暴雪应急供水保障应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页暴雪应急供水保障应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位在暴雪天气引发应急供水保障事件时的应急处置工作。适用范围涵盖因暴雪导致供水设施损毁、水源污染、供水管网中断等引发的供水危机，包括但不限于生产区、生活区及附属设施的应急供水需求。预案重点关注暴雪灾害等级达到中度及以上时，可能出现的日均供水量下降超过30%或瞬时停水的情形，并明确应急供水资源的调配、调度及保障机制。依据行业标准，当供水水质指标超标超过国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749）规定的限值时，本预案亦适用于供水水质应急处理工作。2响应分级应急响应依据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力分为三级响应。1级响应适用于暴雪灾害导致核心供水设施如取水泵站、净水厂出现严重损毁，日供水能力下降超过70%且影响范围覆盖全部生产区和生活区的情况。此时应急供水能力不足15%的基准需求，需启动跨区域供水支援，并启用战略储备水源。案例为某年冬季因暴雪导致净水厂滤池塌陷，日均供水能力骤降至1万吨，影响人口超过5万人。2级响应适用于暴雪造成部分供水管网爆裂或水源轻度污染，日供水能力下降30%-70%且影响超过50%的供水区域。此时应急供水能力不足30%的基准需求，需实施分区供水、临时抽水点补充及水质应急监测。例如某次暴雪导致3条主干管破裂，日供水能力降至2万吨，需启用3处应急抽水点保障医院等关键用户。3级响应适用于局部区域供水管网受暴雪影响出现中断或水质轻微波动，日供水能力下降低于30%且影响小于50%的情况。此时应急供水能力仍满足30%以上的基准需求，仅需加强局部区域巡查和水质快速检测。典型情况为单条支管因覆冰堵塞导致某小区瞬时停水，供水能力下降约10%。分级响应遵循"分级负责、逐级提升"原则，确保响应级别与事故等级相匹配，避免响应过载或不足。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位成立应急供水保障指挥部，实行总指挥负责制，下设办公室及四个专业工作组。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管生产与安全的负责人担任。构成单位包括生产技术部、安全环保部、后勤保障部、办公室及各主要供水设施运营单位。2指挥部职责负责暴雪应急供水保障工作的统一领导、指挥和协调；批准应急预案的启动与终止；决策重大应急资源调配方案；监督各工作组工作落实情况；向主管部门报告应急工作进展。3办公室职责承担指挥部日常运转；负责信息收集、分析、上报与发布；协调指挥部与各工作组及外部单位沟通；整理应急工作资料与报告；保障指挥部通讯联络畅通。4专业工作组设置及职责1应急抢修组构成单位：生产技术部、供水设施运营单位抢险队伍。职责：负责对受损供水设施进行紧急抢修；实施管网爆裂点的应急处置；维护净水厂及泵站运行秩序；制定抢修方案并监督执行；统计抢修进度与资源消耗。行动任务：接到预警后2小时内完成抢修人员、设备、物资的集结；48小时内完成对影响超过50%供水能力的重大设施抢修；实施带水抢修时必须落实停水区域标识与交通管制。2供水调度组构成单位：生产技术部、后勤保障部。职责：负责应急供水资源的统一调度；制定应急供水方案；监测各区域用水需求变化；协调水源切换与供水压力调整；保障应急供水管网稳定运行。行动任务：根据指挥部指令，4小时内完成应急供水方案的制定与发布；实施分区供水时确保医院等关键用户供水不间断；每日更新应急供水能力评估报告。3水质保障组构成单位：安全环保部、水质检测中心。职责：负责应急供水水质监测与保障；设置临时水质检测点；开展应急供水水质专项检查；对受污染水源实施应急处理；确保供水水质达标。行动任务：暴雪期间每4小时进行一次应急供水水质检测；发现水质异常时30分钟内启动应急处理程序；储备足够量的水质稳定剂与消毒剂。4后勤保障组构成单位：办公室、后勤保障部、财务部。职责：负责应急物资的储备与管理；保障应急人员生活必需品供应；协调应急运输力量；落实应急通信保障；处理应急资金需求。行动任务：检查应急物资储备情况，确保管材、水处理药剂等物资充足；48小时内完成应急车辆与人员的调配；开通应急通讯专线。三、信息接报1应急值守电话设立应急值守热线电话，公布于单位内网及主要办公区域，确保暴雪期间24小时有人值守。电话号码由办公室统一管理并定期更新。2事故信息接收与内部通报1信息接收生产技术部、安全环保部及各供水设施运营单位在暴雪期间实行值班制度，负责接收通过电话、短信、内部即时通讯系统等渠道报送的关于设施损毁、管网中断、水源污染等应急信息。值班人员需详细记录信息要素，包括报告时间、地点、事件性质、影响范围等。2内部通报程序接收到的应急信息经初步核实后，由办公室通过内部广播系统、公告栏、电子邮件等方式在单位内部进行通报，确保相关单位及时了解情况。重要信息需立即通报至指挥部成员及各工作组负责人。3通报方式通报内容应简洁明了，突出关键信息，如"XX泵站因覆冰停运，影响供水XX万吨"。对于可能引发次生事故的信息，需在通报中明确警示级别。4责任人信息接收责任人：各单位值班人员。内部通报责任人：办公室值班人员。3事故信息上报流程1上报流程发生应急供水事件后，现场人员或值班人员立即向本单位指挥部办公室报告。办公室核实信息后，向指挥部总指挥或分管副总指挥汇报，并根据事故等级由指挥部决定是否向上级主管部门及单位报告。2上报内容报告内容应包括事故发生时间、地点、基本事实、已采取措施、影响范围、发展趋势、可能原因等要素。水质污染事件需附加水质初步检测数据。3上报时限1级响应事件：信息报送应在事发后15分钟内完成。2级响应事件：信息报送应在事发后30分钟内完成。3级响应事件：信息报送应在事发后60分钟内完成。4责任人信息初报责任人：现场人员或值班人员。信息核实与上报责任人：指挥部办公室值班人员。5上级主管部门与单位报告依据《生产安全事故信息报告和调查处理条例》要求，指挥部办公室负责向上级主管部门及单位报告事故信息。报告应使用规范的事故信息报告表格，并附相关支撑材料。4外部信息通报1通报方法与程序对于可能影响公共安全的应急供水事件，指挥部办公室负责向政府应急管理部门、水务主管部门、环保部门等外部单位通报。通报应通过正式函件、电话或指定渠道进行。2通报内容通报内容应包括事故基本情况、影响范围、已采取措施、建议采取的措施等。涉及水源污染时需说明污染物类型及浓度。3责任人外部信息通报责任人：指挥部办公室负责人。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式1响应启动决策应急供水保障指挥部办公室根据事故信息接收情况，对照本预案"2响应分级"中明确的分级条件，提出响应级别建议。指挥部总指挥或分管副总指挥组织研判，决定启动响应级别。1级响应由单位主要负责人决策启动；2级响应由分管生产与安全的负责人决策启动；3级响应由指挥部总指挥决策启动。决策完成后，由指挥部办公室正式发布响应启动决定，并通报至各工作组。2自动启动机制针对暴雪导致的核心供水设施完全损毁、主要供水管网多处爆裂等严重情形，若事故信息表明其影响已达到2级响应条件，且在指挥部决策前已对生产生活造成重大影响，可实行自动启动机制。即事故信息核实确认后，指挥部办公室立即以预设流程启动2级响应，同时将决策过程报告指挥部。3预警启动当预报暴雪可能引发应急供水事件，但尚未达到响应启动条件时，应急领导小组可作出预警启动决定。预警启动后，指挥部办公室发布预警公告，各工作组进入准备状态，加强应急监测与巡查，做好应急资源预置。预警期间需实时跟踪气象变化与设施运行状况，一旦达到响应条件立即转为相应级别响应。2响应级别调整1跟踪研判响应启动后，指挥部办公室会同各工作组每日（1级响应每4小时）汇总分析事故发展态势、处置进展、资源消耗等情况，形成研判报告提交指挥部。2级别调整条件1级响应转为2级响应：当应急供水能力恢复至30%-50%且影响范围扩大时。2级响应提升至1级响应：当应急供水能力进一步下降至15%以下且出现大面积停水时。2级响应转为3级响应：当应急供水能力恢复至50%以上且影响范围缩小至局部区域时。3调整程序基于研判报告，指挥部总指挥或分管副总指挥决定响应级别调整，由指挥部办公室发布正式通知，并同步向上级主管部门报告调整情况。必要时可实行分级响应中的"升级响应"原则，由更高层级响应指挥本单位的应急工作。调整后的响应级别自发布之日起生效，各工作组按新的职责分工开展工作。3处置需求分析各工作组在响应过程中需结合实时监测数据与现场情况，分析处置需求。例如通过管网压力监测数据判断爆裂点位置与范围，结合水质检测报告分析污染扩散风险，依据用户报修信息评估停水影响程度。处置需求分析结果作为调整响应级别、调配应急资源、制定处置方案的重要依据，确保应急处置的针对性与有效性。五、预警1预警启动1预警信息发布渠道预警信息通过单位内部广播系统、应急微信群、电子显示屏、公告栏以及与气象部门的合作渠道（如气象预警信息平台）发布。涉及可能影响公共安全的预警，通过上述渠道发布的同时，由指挥部办公室负责向政府应急管理部门、水务主管部门等外部单位通报。2预警信息发布方式发布方式包括预警公告、紧急通知、电话通知等。预警公告应包含预警级别（如黄色、橙色、红色）、影响范围、主要风险、防范措施及建议等信息。对于重要预警，可采用短信、即时通讯工具等方式向关键岗位人员发送提醒。3预警信息内容预警信息应明确暴雪等级、可能导致的供水风险（如管网覆冰、停水区域、水质变化等）、预警生效时间、预计持续时间、已采取的预防措施（如管道排空、设备检查等）以及应急联系方式。2响应准备预警启动后，指挥部办公室发布响应准备通知，各工作组立即开展以下工作：1队伍准备生产技术部、安全环保部及各供水设施运营单位启动应急值班值守制度，组织应急抢修队伍进入待命状态。明确关键岗位人员联系方式，确保24小时联络畅通。2物资准备后勤保障部检查应急物资储备情况，重点核对管材、管件、水处理药剂、抢修工具、照明设备、防护用品等物资的数量、规格和存放地点。对于消耗性物资，补充至满足至少3天应急需求的水平。3装备准备生产技术部组织对应急抽水泵组、发电机、水质检测仪器等应急装备进行检查、维护和加注燃料，确保处于良好状态。对有限空间作业设备、高空作业装备等进行专项检查。4后勤准备后勤保障部准备好应急人员休息场所、食品、饮用水及必要的取暖设备。协调安排应急期间的交通运输保障，确保人员、物资能够及时运达指定地点。5通信准备办公室检查应急通信设备（如对讲机、卫星电话）的电量、频率和信号覆盖情况。建立应急期间内部信息报送机制，确保指挥部与各工作组、现场人员之间的信息传递准确、及时。3预警解除1预警解除条件预警解除基于以下条件：1气象预警解除，暴雪停止且影响降至警戒线以下；2经监测确认，供水系统运行平稳，主要设施完好，管网无重大威胁；3应急供水能力满足至少80%的基准需求，且无大面积停水现象；4水质检测结果表明供水水质符合国家标准，无污染风险。2预警解除要求预警解除需经指挥部办公室汇总分析相关数据和报告后提出建议，报指挥部总指挥批准。批准后由指挥部办公室通过原发布渠道发布预警解除通知，并同步通报各工作组及外部相关单位。3责任人预警解除责任人：指挥部办公室负责人。六、应急响应1响应启动1响应级别确定根据事故信息接收与研判结果，参照本预案"2响应分级"中规定的分级条件，由指挥部办公室提出建议，指挥部总指挥或分管副总指挥组织研判后确定响应级别。2响应启动程序1应急会议召开响应启动后4小时内，指挥部办公室组织召开应急启动会议，指挥部成员及各工作组负责人参加。会议明确响应级别、工作分工、处置方案及注意事项。2信息上报指挥部办公室按照本预案"3信息接报"中规定的时限要求，向上级主管部门及单位报告事故信息及响应启动情况。3资源协调指挥部办公室根据处置方案，下达应急资源调配指令，各工作组落实人员、物资、装备的调配工作。4信息公开对于可能影响公众的应急供水事件，指挥部办公室根据上级部门要求，适时向社会发布简要信息，说明事件情况及影响范围。5后勤及财力保障后勤保障部负责保障应急人员食宿、交通等需求。财务部根据指挥部指令，做好应急资金拨付工作，确保应急处置经费到位。2应急处置1事故现场处置1警戒疏散安全环保部负责在事故现场设立警戒区域，设置警示标识，禁止无关人员进入。对于受影响区域，视情况组织人员疏散。2人员搜救对于因设施损毁或停水导致的人员被困情况，生产技术部及各供水设施运营单位组织救援队伍开展搜救工作，必要时请求外部专业救援力量支援。3医疗救治后勤保障部联系就近医疗机构，做好受伤人员的救治转运工作。4现场监测安全环保部及水质检测中心在事故现场及影响区域设置临时监测点，对水质、管网压力、设施运行状态进行连续监测，并每小时上报监测数据。5技术支持生产技术部组织技术专家团队，为现场处置提供技术指导，包括制定抢修方案、分析事故原因等。6工程抢险生产技术部及各供水设施运营单位组织抢险队伍，开展管网抢修、设施抢修、应急供水管线铺设等工作。抢修作业需遵守安全规程，落实风险管控措施。7环境保护安全环保部监督现场处置过程中的环境保护措施落实情况，防止次生环境污染。对于可能造成水体污染的作业，需采取围堵、拦截等措施。2人员防护所有参与应急处置的人员必须佩戴个人防护用品，包括安全帽、防护服、防护手套、安全鞋等。进入有限空间、高空等危险作业区域前，必须进行安全培训和防护检查。指挥部办公室配备必要的医疗急救用品。3应急支援1外部支援请求当本单位应急力量无法控制事态或事故级别超出本单位处置能力时，指挥部办公室立即向政府应急管理部门、水务主管部门、消防部门等外部单位发出支援请求。请求应包含事故情况、所需支援类型（人员、装备、技术等）、联系方式及本单位处置进展。2联动程序接到支援请求后，指挥部办公室指定专人与外部救援力量对接，提供现场情况说明、协调指挥关系及配合事项。外部救援力量到达后，由指挥部总指挥或其授权人介绍现场情况，明确分工。3指挥关系外部救援力量到达后，可根据事故等级和实际情况，实行联合指挥或由外部救援力量主导指挥。联合指挥时，指挥部总指挥负责全面协调，各工作组负责人配合执行。由外部救援力量主导时，本单位指挥部成员担任联络员，负责信息传递和配合工作。4响应终止1终止条件1事故现场得到有效控制，无次生风险；2供水系统恢复稳定运行，供水能力满足80%以上的基准需求；3受影响区域供水恢复正常；4环境监测表明无污染扩散风险。2终止要求响应终止需由指挥部办公室组织评估后提出建议，报指挥部总指挥批准。批准后由指挥部办公室发布响应终止通知，各工作组停止应急状态，逐步恢复日常管理。响应终止后，指挥部办公室负责收集整理应急处置资料，撰写应急总结报告。3责任人响应终止责任人：指挥部总指挥。七、后期处置1污染物处理1事故现场清理安全环保部负责组织对事故现场进行清理，包括清除残留的冰雪、清理泄漏的污染物、清洗受污染的设备与设施。清理过程中需采取必要的防护措施，防止污染物扩散。2污染物处置对于清理出的污染物，根据其性质分类收集、暂存和处置。水污染物应交由具备资质的单位进行无害化处理；固体废弃物应按照环保要求进行填埋或焚烧。处置过程需符合国家《危险废物鉴别标准》及相关环保法规。3环境监测安全环保部及水质检测中心在污染物处置完成后，继续进行环境监测，直至监测结果表明无环境风险。监测点位应包括事故现场周边水体、土壤及大气。2生产秩序恢复1设施修复生产技术部负责组织受损供水设施的修复工作，制定修复方案，明确工期、质量标准和安全要求。修复过程中需加强质量管控，确保修复后的设施满足安全运行标准。2系统调试设施修复完成后，生产技术部组织进行系统调试，包括水压试验、通水试验、水质检测等，确保供水系统恢复正常运行。3供水恢复生产技术部根据系统调试结果，逐步恢复供水，先恢复生产用水的供应，再恢复生活用水的供应。恢复供水过程中需加强管网巡查，及时发现并处理异常情况。4总结评估生产技术部组织对应急响应过程进行总结评估，分析事故原因，查找处置过程中的不足，提出改进措施，完善应急预案。3人员安置1生活安排后勤保障部负责妥善安置因停水影响生活的员工，提供必要的食宿保障。对于受影响区域的居民，根据政府要求提供临时供水或送水服务。2心理疏导办公室可协调专业机构对受影响的员工和居民提供心理疏导服务，帮助其缓解因停水造成的精神压力。3善后处理安全环保部负责处理因应急供水事件引发的赔偿等善后事宜，与受影响单位和个人进行沟通协商，依法依规解决问题。八、应急保障1通信与信息保障1保障单位及人员指挥部办公室、生产技术部、安全环保部、后勤保障部及各供水设施运营单位为通信信息保障责任单位。各单位指定专人负责应急通信联络，建立通讯录并定期更新。2联系方式和方法1基本通信方式主要采用固定电话、手机、内部即时通讯系统、对讲机等通信方式。确保关键岗位人员24小时通讯畅通。2备用通信方案1主用通信设备故障时，切换至备用设备；2主用通信网络中断时，启用卫星电话或应急广播系统；3与外部单位联络不畅时，通过政府应急管理部门协调。3保障责任人指挥部办公室负责人为通信信息保障总责任人，各责任单位负责人为本单位通信信息保障第一责任人。2应急队伍保障1人力资源构成1专家库建立由生产技术、安全环保、水质检测等领域专家组成的专家库，为应急处置提供技术支持。专家信息包括姓名、专业领域、联系方式等。2专兼职应急救援队伍各供水设施运营单位组建专兼职抢险队伍，负责本单位的应急处置工作。队伍人数不少于本单位总人数的20%，并定期开展培训和演练。3协议应急救援队伍与具备相应资质的第三方应急服务公司签订合作协议，约定应急抢险、设备租赁、水质检测等服务内容和服务费用。2队伍管理生产技术部负责专兼职应急救援队伍的日常管理和培训，安全环保部负责应急演练的组织实施。定期组织队伍进行技能考核和应急演练，确保队伍的实战能力。3协调机制应急队伍启动后，由指挥部统一协调指挥，各队伍根据分工开展工作。与外部救援力量协同作战时，遵循"统一指挥、分级负责"的原则。3物资装备保障1物资装备清单指挥部办公室组织编制应急物资装备清单，包括类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、更新补充时限等信息。1类型及数量1应急物资：管材管件、水处理药剂、防护用品、生活用品等；2应急装备：抽水泵组、发电机、水质检测仪器、照明设备、抢修工具等。2管理责任后勤保障部负责应急物资装备的采购、储存、维护和发放工作，生产技术部负责应急装备的技术指导和维护保养。3台账建立建立应急物资装备管理台账，详细记录物资装备的名称、规格、数量、存放地点、状态等信息。台账实行动态管理，定期进行检查和更新。4更新补充指挥部办公室每年组织对应急物资装备进行评估，根据评估结果制定更新补充计划，确保物资装备满足应急需求。九、其他保障1能源保障后勤保障部负责储备应急发电燃料（如柴油），确保应急发电机能够满足关键设备（如水泵、消毒设备）的运行需求。与供电部门建立联系，获取应急供电支持方案。定期检查应急发电机组及燃料储备情况。2经费保障财务部负责落实应急处置所需经费，包括物资采购、设备租赁、专家咨询、运输费用等。建立应急经费快速审批机制，确保资金及时到位。应急处置结束后，按规定进行经费核销。3交通运输保障后勤保障部负责协调应急运输力量，包括单位内部车辆及外部租赁车辆。确保应急人员、物资、装备能够及时运达指定地点。制定应急交通疏导方案，保障应急车辆通行顺畅。4治安保障安全环保部负责维护应急现场治安秩序，必要时请求公安机关协助设立警戒区域、疏导交通、处理群体性事件。确保抢险作业安全进行，防止无关人员进入危险区域。5技术保障生产技术部负责提供应急处置的技术支持，包括制定抢修方案、分析事故原因、提供设备运行数据等。与科研机构、设备供应商保持联系，获取专业技术支持。6医疗保障后勤保障部负责应急医疗救护工作，配备必要的医疗急救用品和药品。与就近医疗机构建立联系，制定伤病员转运方案。对于可能发生群体性中暑、冻伤等情况，做好预防预案。7后勤保障后勤保障部负责保障应急人员的生活需求，包括食宿、饮水、保暖等。为参与应急处置的人员提供必要的劳保用品和交通补贴。做好应急期间环境卫生维护工作。十