突发公卫事件下的社区应急治理策略

突发公卫事件下的社区应急治理策略演讲人CONTENTS突发公卫事件下的社区应急治理策略引言：突发公卫事件的社区治理挑战与时代价值社区应急治理的预防与准备体系：筑牢“第一道防线”社区应急治理的响应与处置实践：激活“末梢战斗力”社区应急治理的恢复与重建机制：从“危机”到“转机”结论：构建韧性社区，筑牢应急治理的基层防线目录01突发公卫事件下的社区应急治理策略02引言：突发公卫事件的社区治理挑战与时代价值引言：突发公卫事件的社区治理挑战与时代价值作为城市治理的“最后一公里”，社区是突发公共卫生事件（以下简称“突发公卫事件”）防控的第一道防线，也是政策落地的“神经末梢”。从2003年SARS到2020年新冠肺炎疫情，再到近年来的猴痘疫情、不明原因肺炎等突发公卫事件，社区始终处于应急处置的“风暴眼”——既要快速响应上级指令，又要直接面对居民的多样化需求；既要落实严格的防控措施，又要保障日常生活的平稳有序。这种“承上启下”的特殊定位，决定了社区应急治理的复杂性与系统性。在实践层面，社区应急治理面临着多重挑战：风险识别的“滞后性”与“隐蔽性”（如早期疫情症状与普通感冒相似）、资源调配的“碎片化”与“不均衡”（如医疗物资、人力资源的区域差异）、居民需求的“差异化”与“动态化”（如老年人对数字技术的适应障碍、双职工家庭对托育服务的迫切需求）、社会情绪的“易感性”与“传导性”（如谣言扩散导致的恐慌蔓延）。这些挑战不仅考验着基层治理者的智慧，更对社区应急治理体系的科学性、协同性、韧性提出了更高要求。引言：突发公卫事件的社区治理挑战与时代价值正如我在2022年上海某社区疫情防控中所见：当封控政策突然实施时，社区居委会在24小时内完成了2000余户居民的需求摸排，协调物业、志愿者、周边商户组建了“保供突击队”，为独居老人、慢性病患者等特殊群体建立“一对一”帮扶台账。这段经历让我深刻体会到：社区应急治理不是简单的“指令执行”，而是“资源整合、情感联结、价值共识”的动态过程。它需要以“全周期管理”思维构建“事前预防—事中响应—事后恢复”的闭环体系，更需要以“人民至上”理念凝聚政府、社会、居民的多方合力。基于此，本文将从预防准备、响应处置、恢复重建三个维度，系统探讨突发公卫事件下社区应急治理的策略框架与实践路径，为构建“平战结合”的韧性社区提供参考。03社区应急治理的预防与准备体系：筑牢“第一道防线”社区应急治理的预防与准备体系：筑牢“第一道防线”突发公卫事件的核心特征是“突发性”，但应急处置的“有效性”却源于“平时”的充分准备。社区作为风险感知的“前哨站”，其预防准备能力直接决定了事件响应的“速度”与“精度”。这一阶段的核心任务是“降低风险发生概率、减轻风险发生后果”，需从风险评估、预案建设、资源储备、能力培育四个方面构建“四位一体”的预防体系。全周期风险评估机制：从“被动应对”到“主动防控”风险评估是应急治理的“源头工程”，社区需突破“经验主义”局限，建立“动态识别—科学评估—分级预警”的全周期机制。全周期风险评估机制：从“被动应对”到“主动防控”风险识别的“立体化”社区风险来源具有“多元性”，既包括生物性风险（如传染病病原体）、物理性风险（如饮用水污染），也包括社会性风险（如群体性事件）。需通过“线上+线下”结合的方式构建风险感知网络：线上依托智慧社区平台，整合电子病历、药店销售、冷链物流等数据，通过AI算法监测“异常信号”（如某区域退烧药销量突增）；线下发挥网格员“人熟、地熟、情况熟”的优势，对出租屋、农贸市场、培训机构等重点场所开展“日常巡查+专项排查”，建立“风险台账”。例如，2023年北京某社区通过网格员发现一名租客“连续多日未扔垃圾”，及时联系疾控部门排查，最终确诊为输入性疟疾病例，实现了“早发现、早报告”。全周期风险评估机制：从“被动应对”到“主动防控”风险等级的“精细化”风险评估需避免“一刀切”，应根据“发生概率”“影响范围”“危害程度”三个维度建立量化指标体系。以传染病防控为例，可设置“低风险（散发）、中风险（聚集）、高风险（暴发）”三级阈值：低风险时以“健康监测”为主，中风险时启动“局部管控”，高风险时实施“封闭管理”。同时，需结合社区人口结构（如老龄化程度、流动人口比例）、资源禀赋（如医疗资源密度、应急避难场所数量）动态调整风险等级——例如，老年人口占比超30%的社区，需将“养老机构疫情”作为重点关注风险。全周期风险评估机制：从“被动应对”到“主动防控”风险预警的“可视化”预警信息需“直达居民”，避免“信息衰减”。可利用社区公告栏、微信群、智能音箱等“传统媒介+数字工具”组合，发布“红黄蓝”三色预警：红色预警（高风险）需“逐户通知”，说明封控范围、物资配送渠道；黄色预警（中风险）需“单元告知”，提醒减少聚集、做好防护；蓝色预警（低风险）需“社区公示”，普及防控知识。2021年广州某社区创新“预警地图”，通过手机小程序实时显示周边疫情风险点，居民可直观了解“是否需要核酸”“能否外出”，有效降低了信息不对称带来的焦虑。分层级预案体系建设：从“纸上谈兵”到“实战可用”预案是应急处置的“行动指南”，但“照本宣科”的预案无法应对复杂多变的现场情况。社区需构建“总体预案+专项预案+行动方案”的分层级体系，确保“有章可循、灵活调整”。分层级预案体系建设：从“纸上谈兵”到“实战可用”预案内容的“场景化”总体预案需明确“指挥体系、响应流程、责任分工”，专项预案则需聚焦“具体场景”（如封控管理、物资保供、人员转运）。以“封控管理”专项预案为例，需细化“三区两通道”划分标准（污染区、半污染区、清洁区，医务人员通道、物资通道）、阳性患者转运流程（“120接车—社区引导—环境消杀”）、垃圾清运规范（“医疗废物与生活垃圾分类处置”）。2022年成都某社区预案中专门设置“宠物喂养”条款，明确“封控期间由志愿者上门喂养宠物”，解决了居民“后顾之忧”，该做法被纳入市级疫情防控指南。分层级预案体系建设：从“纸上谈兵”到“实战可用”预案演练的“常态化”“预案的生命力在于演练”，需避免“演练即表演”，坚持“实战化、无脚本”原则。可每季度开展1次“全要素演练”，模拟“某单元出现阳性病例”场景，检验“信息上报、流调溯源、隔离管控、物资配送”等环节的衔接效率；每月组织1次“专项演练”，如“老年人核酸采样”“独居老人就医”等，重点提升“特殊场景处置能力”。演练后需开展“复盘会”，邀请居民代表、物业人员、疾控专家共同参与，梳理“堵点问题”（如志愿者防护服穿脱耗时过长），优化预案流程。分层级预案体系建设：从“纸上谈兵”到“实战可用”预案知晓的“全民化”居民是应急治理的“参与者”而非“旁观者”，需通过“宣传册、短视频、情景剧”等通俗形式普及预案内容。例如，针对老年人，可制作“大字版预案漫画”，用“对话气泡”说明“封控期间如何买菜”；针对年轻人，可通过抖音发布“30秒读懂社区预案”短视频，用“情景模拟”展示“密接者如何配合流调”。上海某社区还开展“预案知识竞赛”，设置“防疫物资小礼品”奖励，居民参与度达85%，有效提升了“自救互救”能力。多元化资源储备网络：从“政府包办”到“社会协同”突发公卫事件中，社区资源需求呈现“井喷式增长”，仅靠政府“单点供给”难以满足。需构建“政府储备+市场储备+社会储备”的多元网络，确保“关键时刻调得出、用得上”。多元化资源储备网络：从“政府包办”到“社会协同”物资储备的“分类化”与“动态化”物资储备需“按需分类”，包括“防护类（口罩、防护服、消毒液）、生活类（米面油、蔬菜、药品）、应急类（帐篷、发电机、担架）”。同时需建立“动态轮换”机制：对保质期较短的物资（如食品），实行“入库登记—定期检查—临期置换—补充更新”的闭环管理；对消耗较快的物资（如口罩），根据社区人口规模（按每人2周用量）储备，并与周边药店签订“应急供货协议”，确保“缺口及时补”。多元化资源储备网络：从“政府包办”到“社会协同”人力资源的“专业化”与“社会化”社区应急人力资源需“专兼结合”：专业力量包括社区卫生服务中心医生、疾控流调队员、心理咨询师等，通过“结对共建”机制下沉社区；社会力量包括党员志愿者、退役军人、快递小哥、退休教师等，组建“红色先锋队”“应急突击队”“邻里互助组”。2022年深圳某社区创新“志愿者积分制”，志愿者服务时长可兑换“理发、维修”等服务，既激发了参与热情，又形成了“互助循环”。多元化资源储备网络：从“政府包办”到“社会协同”场地资源的“平战结合”充分利用社区现有空间，打造“一空间多用途”的应急场地：社区卫生服务站可设置“临时隔离观察点”，配备独立的通风系统和卫生间；社区活动室可改造为“物资分拣中心”，设置“接收区、分装区、配送区”；学校操场可作为“核酸检测点”，提前规划“10人一组”的通道和“绿黄码”分区。南京某社区还与周边企业签订“应急场地借用协议”，明确“战时优先使用”原则，有效缓解了场地紧张问题。常态化能力建设路径：从“应急培训”到“素养提升”社区工作者的应急能力是治理体系运行的“软件支撑”，居民的应急素养是社会动员的“基础土壤”。需构建“分层分类、知行合一”的能力培育体系。常态化能力建设路径：从“应急培训”到“素养提升”社区工作者的“精准化”培训针对社区书记、网格员、物业人员等不同岗位，设计“定制化”课程：社区书记重点培训“统筹协调、舆情应对”；网格员重点培训“风险排查、需求收集”；物业人员重点培训“环境消杀、秩序维护”。培训形式包括“专题讲座+案例教学+实操演练”，例如，通过分析“某社区物资配送混乱”案例，讲解“如何建立‘楼栋长+志愿者+物业’的配送小组”；通过模拟“居民质疑封控政策”场景，训练“共情沟通技巧”（如先倾听诉求，再解释政策，最后提供解决方案）。常态化能力建设路径：从“应急培训”到“素养提升”居民的“场景化”素养提升应急素养不仅包括“防疫知识”，更涵盖“风险意识、自救能力、社会责任”。可通过“安全课堂、应急演练、主题活动”等形式，普及“七步洗手法”“口罩正确佩戴”“灭火器使用”等基础技能；针对老年人，开展“防跌倒、防走失”培训；针对儿童，开设“防疫小卫士”课堂，通过“绘画、儿歌”等形式传递“勤洗手、少聚集”理念。杭州某社区还组织“家庭应急包”整理大赛，指导居民“按需配置、定期检查”，居民参与度达90%，有效提升了家庭应急能力。04社区应急治理的响应与处置实践：激活“末梢战斗力”社区应急治理的响应与处置实践：激活“末梢战斗力”突发公卫事件发生后，社区需从“平时状态”切换到“战时机制”，以“快、准、暖”为原则，在“风险管控”与“民生保障”之间寻求平衡。这一阶段的核心任务是“快速阻断传播链、保障居民基本需求、维护社区秩序稳定”，需从指挥体系、信息管理、分类管控、服务保障四个方面构建“高效协同”的响应网络。扁平化指挥体系构建：从“多头指挥”到“一体联动”“统一指挥、分级负责”是应急处置的“基本原则”，社区需打破“条块分割”，建立“街道—社区—网格—楼栋”四级联动的扁平化指挥体系，确保“指令直达、反馈及时”。扁平化指挥体系构建：从“多头指挥”到“一体联动”指挥架构的“实体化”突发公卫事件发生后，社区需立即成立“应急指挥部”，由社区书记任总指挥，成员包括社区“两委”成员、网格员、物业负责人、社区卫生服务站站长、志愿者代表等，实行“7×24小时”值班制。指挥部下设“综合协调组”（负责上传下达、资源调配）、“流调溯源组”（配合疾控部门开展流调）、“管控转运组”（负责密接者转运、隔离管控）、“物资保障组”（负责生活物资、防疫物资采购分发）、“舆情宣传组”（负责政策解读、谣言监测）5个专项小组，明确“各组职责、责任人、联系方式”，确保“事事有人管、责任可追溯”。扁平化指挥体系构建：从“多头指挥”到“一体联动”联动机制的“高效化”指挥部需建立“每日会商”制度，上午9:00召开“碰头会”，汇总前一日防控进展、存在问题及当日计划；下午17:00召开“复盘会”，协调解决“卡脖子”问题（如某小区蔬菜配送延迟）。同时，与街道、公安、城管、医疗等部门建立“直通机制”：街道派驻“驻社区指导员”，现场协调政策执行问题；公安负责“秩序维护”，防止人员聚集；城管负责“环境整治”，清理垃圾杂物；医疗部门负责“采样检测”“医疗保障”，形成“1+1>2”的联动效应。扁平化指挥体系构建：从“多头指挥”到“一体联动”党员先锋的“示范化”“一个党员就是一面旗帜”，需发挥基层党组织战斗堡垒作用，组建“党员先锋队”，在“封控卡口、物资配送、核酸检测”等关键岗位设立“党员责任区”。2022年西安某社区老党员王阿姨主动承担“5号楼物资配送”，每天背着20公斤重的“生活包”爬8层楼，她说：“我是党员，这个时候不能退。”这种“以身作则”的精神，有效激发了居民的配合意愿。精准化信息管理策略：从“信息混乱”到“透明有序”信息是应急处置的“生命线”，社区需构建“发布—收集—反馈—核实”的全链条信息管理机制，避免“信息真空”或“信息过载”。精准化信息管理策略：从“信息混乱”到“透明有序”信息发布的“权威性”与“及时性”针对居民最关心的“疫情动态、政策要求、物资供应”等问题，由“舆情宣传组”每日通过“微信群、公告栏、社区广播”发布“社区疫情防控日报”，内容包括“新增病例数（若涉及）、封控范围调整、核酸检测时间、物资领取地点”等。对于“临时管控”“区域解封”等重大信息，需提前12小时发布“预告说明”，解释“管控原因、期限、注意事项”，减少居民困惑。例如，2023年郑州某社区在调整封控范围前，召开“居民线上说明会”，由社区书记详细解读“解封标准”，居民提问达200余条，均逐一解答，实现了“政策透明、民心稳定”。精准化信息管理策略：从“信息混乱”到“透明有序”需求收集的“便捷化”与“分类化”居民需求具有“个性化、动态化”特点，需建立“线上+线下”的需求收集渠道：线上通过“社区服务小程序”设置“需求填报”功能，居民可填写“物资需求、就医需求、其他诉求”，后台自动分类派单；线下在小区出入口设置“需求收集点”，安排专人登记老年人、残疾人等特殊群体的需求。同时，需建立“需求台账”，对“紧急需求”（如突发疾病、临产孕妇）开通“绿色通道”，2小时内响应；对“一般需求”（如买菜、买药）24小时内解决。精准化信息管理策略：从“信息混乱”到“透明有序”谣言监测的“即时性”与“处置性”突发公卫事件中，“谣言”比“病毒”更易引发恐慌。社区需安排专人监测“微信群、朋友圈、本地论坛”等平台的涉疫信息，发现不实言论后，立即通过“官方渠道”发布“辟谣声明”，并说明“真实情况”。例如，2022年重庆某社区出现“某小区出现阳性病例”的谣言，“舆情宣传组”1小时内发布“辟谣信息”，附上“该小区近3天核酸均为阴性”的截图，并对造谣者进行批评教育，有效遏制了谣言扩散。差异化分类管控措施：从“简单封控”到“精准施策”“一刀切”的管控措施不仅影响居民生活，也可能引发抵触情绪。社区需根据“风险等级、人群特征、场景需求”实施差异化管控，实现“精准防控、温情服务”。差异化分类管控措施：从“简单封控”到“精准施策”重点人群的“精细化”管理对老年人、孕产妇、慢性病患者、残疾人等特殊群体，需建立“一人一档”健康管理台账：老年人每周开展1次“上门巡诊”，测量血压、血糖，询问用药需求；孕产妇建立“绿色就医通道”，协助联系产检医院；慢性病患者协助代购“长处方药品”（如高血压、糖尿病用药）；残疾人提供“无障碍服务”，如上门核酸检测、代缴水电费。2023年武汉某社区为独居老人配备“智能手环”，可实时监测心率、定位，老人按“一键呼叫”即可联系志愿者，解决了“独居老人应急求助难”问题。差异化分类管控措施：从“简单封控”到“精准施策”重点区域的“规范化”防控对农贸市场、快递驿站、超市等人员密集场所，需严格落实“测温、扫码、戴口罩、通风、消毒”等防控措施；对电梯、楼梯扶手、门把手等高频接触物体表面，每4小时消毒1次；对冷链食品，需查验“三证一码”（检验检疫证明、核酸检测证明、消毒证明、追溯码），并“分区存放、专区销售”。同时，需设置“1米线”标识，引导居民“保持距离、有序排队”。差异化分类管控措施：从“简单封控”到“精准施策”风险区域的“动态化”调整管控措施需“因时因势调整”，根据流调结果和核酸检测情况，及时“解封”或“升级”风险区域。例如，某单元出现1例阳性病例后，立即对该单元实行“封控管理”（足不出户），对所在楼栋实行“管控管理”（足不出楼），对小区实行“防范管理”（非必要不外出）；3天内若无新增病例，可逐步“降级”管控；若出现续发病例，需扩大“封控范围”。这种“动态调整”机制，既避免了“过度防控”，也防止“防控不力”。人性化服务保障体系：从“基本保障”到“品质服务”突发公卫事件中，居民不仅需要“吃饱穿暖”，更需要“心理关怀、生活便利、社会支持”。社区需以“有温度的服务”传递“人文关怀”，让“硬管控”与“软服务”相得益彰。人性化服务保障体系：从“基本保障”到“品质服务”生活物资的“保供”与“配送”建立“政府保供+市场直供+社区自供”的物资保障体系：政府保供“米面油、蔬菜包”等基本生活物资，按“每人每天1斤蔬菜、5两肉”标准免费配送；市场直供“生鲜、水果、日用品”等个性化物资，居民通过“社区团购小程序”下单，由供应商“无接触配送”至小区门口；社区自供“应急物资”，如“口罩、消毒液、卫生纸”等，由志愿者“上门发放”给特殊群体。同时，需建立“价格监测”机制，防止商家“哄抬物价”，维护市场秩序。人性化服务保障体系：从“基本保障”到“品质服务”医疗服务的“不断档”社区卫生服务中心需“24小时值守”，为居民提供“常见病诊疗、慢性病配药、健康咨询”等服务；对需要转诊的居民，协助联系上级医院，安排“负压救护车”转运；对透析患者、肿瘤化疗患者等“特殊医疗需求”人群，建立“就医绿色通道”，确保“每周2次、准时接送”。2022年长春某社区为透析患者建立“一对一”台账，每天安排专人“点对点”接送，累计服务200余人次，未发生一例“断医”事件。人性化服务保障体系：从“基本保障”到“品质服务”心理疏导的“及时”与“专业”突发公卫事件易引发“焦虑、恐慌、抑郁”等负面情绪，需建立“社区—专业机构—志愿者”三级心理疏导网络：社区工作者通过“电话、微信”开展“日常心理关怀”，倾听居民诉求；专业心理咨询师入驻“社区心理热线”，提供“一对一”咨询服务；志愿者开展“线上心理疏导活动”，如“正念冥想、绘画疗愈、家庭心理课堂”等，帮助居民缓解压力。2023年南京某社区为封控居民开设“云合唱团”，居民通过“线上排练、云端演出”，既丰富了生活，又增进了邻里感情，有效提升了“心理免疫力”。05社区应急治理的恢复与重建机制：从“危机”到“转机”社区应急治理的恢复与重建机制：从“危机”到“转机”突发公卫事件平息后，社区治理重心从“应急处置”转向“恢复重建”，这一阶段的核心任务是“修复社区功能、重建社会信任、总结经验教训、提升治理能力”。需从心理修复、服务恢复、制度完善三个方面构建“可持续”的恢复机制，实现“从危机到转机”的跨越。个体与社区心理修复：从“创伤”到“愈合”突发公卫事件可能给居民留下“心理阴影”，如“对疾病的恐惧、对隔离的抵触、对人际关系的疏离”。社区需通过“个体干预+群体活动+文化重建”促进心理修复。个体与社区心理修复：从“创伤”到“愈合”个体心理评估与干预事件平息后1个月内，由社区卫生服务中心联合专业心理机构，开展“居民心理状态评估”，采用“SCL-90量表”“焦虑自评量表（SAS）”“抑郁自评量表（SDS）”等工具，筛选“高风险个体”（如曾感染患者、密接者、逝者家属），提供“认知行为疗法、眼动脱敏再加工疗法”等专业干预。同时，建立“心理随访”制度，对高风险个体开展“3个月跟踪服务”，防止“创伤后应激障碍（PTSD）”的发生。个体与社区心理修复：从“创伤”到“愈合”群体性心理重建活动组织“社区感恩会”“抗疫故事分享会”“邻里互助日”等活动，让居民讲述“抗疫中的感人故事”（如志愿者帮忙照顾老人、邻居分享蔬菜），通过“情感共鸣”重建“社区共同体”意识。例如，2022年上海某社区举办“抗疫摄影展”，展出居民拍摄的“志愿者背影、深夜的物资配送、楼道的消毒灯”等照片，引发了强烈共鸣，许多居民表示“这些照片让我们想起了‘一起扛过难’的日子，感情更深厚了”。个体与社区心理修复：从“创伤”到“愈合”社区文化氛围营造以“抗疫精神”为主题，打造“社区文化墙”“抗疫纪念林”，将“志愿者姓名、居民抗疫故事、防控经验”等内容永久留存；开展“社区公约修订”活动，将“邻里互助、公共卫生、文明上网”等理念纳入公约，形成“共建共治共享”的社区文化。这种“文化重建”不仅能修复心理创伤，更能增强社区的“凝聚力”和“向心力”。社区服务功能恢复：从“停滞”到“升级”突发公卫事件可能导致社区服务“功能萎缩”（如社区服务中心关闭、养老服务中断），需通过“修复+升级”恢复服务功能，并提升“抗风险能力”。社区服务功能恢复：从“停滞”到“升级”基础服务的“全面恢复”社区卫生服务中心、养老服务站、文化活动室等服务场所需“逐步开放”，严格执行“限流、预约、消杀”等防控措施；对“养老服务”，需恢复“日间照料、助餐助浴、康复护理”等服务，并为独居老人提供“每周3次上门探访”；对“文化服务”，需恢复“老年大学、儿童托管、文体活动”等项目，采用“线上+线下”结合方式（如“线上书法课”“线下广场舞”）。社区服务功能恢复：从“停滞”到“升级”数字化服务的“能力升级”以“智慧社区”建设为契机，升级“社区服务小程序”，增加“在线预约、健康监测、应急求助”等功能：居民可“在线预约”社区医生、理发师等服务；老年人通过“一键呼叫”即可联系志愿者；突发公卫事件发生时，小程序可“自动推送”预警信息、物资购买链接。这种“数字化升级”不仅提升了服务效率，也为“未来疫情防控”提供了技术支撑。社区服务功能恢复：从“停滞”到“升级”社区经济的“活力激发”突发公卫事件对社区小微商户（如便利店、餐馆、理发店）造成较大冲击，需通过“政策扶持+消费拉动”帮助其渡过难关：对接街道、市场监管部门，落实“租金减免、税收优惠、低息贷款”等政策；组织“社区消费节”“邻里集市”等活动，鼓励居民“优先购买社区商户商品”；为商户提供“线上运营”培训，帮助其入驻“外卖平台、社区团购群”。2023年成都某社区通过“社区商户联盟”，帮助20余家小微商户实现“线上销售额增长30%”，有效恢复了社区经济活力。治理经验总结与制度完善：从“个案”到“长效”突发公卫事件是“最好的教科书”，社区需通过“复盘总结、制度完善、成果转化”，将“应急经验”转化为“长效机制”，提升“未来应对能力”。治理经验总结与制度完善：从“个案”到“长效”事件复盘与流程优化事件平息后1个月内，召开“社区应急治理复盘会”，邀请街道干部、疾控专家、居民代表、商户代表等参与，采用“SWOT分析法”（优势、劣势、机会、威胁），系统梳理“成功经验”（如“志愿者积分制”激发了参与热情）和“存在问题”（如“初期物资配送混乱”）；针对“存在问题”，制定“整改清单”，明确“责任人、整改时限、验收标准”，并纳入“社区应急预案”。例如，某社区针对“核酸检测效率低”问题，优