高层建筑消防安全监管

高层建筑消防安全监管汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日高层建筑消防安全概述国内外消防安全法规体系高层建筑火灾风险评估建筑防火设计规范要求消防设施系统配置标准电气火灾防控措施日常消防安全管理制度目录应急预案与演练体系消防监管技术手段创新特殊场所消防安全管理消防队伍建设与培训消防安全宣传教育典型火灾案例分析未来发展趋势与展望目录高层建筑消防安全概述01高层建筑的定义及分类标准国际通用标准功能用途分类中国国家标准根据国际高层建筑与城市住宅委员会（CTBUH）定义，高层建筑指高度超过50米的建筑，超高层建筑指高度超过300米的建筑，不同国家根据国情制定具体分类标准。我国《建筑设计防火规范》（GB50016）明确规定，建筑高度大于27米的住宅建筑和建筑高度大于24米的非单层厂房、仓库和其他民用建筑属于高层建筑，100米以上为超高层建筑。高层建筑按用途可分为住宅类（如公寓楼）、公共类（如写字楼、酒店）、综合类（含商业、办公、居住等多功能）以及工业类（如高层厂房），不同类型建筑的消防设计要求差异显著。高层建筑火灾特点及危害性分析垂直蔓延迅速高层建筑存在"烟囱效应"，火灾时热烟气通过电梯井、管道井等竖向通道加速扩散，实测表明烟气竖向蔓延速度可达3-4米/秒，30秒即可窜至百米高度。01救援难度极高普通消防云梯车作业高度通常不超过50米，高层灭火主要依赖建筑内部消防系统，但水压不足、设备故障等问题常影响救援效率，直升机救援受气象条件和空域限制大。人员疏散困难高层建筑容纳人员密集，垂直疏散距离长，健康成人通过楼梯疏散百米高度约需15-20分钟，老弱病残群体耗时更长，恐慌引发的踩踏风险加剧伤亡。次生灾害风险火灾可能导致玻璃幕墙爆裂、钢结构失稳等次生灾害，2017年伦敦格伦费尔塔火灾中，外墙保温材料燃烧产生的毒烟造成72人死亡，凸显复合型灾害的严重性。020304法规体系完善需求从规划设计阶段严格把关防火分区、疏散通道设置，施工阶段强化消防设施安装质量监督，运营阶段落实日常巡查和设施维护，形成闭环管理体系。全生命周期管理智慧消防赋能推广物联网消防监控系统，实时监测建筑消防设施状态、电气火灾隐患，通过大数据分析预测风险，如上海中心大厦部署的智能消防系统可实现火情秒级响应。我国现行《消防法》《高层民用建筑消防安全管理规定》等法规需持续更新，针对新型建筑业态（如超高层综合体）、新材料应用（如光伏幕墙）建立专项防火标准。消防安全监管的必要性和重要性国内外消防安全法规体系02国家消防法律法规框架作为我国消防安全领域的基础性法律，明确规定了政府、单位及个人的消防责任，涵盖火灾预防、消防组织、灭火救援及法律责任等全流程管理要求，为高层建筑消防监管提供根本遵循。《消防法》核心地位针对高层建筑特点，从消防设施维护、电动自行车管理、消防控制室值班等方面提出具体要求，尤其对超100米建筑实施更严格的消防安全评估和专职消防安全经理制度。《高层民用建筑消防安全管理规定》专项细化强制性国家标准GB50016对高层建筑的耐火等级、防火分区、安全疏散等设计指标作出详细规定，确保建筑防火性能从源头达标。《建筑设计防火规范》技术支撑地方性消防规章及标准省级消防条例差异化补充如《上海市消防条例》增设电动自行车集中充电管理条款，要求高层住宅设置独立充电设施；《广东省实施〈消防法〉办法》明确老旧高层建筑消防改造资金筹措机制。城市级技术规范创新重庆市发布《高层建筑消防安全提升技术指南》，推行“消防物联网监测系统”强制安装标准，实现火灾报警、水压监测等数据实时上传至智慧消防平台。社区微型消防站建设标准多地出台文件要求高层住宅小区按“3分钟到场”原则配置微型消防站，配备便携式灭火机器人、逃生面罩等装备，强化初期火灾处置能力。特殊场所附加要求针对高层综合体，深圳等地制定《商业综合体消防安全管理规范》，细化餐饮场所厨房自动灭火装置、中庭防火卷帘联动控制等技术细节。国际消防安全管理经验借鉴美国NFPA标准体系参考NFPA101《生命安全规范》中高层建筑“双通道疏散+避难层”设计理念，以及NFPA72火灾报警系统分级响应机制，提升我国标准与国际接轨程度。日本“自防自查”制度借鉴东京高层建筑强制实施“防火管理者”资格认证和年度消防演练备案制度，推动我国物业企业消防安全自主管理能力建设。新加坡智慧消防实践学习其“中央消防指挥系统”整合建筑BIM模型、电梯联动控制等数据，实现灭火救援路径智能规划，为国内“高楼消防”数字化应用提供范例。高层建筑火灾风险评估03火灾风险识别方法现场勘察法技术检测法专家评估法通过实地检查建筑结构、消防设施、电气线路等关键部位，记录防火分区完整性、疏散通道畅通性、易燃物堆放情况等隐患，结合建筑图纸和历史火灾数据综合分析潜在风险点。组织消防、建筑、电气等领域专家，采用德尔菲法或头脑风暴形式，基于经验判断建筑在材料耐火性、消防系统可靠性、管理漏洞等方面的风险权重，形成定性评估结论。利用红外热成像仪检测电气线路过热点，通过烟雾模拟实验验证排烟系统效率，或使用压力测试评估消防水系统供水能力，量化隐蔽性风险指标。风险评估模型及应用AHP-模糊综合评价模型将建筑防火（30%）、安全疏散（25%）、消防设施（30%）、安全管理（15%）作为一级指标，下设二级指标（如防火门完整性、喷淋覆盖率等），通过层次分析法（AHP）确定权重，结合模糊数学量化风险值。01事件树分析法（ETA）以初始火灾事件（如电气短路）为起点，模拟不同消防措施（自动报警启动、喷淋系统响应等）下的火灾发展路径，计算各环节失效概率及后果严重度。02数值模拟软件应用采用PyroSim或FDS软件构建建筑三维模型，模拟火灾烟气蔓延、温度分布及人员疏散时间，为疏散路线优化和防火分区设计提供数据支持。03物联网动态监测部署无线烟感、水压传感器等设备实时采集数据，结合大数据平台分析设备故障率、隐患整改时效等动态指标，实现风险预警自动化。04建筑防火设计符合GB50016规范，消防设施完好率≥95%，隐患整改率≥90%，且近3年无火灾记录，仅需常规年度复查。风险等级划分标准低风险（综合评分≤60）存在局部防火分隔失效、疏散指示标志不足等问题，设施完好率80%~90%，需每季度专项检查并限期整改，纳入重点监管名单。中风险（60<评分≤80）涉及重大隐患如消防水泵瘫痪、楼梯间违规占用等，设施完好率<80%，须立即停业整改，并启动政府督办程序，整改后需第三方机构复验。高风险（评分>80）建筑防火设计规范要求04防火分区设计原则按建筑高度分层控制建筑高度超过24米时，每个防火分区最大允许面积应控制在1500平方米以内；超过50米的高层建筑需进一步缩小至1000平方米，以降低竖向火灾蔓延风险。030201功能差异分隔商业、办公、住宅等不同功能区域必须采用防火墙独立划分，餐饮等明火区域需设置独立的防火单元并配备自动灭火系统。特殊区域强化分隔地下室、设备机房、电缆井等火灾高风险区域应采用耐火极限不低于3小时的防火隔墙和甲级防火门进行封闭式隔离。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！安全疏散系统设计要求双通道强制配置除特殊允许的塔式住宅外，每个防火分区必须设置至少两个独立安全出口，疏散楼梯宽度需按每百人1米标准计算且净宽不小于1.1米。智能疏散指示系统需采用蓄光型疏散标志与电子导向系统相结合的方式，确保断电情况下仍能维持90分钟以上的应急照明和路径指引。疏散距离严格限制袋形走道末端房间至安全出口距离不得超过20米，双向疏散走道房间门至最近安全出口直线距离不应大于40米（设喷淋系统可放宽至50米）。避难层系统设置建筑高度超过100米时必须每50米设置避难层，其有效面积按5人/㎡计算且应配备独立防烟系统和消防专线电话。建筑材料防火性能标准结构构件耐火极限承重墙/柱的耐火极限要求达到3小时以上，楼板不低于1.5小时，钢结构必须采用防火涂料或包覆处理使其达到相应耐火等级。管线穿越防火措施电缆桥架穿越防火分区时需用防火泥封堵，通风管道应设置防火阀（70℃自动关闭），管道井每层需用防火材料进行水平封隔。装饰材料燃烧等级墙面/顶棚装修材料需达到A级不燃标准，地面材料不低于B1级难燃标准，幕墙层间封堵应使用防火密封材料。消防设施系统配置标准05自动报警系统配置要求高层建筑需根据区域特性配置感烟、感温或复合探测器，如厨房应选用耐高温型感温探测器，车库宜选用抗灰尘干扰的探测器。探测器类型选择报警系统应与消防广播、应急照明、电梯迫降等设备联动，火灾确认后需在3秒内触发全楼疏散指令。系统联动控制感烟探测器保护半径不超过7.5米，与墙面距离大于0.5米，梁高超过600mm时需增设探测器。安装间距标准现代系统应具备多判据火警识别技术，能区分真实火情与烹饪烟雾等干扰源，误报率需低于0.1%。智能分析功能主电源断电后，UPS蓄电池应保证系统持续工作不少于180分钟，核心设备需采用双回路供电。备用电源要求自动喷淋系统设计规范1234水力计算标准配水管网末端压力不应低于0.05MPa，最不利点喷头流量系数K≥80，管道流速控制在5m/s以内。办公室选用68℃直立型喷头，车库采用79℃快速响应喷头，仓库应使用ESFR早期抑制喷头。喷头选型原则分区供水要求超过120米的建筑需采用竖向分区供水，每个分区静压不超过1.2MPa，分区减压阀组应设旁通管。特殊场所保护数据机房应采用预作用系统，配电间宜配置高压细水雾系统，保护等级需符合NFPA750标准。防排烟系统技术参数机械加压送风量楼梯间加压风量按0.5-0.7m³/s·门计算，前室单门风量不小于1.0m³/s，双门不小于1.5m³/s。耐火极限要求排烟风机应能在280℃环境下连续运行30分钟，防火阀熔断温度为70℃，风管耐火极限不低于1小时。排烟口最大风速不超过10m/s，走道排烟口间距不超过30m，防烟分区长边长度不超过60m。排烟口风速控制电气火灾防控措施06电气线路防火保护阻燃电缆应用高层建筑必须采用符合国家标准的阻燃或耐火电缆，其绝缘层和护套需通过GB/T18380阻燃测试，确保在火灾初期能有效延缓火势蔓延，降低短路风险。桥架防火封堵电缆桥架穿越防火分区时，需采用防火泥、防火包等材料对孔洞进行密封处理，防止烟火通过电缆通道扩散，封堵材料耐火极限应不低于墙体耐火等级。定期红外检测每季度使用红外热像仪对配电箱、电缆接头等关键节点进行温度扫描，发现局部过热（温差＞15℃）需立即检修，避免因接触不良引发火灾。大功率设备备案对中央空调、电梯等功率超过5kW的用电设备建立独立档案，核算其启动电流与线路载流量匹配度，禁止超负荷运行，并加装电流监控模块实时预警。电动自行车充电桩应设置独立回路，配备过载保护、漏电保护及定时断电功能，安装位置距建筑外墙≥6米，且不得占用消防通道。施工期间临时用电需经物业和电力部门双审批，采用防爆灯具和防水插座，每日作业结束后切断电源，严禁私拉乱接现象。在配电房、竖井等区域安装电气火灾监控探测器（如剩余电流式、测温式），数据接入消防控制室FAS系统，实现电弧故障、漏电流的毫秒级响应。充电设施合规管理临时用电审批智能监测系统部署用电设备安全管理01020304雷电防护系统设计屋面安装接闪带（网格≤10m×10m），引下线间距≤18米，接地电阻≤4Ω；低压配电柜加装SPD浪涌保护器，形成完整雷电泄放路径。三级防雷体系构建将金属管道、桥架、设备外壳通过40×4mm镀锌扁钢与接地干线连接，消除电位差，避免雷击时产生火花放电。等电位联结措施委托具备资质的机构每年雷雨季前检测接地电阻、SPD劣化程度，更换失效的压敏电阻模块，确保防护有效性符合GB50057规范要求。年度检测维护日常消防安全管理制度07消防安全责任制落实考核问责机制建立消防安全绩效考核制度，对履职不到位导致隐患的采取约谈、通报、行政处罚等措施，重大隐患实行"一票否决"。分层分级管理实行"楼长制"和网格化管理，将消防安全责任分解到每个楼层、每个商户，确保责任链条全覆盖无死角。明确责任主体高层建筑管理单位应建立消防安全责任体系，明确物业负责人、安保人员、消防控制室值班人员等岗位的消防安全职责，签订责任状并公示上墙。制定消防设施年度、季度、月度检测计划，重点对自动报警系统、喷淋系统、防排烟系统等进行功能性测试，保留完整检测记录。聘请具备资质的消防技术服务机构进行维护保养，维保人员须持证上岗，每次维保后出具加盖公章的书面报告。建立24小时应急维修响应机制，对故障设施设置明显停用标识，重大故障需在48小时内修复并报消防部门备案。推广消防设施物联网监控系统，实时监测水压、电源、设备运行状态，异常情况自动推送报警信息至管理终端。消防设施维护保养规程定期检测制度专业维保要求应急维修流程智慧监控应用防火检查巡查制度010203分级检查频次实行每日防火巡查、每周部门检查、每月综合检查的三级检查机制，重点部位增加夜间巡查频次。标准化检查内容制定检查清单，涵盖安全出口、疏散通道、消防车道、管道井、电气线路等12大类58项具体内容。闭环管理流程建立"检查-登记-整改-复查-销号"全流程管理体系，使用信息化系统实现隐患整改动态跟踪，重大隐患挂牌督办。应急预案与演练体系08全面风险评估预案需基于高层建筑结构特点（如避难层设置、疏散通道布局）和潜在风险（电气火灾、燃气泄漏等），通过专业评估确定重点防控区域和应对措施，明确不同火情等级下的响应策略。应急预案编制要点职责分工细化明确消防中控室、工程部、安保部门及物业人员的具体职责，包括火情通报路径（如中控室→工程部→119）、设备操作流程（电梯迫降、应急电源切换）和疏散引导分工，确保责任到岗到人。联动机制建立整合消防设施（喷淋系统、排烟风机）、外部救援力量（消防队、医疗单位）及社区资源（微型消防站），制定多部门协同方案，注明联络方式和响应时间要求。应急演练组织实施场景模拟设计针对不同火灾类型（底层商铺火、设备层火、电缆井火）设计全要素演练脚本，包含烟雾扩散模拟、人员被困等复杂情况，测试预案可操作性。01分阶段演练计划初期开展桌面推演熟悉流程，中期进行功能演练（如消防广播测试、防排烟系统启动），后期实施全员实战演练并加入夜间、停电等特殊条件。人员培训考核对参与人员开展消防器材使用（消火栓、灭火器）、疏散引导技巧（残障人员协助）及应急通讯设备操作培训，通过笔试和实操双重考核确保能力达标。演练评估改进采用视频回放、观察员记录等方式分析响应时效性、操作规范性，形成问题清单并修订预案，例如优化疏散路线标识或调整设备启动顺序。020304应急响应流程优化分级响应机制根据火势大小设定三级响应（一级为初期自救，二级启动区域联动，三级全楼疏散+消防介入），明确各层级触发条件和升级标准，避免响应过度或不足。动态信息管理事后复盘标准化建立火情实时更新系统，通过中控室电子屏共享起火点位置、疏散通道状态和救援进度，确保指挥决策基于最新数据。每次应急事件后召开跨部门复盘会，从报警延迟、设备故障等环节提取改进点，更新预案版本并归档案例库，形成PDCA闭环管理。123消防监管技术手段创新09实时监测预警整合消防水泵、防排烟系统、应急照明等设施，火灾发生时自动启动预设处置预案，如联动关闭防火分区卷帘、开启排烟风机，形成"监测-报警-处置"闭环管理，有效缩短应急响应时间。设备联动控制三维可视化指挥基于BIM+GIS技术构建建筑数字孪生体，实时显示消防设施状态、人员定位及火势蔓延模拟，支持救援力量精准调度，指挥效率较传统平面图纸提升60%。通过部署智能烟感、温感、电气火灾监控等终端设备，实现火灾隐患24小时动态监测，系统自动识别异常数据并触发多级告警（短信/APP/声光），预警响应速度较传统人工巡检提升90%以上。智慧消防系统应用在配电箱、电缆井等关键节点部署温度/电流/漏电监测传感器，采用LoRa/NB-IoT低功耗广域网络传输数据，实现电气线路老化、过载等隐患的毫米级定位，定位精度达单元电表箱级别。多参数传感网络为灭火器、消火栓等设备加装RFID电子标签，扫码即可查看巡检记录、维保周期及压力阈值，实现设备全生命周期管理，违规操作自动留痕可追溯。设施状态追踪通过高精度压力传感器监测消防管网压力波动，结合AI算法识别管网泄漏、水泵失效等故障，自动生成压力曲线分析报告，将传统每月1次的人工试压升级为每秒1次的持续监测。水压智能诊断010302物联网监测技术部署PM2.5/CO/VOC等复合传感器，建立建筑微环境健康指数模型，当检测到锂电池热失控特征气体时提前30分钟预警，防范电动自行车火灾风险。环境多维感知04整合5年历史火警数据、设备故障记录及气象信息，构建建筑火灾风险预测模型，按红/橙/黄三级动态标注高风险区域，指导监管部门差异化执法检查。大数据分析预警风险热力图谱通过机器学习识别住户用电用水行为模式，对异常超负荷用电、夜间持续水流等风险特征实时标记，准确率可达85%，助力发现群租房、黑作坊等隐蔽隐患。用能异常分析自动生成设备故障率、报警处置时效等12类运营KPI报表，结合专家知识库推荐最优维保方案，使消防设施完好率从传统模式的72%提升至98%。运维决策支持特殊场所消防安全管理10地下室消防安全措施防烟分区划分地下室需设置机械排烟系统，并按规范划分防烟分区，每个分区面积不超过500㎡，挡烟垂壁高度不低于50cm，确保烟气可控。应急照明与疏散指示应配备双电源供电的应急照明系统，疏散通道每10米设置发光指示标志，且地面增设蓄光型疏散指示贴，保障断电时人员安全撤离。易燃物管控禁止堆放油漆、溶剂等易燃物品，若存放必要物资需采用防火柜并配备自动灭火装置，同时设置温感报警器实时监控。防火分隔措施机房与其他区域需采用耐火极限≥2小时的防火墙和甲级防火门隔离，电缆沟、管道穿墙处须用防火泥封堵，防止火势蔓延。气体灭火系统重要机房（如配电室、数据中心）应安装七氟丙烷或IG541气体灭火装置，联动烟温复合探测器实现30秒内自动启动。电气火灾监控部署剩余电流式电气火灾监控系统，实时检测线路漏电、过载情况，并通过云平台推送预警信息至消防控制室。巡检制度每日巡查设备温度、油路密封性，每月测试柴油发电机储油罐防爆泄压阀，并留存检查记录备查。设备机房防火要求避难层管理规范通道畅通管理严禁占用避难层疏散通道，防火门闭门器需保持常闭状态，每月测试机械加压送风系统风量（≥30m³/h·㎡）。03每100㎡配备2具4kg灭火器、10套防烟面罩及急救箱，并设置独立消防水箱（储水量≥18m³）和加压泵。02应急物资配置结构耐火保障避难层楼板耐火极限不低于3小时，承重柱采用防火涂料包裹至2.5小时耐火等级，确保火灾时结构完整性。01消防队伍建设与培训11专职消防队应按照《城市消防站建设标准》配备不少于15名持证消防员，实行24小时值班制，确保每班次至少有5名具备灭火救援资质的队员在岗。专职消防队建设标准人员编制要求需配备消防水罐车、泡沫消防车、登高平台车等主力车型，个人防护装备需达到NFPA1971标准，包括耐高温防火服、正压式空气呼吸器、热成像仪等专业器材。装备配置标准必须建设标准化训练塔、烟热训练室、化工装置模拟区等设施，每月开展不少于120小时的实战化训练，重点演练高层火灾扑救、危化品处置等课目。训练场地规范基础器材配备专业防护装备每个微型站需配置4具4kg干粉灭火器、2盘20米消防水带、2支高压水枪、10套反光背心，以及消防斧、应急照明灯、逃生面罩等基础装备。应储备至少6套符合EN469标准的防火服，配备有毒气体探测仪、破拆工具组、急救箱等专业设备，保障队员处置初期火灾时的安全。微型消防站配置要求智能监控系统需接入建筑消防控制系统，配备具有远程监控功能的应急广播、视频联动装置，实现与消防指挥中心的数据实时传输。人员资质要求微型站队员需100%持有初级建（构）筑物消防员证书，站长必须具备中级消防设施操作员资格，每季度开展专业技能复训。人员培训考核体系分级培训机制建立"理论授课+实操训练+预案演练"三级培训体系，新入职人员需完成80学时岗前培训，在岗人员每年接受不少于56学时的继续教育。动态能力评估运用物联网训练系统记录队员的响应速度、装备操作规范度等12项指标，生成个人能力雷达图，实行末位强化训练制度。实战考核标准设置火情侦察、水带铺设、伤员转运等7个考核模块，要求队员在3分钟内完成初期火灾处置全流程操作，合格线设定为85分。消防安全宣传教育12居民是高层建筑消防安全的第一道防线，其消防意识强弱直接关系到初期火灾的发现与处置效率，有效降低火灾蔓延风险。通过案例分析、警示标语等方式强化"火灾无小事"的认知，推动形成"人人讲安全"的社区氛围。预防火灾的关键基础针对电动自行车违规充电、消防通道占用等高发问题，系统化宣传可纠正居民危险行为，从源头消除火灾诱因。结合"三清三关"（清楼道、清阳台、清厨房，关火源、关电源、关气源）等具体措施，提升日常防火自觉性。减少人为隐患的重要途径居民消防意识培养管理制度完善落实设施操作能力提升重点培训火灾自动报警系统、消火栓系统、防排烟系统的规范操作，确保设备故障能及时排除，关键时刻发挥应有作用。指导从业人员建立消防档案台账，定期开展防火巡查检查，强化微型消防站实战演练，形成"发现-报告-处置"的闭环管理流程。通过分层级、分岗位的精准培训，确保物业管理人员、消防控制室操作人员等掌握专业消防设施操作流程和应急响应机制，构建高效联动的消防安全管理体系。从业人员专业培训应急逃生技能普及常态化演练机制建设联合消防部门每季度开展模拟火灾疏散演练，通过烟雾环境体验、AED使用教学等实战化训练，提升居民心理素质和协作能力。建立"楼长制"引导机制，培养居民骨干担任疏散引导员，确保紧急情况下能有序组织人员撤离，避免踩踏等次生灾害。高层建筑逃生难点解析针对"烟囱效应"加速火势蔓延的特点，讲解如何利用防烟楼梯间、避难层等关键区域进行疏散，避免盲目逃生导致窒息风险。分析不同楼层（如中层"死亡区"）的逃生策略差异，教授结绳自救、缓降器使用等特殊场景应对技巧。典型火灾案例分析13国内重大火灾案例剖析2024年2月23日凌晨，南京市雨花台区明尚西苑6栋因电动自行车锂电池热失控引发重大火灾，火势通过天井内违章搭建迅速蔓延，造成15人死亡、44人受伤，暴露出电动自行车违规停放、消防通道堵塞等典型问题。南京雨花台区"2·23"火灾2024年7月17日，自贡汇东区某高层商场因电气线路短路引发火灾，由于防火分区失效、自动喷淋系统故障，导致16人死亡、39人受伤，凸显商业综合体业态复杂带来的安全管理漏洞。四川自贡"7·17"商场火灾2024年2月24日，宁波市江北区汇豪时代高层住宅因厨房用火不慎引发火灾，因消防连廊被杂物堵塞延误救援，幸得消防云梯及时处置，祖孙二人获救，反映日常消防管理的重要性。宁波江北区"2·24"民房火灾2023年6月14日，郑州市某三甲医院住院部因医疗设备超负荷运行引发火灾，造成7名行动不便患者遇难，暴露出医疗机构特殊人群疏散预案的缺失。郑州"6·14"医院火灾火灾事故责任追究个人责任认