《工程招标投标与合同管理》-任务10

１０.１任务导读１０.１.１任务描述××学院教学楼工程投标已经截止,即将开标,请办理开标有关事宜.１０.１.２任务目标(１)能够组织开标活动;(２)能够参与开标活动.返回１０.２理论基础开标是招标投标活动的一项重要程序,招标人在投标截止时间的同一时间,根据招标文件规定的开标地点组织公开开标,公布投标人名称、投标报价以及投标文件中约定的其他唱标内容,使招标投标当事人了解各个投标的关键信息,并且将相关情况记录在案.１０.２.１开标时间和地点１０.２.１.１开标时间招标文件规定的投标截止时间和开标时间应当一致,应当具体确定到某年某月某日的几点几分,并在招标文件中表明.下一页返回１０.２理论基础招标人和招标代理机构必须按照招标文件中的规定,按时开标,不得擅自提前或者拖后开标,更不能不开标就进行评标,开标现场时间应当以招投标中心服务大厅的电子时钟显示的时间为标准时间.１０.２.１.２开标地点开标地点应当在招标文件中标明,开标地点可以是招标人的办公室,也可以是工程交易中心的开标室,或者其他指定地点.１０.２.１.３开标时间和地点的修改如果招标人需要修改开标时间和地点,应当以书面形式通知所有招标文件的接收人;同时,上报工程所在地的县以上地方人民政府建设行政主管部门备案.上一页下一页返回１０.２理论基础１０.２.２开标参与人开标工作由招标人主持,邀请所有投标人参加.对于开标参与人,应当注意以下几个问题:(１)主持人:开标工作既可以由招标人主持,也可以由招标代理机构主持,实际招投标工作中,开标都是由招标代理机构主持完成的.(２)投标人:投标人可以自主决定是否参加开标会议,对于招标人来说,邀请所有投标人参加开标是法定的义务.(３)其他可以参加开标的人员:根据项目的不同情况,招标人可以邀请除投标人以外的其他方面人员参加开标.根据«招标投标法»的规定,招标人可以委托公证机构对开标情况进行公证.上一页下一页返回１０.２理论基础１０.２.３开标的准备工作１.投标文件的接收(１)投标书应当由投标人在投标截止时间前直接送达指定地点,招标人应当在投标截止时间前当场签收,招标人不得在指定地点以外的其他地点接收投标书.(２)招标人在接收投标书时,应当严格检查投标书的密封及标注情况,对密封不符合招标文件要求或标注不明确(可能影响正常开标)的投标文件,招标人应当予以拒绝.对于递交的密封完整、标注明确的投标文件,招标人应当出具收条,收条上应当写明标书接收时间及标书份数,送标人和收标人应当共同签名.上一页下一页返回１０.２理论基础(３)当投标文件的密封不符合招标文件要求时,招标人不予受理,在投标截止时间前,应当允许投标人在投标文件接收场地之外自行更正修补.(４)投标书接收后,由招标人负责保管.投标截止时间以后,招标人不得接受任何投标书及补充信函.(５)至投标截止时间提交投标文件的投标人少于３家的,不得开标,投标人应将接收的投标文件原封退回投标人,并依法重新组织招标.２.开标现场上一页下一页返回１０.２理论基础招标人应当保证受理的投标文件不丢失、不损坏、不泄密,并组织工作人员将投标截止时间前受理的投标文件及可能的撤销函运送到开标地点.招标人应当精细全面地准备好开标必备的现场条件,包括提前布置好开标会议室,准备好开标需要的设备、设施和服务等.３.开标资料投标人应当准备好开标资料,包括开标记录、标底文件、投标文件接收登记表和签收证明等.招标人还应当准备相关国家法律法规、招标文件及其澄清与修改内容,以备必要时使用.４.工作人员上一页下一页返回１０.２理论基础招标人参与开标会议的有关工作人员(包括主持人、开标人、唱标人、记录人、监标人以及其他辅助人员)应当按时到达开标现场.１０.２.４开标程序(１)招标人签收投标人递交的投标文件.在开标当日且在开标地点递交的投标文件的签收应当填写投标文件报送签收一览表,招标人专人负责接收投标人递交的投标文件.提前递交的投标文件也应当办理签收手续,由招标人携带至开标现场.(２)投标人出席开标会的代表签到.投标人授权出席开标会的代表本人填写开标会签到表,招标人专人负责核对签到人身份,应当与签到的内容一致.上一页下一页返回１０.２理论基础(３)主持人宣布投标截止和开标开始,并宣布之后送达的投标文件为无效投标文件,要求投标人现场递交投标保证金,同时,介绍出席开标仪式的人员、宣布开标人员、唱标人员、记录人员和监督人员.主持人一般为招标人代表,也可以是招标人指定的招标代理机构的代表.开标人一般为招标人或招标代理机构的工作人员,唱标人可以是投标人的代表或者招标人或招标代理机构的工作人员,记录人由招标人指派,有些建筑市场的工作人员同时记录唱标内容,招标办监管人员或招标办授权的有形建筑市场工作人员进行监督.记录人按照开标会记录的要求开始记录.上一页下一页返回１０.２理论基础(４)开标会主持人介绍主要与会人员.主要与会人员包括到会的招标人代表、招标代理机构代表、各投标人代表、公证机构公证人员、见证人员及监督人员等.(５)主持人宣布开标会程序、开标会纪律和当场废标的条件.投标文件有下列情形之一的,应当场宣布为废标:１)逾期送达的或未送达指定地点的;２)未按招标文件要求密封的.(６)进行资格审查(资格前审)、核对投标人授权代表的身份证件、授权委托书及出席开标会人数.上一页下一页返回１０.２理论基础招标人代表出示法定代表人委托书和有效身份证件,同时招标人代表当众核查投标人的授权代表的授权委托书和有效身份证件,确认授权代表的有效性,并留存授权委托书和身份证件的复印件.法定代表人出席开标会的要出示其有效证件.主持人还应当核查各投标人出席开标会代表的人数,无关人员应当退场.(７)招标主持人讲话.开标主持人介绍招标项目名称、招标人、招标代理机构以及在投标截止时间前送达标书的投标人名称;阐明按公开、公平、公正和诚实信用的原则及规定的程序择优选择中标单位;公布招标人在开标现场负责人的姓名及联系方式;公布此次开标的投诉受理单位.上一页下一页返回１０.２理论基础(８)主持人介绍招标文件、补充文件或答疑文件的组成和发放情况,投标人确认.主要介绍招标文件组成部分、发标时间、答疑时间、补充文件或答疑文件组成,发放和签收情况.可以同时强调主要条款和招标文件中的实质性要求.(９)主持人宣布投标文件截止和实际送达时间,介绍项目的大致情况以及投标人数量.宣布招标文件规定的递交投标文件的截止时间和各投标单位实际送达时间.在截标时间后送达的投标文件应当场废标.(１０)招标人和投标人的代表共同(或公证机关)检查各投标书密封情况.密封不符合招标文件要求的投标文件应当场废标,不得进入评标.上一页下一页返回１０.２理论基础密封不符合招标文件要求的,招标人应当通知招标办监管人员到场见证.密封情况由投标人代表检查,密封不符合招标文件要求的应按无效投标处理.(１１)由招标人当众核验投标人投标保证金已支付到招标人账户的凭证.投标人因故无法提供有效的凭证时,招标人可以通过招标文件指定账户核实投标保证金到账情况,如当场无法核实,投标书无效.(１２)主持人宣布开标和唱标次序.一般按照投标书送达时间逆顺序开标、唱标.(１３)唱标人依唱标顺序依次开标并唱标.上一页下一页返回１０.２理论基础开标由指定的开标人在监督人员及与会代表的监督下当众拆封,拆封后应当检查投标文件组成情况并记入开标会记录,开标人应当将投标书和投标书附件以及招标文件中可能规定需要唱标的其他文件交唱标人进行唱标.唱标内容一般包括投标报价、工期和质量标准、质量奖项等方面的承诺、替代方案报价、投标保证金、主要人员等,在递交投标文件截止时间前收到的投标人对投标文件的补充、修改同时宣布,在递交投标文件截止时间前收到投标人撤回其投标的书面通知的投标文件不再唱标,但须在开标会上说明.(１４)开标会记录签字确认.上一页下一页返回１０.２理论基础开标会记录应当如实记录开标过程中的重要事项,包括开标时间、开标地点、出席开标会的各单位及人员、唱标记录、开标会程序、开标过程中出现的需要评标委员会评审的情况,有公证机构出席公证的还应记录公证结果,投标人的授权代表应当在开标会记录上签字确认,对记录内容有异议的可以注明,但必须对没有异议的部分签字确认.(１５)公布标底.招标人设有标底的,标底必须公布.由唱标人公布标底.(１６)由招标人代表拆封有效投标单位的暗标部分投标书,随机编号后送评标委员会评审.招标人在拆封暗标部分投标书时,拆封人员和编号人员间应当有专人负责传递已拆封的标书;编号人员的编号过程应当避免投标人员及其他人员近距离直视.上一页下一页返回１０.２理论基础开标过程中,出现招标文件和本规定未涉及的意外情况时,招标人可以要求评标委员会决定处理办法,如评标委员会认为无法进行公正处理时,招标人应当暂停开标.(１７)评标结束后,招标人宣布评标结果,开标会议结束.投标人的法定代表人或其委托代理人必须全程参加开标会议,开标会议休会期间应当在招标人处留下联系电话并保证在接到招标人通知后能在半小时内到达现场,否则投标人应当自行承担由此引起的对自己不利的后果.１０.２.５关于禁止串标的法律规定«中华人民共和国建筑法»«招标投标法»«评标委员会和评标方法暂行规定»«工程建设项目施工招标投标办法»都有禁止串标的有关规定.上一页下一页返回１０.２理论基础其中,«招标投标法»第３２条指出:“投标人不得相互串通投标报价,不得排挤其他投标人的公平竞争,损害招标人或者其他投标人的合法权益.投标人不得与招标人串通投标,损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益.禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标.”第３３条指出:“投标人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标.”«工程建设项目施工招标投标办法»规定下列行为均属招标人与投标人串通投标:上一页下一页返回１０.２理论基础(１)招标人在开标前开启投标文件,并将投标情况告知其他投标人,或者协助投标人撤换投标文件,更改报价;(２)招标人向投标人泄露标底;(３)招标人与投标人商定,投标时压低或抬高标价,中标后再给投标人或招标人额外补偿;(４)招标人预先内定中标人;(５)其他串通投标行为.在评标过程中,被评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的,该投标人的投标应当做废标处理.上一页下一页返回１０.２理论基础１０.２.６废标的法律规定投标文件有下述情形之一的,属重大投标偏差,或被认为没有对招标文件做出实质性响应,根据２００１年７月５日国家七部委联合颁布的«评标委员会和评标方法暂行规定»,做废标处理:(１)关于投标人的报价明显低于其他投标报价等的规定.«评标委员会和评标方法暂行规定»第２１条规定:在评标过程中,评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底,使得其投标报价可能低于其个别成本的,应当要求该投标人做出书面说明并提供相关证明材料.上一页下一页返回１０.２理论基础投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的,由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标,其投标应当做废标处理.(２)投标人资格条件不符合国家有关规定