应急预案应急法律法规预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急预案应急法律法规预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位范围内发生的各类生产安全事故，包括但不限于火灾、爆炸、中毒、窒息、坍塌、设备故障等可能导致人员伤亡、财产损失或环境污染的事件。适用范围涵盖所有生产经营场所、施工工地及所属设备设施，包括但不限于核心生产区域、辅助生产区域、仓库、实验室、运输车辆等。应急预案应确保在事故发生后能够迅速启动应急响应机制，有效控制事态发展，最大限度降低事故损失。例如，某化工厂因反应釜泄漏引发的有毒气体扩散事故，其应急响应需依据本预案启动，协调各救援力量，采取封闭区域、稀释扩散、人员疏散等措施，保障应急工作有序开展。2响应分级应急响应根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态能力进行分级，分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个等级。分级原则基于事故直接经济损失、人员伤亡情况、环境风险及社会影响等因素综合判定。Ⅰ级事故指造成30人以上死亡或100人以上重伤，或直接经济损失超过1亿元；Ⅱ级事故指造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下；Ⅲ级事故指造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下；Ⅳ级事故指造成3人以下死亡或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下。响应分级遵循“分级负责、属地为主”原则，不同级别事故对应不同的应急资源调动和指挥协调机制。例如，某矿山发生瓦斯爆炸事故，造成20人死亡，根据人员伤亡情况及事故波及范围，启动Ⅱ级应急响应，调集跨区域救援队伍，开展伤员救治、现场处置和次生风险排查工作。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位职责单位成立应急管理委员会作为应急指挥决策机构，负责全面领导和指挥应急工作。委员会下设办公室，负责日常应急管理事务。应急组织构成单位包括生产运行部、安全环保部、设备维护部、人力资源部、财务部、技术研发部及各主要生产车间。各单位职责明确，确保应急响应高效协同。生产运行部负责事故现场初判、应急状态确认，组织生产系统紧急停车、工艺调整及事故后恢复。安全环保部牵头事故调查，组织应急演练，负责环境监测与污染处置，确保符合环保法规要求。设备维护部负责应急抢修，保障应急电源、通风、消防等系统完好，恢复受损设备设施功能。人力资源部负责应急人员调配、后勤保障、伤亡人员家属安抚及应急心理援助。财务部负责应急资金保障、抢险救援费用支付及保险理赔协调。技术研发部提供技术支持，分析事故原因，优化应急处置方案，改进工艺安全措施。各主要生产车间作为应急处置基本单元，负责本区域人员疏散、现场隔离、初期险情处置及信息报告。2应急工作小组构成及职责分工应急指挥部下设若干专业工作小组，各小组构成及职责如下：2.1现场处置组构成：由生产运行部、设备维护部及事发车间骨干人员组成。职责：执行应急指令，实施现场隔离、堵漏、灭火、切断电源等措施，控制事故蔓延，抢救人员，保护关键设备。行动任务：制定并实施现场处置方案，动态评估险情，调整处置措施，确保人员安全撤离。2.2人员疏散与救护组构成：由人力资源部、事发车间及外部医疗单位协调人员组成。职责：组织人员清点、疏散引导，设立临时医疗点，对伤员进行初步救治，联系专业医疗机构转运。行动任务：绘制疏散路线图，定期检查疏散通道，事故发生时快速启动疏散程序，统计人员到位情况。2.3警戒保卫组构成：由安全环保部、安保部及当地公安部门协调人员组成。职责：设立警戒区域，维护现场秩序，禁止无关人员进入，配合公安部门进行交通管制和外围警戒。行动任务：规划警戒布设方案，配备警戒标识，实时监控现场动态，防止次生事件发生。2.4应急保障组构成：由设备维护部、财务部、后勤部及外部供应商协调人员组成。职责：提供应急物资、设备、燃料、电力等保障，协调运输车辆，确保应急资源及时到位。行动任务：建立应急物资台账，定期检查维护状态，制定运输保障方案，确保物资供应畅通。2.5后勤与信息组构成：由人力资源部、技术研发部及宣传部门协调人员组成。职责：负责信息收集、分析、上报，协调新闻发布，处理媒体问询，保障通讯联络畅通。行动任务：建立信息报告机制，规范信息发布流程，确保关键信息准确传递，维护单位声誉。三、信息接报1应急值守电话单位设立24小时应急值守电话，由应急管理委员会办公室负责值守，电话号码公布于内部各处及重要外部单位。值守人员熟悉应急预案，具备初步信息处置能力，能准确记录事故信息，及时报告指挥部。2事故信息接收与内部通报事故信息接收通过电话、内部网络、短信等多种渠道进行。接到事故信息后，值守人员立即核实信息要素，包括事故发生时间、地点、单位、性质、简要经过、伤亡和损失情况、已采取措施等，并向应急管理委员会办公室负责人报告。内部通报遵循“快速、准确、全面”原则。办公室根据事故等级，通过内部广播、即时通讯群组、短信通知等方式，迅速将事故信息通报至相关单位负责人和应急工作小组组长。通报内容包含事故基本情况、应急响应级别、初步处置措施及下一步工作要求。例如，发生轻微泄漏事故，通报至车间负责人和现场处置组；发生较大事故，通报至单位主要负责人及各相关部门负责人。信息接收与内部通报责任人为值守人员、应急管理委员会办公室人员及各接收信息的单位负责人。3向上级主管部门和单位报告事故信息事故发生后，单位应在规定时限内向上级主管部门和单位报告事故信息。报告流程如下：初判为一般事故（Ⅳ级），应在1小时内报告；初判为较大事故（Ⅲ级），应在30分钟内报告；初判为重大事故（Ⅱ级），应在15分钟内报告；初判为特别重大事故（Ⅰ级），应立即报告。报告内容应包括事故发生的基本情况、已经采取的应急措施、事故发展趋势预测、需要上级协调解决的问题等。报告形式可采用电话初报、短信快报，随后补报文字报告。事故信息报告责任人为事发单位主要负责人或其授权人员。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息根据事故性质和影响范围，及时向事故发生地县级以上人民政府及其相关部门通报事故信息，包括应急指挥部、应急管理部门、生态环境部门、卫生健康部门、交通运输部门、公安部门等。通报方式根据部门要求确定，可通过电话、政府应急平台、公文系统或现场送达等形式进行。通报内容应包含事故基本情况、影响范围、已采取措施及潜在风险等。涉及环境风险时，需及时通报生态环境部门，并配合开展环境监测。涉及人员伤亡时，需及时通报卫生健康部门，协调医疗资源。涉及道路运输或公共安全时，需及时通报交通运输部门和公安部门，采取交通管制等措施。事故信息通报责任人为应急管理委员会办公室人员，根据事故等级和部门职责协调具体通报工作。四、信息处置与研判1响应启动程序和方式应急响应启动程序依据事故信息接收、研判结果及响应分级标准执行。响应启动方式分为指令启动和自动启动两种。指令启动：事故信息经初步研判，达到相应响应级别启动条件时，由应急值守人员立即向应急管理委员会报告。应急管理委员会分析事故性质、严重程度、影响范围及发展趋势，结合单位控制事态能力，经集体研究决定启动相应级别应急响应，并通过内部通讯系统发布响应决定，同时抄送上级主管部门。例如，发生涉及有毒介质泄漏事故，达到Ⅱ级响应条件时，由应急管理委员会发布Ⅱ级响应启动令，各应急工作小组立即开展工作。自动启动：针对某些特定类型事故，如重大火灾、爆炸等，当事故信息确认达到预设的自动启动条件时，应急系统可自动触发响应程序，无需逐级上报批准，但应立即向应急管理委员会和上级单位报告，由委员会确认并调整至适宜的响应级别。这种方式旨在缩短应急响应时间，争取处置主动权。预警启动：当事故信息初步研判显示可能达到响应启动条件，或存在潜在重大风险时，应急管理委员会可决定启动预警响应。预警启动不等于正式应急响应，但进入应急准备状态，相关应急工作小组加强监测，密切跟踪事态发展，调集应急资源待命。例如，因极端天气可能导致设备设施受损，经研判存在风险时，可启动预警响应，提前部署抢修力量。2响应级别调整响应启动后，应急指挥部需持续跟踪事故发展动态，动态评估事故危害程度、影响范围及处置进展。当事态发展超出原评估级别，或经采取控制措施后风险显著降低，可由指挥部决定调整响应级别。提级响应：当事故扩大，原响应级别不足以控制事态时，指挥部应立即向上级提出提级响应请求，并启动更高级别的应急响应程序，调集更多应急资源。降级响应：当事故得到有效控制，危害程度显著降低，影响范围缩小，且单位具备有效控制事态的能力时，指挥部可决定降级响应，优化应急资源配置，防止响应过度。响应调整决策应基于科学分析，综合考虑事故参数、环境因素、资源状况及处置效果，由指挥部负责人批准执行，并及时通报相关单位和上级主管部门。避免响应不足导致事故恶化，或响应过度造成资源浪费。五、预警1预警启动预警启动基于对可能发生的事故风险进行评估，或事故初期信息显示事态可能升级，但尚未达到启动应急响应的条件时启动。预警信息发布遵循及时、准确、客观的原则。发布渠道：通过内部广播系统、应急指挥平台、短信平台、车间公告栏、现场警报器等多种渠道发布。根据预警级别和影响范围，选择适宜的发布渠道组合，确保信息覆盖到受影响区域及有关人员。发布方式：采用语音、文字、图像等形式，清晰传达预警信息。对于涉及有毒有害物质扩散等情形，应使用带有警示标识的专用发布系统，并明确指示防护措施和疏散方向。发布内容：包括预警级别（如注意、一般、较重、严重）、可能受影响区域、主要风险因素、建议采取的预防措施或避险指导、发布单位、发布时间等要素。例如，发布高温预警时，应包含预计高温时段、最高温度、防范建议（如加强通风、减少户外作业）等。2响应准备预警启动后，单位应立即开展应急准备工作，进入待命状态，做好随时启动应急响应的准备。队伍准备：应急指挥部成员及各应急工作小组人员进入待命状态，检查通讯方式是否畅通，熟悉可能涉及的任务和行动方案。必要时，组织关键岗位人员到指定地点集合，准备参与应急行动。物资准备：检查应急物资库，核对消防器材、个人防护用品、应急照明、医疗急救包等物资的数量和质量，确保完好可用。对于可能短缺的物资，启动紧急采购或调拨程序。补充储备必要的油料、备品备件等。装备准备：检查应急车辆、救援设备、监测仪器、通信设备等的状态，确保随时可以投入使用。对关键设备进行试运行，确保功能正常。后勤准备：协调应急期间的交通、食宿、饮水等后勤保障，确保应急人员能够得到充分支持。通信准备：确保应急通信网络畅通，检查对讲机、电话、卫星电话等设备，建立备用通信方案，确保指挥部与各应急单元之间信息传递准确、及时。3预警解除预警解除基于对引发预警的风险因素消除，或事态发展得到有效控制，不再对单位或人员构成明显威胁的判断。解除条件：发布预警的原因已经消失；监测数据表明风险因素已降至安全水平；采取的预防措施有效，事故发生的可能性已大大降低。解除要求：预警解除由发出预警的部门或人员根据事态发展评估结果提出建议，经应急指挥部批准后正式发布。解除预警时应明确告知解除范围和后续注意事项。通过原发布渠道发布解除信息，确保所有受预警影响的人员收到通知。责任人：预警解除的建议人、评估人及批准人。通常由安全环保部或事发初期信息的接收处理部门负责提出解除建议，应急管理委员会负责评估和批准，指挥部办公室负责发布通知。六、应急响应1响应启动响应启动是应急指挥体系进入激活状态的关键环节，依据事故信息研判结果和响应分级标准执行。确定响应级别：应急指挥部接报后，迅速核实事故信息，结合事故类型、严重程度、影响范围、可控性及单位应急处置能力，按照预案规定的分级标准，初步判定响应级别，并在此基础上进行动态调整。程序性工作：应急会议召开：根据事故级别，及时召开应急指挥部会议或专题会议，通报事故情况，研究制定应急方案，部署应急任务，协调解决问题。信息上报：按照规定时限和程序，向上一级主管部门、单位报告事故信息及应急响应情况。资源协调：启动应急资源调配程序，调集单位内部应急队伍、物资、装备，确保应急处置需要。信息公开：根据上级要求和实际情况，适时向社会或媒体发布事故信息及应急进展情况，回应社会关切。后勤及财力保障：确保应急人员食宿、交通等后勤保障，协调财务部门做好应急资金划拨，保障应急处置费用。2应急处置应急处置是控制事故发展、降低事故损失的核心环节，现场处置需科学规范、高效协同。事故现场警戒疏散：设立警戒区域，禁止无关人员进入，疏散事故影响区域人员至安全地带。明确疏散路线，做好人员清点登记。必要时，配合公安部门实施交通管制。人员搜救：搜救被困人员，提供必要医疗救护，转移受伤人员至安全区域或医疗点。医疗救治：设立临时医疗点，对伤员进行分类救治，联系并配合专业医疗机构进行伤员转运和后续治疗。现场监测：对事故现场涉及的污染物浓度、设备运行参数等进行实时监测，评估环境风险和事故发展趋势。技术支持：组织技术人员分析事故原因，提供技术方案支持，优化处置措施，评估设备设施安全状况。工程抢险：组织抢险队伍进行堵漏、排险、设备修复、系统隔离等工程抢险作业，控制事故蔓延。环境保护：采取洒水、覆盖、围堵等措施，控制污染物扩散，保护周边环境，防止次生污染。人员防护：根据事故性质和现场环境，为应急人员配备相应的个人防护用品（PPE），明确防护等级和操作规程，确保应急人员安全。3应急支援当事故事态超出单位自身控制能力时，应及时向外部请求支援，实现区域应急联动。向外部请求支援的程序及要求：评估事故影响和自身需求，确定所需支援类型和级别，通过应急联动机制或指定渠道，向相关应急救援机构或上级主管部门报告，提出支援请求。明确请求内容，包括支援队伍、装备、物资等。联动程序及要求：建立与外部救援机构的沟通协调机制，明确联络人和联系方式。事故发生后，及时通报事故情况，通报应急处置进展和支援需求。根据外部救援机构指示，提供现场信息、交通引导、必要配合等。外部（救援）力量到达后的指挥关系：通常由应急指挥部统一指挥协调内外部救援力量。若外部救援力量到达后成立现场指挥部，应明确指挥关系，接受其统一指挥，或根据预案规定实行分级指挥。确保信息共享，行动协同，避免指挥混乱。内部应急队伍应在外部救援力量到达后，根据指挥部安排，承担辅助性或撤回待命。4响应终止响应终止标志着应急状态结束，应急指挥体系逐步恢复到常态管理状态。终止基本条件：事故现场得到控制，次生风险消除或得到有效控制，环境符合相关标准，人员安全得到保障，事故危害已降至可接受水平。终止要求：由应急指挥部综合评估事故现场情况，确认满足终止条件后，提出终止应急响应的建议，报主要负责人批准后正式宣布。责任人：应急响应终止的建议人、评估人及批准人。通常由应急指挥部总指挥或其授权人负责提出终止建议，报单位主要负责人批准，指挥部办公室负责发布终止通知。七、后期处置1污染物处理事故造成环境污染的，应立即采取有效措施控制污染源，并进行污染物收集、清理和无害化处理。根据污染物性质（如有毒有害气体、液体、固体废物等）和污染范围，制定专项处理方案。采取吸附、中和、覆盖、隔离、收集转运等技术手段，清除事故现场及受污染区域的污染物。与生态环境部门协调，对处理过程和效果进行监测，确保污染物得到有效处置，环境质量恢复到国家或地方规定的标准。对于危险废物，应按照规定进行安全处置，防止二次污染。2生产秩序恢复事故应急处置完成后，应尽快恢复生产秩序，确保生产经营活动平稳运行。对受损的设备设施进行维修、更换或报废处理，恢复生产系统功能。组织技术人员分析事故原因，评估设备运行状况，修订操作规程和技术标准，防止类似事故再次发生。制定生产恢复计划，明确恢复步骤、时间节点和责任人，逐步恢复生产。在恢复生产过程中，加强安全监控，严格执行安全操作规程，确保生产安全。3人员安置对在事故中伤亡的人员，按照国家有关法律法规和政策规定，做好伤亡人员家属的安抚和善后工作，包括抚恤金发放、保险理赔协调等。对在事故中受伤的人员，做好医疗救治和康复服务，帮助其尽快恢复健康。必要时，提供心理疏导和援助，帮助其克服事故心理创伤。对于因事故导致失业或工作能力影响的人员，根据情况提供转岗培训、职业介绍等服务，帮助其重新就业。做好人员安置工作，维护社会稳定。八、应急保障1通信与信息保障确保应急状态下信息传递的及时性、准确性和可靠性是应急保障的关键环节。相关单位及人员通信联系方式和方法：建立应急通信联络表，明确应急指挥部成员、各应急工作小组负责人、重要岗位人员及外部相关单位（如上级主管部门、应急救援机构、媒体等）的通信方式，包括固定电话、手机、应急广播、卫星电话等。采用多种通信手段，确保主要通信线路中断时仍有备用通信方式。备用方案：制定通信保障备用方案，包括备用通信设备（如对讲机、便携式应急通信站）、备用电源（如UPS、发电机）、备用通信网络（如卫星通信、公网短信）等。定期检查备用通信设备和电源的状态，确保其完好可用。保障责任人：明确通信保障的责任单位（通常为信息技术部或综合管理部）和责任人，负责应急通信设备的维护管理、备用方案的制定与演练、应急通信保障的指挥协调。2应急队伍保障应急队伍是应急处置的主体力量，确保应急人力资源的有效性至关重要。相关应急人力资源：专家：组建由外部专家和内部技术骨干组成的应急专家库，涵盖事故调查、风险评估、技术支持、医疗救护等领域。明确专家联系方式，在应急状态下及时咨询专家意见。专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，包括单位内部义务消防队、医疗救护队、技术抢修队等。明确队伍人员组成、职责分工、培训演练计划和管理制度。兼职队员应定期接受应急培训，掌握基本应急处置技能。协议应急救援队伍：与周边的消防、医疗、环保、交通等外部专业应急救援队伍签订应急联动协议，明确协作机制、响应流程、联络人员等。保持协议有效，定期沟通协调，确保应急状态下能够迅速联动。3物资装备保障应急物资和装备是有效处置事故的重要基础保障。本单位应急物资和装备：类型、数量、性能：根据可能发生的事故类型和特点，配备相应的应急物资和装备，如消防器材（灭火器、消防栓、消防车）、个人防护用品（呼吸器、防护服、防护手套）、医疗急救用品（急救箱、担架、药品）、堵漏材料、围堵材料、应急照明、排水设备、监测仪器等。明确各类物资和装备的数量、技术参数和性能指标。存放位置：确定各类应急物资和装备的存放地点，设置明显标识。重要或易耗物资应放置在便于取用的位置。运输及使用条件：明确各类物资和装备的运输要求和存放环境条件，确保其处于可用状态。对于需要特殊储存条件（如低温、干燥）的物资，应提供相应的储存设施。更新及补充时限：建立应急物资和装备的定期检查、维护和更新制度，根据使用情况、技术发展和实际需求，定期评估和补充，确保种类齐全、数量充足、状态良好。制定物资和装备补充计划，明确补充时限和责任人。管理责任人及其联系方式：明确应急物资和装备的管理部门（通常为安全环保部或设备维护部）和具体的管理责任人，建立物资装备台账，详细记录物资名称、规格型号、数量、存放位置、状态等信息，并保持信息更新。提供管理责任人的联系方式，确保应急时能够快速联系。九、其他保障1能源保障确保应急状态下关键设备设施和应急活动的电力、燃料等能源供应。评估应急过程中对能源的需求，特别是消防、照明、通风、泵站、应急通信等系统的用电用能需求。采取措施保障电力供应，如启用备用电源（发电机）、优化负荷分配、调整生产运行方式等。确保应急燃料（如柴油、天然气）储备充足，明确储备地点、数量和补给渠道。制定能源供应中断时的应对措施，保障应急指挥和核心功能运行。责任人为设备维护部、生产运行部及后勤保障部门。2经费保障确保应急处置和后期恢复工作所需经费及时到位。建立应急预备费制度，纳入单位年度预算，专项用于应急物资储备、应急演练、事故处置和后期恢复等。明确应急经费的使用范围、审批程序和管理制度。事故发生后，根据应急处置和恢复需求，及时申请和使用应急经费。责任人为财务部、应急管理委员会办公室及主要负责人。3交通运输保障保障应急人员、物资、装备的运输畅通。评估应急运输需求，规划应急运输路线，避开潜在风险区域。储备必要的应急运输工具，如应急车辆、船舶等，或与外部运输单位签订应急运输协议。事故发生时，协调交通管理部门，实施交通管制，确保应急通道畅通。责任人为后勤保障部门、设备维护部及安全管理部。4治安保障维护事故现场及周边地区的治安秩序，保障应急工作顺利进行。事故发生后，及时报告公安部门，请求派员到场维护秩序、交通管制和警戒。协调内部安保力量，负责事故现场及周边区域的巡逻、守卫和人员疏导。采取措施防止无关人员进入危险区域，防止盗窃、破坏等违法犯罪行为发生。责任人为安保部、事发单位负责人及公安部门。5技术保障提供应急处置所需的技术支持和服务。建立应急技术专家库，提供技术咨询、方案论证、技术指导等服务。储备或能够快速获取必要的技术资料、图纸、模型等。利用信息化手段，提供事故模拟分析、风险评估、应急决策支持等技术保障。责任人为技术研发部、安全环保部及应急指挥部。6医疗保障保障事故受伤人员的医疗救治和卫生防疫。评估医疗救治需求，储备必要的医疗急救物资和药品。与周边医疗机构建立应急联动机制，明确伤员转运、接收和救治流程。必要时，设立现场临时医疗点，对伤员进行初步救治。做好事故现场的环境卫生防疫工作，防止疾病传播。责任人为人力资源部、安全环保部及卫生防疫部门。7后勤保障为应急人员提供必要的后勤服务，保障其身心健康和持续工作能力。提供应急期间的食宿、饮水、洗漱等生活保障。做好应急人员的衣物、被褥等生活用品保障。提供必要的心理疏导和健康服务，关注应急人员身心健康。责任人为后勤保障部门、人力资源部及卫生部门。十、应急预案培训1培训内容培训内容应涵盖应急预案体系、事