村级应急值守制度

村级应急值守制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，参照行业风险防控准则及集团母公司关于应急管理工作的指导要求，结合企业内部业务特点与风险防控实际需要，为规范村级应急值守工作，提升突发事件响应能力，有效防范化解基层风险，特制定本制度。第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工，覆盖公司在农村地区开展的业务场景，包括但不限于基础设施建设、农业生产服务、社区治理支持等涉及应急值守的领域。第三条本制度中的核心术语定义如下：（一）村级应急值守管理：指公司为保障农村地区业务稳定运行，在突发事件发生或可能发生时，通过分级负责、联动响应的方式，落实现场值守、信息报送、处置协调等工作机制的管理活动。（二）专项风险：指在农村地区业务场景中可能引发重大安全事件、社会影响事件或经济损失的事件，包括自然灾害（如洪涝、地震）、生产安全事故（如农机作业事故）、群体性事件（如征地纠纷）等。（三）合规操作：指值守人员在应急值守过程中，严格遵守本制度及相关业务操作规程，确保值守行为合法合规、流程规范、响应及时。第四条村级应急值守管理应遵循以下核心原则：（一）全面覆盖：确保所有业务覆盖区域均建立应急值守机制，不留盲区。（二）责任到人：明确各层级值守人员的职责分工，实现责任闭环。（三）风险导向：聚焦高风险场景，强化重点时段、重点区域的值守力度。（四）持续改进：定期评估值守工作成效，动态优化值守方案。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人对村级应急值守管理工作负总责，统筹决策资源配置，审定重大值守方案；分管领导为直接责任人，负责具体组织协调、督导考核及异常情况处置。第六条设立村级应急值守管理领导小组，由公司分管领导担任组长，成员包括牵头部门负责人、专责部门负责人及各下属单位代表。领导小组职责包括：（一）统筹协调全公司的村级应急值守工作，制定总体值守方案。（二）决策重大值守资源的调配，审批紧急情况下的值守升级方案。（三）定期组织对基层值守工作的监督评价，通报存在问题。第七条明确三类主体职责：（一）牵头部门（如综合管理部）：负责统筹村级应急值守制度建设、风险识别、监督考核及培训宣贯；牵头制定年度值守计划及应急预案。（二）专责部门（如安全生产部、合规部）：分别负责业务领域的合规审核、流程优化及风险处置；安全生产部侧重事故类风险，合规部侧重社会稳定类风险。（三）业务部门/下属单位：落实本领域应急值守要求，开展日常风险排查，组织基层值守人员培训。第八条基层执行岗的合规操作责任包括：（一）签署岗位合规承诺书，确保值守行为符合制度要求。（二）及时上报异常情况，不得瞒报、漏报突发事件信息。（三）按规定执行值守记录，确保记录真实完整。第三章专项管理重点内容与要求第九条日常值守规范：业务操作合规标准：所有村级业务点必须设立固定值守岗位，值守人员需经培训考核合格；每日早晚两次向公司平台报送值守情况。禁止性行为：严禁未经批准擅自离岗、脱岗；严禁在值守期间从事与工作无关的活动。重点防控点：山区、交通枢纽等风险较高的区域需加强值守频次。第十条自然灾害应对值守：业务操作合规标准：汛期、台风季等重点时段，增派临时值守人员；提前储备应急物资，如沙袋、雨衣等。禁止性行为：严禁在预警期间组织人员进入危险区域；严禁瞒报险情延误救援时机。重点防控点：水库、地质灾害易发区需建立24小时值班制度。第十一条生产安全事故应急值守：业务操作合规标准：农机作业、施工项目等高风险作业需配备双岗值守，严格执行安全规程；事故发生后第一时间启动现场处置程序。禁止性行为：严禁无资质人员操作特种设备；严禁事故发生后擅自逃离现场。重点防控点：高风险作业区域需配备急救设备，值守人员需掌握急救技能。第十二条群体性事件值守：业务操作合规标准：敏感时段（如征地拆迁、项目开工）需加强巡防，建立信息报送“绿色通道”；遇群体性事件需第一时间上报，严禁擅自处置。禁止性行为：严禁介入当事人矛盾；严禁使用强制手段处置事件。重点防控点：历史矛盾突出区域需配备稳控经验丰富的值守人员。第十三条基础设施保障值守：业务操作合规标准：电力、通信等关键设施需建立巡检制度，发现故障及时报修；重要设施周边设置警示标志。禁止性行为：严禁擅自占用、破坏基础设施；严禁未按规定报送设施运行异常情况。重点防控点：极端天气易造成设施故障的节点需增加巡检频次。第十四条信息报送值守：业务操作合规标准：突发事件发生后2小时内必须完成初步信息报送，内容包括事件类型、地点、影响范围；重要情况需持续跟踪更新。禁止性行为：严禁迟报、漏报；严禁编造虚假信息。重点防控点：偏远地区需配备卫星电话等通信保障设备。第十五条紧急状态值守：业务操作合规标准：遇重大突发事件，启动分级响应，公司层面需派督导组进驻现场；基层值守人员需服从现场指挥部统一指挥。禁止性行为：严禁无序撤离；严禁未经批准私自行动。重点防控点：需明确紧急状态下的疏散路线及避险场所。第四章专项管理运行机制第十六条制度动态更新机制：根据法律法规变化、业务调整及事件教训，每年对制度进行评估修订；重大突发事件后30日内完成制度复盘。第十七条风险识别预警机制：定期开展村级风险排查（每季度一次），分级评估（一般风险、重点关注、重大风险），对高风险区域发布预警通知；预警信息需同步下达到责任单位。第十八条合规审查机制：将应急值守合规情况纳入业务审计范围，关键节点（如项目启动、敏感时段）需进行前置审查，实行“未经审查不得实施”原则。第十九条风险应对机制：一般风险由业务部门自行处置，需报备公司平台；重大风险由公司层面统筹，启动应急预案，明确应急流程、责任协同及逐级上报要求。第二十条责任追究机制：界定违规情形及处罚标准，轻微违规通报批评，严重违规联动绩效考核；涉嫌违纪的移交纪律部门处理；明确连带责任追究情形。第二十一条评估改进机制：每年对村级应急值守体系开展全面评估，重点关注信息报送及时性、现场处置有效性，形成评估报告并纳入绩效考核；持续优化流程漏洞。第五章专项管理保障措施第二十二条组织保障：明确各层级领导责任：公司主要负责人每季度听取一次汇报，分管领导每月抽查一次，业务部门负责人每周检查一次；建立责任清单。第二十三条考核激励机制：将应急值守情况纳入部门年度考核（权重不低于10%），与绩效、评优挂钩；设立专项值守基金，奖励表现突出的单位及个人。第二十四条培训宣传机制：分层级开展培训：管理层侧重合规履职培训，基层员工侧重操作规范培训；每年组织应急演练不少于2次，演练结果纳入培训评估。第二十五条信息化支撑：通过应急值守管理平台实现流程自动化、风险实时监控；平台需具备数据统计、预警推送、视频调度等功能。第二十六条文化建设：发布《村级应急值守合规手册》，组织全员签订合规承诺书；定期评选“应急值守标兵”，营造全员重视的氛围。第二十七条报告制度：