改报告中承诺的整改措施落实情况，如散播资料的回收销毁记录、场所清理前后对比照片等佐证材料。周边走访向场所管理方、周边商户及群众了解整改期内的动态，核实是否存在变换形式继续违规的行为。数据统计与分析应用12违规行为数据采集通过现场巡查记录、监控视频抓拍、市民投诉举报等多渠道采集违规散发传单行为数据，建立结构化数据库，确保数据来源的全面性和准确性。多源数据整合对采集到的数据进行精细化分类标注，包括传单类型（商业广告/政治宣传/公益信息）、散发方式（主动递送/地面抛洒/车辆投放）、行为人特征（个体/团体）等关键维度。行为特征标注采用符合司法要求的电子取证技术固定证据，包括高清影像记录、GPS定位数据、时间戳信息等，确保证据链完整可追溯。电子取证规范运用GIS地理信息系统技术，将违规行为发生的时间、地点坐标转化为可视化热力图，直观展示商业中心、交通枢纽、校园周边等重点区域的违规高发时段分布规律。时空热力图建模通过对比执法巡查记录与违规行为发生点位，发现现有执法力量覆盖不足的区域盲点，如背街小巷、地下通道等隐蔽空间。执法盲区识别结合城市公共安全大数据平台的人流监测数据，分析违规行为与区域人流量峰值的相关性，识别出日均人流量超过5万人次的重点管控区域。人流量关联分析研究重大节庆活动、商业促销季等特殊时期违规行为激增现象，建立预警模型提前部署针对性管控措施。活动周期预判高发时段区域分析01020304预防措施优化建议智能监控布防在历史高发区域加装具备AI识别功能的智能监控设备，实时检测异常聚集、物品抛洒等行为特征，自动触发执法终端告警。根据区域违规风险等级实施差异化巡查频次，核心商业区实行24小时动态巡查，一般区域采用"无人机+网格员"复合巡查模式。联合市场监管部门对印刷企业、广告主进行普法教育，建立违法小广告责任追溯机制，从产业链上游遏制违规宣传品产出。分级管控机制源头治理策略执法队伍建设与管理13执法人员培训方案理论教育体系围绕习近平法治思想、行政执法"三项制度"及行业法规开展政治轮训与专题研讨，通过案例教学强化执法人员法治思维与程序意识，确保执法理念与中央精神高度一致。实战技能强化考核评估机制设计执法模拟演练、案卷评查、装备操作等实训课程，重点培训违法事实认定、法律适用、文书制作等核心能力，建立"老带新"跟训机制提升现场处置水平。实施"每月一考+年度统考"双轨制，将理论测试、体能考核、模拟执法纳入绩效评价，不合格者需参加补训并暂扣执法证件。123基础执法装备专业化处置工具标配4G执法记录仪、便携式打印机、防暴盾牌等设备，确保每班组配备2台以上记录仪，所有设备需通过公安部安全认证并定期维护更新。针对传单清理配置高压冲洗车、违停锁车器、证物保管箱等专用器械，建立装备使用登记制度与操作培训体系。执法装备配置标准信息化管理平台部署"智慧执法"终端系统，集成案件录入、电子签章、GIS定位等功能，实现执法数据实时上传与指挥中心联动。应急保障物资配备防刺背心、急救包、防爆毯等安防装备，建立24小时应急物资调用通道，定期开展突发事件处置演练。执法行为监督机制全过程记录制度严格执行执法音像记录规定，实行"一案一光盘"归档管理，配备专职督察员定期抽查记录完整性。构建市局专项督查、区局交叉检查、中队日常自查的监督网络，重点核查程序合规性、裁量权行使及廉洁纪律执行