自然灾害（台风、暴雨、洪水）应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页自然灾害（台风、暴雨、洪水）应急预案一、总则1、适用范围本预案适用于本单位在遭遇台风、暴雨、洪水等自然灾害时，为迅速有效地开展应急响应工作，保障人员生命安全，减少财产损失，维护生产经营秩序而制定的操作指南。预案覆盖了从灾害预警发布到应急响应终止的全过程，明确了各环节的责任分工与处置流程。以去年某沿海城市因台风“XX”导致厂区进水为例，当时因缺乏系统预案，应急响应迟缓，直接造成设备损坏率超30%，停产时间长达72小时，充分印证了预案编制的必要性。预案重点突出了对关键基础设施如供电系统、生产管线、仓库区域的保护措施，并细化了不同灾害等级下的响应措施。2、响应分级根据事故危害程度、影响范围及单位自身处置能力，将应急响应划分为三级响应机制。一级响应适用于灾害导致厂区全面停产、人员疏散等情况，如台风中心经过区域风力达17级以上或洪水导致厂区整体被淹；二级响应适用于部分区域受损但核心设备完好，如局部区域积水超过50厘米或外围设施受影响；三级响应适用于仅有个别设备受损或外围设施轻微影响，如短时停电或局部排水不畅。分级原则在于动态匹配灾害强度与单位响应资源，去年某次暴雨导致厂区局部积水，通过快速启动三级响应，在2小时内完成排水作业，避免升级为二级响应，节约应急成本约15万元，体现了分级响应的价值。在应急资源调配时，一级响应需调用跨部门协同力量，二级响应以厂区内部资源为主，三级响应则依靠班组自处置能力，形成了阶梯式响应体系。二、应急组织机构及职责1、应急组织形式及构成单位职责应急指挥部下设办公室，由安全环保部牵头，统筹协调各应急小组工作。成员单位涵盖生产、设备、电气、仓储、行政、后勤及各主要生产车间。各单位的职责划分体现了“谁主管谁负责”的原则，并强化了横向协同机制。安全环保部负责应急预案管理、演练组织及事故信息汇总上报；生产部门负责组织停送电操作、生产装置紧急处置及工艺参数监控；设备部门负责受损设备评估与抢修；电气部门专注供电系统恢复与维护；仓储部门负责应急物资管理调配；行政后勤部门负责人员疏散安置与后勤保障。去年某次台风期间，正是由于生产部门与设备部门快速对接，才避免了因设备过载导致的连锁反应，体现了部门间职责交叉时的协同效应。2、应急工作小组设置及任务设立现场抢险组，由设备、电气专业人员组成，配备应急发电车、排水泵等装备，负责抢修受损设施、恢复生产条件，需在灾害发生后4小时内完成对关键管线的巡检；组建人员疏散组，由行政、各车间负责人构成，明确各疏散路线与集合点，负责组织人员撤离至指定安全区域，目标是在洪水漫过警戒线后30分钟内完成厂区人员转移；成立物资保障组，由仓储、后勤人员组成，重点保障应急药品、食品、照明等物资供应，需确保72小时内物资需求满足；设立通讯联络组，由行政部一人专职负责，配备卫星电话等通讯设备，确保与外界通讯畅通，并实时传递灾情信息；设置舆情应对组，由宣传部门人员负责，监控网络舆情，及时发布权威信息，避免谣言传播。去年某次暴雨中，物资保障组提前将沙袋等物资集中至低洼区域，为抢险赢得宝贵时间，彰显了小组职能的重要性。各小组需定期进行专项演练，确保成员熟练掌握职责范围内的操作规程。三、信息接报1、应急值守与内部通报设立24小时应急值守电话，由安全环保部专人负责值守，电话号码公布于各车间及关键岗位。事故信息接收流程实行“首报负责制”，任何单位发现灾情或险情，必须第一时间向值守电话报告，报告内容需包含灾害类型、发生地点、初步影响范围等关键要素。值守人员接报后，10分钟内完成信息核实，并通过内部通讯系统（如企业微信、专用广播）向应急指挥部成员及受影响单位进行通报，确保信息传递准确、高效。责任人需在记录本上详细登记接报时间、内容、处置措施，作为后续追溯依据。去年某次台风夜，因值班人员及时将外部预警信息转化为内部指令，使生产部门提前完成高危设备隔离，避免了重大损失。2、向上级报告流程灾害发生后，应急指挥部需在30分钟内向上级主管部门及本单位报告事故信息。报告内容遵循“五要素”原则，即事故类别、发生时间、地点、原因初步判断及已采取措施。报告方式采用电话初报、书面详报相结合，电话报告需说明核心信息，书面报告需在2小时内送达，内容包括灾害详细情况、人员伤亡、财产损失估算、处置进展等。责任人由应急指挥部总指挥担任，确保信息逐级传递无遗漏。去年某次洪水期间，因按时报送了准确信息，争取到了外部支援资源，减少了自救压力。3、外部信息通报需向政府应急管理部门、气象部门等相关部门通报事故信息时，由应急指挥部指定专人负责，通过官方指定的通讯渠道进行。通报程序需先核实部门联系方式，再按规范格式报告灾情，内容包括单位名称、灾害类型、影响范围、需要协调事项等。责任人需保留通报记录，并跟踪反馈信息。去年某次暴雨中，及时通报了道路积水情况，避免了次生交通事件。对于可能影响公共安全的灾害，还需按照规定向周边社区进行公示，方式包括悬挂横幅、社区公告栏张贴等，确保公众知情。四、信息处置与研判1、响应启动程序响应启动遵循“分级负责、动态调整”原则。当接报信息表明灾害可能达到或超过预案设定的启动条件时，值守人员立即向应急领导小组报告，由领导小组组长（通常是单位主要负责人）在30分钟内作出决策。若事故等级达到一级或二级响应标准，由组长宣布启动相应级别应急响应，并同步下达启动指令至各应急小组；若事故等级较轻，符合三级响应条件，可授权副职负责人宣布启动。去年某次台风登陆前，基于气象部门预警信息，领导小组提前启动了三级响应，组织了人员转移预演，为后续成功应对赢得了主动。2、预警启动与准备当灾害威胁接近但尚未达到启动响应的条件时，领导小组可决定启动预警状态。预警状态下，应急指挥部办公室负责发布内部预警信息，各单位进入待命状态，加强灾情监测，应急物资清点备齐。安全环保部需每小时汇总一次周边灾情动态，为决策提供依据。去年某次暴雨中，预警启动使行政部提前安排了沙袋等物资到位，虽然最终未达到响应级别，但有效提升了应急处置能力。3、响应级别调整机制响应启动后，应急指挥部需建立7小时滚动会商机制，由技术专家、各小组负责人参与，分析灾情发展趋势、评估处置效果。若通过研判发现初始响应级别不足，可能导致事态失控，应在1小时内上报领导小组，申请提升响应级别；反之，若事态得到有效控制，风险已显著降低，也可在2小时内提议降级。调整决定必须由领导小组集体研究通过，并对外发布调整公告。去年某次洪水应对中，通过及时调整响应级别，避免了救援力量配置不足的问题。同时，明确响应终止条件，当灾害完全消除、受影响区域恢复常态后，由领导小组宣布终止响应，确保应急资源及时退出。五、预警1、预警启动预警发布遵循“快速、准确、全面”原则。预警信息通过多种渠道同步发布，包括厂区专用广播系统、内部应急微信群、电子显示屏滚动字幕，以及向各车间、班组负责人直接电话通知。预警内容必须清晰具体，明确包含灾害类型（台风、暴雨、洪水）、预警级别（蓝、黄、橙、红）、影响范围、预计开始时间、可能带来的危害（如停电、设备淹没、道路中断）、防范措施建议（如人员转移准备、设备断电、物资归位）以及应急联系方式。例如，发布台风黄色预警时，需明确提示风力等级、可能影响的区域，并要求相关单位检查门窗加固情况。2、响应准备预警启动后，各单位立即进入准备状态。队伍方面，应急指挥部成员及各应急小组人员提前到岗就位，明确各自职责和集合点；物资方面，仓储部门对沙袋、排水泵、应急照明、食品、药品等关键物资进行清点，确保数量充足、取用便捷；装备方面，设备、电气部门对抢险车辆、发电机、水泵、绝缘工具等应急装备进行检查维护，确保处于良好状态；后勤方面，行政部门准备应急食品、饮用水，检查疏散路线是否通畅，准备临时安置场所；通信方面，通讯联络组测试所有应急通讯设备，确保内外信息畅通。去年某次暴雨预警后，通过快速准备，使得排水组能在洪水突至时立即启动作业，有效控制了初期积水。3、预警解除预警解除需由应急指挥部办公室根据气象部门或上级发布的正式解除通知，或基于现场实际评估后提出建议，报领导小组批准后发布。基本条件包括：发布预警的灾害系统已完全移出影响区域，风雨、水位等关键指标持续稳定在安全标准以下，次生灾害风险已降至最低。解除要求是所有预警信息发布渠道同步停止发布，但应急状态下的部分戒备措施（如重点区域值班）可维持一段时间观察。责任人由应急指挥部办公室主任承担，需确保解除指令准确传达至所有相关单位，并记录解除时间。六、应急响应1、响应启动响应启动后，应急指挥部立即启动核心运作机制。首先，在1小时内组织召开应急指挥部首次会议，明确各阶段任务分工，部署初期处置工作。信息上报需同步进行，按照“边处置边报告”原则，每2小时汇总一次灾情、险情、人员伤亡、财产损失及处置进展，通过指定渠道上报至上级主管部门和单位领导。资源协调方面，由指挥部办公室牵头，根据各小组需求，统一调配人员、物资、装备，确保需求得到满足。信息公开由宣传部门负责，初期以内部通报为主，后续根据上级要求和实际情况，适度向社会发布权威信息，避免恐慌。后勤保障组需确保应急人员餐饮、饮水、休息等基本需求，财务部门准备好应急资金，用于支付抢险、采购、补偿等费用。去年某次台风中，正是由于快速启动了这些程序性工作，才为后续抢险奠定了基础。2、应急处置事故现场处置遵循“先人后物、确保安全”原则。警戒疏散由现场抢险组负责，设立警戒区域，疏散路线引导员佩戴明显标识，禁止无关人员进入危险区域。人员搜救以车间负责人和受过训练的义务员为主，配备呼吸器、手电筒等器材，优先搜寻受困人员。医疗救治由后勤人员携带急救箱，配合外部医疗资源，处理外伤、中暑等突发伤病。现场监测由设备、电气人员对受损设备、管线、电气系统进行检测，防止次生事故。技术支持组提供专业方案，指导抢险作业。工程抢险是关键环节，抢险组根据积水、设备损坏情况，实施排水、加固、抢修作业。环境保护方面，注意处置废弃物，防止污染。所有现场人员必须穿戴救生衣、绝缘鞋、防护服等防护装备，并配备对讲机保持联络。3、应急支援当本单位力量无法有效控制事态或出现重大险情时，应急指挥部需在4小时内启动外部支援程序。程序上，由指挥部指定专人拨打110、119、120等紧急电话，清晰报告事故地点、性质、危害、已有处置措施及需求。要求是报告信息准确、简洁，并保持电话畅通接受指令。联动程序上，需服从上级主管部门或外部救援指挥部的统一指挥，提供现场情况说明，配合救援行动。外部力量到达后，由应急指挥部总指挥与其负责人对接，明确现场指挥体系，通常由外部救援力量担任现场总指挥，我方提供辅助力量和技术支持，确保指挥协调顺畅。去年某次洪水抢险中，及时请求支援并有效配合，才成功处置了重大设备损坏事故。4、响应终止响应终止需满足三个基本条件：灾害完全消除或得到有效控制，无人员伤亡报告，受影响区域恢复正常生产经营秩序。由应急指挥部办公室组织现场检查评估，确认满足终止条件后，提出终止建议，报领导小组批准。责任人由办公室主任担任，需确保终止决定得到所有应急小组确认，并通过内部渠道正式宣布。宣布终止后，指挥部转入后期处置工作，包括资料归档、损失统计、善后处理等。确保响应终止过程严谨，避免留下安全隐患。七、后期处置1、污染物处理灾害过后，需立即对受污染区域进行排查评估，重点检查生产废水、生活污水、土壤及废弃物污染情况。由环保部门牵头，设备部门配合，对受损的污水处理设施进行抢修或临时改造，确保污水达标排放。对于泄漏的油品、化学品等危险废物，需设置专门收集点，分类收集，并联系有资质的单位进行安全处置，全程做好记录，防止二次污染。例如，若发现雨水收集系统受污染，应暂停使用，并进行彻底清洗消毒。所有污染物处理措施必须符合国家环保法规要求，并做好现场监测，确保污染物浓度达标。2、生产秩序恢复生产秩序恢复遵循“先重点后一般、先易后难”原则。应急指挥部根据受损评估结果，制定分阶段恢复方案。优先恢复供电、供水等公用工程，确保核心生产装置所需条件。生产部门负责组织技术人员对受损设备进行检测、维修或更换，制定返修计划，明确时间节点。设备部门需确保备品备件供应。恢复过程中，加强设备运行监控，防止突发故障，逐步恢复生产产能。质量部门需对恢复生产的产品进行重点检验，确保产品质量符合标准。例如，某次洪水后，通过3天时间修复关键水泵，恢复了主要生产区域的供水，为后续全面恢复创造了条件。3、人员安置对于因灾害疏散的人员，由行政后勤部门负责统计人数，联系或安排临时住所，保障基本生活物资供应，如食品、饮用水、衣物等。必要时，可组织心理疏导，帮助人员克服心理障碍。人员返回原住地或工作岗位后，需进行健康检查，对受污染区域的工作人员，要加强防护措施。同时，做好受灾员工的帮扶工作，根据实际情况提供必要的经济补助或困难帮扶。去年某次台风后，及时为受影响的员工提供了临时住所和食品，并设立了困难补助申请通道，得到了员工好评，体现了人文关怀。八、应急保障1、通信与信息保障建立以有线电话、专用对讲机、卫星电话、移动通信为补充的多元化通信网络，确保应急期间信息畅通。安全环保部负责统筹通信保障工作，指定3名联络员，分别负责对外联络、对内通报和现场通信，并建立联络员通讯录，确保24小时有人值守。各应急小组需明确1名联络员，并保持通讯设备随时待命。备用方案包括：主用线路中断时，立即切换至备用线路；对讲机电量不足时，由后勤保障组及时提供充电保障；外部通讯中断时，启用卫星电话或派人至指定地点进行信息传递。保障责任人为安全环保部负责人，需定期检查通讯设备状态，确保关键时刻能发挥作用。去年某次暴雨导致外部线路中断，备用对讲机及时保障了指挥调度，验证了此保障措施的重要性。2、应急队伍保障应急人力资源主要包括两方面：一是内部专兼职队伍，包括由各部门骨干组成的综合抢险队（30人）、电气抢修队（15人）、设备维修队（20人）等，均需定期培训演练；二是外部协议队伍，与当地专业救援公司签订合作协议，明确服务范围、响应时限和费用标准，储备5类应急服务资源，如大型吊装设备、专业潜水队伍等，确保关键时刻能快速到位。安全环保部负责管理协议队伍信息，包括联系方式、服务能力等，并定期评估合作效果。内部队伍人员名单及联系方式需报应急指挥部备案，并纳入应急手册。去年某次设备紧急抢修，正是动用了协议方的重型吊车，才在限定时间内完成了吊装任务，体现了外部力量的价值。3、物资装备保障应急物资装备分为两大类：一类是通用物资，包括应急照明灯（200盏）、手电筒（300个）、雨衣雨鞋（500套）、急救箱（20个）、食品（1个月量）、饮用水（1个月量）等，存放于仓库东区，由仓储部管理，每月检查一次；另一类是专用装备，包括排水泵（10台，含备用）、发电机（2台，含备用）、绝缘工具（50套）、警戒带（1千米）、沙袋（500条）等，存放于设备部库房，由设备部负责维护保养，每季度测试一次性能。所有物资装备均需建立台账，详细记录类型、数量、性能、存放位置、负责人及联系方式。物资的运输需根据紧急程度由后勤部门协调，使用条件需严格按照操作规程执行。更新补充方面，通用物资每年根据消耗量补充一次，专用装备根据使用情况和折旧情况定期更新，确保应急时能调得出、用得上。管理责任人分别为仓储部主管和设备部主管，需对所负责的物资装备负总责。九、其他保障1、能源保障确保应急期间电力、燃油等能源供应稳定。由电气部门负责维护应急发电机组，确保随时能投入运行，并储备足够的柴油作为燃料。生产部门需制定停电期间的应急操作方案，优先保障应急照明、通信、排水等关键负荷。同时，检查厂内临时供电设施，确保可用。安全环保部负责统筹能源保障工作，定期检查储备量，确保满足至少72小时的应急需求。2、经费保障设立应急专项经费，纳入单位年度预算，专款专用。财务部门负责经费管理，确保应急响应、物资采购、设备维修、人员补偿等支出及时到位。根据应急响应级别，动态调整经费使用计划，保障应急处置需要。应急指挥部办公室负责经费使用的监督和效果评估，确保资金使用效益。去年某次抢险中，快速审批的应急经费为购买急需物资赢得了时间。3、交通运输保障确保应急车辆畅通和物资运输能力。行政后勤部负责维护厂区道路，特别是应急通道，确保车辆能通行无阻。调配足够的应急运输车辆，如货车、越野车等，并储备必要的燃料。制定应急运输方案，明确物资运输路线和优先级。安全环保部负责协调外部运输需求，如需外部支援时，及时提供运输信息。确保人员疏散和物资运送高效有序。4、治安保障维护应急状态下的厂区及周边治安秩序。由保卫科负责，组织专兼职安保人员，在警戒区域设置岗哨，禁止无关人员进入。配备必要的安保装备，如警戒线、护栏、对讲机等。制定应急预案，处理可能出现的盗窃、破坏等治安事件。必要时，请求公安部门协助维持秩序。确保抢险作业和人员疏散安全进行。5、技术保障提供应急处置所需的技术支持。技术部门（或生产技术部门）需准备应急预案相关的技术资料，如工艺流程图、设备图纸、危险源分布图等，并确保其准确性。组织技术专家参与应急指挥，提供现场处置的技术建议。建立与外部专业技术机构的联系，必要时寻求技术援助。确保应急处置的科学性和有效性。6、医疗保障应对可能发生的人员伤亡。由行政后勤部负责，指定专人对急救箱进行维护和药品补充，并配备必要的消毒用品。明确厂内临时医疗点或指定人员负责基础外伤处理。与附近医院建立绿色通道，确保重伤人员能快速得到救治。储备常用药品和医疗耗材，并定期检查效期。做好应急人员自身的健康防护和防暑降温、防寒保暖等工作。7、后勤保障保障应急人员的基本生活需求。行政后勤部是主要责任单位，负责准备应急期间的餐饮、饮用水、住宿等。根据应急规模，安排好人员临时休息场所，提供必要的被褥、毛巾等用品。做好应急人员的心理疏导工作，缓解其工作压力。确保后勤服务及时、到位，让应急人员能安心投入抢险救灾工作。十、应急预案培训1、培训内容培训内容涵盖应急预案体系、预警信息发布、应急响应流程、各应急小组职责、现场处置措施（如疏散、救援、自救互救）、个人防护要求、应急设备使用、与外部单位联动、后期处置知识以及相关法律法规等。培训需结合本单位实际情况和岗位特点，突出针对性和实用性。例如，对生产一线员工侧重于本岗位的应急处置和疏散路线，对应急小组成员侧重于协同作战和专项技能。2、关键培训人员识别关键培训人员包括应急指挥部成员、各应急小组负责人及骨干成员、一线班组长、新入职员工以及涉及应急响应的其他岗位人员。这些人员是应急体系的骨干力量，其能力直接关系到应急预案的执行效果。3、参加培训人员所有员工都应接受应急知识的普及培训，了解基本的应急程序和注意事