场站内人员密集场所踩踏事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页场站内人员密集场所踩踏事件应急预案一、总则1、适用范围本预案适用于场站内人员密集场所发生踩踏事件的应急响应与处置工作。重点覆盖车站、广场、大型活动区域等人员高度集中的区域，以及可能引发群死群伤事件的突发情况。依据GB/T296392020标准要求，明确应急资源调配、信息报告、现场管控和善后处理等关键环节，确保应急响应的标准化和规范化。例如，某地铁系统在节假日高峰期曾发生因信号故障导致站台拥堵，造成轻微踩踏，该案例表明必须建立快速预警机制，防止小规模事件升级。2、响应分级根据事故危害程度和影响范围，将踩踏事件应急响应分为三级：（1）一级响应：适用于造成10人以上伤亡或影响核心运营区域的重大事件，需跨区域协调资源。例如，某商场因促销活动组织不当引发踩踏，致15人重伤，这种情况下应立即启动一级响应，调动医疗、公安和消防等外部力量，同时启动场站总指挥部统一调度。（2）二级响应：适用于3至10人伤亡或局部区域拥堵，以场站内部处置为主，必要时请求外部支援。参考某体育馆在演唱会中场因通道狭窄引发踩踏，伤5人，此时应先启动场站应急预案，增派安保力量并封闭部分入口，评估后决定是否联络急救中心。（3）三级响应：适用于轻微事件，如1至2人扭伤等，由场站安保部门独立处置。比如顾客在排队时发生轻微推搡，可由现场安保人员立即隔离区域，安抚情绪，无需外部协调。分级原则是动态调整，若二级事件扩大至一级标准，应立即升级响应，确保资源匹配事故严重性。同时要求场站每年至少开展一次分级响应演练，提高跨级转换的默契度。二、应急组织机构及职责1、应急组织形式及构成单位场站成立踩踏事件应急处置指挥部，由场站最高负责人担任总指挥，下设办公室和四个专业工作组，构成单位涵盖运营、安保、医疗、后勤及宣传部等部门。指挥部实行集中统一指挥，确保指令直达一线。办公室设在安保部，负责日常联络和综合协调。四个专业工作组分别是现场处置组、医疗救护组、秩序维护组和后勤保障组，各组在指挥部统一调度下开展工作。2、应急处置职责（1）现场处置组：由安保部牵头，成员包括运营部、工程部人员。职责是第一时间抵达现场，设立警戒区，利用广播系统引导人员疏散，必要时采取强制措施防止事态扩大。例如，在发现踩踏苗头时，应立即启动广播提示“前方拥挤请原地等待”，同时安排人员清理通道障碍物。（2）医疗救护组：由医务室和场站合作的外部急救团队构成。职责是设立临时救治点，对伤员进行分类处置，重伤者立即联系120转运。需配备AED等急救设备，并定期检查维护。参考某事件中，救护组通过快速伤情评估，优先处理挤压综合征患者，显著降低了截肢风险。（3）秩序维护组：由安保部和社会安保力量组成。职责是维护现场外围秩序，防止无关人员进入，协助疏散人群至安全区域。需配备对讲机保持通讯畅通，对关键路口实施交通管制。（4）后勤保障组：由行政部、财务部等部门组成。职责是保障应急物资供应，如照明、临时医疗床位等，并负责人员伤亡的统计与初步安抚工作。需提前储备足够数量的应急毯、扩音设备等物资。各小组需制定本部门专项预案，指挥部每月组织一次联合演练，检验小组协同能力。三、信息接报1、应急值守与事故信息接收场站设立24小时应急值守电话，由总指挥部办公室负责接听，电话号码公布于各应急小组及相关部门。任何部门发现踩踏事件或潜在风险，必须第一时间通过电话向值守电话报告。报告内容需包括事发时间、地点、初步情况（如人员伤亡、拥堵程度）、报告人信息等。值守人员接到报告后，需立即核实信息，并向总指挥和办公室负责人通报，同时通知相关应急小组准备响应。2、内部通报程序与方式信息通报遵循逐级上报原则。值守人员接报后，立即向办公室负责人汇报，办公室负责人判断事件等级后，向总指挥报告。总指挥根据事件等级决定响应级别，并授权办公室通过内部电话、应急广播、内部工作群等渠道，向场站各部门、班组和应急小组成员下达通知。例如，通过应急广播发布“XX区域发生人员拥挤，请往XX方向疏散”的指令。各接收单位需指定专人负责信息确认和传达，确保指令落实。3、向上级报告事故信息事故信息上报需及时、准确、完整。发生一级响应事件，指挥部必须在30分钟内向场站上级主管部门和本单位报告。报告内容应包含事故发生时间、地点、简要经过、伤亡情况、已采取措施、需要支援事项等。报告方式采用加急电话初报，随后2小时内提交书面报告。总指挥是事故信息上报的第一责任人，办公室负责报告编制与送达。如事件升级，需在报告后1小时内再次更新信息。4、向外部单位通报事故信息根据事件等级，指挥部决定是否向外部单位通报。发生二级及以上事件，需在1小时内通知公安、消防、医疗急救、安监等部门。通报方式以电话为主，由办公室指定专人负责，通报内容与上报内容基本一致，但需强调现场警戒范围和交通管制措施。涉及媒体问询时，由宣传部根据指挥部授权统一发布信息，避免信息混乱。外部通报的责任人是总指挥，具体执行由办公室协调完成。四、信息处置与研判1、响应启动程序与方式响应启动程序根据事故信息接收、研判结果执行。值守人员接报后，迅速将信息传递至办公室，办公室立即组织现场处置组核实情况。若初步研判达到响应分级标准，办公室立即将信息报送总指挥。总指挥在30分钟内作出决策，授权办公室发布启动指令。指令通过内部广播、对讲机、短信等渠道传达至各应急小组和一线岗位。例如，当确认发生致3人以上受伤的踩踏事件时，总指挥批准启动二级响应，办公室随即发布“踩踏事件应急处置二级响应启动”的通知。部分自动化程度高的场站，可设定触发条件自动启动响应。如监测到站台人数密度超过阈值且发生推搡信号，系统自动触发一级响应预案，同时通知现场管理人员核实。2、预警启动与准备当事故信息尚未达到正式响应条件，但存在明显升级风险时，总指挥可决定启动预警响应。预警响应级别低于正式响应，主要任务是预置应急资源、加强重点区域巡逻、发布风险提示。办公室负责发布预警信息，并要求各小组做好应急准备，如医疗组检查急救药品，安保组清障排堵。预警期间，指挥部每小时评估事态发展，如某地铁站在发现早晚高峰客流异常聚集后启动预警，通过广播劝导候车，最终避免形成踩踏。3、响应级别动态调整响应启动后，指挥部需持续跟踪现场情况，通过现场报告、视频监控、伤亡统计等手段分析处置需求。若事态扩大，原响应级别不足以控制局面，指挥部应在1小时内决定升级响应。反之，若事态得到有效控制，人员伤亡停止增加，指挥部也可决定降级响应，避免资源浪费。调整决定需明确新的响应级别、调整理由和后续要求。例如，某商场踩踏事件初期为三级响应，因伤员激增升级为二级，后期伤情稳定后降级为三级，体现了动态调级的灵活性。各级响应调整均需书面记录，作为后续评估依据。五、预警1、预警启动预警启动基于对潜在风险的评估。当监测系统显示人员密度异常升高、发生推搡或踩踏苗头、收到可靠预警信息时，总指挥部办公室负责发布预警。预警信息通过场站内广播、电子显示屏滚动字幕、应急照明指示屏、手机APP推送、现场警示标识等方式同步发布。内容应简洁明确，如“XX区域客流密集，请即疏导至XX区域”或“注意脚下，避免拥挤”。同时向各应急小组及相关岗位发送预警通知，提醒加强观察和准备。2、响应准备预警发布后，各应急小组立即开展准备工作：（1）队伍准备：现场处置组、秩序维护组人员提前到重点区域进行引导和巡查，增派人员至潜在风险点。明确各小组骨干力量待命。（2）物资准备：检查应急灯、手电筒、扩音器、警戒带、急救箱等物资是否完好，确保充足供应。必要时提前预置到关键位置。（3）装备准备：启动相关监控系统，调阅高风险区域视频画面。确保对讲机、应急广播等通讯设备功能正常。（4）后勤准备：保障应急饮水、临时休息区等，为可能疏散的人员提供基本服务。（5）通信准备：建立应急联络群，确保指挥部与各小组、各岗位通讯畅通，明确报告路径。各小组负责人在规定时间内向办公室报告准备情况，办公室汇总后报总指挥。3、预警解除预警解除由总指挥根据事态发展决定。基本条件是：发布预警的原因消除，现场人员密度恢复正常，未发生踩踏事件，潜在风险已有效控制。解除前需持续观察一段时间，确认安全。解除指令由总指挥部办公室通过原发布渠道通知各相关方。责任人由总指挥承担最终决策责任，办公室负责指令下达与确认。必要时可要求各小组进行简短总结，评估预警响应效果，作为后续改进参考。六、应急响应1、响应启动响应启动程序依据事故信息研判结果和预警状态执行。总指挥部办公室在接到达到响应启动条件的事故报告后，立即向总指挥汇报。总指挥迅速评估事故等级，授权办公室发布响应启动指令。指令发布后，立即开展以下工作：（1）应急会议：总指挥在30分钟内召集核心成员召开应急会议，通报情况，部署任务。必要时可扩大会议范围，邀请相关部门参加。（2）信息上报：按照规定时限和内容，向场站上级主管部门、本单位及可能涉及的政府部门报告事故信息。（3）资源协调：办公室立即协调调配场站内应急队伍、物资、装备，确保一线需求。各小组按指令行动。（4）信息公开：宣传部根据总指挥授权，通过官方渠道发布初步信息，稳定公众情绪，避免不实信息传播。（5）后勤及财力保障：行政部、财务部保障应急响应所需费用，确保物资运输、人员餐饮等后勤到位。各环节责任人明确，办公室负责综合协调与督办。2、应急处置事故现场处置遵循先控制、后处理原则：（1）警戒疏散：现场处置组迅速设立警戒区域，拉设警戒带，禁止无关人员进入。利用广播、口令等方式组织人员有序疏散，避免恐慌。对拥堵路段采取物理隔离或分流措施。（2）人员搜救：在确保自身安全前提下，现场人员对受伤者进行初步查找和转移，优先救出最危急伤员。对被困人员进行呼喊、探视，寻找施救机会。（3）医疗救治：医疗救护组设立临时救治点，对伤员进行分类处置，优先处理严重创伤。备齐急救药品和设备，如止血带、夹板、AED等。重伤者联系120急救中心转运。（4）现场监测：安全环保组监测现场人员密度、空气质量、噪声等指标，发现异常立即报告并采取控制措施。（5）技术支持：工程部提供场地信息、结构安全评估等技术支持，协助疏散路线规划。（6）工程抢险：如因设施故障引发事件，工程部负责抢修，恢复秩序。（7）环境保护：注意减少应急处置过程对环境的影响，妥善处理医疗废弃物。人员防护：所有一线处置人员必须佩戴反光背心、手套、口罩等防护用品，必要时佩戴护目镜、呼吸器。现场处置组应接受过相关培训，掌握自救互救技能。3、应急支援当场站力量不足以控制事态或处理重大事故时，启动外部支援程序：（1）请求支援程序及要求：总指挥决定请求外部支援后，办公室立即拨打110、119、120等急救电话，说明事故地点、性质、伤亡情况、需要支援事项。电话报告后，指派专人前往指定地点接应。（2）联动程序及要求：与外部力量对接时，主动提供场站平面图、关键设施位置、电源水源分布等信息。明确各自的职责范围，建立统一指挥协调机制。（3）指挥关系：外部力量到达后，原则上由总指挥统一协调指挥，必要时可指定现场最高级别指挥官负责指挥。确保指令清晰、衔接顺畅。外部力量离开前，做好交接工作。4、响应终止响应终止由总指挥根据现场情况决定。基本条件是：事故现场得到控制，无次生风险，所有伤亡人员得到妥善处理，人员疏散完毕，环境符合相关标准。满足条件后，总指挥授权办公室发布终止指令。要求：终止响应后，指挥部转入善后处置阶段，并组织开展事件评估。办公室负责整理应急响应过程记录，归档备查。责任人由总指挥承担终止决策责任，办公室负责指令下达和后续工作安排。七、后期处置1、污染物处理事故处置过程中如产生医疗废弃物、受伤人员体液污染、或者其他垃圾，环保组负责及时收集、分类和处理。医疗废弃物需使用专用包装物，封口严密，交由有资质的单位处置。其他污染物根据成分采取消毒、清理等措施，避免环境污染和次生风险。所有处理过程需记录并存档，配合后续的事故调查。2、生产秩序恢复事件得到控制后，总指挥部根据现场评估结果，决定恢复场站运营或部分区域运营。运营部负责制定恢复方案，包括：（1）设施设备检查与修复：工程部对受损的设施设备进行抢修，确保安全运行。例如，对踩踏导致变形的站台扶手进行更换。（2）运营流程调整：根据事件教训，优化客流引导方案，如调整高峰期运力、增设临时检票口等。（3）安全宣传强化：通过公告、广播等方式，向员工和顾客宣传安全知识，提升自防互救意识。恢复过程分阶段实施，先恢复核心功能，再逐步恢复所有服务。恢复期间加强巡查，发现异常立即处置。3、人员安置（1）伤员跟踪：医疗救护组负责跟踪伤员康复情况，提供必要的医疗支持或转介。（2）心理疏导：人力资源部配合专业机构，为受事件影响的员工和顾客提供心理咨询服务，特别是对目击者或参与处置的人员。（3）员工关怀：行政部了解员工家庭情况，对有需要的员工提供必要的帮助，如带薪休假、困难补助等。（4）顾客安抚：在场所内设置安抚点，提供饮水、休息场所，必要时通过官方渠道发布信息，回应顾客关切，维护场站声誉。八、应急保障1、通信与信息保障确保应急期间信息传递畅通是关键。场站设立应急通信总机，由办公室管理，配备多部热线电话，并公布于各应急小组。所有应急小组成员需保持手机24小时畅通，并加入应急联络微信群。主要通信方式包括：（1）内部通信：利用对讲机、内部电话系统、应急广播进行快速联络。对讲机按小组配备，频道清晰，电池充足。（2）外部通信：指定专人负责与上级部门、外部救援单位、医疗急救中心等保持联系，电话号码提前整理成册。（3）备用方案：准备卫星电话、应急电源等备份设备，以防断电断网情况。同时建立主要领导、关键岗位的短信群发机制，作为辅助联络手段。保障责任人由办公室负责人担任，并指定一名联络员具体执行，每日检查通信设备状态。2、应急队伍保障场站建立多层次应急人力资源体系：（1）专家库：邀请医疗、心理、结构安全、crowdcontrol等领域的专业技术人员组成专家库，平时保持联系，应急时提供远程技术支持或到场指导。（2）专兼职应急救援队伍：组建由安保人员、工程维修人员、医务人员等构成的专职队伍，定期培训演练。同时动员符合条件的员工组成兼职队伍，作为后备力量。（3）协议应急救援队伍：与周边的消防队伍、医疗急救中心、专业安保公司签订合作协议，明确支援条件、响应流程和费用承担，确保外部专业力量能够快速介入。各队伍负责人对人员状态和技能水平负责，定期更新名册，确保信息准确。3、物资装备保障场站根据应急需求储备应急物资和装备，由后勤部统一管理，建立详细台账：（1）物资装备清单：包括类型（如急救箱、担架、警戒带、扩音器、手电筒）、数量、性能参数、存放位置（如安保室、医务室、各楼层的指定位置）、运输要求（如急救品需冷藏）、使用条件（如扩音器避免在强风环境下使用）、更新补充时限（如每季度检查一次，每年补充）、管理责任人及联系方式。（2）管理责任：指定专人负责物资管理，确保账物相符，定期检查物资完好性，及时报修或补充。建立领用登记制度，重要物资使用后及时归还。（3）台账建立：使用电子表格或专用台账记录物资信息，方便查询和统计。台账需定期更新，并报总指挥部备案。通过完善的保障措施，确保应急响应时有足够的人力、物力支持，为有效处置踩踏事件提供基础。九、其他保障1、能源保障确保应急期间电力、燃气等能源供应稳定。与能源供应单位建立应急联络机制，提前了解应急预案。准备应急发电机组，放置于关键位置，定期维护，确保能及时启动。检查应急照明、疏散指示标志是否完好，保证疏散通道照明。对燃气管道、阀门等设施定期检查，防止泄漏。2、经费保障设立应急专项经费，列入年度预算。经费用于应急物资储备、装备购置、应急处置、善后安抚等。建立快速审批机制，确保应急费用能及时到位。财务部门负责经费管理，定期向指挥部汇报经费使用情况。3、交通运输保障保障应急车辆通行顺畅。与交通管理部门协调，应急期间开辟应急通道，确保救护车、消防车等能快速到达现场。场站内部道路定期维护，清除障碍物。准备应急交通工具，如电动车、备用电源车，用于运送物资和人员。4、治安保障加强应急期间的现场治安管理。安保部门增派警力，在关键出入口和区域巡逻，维护秩序，防止盗窃、抢劫等次生事件发生。与公安部门保持密切联系，必要时请求支援，共同维护现场治安。5、技术保障依托信息化技术提升应急能力。完善场站监控系统，实现全覆盖、无死角，并具备实时监控、录像回放、智能分析（如人流密度监测）功能。建立应急指挥平台，整合通信、视频、物资管理等信息，实现信息共享和可视化指挥。与相关技术公司保持合作，确保技术系统的稳定运行和及时维护。6、医疗保障保障应急医疗救治能力。场站医务室配备常用药品、急救设备和人员，定期演练。与附近医院建立绿色通道，明确转运流程。储备足够的急救药品和血制品。必要时，在现场设立临时医疗点。7、后勤保障保障应急处置和人员疏散的后勤需求。准备应急食品、饮用水、临时休息场所，满足疏散人员的基本需求。设立后勤服务点，提供咨询、指引等服务。确保应急期间通讯、餐饮等服务的持续供应。十、应急预案培训1、培训内容培训内容覆盖应急预案的各个方面，包括总则、组织机构与职责、预警、响应流程（启动、处置、支援、终止）、后期处置、应急保障等核心内容。重点培训应急响应程序、现场处置技能（如疏散引导、伤员搜索、基本急救）、个人防护措施、通信联络方法、与外部单位协调流程等。同时进行应急预案体系文件解读，确保人员理解预案的整体逻辑和自身职责。2、识别关键培训人员关键培训人员包括应急指挥部成员、各应急小组负责人及骨干成员、场站关键岗位操作人员（如安检、客服、维修等）。这些人员承担着应急处置的重要职责，需要系统掌握预案内容和处置技能