2025IOMM-G政务数据价值化评价体系及落地实践指南

(2025) 5（一）概念定义 5（二）战略意义 5 5 6（3）政务数据价值化对国家竞争力的驱动 6（三）发展现状 7 7 7 8（四）演进路径 9（五）痛点障碍 （1）制度性障碍：产权界定与权责划分的模糊性制约流通效率 （2）市场化障碍：供需错配与价值转化机制的低效性 （3）技术性障碍：安全与效率的平衡难题制约深度应用 （4）生态性障碍：多元主体协同的碎片化与短视 （一）以高质量数据集供给体系筑牢价值释 （二）以场景深耕与价值闭环驱动政务数据效 （三）构建全流程、智能化、安全可信的价值化保障机 （一）从“被动业务支撑”向“主动智能构建”的基础性变革 （二）从“平台式共享”向“空间式可信流通”的范式融合 （三）从“数据资源管理”向“数据资产管理运营”体系化演进 （四）从“赋能政务服务”到“驱动要素化×”的生态化发展 （1）构筑集约智能、可信流通的现代化数字基 （2）以场景化产品与授权运营为核心的价值转化实践 （3）以市场化配置与合规交易为核心的价值实 一、政务数据价值化发展背景和挑战（一）概念定义政务数据特指政府部门在依法履行职责过程中收集和产生的各（二）战略意义通，也有助于管理部门更好地评估和感知风险隐患，助力事前预防。（三）发展现状志着公共数据资源开发利用“1+3”政策体系初步形成，为开发利用《关于完善数据流通安全治理更好促进数据要素市场化价值化的实治理正式迈入法治化轨道。北京市政务服务和数据管理局发布的《2024北京“数据要素×” （四）演进路径建了“政府引导+市场运作”的价值转化机制。数据要素的商品属性（五）痛点障碍数据源于公共管理与服务过程，其数据资源持有权归属国家或政府，个人。这种公私权益交织的特性，导致数据产权框架在“三权分置”行业主管等多部门，现行监管体系存在“多头管理”与“监管空白”生态，但当前存在“角色定位不清、利益协调不畅、长效机制缺失”二、IOMM-G政务数据价值化评价体系（一）评价体系适用说明评估跨部门协同效能、应急响应精度、降本增效幅度等差异化指标。动态适配原则：根据政策更新与技术变革，动态调整指标（二）评价体系总体框架图1政务数据价值化评价体系总体框架索级、单元实践级、领域创新级、全面转型级、鼎新引领级,各级特（三）评价体系具体内容集约化承载与高效安全互联与全面覆盖电子政务网络覆盖安全域数据交换机平台赋能与市场衔接数据共享交换平台资源集成与服务活信设施建设与应用易所的系统对接情况实现数据定义的标核心数据项的权威核心数据元标准制准数据元在数据资源中的实际应用比实现数据资产的全政务信息系统与数据类纳入目录管理数据字段的完整率基础库与主题库的基础数据库关键数据项的覆盖度与更建设数量与数据融体达标率与问题闭环整改率提供支撑智能化应数据集的主题规划可供使用的政务训练数据集主题数量于数据集开发的模型在实际场景中的共享责任清单覆盖用的公共数据资源开放数据的规模与高质量开放数据集读格式占比、API调于开放数据的创新系统与目录接入覆台服务可用性水平实现数据共享对业务流程优化与社会治理提升的价值赋能场景驱动的协同深“一件事一次办”主题服务数量及“三减”成效、跨部门智能预警模型有效预实现政务数据开发项目平均需求响应将开发核心成果转化为可复用、可评模型资产的登记与入库可复用模型算监测与迭代机制完程方法与管理工具提升开发协同与制化水平及协同开发标准化开发方法论管理数字化工具普辑自动化测试覆盖将安全与合规要求系统性融入开发全安全合规要求的流代码自动化安全扫描流水线比例与拦策略验证机制完备训覆盖率与通过率等完备的安全治理体系顶层设计、责任体数据安全专项制度安全培训覆盖率与效纳入整体考核的免疫的技术防护体系关键系统等级保护密/脱敏覆盖率、隐私计算平台等专用安全设施建设数量实现对数据本体的精细化与差异化保护数据分类分级准确要数据目录完整性数据流转风险评估确保数据在动态利用过程中的全链条第三方合作伙伴安过程实时监控覆盖改进的合规验证能力年度专项审计计划题的整改率与平均测对关键活动的覆率响应与业务持续韧性预案体系、监测预应急预案完备性与年度综合应急演练置恢复时间三、政务数据价值化落地实践探索（一）以高质量数据供给体系筑牢价值释放根基直接用于训练和优化政务领域专用大模型及智能应用的权威数据资（二）以场景深耕与价值闭环驱动政务数据效能倍增据共享从支撑部门办事，向主动、精准、智慧的全民服务模式转型。例如，山东东营市通过强化数据共享，系统性支撑“一件事一次办”改革，其打造的“公民身后”集成服务，通过跨部门数据自动流转，（三）构建全流程、智能化、安全可信的价值化保障机制四、政务数据价值化发展展望将推动政务服务向“主动感知、智能预判、精准服务”的模式跃升。政府内部效率，转向激活外部经济社会的乘数效应。“数据要素×”五、IOMM-G公共数据价值化评价体系与发展实践（一）公共数据价值化评价体系图2公共数据价值化评价体系框架主体信任、定价合理、交易高效、监管有力”产品/新服务数量、数据流通在解决特定社会问题中的应用成效以及数据流通专项法规规则在实践中的援引率与纠纷解决效果探索市场化配置与授权运营场景/领域产品交易额或服务可流通数据产品目跃的多层次市场体系合规交易场所年交约率与纠纷率实现全链条、穿透控流通日志存证完备事件发生率与处置实现数据要素对经数据流通拉动的产济社会发展的乘数品/服务数、解决特定社会问题的应用度在安全可信前提下试点场景与管理机跨域流动试点场景参与国际规则制定（二）公共数据发展现状我国可信数据空间正从技术概念逐步跃升为支撑公共数据高效统梳理了可授权运营的公共数据资源目录，并构建“枢纽+联邦”流在国家公共数据资源开发利用“1+3”政策体系引导下，各地政整体授权模式是指地方