国家公园特许经营项目生态保护与社区收益共享合同

国家公园特许经营项目生态保护与社区收益共享合同合同编号：__________

第一章总则

第一条合同背景与目的

本合同依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》及相关法律法规，由项目发起方与特许经营者共同订立，旨在明确国家公园特许经营项目的合作框架、权利义务及生态保护与社区收益共享机制，促进国家公园的可持续发展与区域经济社会和谐共生。

第二条适用范围与基本原则

本合同适用于项目发起方授权特许经营者对指定国家公园区域进行生态旅游开发、资源保护及社区发展活动的全部事宜。基本原则包括生态优先、依法合规、互利共赢、公众参与及世代传承。

第三条合同主体与定义

（一）项目发起方：指依法授权管理国家公园并负责项目整体规划与监督的政府部门或其指定机构。

（二）特许经营者：指通过公开招标或竞争性谈判方式获得特许经营权的企事业单位或社会组织，负责具体实施项目运营。

（三）生态保护责任：指特许经营者须承担的维护生态系统完整性与生物多样性、防治环境污染、修复受损生态功能的法律义务。

（四）社区收益共享：指项目运营产生的经济利益向项目所在地社区合理分配，支持社区发展可持续生计的机制安排。

第四条法律依据与争议解决

本合同履行及争议解决适用中华人民共和国法律。双方因本合同产生的任何争议，应首先通过友好协商解决；协商不成的，提交项目所在地有管辖权的人民法院诉讼解决，或提交双方共同认可的仲裁委员会仲裁。

第二章特许经营授权与义务

第五条特许经营授权

项目发起方授予特许经营者在本合同有效期内，对特许经营区域内的生态旅游项目实施开发、管理及运营的排他性权利，包括但不限于景区基础设施建设、游客服务提供、生态监测实施等。授权期限自____年____月____日起至____年____月____日止，共计____年。

第六条特许经营者主要义务

（一）运营管理义务：特许经营者应建立完善的运营管理制度，确保项目符合国家及地方关于安全生产、服务质量、环境保护的强制性标准，并定期向项目发起方提交运营报告。

（二）生态保护投入：特许经营者须按年度预算的____%计提生态保护专项资金，专项用于栖息地恢复、物种保育、环境监测及应急治理等生态保护活动，并接受第三方审计监督。

（三）社区参与机制：特许经营者应成立社区联络委员会，由项目所在地社区居民代表、村集体代表及项目发起方代表组成，负责协调社区就业、文化保护及利益分配事宜。

第七条项目发起方主要义务

（一）政策支持：项目发起方应在法律法规框架内，为特许经营项目的审批、许可及基础设施建设提供必要的行政便利，并协调解决跨部门协调问题。

（二）资源保障：项目发起方负责保障特许经营区域内的基础水电供应及交通通达条件，并在必要时提供生态移民安置支持。

（三）监督评估：项目发起方建立项目绩效评估体系，每____年组织专家对特许经营项目的生态效益、经济效益及社会效益进行综合评估，评估结果作为合同续期或调整的重要依据。

第三章生态保护特别规定

第八条生态红线管控

特许经营者的一切开发建设活动不得突破项目区域划定的生态红线，禁止从事任何破坏生态系统的行为，包括但不限于大规模植被砍伐、矿产开发、污染排放等。违反生态红线管控的，项目发起方有权立即终止合同并追究相应责任。

第九条生物多样性保护

特许经营者应制定生物多样性保护行动计划，建立重点物种监测网络，采取有效措施防治外来物种入侵，并支持科研机构开展就地与迁地保护研究。对濒危物种栖息地的占用或影响，须进行严格生态评估，并采取补偿或修复措施。

第十条环境影响监测与报告

特许经营者须配置专业环境监测设备，对水质、空气质量、噪声、土壤及生物多样性等关键环境指标进行持续监测，每月向项目发起方报送监测数据，并每半年发布环境报告。监测结果应作为调整运营策略及生态补偿分配的依据。

第四章社区收益共享机制

第十一条收益分配原则

社区收益共享遵循“公平合理、逐步增加、透明公开”的原则，收益分配依据包括但不限于社区贡献度（就业、土地补偿）、生态保护成效、文化传承参与度等多元因素综合评估确定。

第十二条收益分配渠道

（一）直接经济补偿：特许经营者通过雇佣当地居民、采购社区农产品等方式，直接向社区注入经济利益，年直接补偿额不低于项目总收入的____%。

（二）生态补偿转移支付：根据环境监测结果及生态修复投入，项目发起方每年从生态保护专项资金中划拨____%用于社区生态补偿，重点支持生态脆弱区域的生计恢复项目。

（三）旅游发展分成：特许经营者可将景区门票收入的____%作为社区发展基金，用于支持社区旅游合作社、手工艺传承中心等发展项目。

第十三条社区监督与参与

社区收益分配方案须提交社区联络委员会审议，并公示于项目所在地，接受居民质询。特许经营者应建立收益分配台账，详细记录资金流向，并配合社区开展年度财务审计，确保资金使用公开透明。

第五章合同的变更、解除与终止

第十四条合同变更条件

本合同非经双方协商一致，不得变更。变更内容涉及生态保护标准、收益分配比例等核心条款的，须重新签订补充协议并报项目发起方批准。

第十五条合同解除情形

（一）特许经营者出现重大生态破坏行为或安全生产事故，经整改仍不达标的。

（二）特许经营者未按约定履行社区收益分配义务，导致严重社会矛盾的。

（三）项目发起方因政策调整或公共利益需要，需提前终止合同的。

（四）出现法律规定的其他解除情形的。

第十六条合同终止程序

合同期满或依法解除后，特许经营者应在____日内完成项目资产移交、生态恢复验收及社区补偿清算工作。项目发起方组织专项验收小组，对特许经营期间的生态保护成效进行最终评估，评估合格后办理合同终止手续。

第六章违约责任与风险分担

第十七条违约责任认定

（一）特许经营者违反生态保护义务的，除承担行政处罚外，须按污染损失____倍的金额向项目发起方支付生态修复保证金，并承担由此产生的全部治理费用。

（二）项目发起方未履行政策支持义务的，须向特许经营者支付违约金，金额为合同年营业收入总额的____%，并赔偿特许经营者因此遭受的直接经济损失。

第十八条风险分担机制

（一）自然风险：因不可抗力导致的运营中断或生态损害，双方按责任比例分担损失，但生态保护投入部分由项目发起方兜底保障。

（二）市场风险：特许经营者承担旅游市场波动带来的经营风险，项目发起方在合同初期提供____万元的启动资金风险储备金，专项用于应对突发市场危机。

第七章保密与知识产权

第十九条保密义务

双方应对本合同内容及在合作过程中获悉的对方商业秘密、技术信息、社区敏感数据等承担保密义务，非经对方书面同意，不得向任何第三方披露或用于合同目的之外的活动。保密期限为本合同有效期内及终止后____年。

第二十条知识产权归属

基于本合同开发的生态保护技术、旅游产品、社区文化传承方案等知识产权，其归属按具体合作项目另行约定。未经对方许可，任何一方不得擅自将知识产权许可或转让给第三方。

第八章不可抗力与通知

第二十一条不可抗力定义

不可抗力是指合同双方不能预见、不能避免且不能克服的客观情况，包括但不限于地震、洪水、瘟疫、战争及法律政策重大调整等。遇不可抗力时，双方可协商延期履行、部分履行或解除合同。

第二十二条通知方式与效力

双方就本合同相关事宜的任何通知或请求，均应以书面形式通过挂号信、传真或电子邮件送达对方注册地址或指定的联络人。通知发出后____日内视为送达，受送达人应及时确认并回复。

第九章附件与生效

第二十三条合同附件

本合同附件包括但不限于：

（一）《特许经营区域生态红线图》

（二）《社区收益分配方案细则》

（三）《生态保护专项投入预算表》

（四）《项目运营突发事件应急预案》

附件内容与本合同具有同等法律效力。

第二十四条合同生效条件

本合同自双方授权代表签字并加盖公章（或合同专用章）之日起生效。合同生效前，双方须完成全部必要的审批手续，包括但不限于林业、环保、水利等部门的核准文件。

合同编号：__________

一、生态修复优先型特许经营项目

应用场景说明：此类项目通常涉及严重受损的生态系统，特许经营的主要目标是通过生态旅游开发带动修复进程，同时兼顾社区发展。典型如矿山环境治理后转型为生态旅游的国家公园区域。

需要注意的条款及修正：

1.重点强调生态修复成效评估机制，建议增加第二十五条"生态修复成效评估机制"

本条内容为：

第二十五条生态修复成效评估机制

（一）特许经营者须制定年度生态修复实施计划，明确修复目标、技术路线及资金投入，报项目发起方备案。

（二）项目发起方应组建由生态学、地质学、社会学等多学科专家组成的第三方评估委员会，每半年对生态修复进展进行现场核查，评估内容包括但不限于植被恢复率、水质改善程度、土壤稳定性及生物多样性恢复指数等。

（三）评估结果直接与特许经营者收益分配挂钩，生态修复未达标的，扣减年度生态补偿金额的____%，连续两次不合格的，项目发起方有权暂停其运营资格并要求更换修复方案。

2.增加生态修复专项审计条款，建议修改第九条

本条内容修改为：

第九条环境影响监测与生态修复审计

（一）特许经营者须建立"监测-评估-修复"闭环管理体系，重点监测污染源控制、生态廊道连通性、外来物种入侵等关键指标。

（二）项目发起方委托具有资质的第三方机构实施年度生态审计，审计报告需包含修复成效量化分析及改进建议，审计费用从生态保护专项资金中列支。

注意事项：

1.生态修复投入产出比测算：需建立科学的生态价值评估体系，将修复成效转化为经济指标，如每公顷森林恢复可产生____万元的碳汇价值，为收益分配提供依据。

2.修复技术选择：优先采用乡土物种修复、生态工程修复等成熟技术，避免引进可能产生生态风险的修复材料。

二、社区主导型特许经营项目

应用场景说明：此类项目主要由当地社区提出申请并主导实施，特许经营权的授予以社区利益最大化为导向，如少数民族聚居区的文化生态旅游项目。

需要注意的条款及修正：

1.强化社区自主决策权，建议增加第二十六条"社区自主决策程序"

本条内容为：

第二十六条社区自主决策程序

（一）特许经营者重大决策事项（包括但不限于门票定价调整、开发规模变更、生态保护措施制定等）须提交社区联络委员会三分之二以上成员同意后方可实施。

（二）项目发起方建立社区决策听证制度，对社区提出的合理诉求应予以书面答复，涉及法律政策调整的重大事项需组织社区代表旁听政府常务会议。

2.明确社区监督机构职责，建议修改第十三条

本条内容修改为：

第十三条社区监督与利益保障

（一）社区联络委员会设立独立监督小组，负责审核特许经营者提供的就业数据、采购记录、收益分配明细等关键信息，监督小组三分之一以上成员须为非村干部背景的普通居民。

（二）项目发起方每季度组织社区代表参加项目运营报告会，特许经营者需现场解答疑问并演示透明化管理系统。

注意事项：

1.文化资源保护：需建立社区文化传承基金，按年度旅游收入的____%提取，专项用于传统技艺培训、文化遗存保护等，避免过度商业化导致文化异化。

2.利益分配机制设计：采用"保底收益+超额分红"模式，保证社区获得基本收益的同时分享发展红利，可设置阶梯式分红比例，如年旅游收入低于____万元时按____%分配，超过后每增加____万元提高____个百分点。

三、跨区域协作特许经营项目

应用场景说明：国家公园涉及多个行政区域，需要通过特许经营机制协调跨区域资源整合，如流域生态补偿背景下的跨国界国家公园合作。

需要注意的条款及修正：

1.增加区域协调条款，建议增加第二十七条"跨区域协调机制"

本条内容为：

第二十七条跨区域协调机制

（一）项目发起方牵头建立跨区域联席会议制度，由各区域政府分管领导、相关部门负责人及特许经营者代表组成，每季度召开一次协调会。

（二）特许经营者须建立统一的信息管理平台，实现跨区域生态监测数据、社区收益分配信息、应急资源调度等实时共享。

2.明确争议解决方式，建议修改第四条

本条内容修改为：

第四条法律依据与争议解决

（一）本合同争议解决适用《中华人民共和国涉外合同法》及相关司法解释，特别约定因跨境因素产生的法律冲突时以中华人民共和国法律为准据法。

（二）争议解决方式包括但不限于：双方共同认可的第三方国际仲裁机构仲裁（适用《仲裁法》）、国际法院诉讼或通过外交途径协商解决，选择争议解决方式前须签署书面确认文件。

注意事项：

1.水资源协同管理：需建立流域生态补偿标准体系，根据各区域生态贡献度（如森林覆盖率、水质达标率）确定补偿系数，特许经营者承担的跨区域生态修复项目可凭验收报告申请额外补偿。

2.法律冲突预防：合同中应明确约定争议条款的优先适用顺序，如"中华人民共和国法律优先适用《联合国国际货物销售合同公约》"等特别约定。

四、科研教育导向型特许经营项目

应用场景说明：此类项目以国家公园为科研教育基地，特许经营者需承担生态教育功能，如大学生物多样性实习基地、青少年自然教育中心等。

需要注意的条款及修正：

1.增加科研教育义务条款，建议增加第二十八条"科研教育义务"

本条内容为：

第二十八条科研教育义务

（一）特许经营者须每年投入不少于年度营业收入的____%用于科研教育项目，包括但不限于建立生态实验室、开发科普课程、资助高校研究项目等。

（二）项目发起方每半年组织科研教育质量评估，评估结果与特许经营者生态补偿挂钩，不合格的需提交改进计划并暂停相关教育项目运营。

2.明确知识产权共享规则，建议修改第二十条

本条内容修改为：

第二十条知识产权归属与转化

（一）基于本合同产生的科研教育成果（包括但不限于教材、实验数据、专利技术等），其知识产权按合作主体贡献比例共有，具体比例由双方在项目启动前另行签订技术合同约定。

（二）特许经营者开发的科研教育产品可向国内外市场转化，转化收入按知识产权比例分配，但转化收益的____%须用于支持原科研单位的基础研究，体现知识共享原则。

注意事项：

1.科研数据管理：建立科研数据分级管理制度，涉及国家秘密或商业秘密的数据需标注密级并采取相应保护措施，未经授权不得擅自对外发布。

2.教育课程设计：采用"自然教育+生态伦理"双主线课程体系，既传授科学知识又培养环保意识，可邀请国际自然教育专家参与课程开发。

五、生态补偿交易型特许经营项目

应用场景说明：国家公园通过特许经营机制参与生态补偿交易，如将碳汇开发权、流域生态服务权等市场化运营，所得收益专项用于生态保护。

需要注意的条款及修正：

1.增加生态补偿交易条款，建议增加第二十九条"生态补偿交易机制"

本条内容为：

第二十九条生态补偿交易机制

（一）特许经营者开发的碳汇项目、生态旅游项目等产生的生态服务价值，可按照国家生态补偿交易规则进入市场交易，交易收入专项用于本合同项下的生态保护投入。

（二）项目发起方负责建立生态补偿交易平台，提供交易信息发布、价格评估、合同签订等服务，交易价格按市场形成机制确定，政府不进行行政干预。

2.明确交易收益分配，建议修改第十二条

本条内容修改为：

第十二条收益分配与生态补偿

（一）生态补偿交易收益按____%上缴项目发起方用于流域治理或跨区域生态修复，剩余____%纳入特许经营者生态保护专项资金。

（二）交易收益分配比例可根据市场行情动态调整，但调整幅度不得低于____%，调整方案须报省级生态环境部门备案。

注意事项：

1.生态价值评估：采用"市场价格法+替代成本法+专家评估法"综合评估生态服务价值，评估报告需经省级以上生态环境部门核准。

2.交易风险管理：建立生态补偿交易风险准备金，按交易额的____%计提，用于应对价格剧烈波动或交易违约等风险。

1.《特许经营区域生态红线图》

本附件需包含：

（1）生态保护红线范围及管控要求

（2）重点生态功能区划及准入限制

（3）生态敏感脆弱区分布说明

（4）自然保护地叠加区域说明

2.《社区收益分配方案细则》

本附件需包含：

（1）直接经济补偿标准表（含就业工资、采购价格、土地补偿等）

（2）生态补偿转移支付分配表（按村集体人口、生态贡献度等指标）

（3）旅游发展分成比例表（门票、住宿、餐饮等各业态分成比例）

（4）特殊群体利益倾斜机制（如低保户、残疾人等专项补贴标准）

3.《生态保护专项投入预算表》

本附件需包含：

（1）年度生态保护投入明细表（含监测设备购置、修复工程、科研经费等）

（2）专项资金使用审批流程图

（3）第三方审计机构资质要求

（4）资金使用绩效评价指标

4.《项目运营突发事件应急预案》

本附件需包含：

（1）自然灾害应急方案（洪水、地震、森林火灾等）

（2）环境污染应急方案（石油泄漏、化学品污染等）

（3）安全生产事故应急方案（游客伤亡、设备故障等）

（4）社区冲突应急方案（利益纠纷、群体性事件等）

（5）应急资源储备清单（应急车辆、药品、通讯设备等）

5.《科研教育项目实施计划书》

本附件需包含：

（1）科研教育课程体系说明

（2）实验室设备清单及使用规范

（3）合作高校及研究课题清单

（4）科普活动年度计划

（5）知识产权转化流程图

6.《生态监测技术规范》

本附件需包含：

（1）水质监测点位及频次要求

（2）空气质量监测指标体系

（3）生物多样性监测方法指南

（4）土壤环境监测技术标准

（5）监测数据报送格式及时间要求

7.《社区联络委员会章程》

本附件需包含：

（1）委员构成及产生办法

（2）会议制度及表决规则

（3）信息公开制度

（4）监督考核机制

8.《特许经营区域现状评估报告》

本附件需包含：

（1）生态系统健康度评估

（2）社区经济状况分析

（3）基础设施条件评价

（4）潜在环境风险识别

9.《特许经营期满评估标准》

本附件需包含：

（1）生态恢复成效评估指标

（2）社区发展水平评价指标

（3）旅游服务质量评价体系

（4）可持续性发展评估方法

10.《法律政策风险提示清单》

本附件需包含：

（1）现行有效环保法律法规清单

（2）可能影响项目的政策调整风险

（3）跨境因素相关法律冲突提示

（4）国际公约履行义务说明

多方为主导时的，附件条款及说明

第一条多方主导定义及适用范围

本条旨在明确在国家公园特许经营项目中，当存在甲方（项目发起方）、乙方（特许经营者）及第三方中介机构（包括但不限于咨询公司、评估机构、技术支持单位等）共同参与决策或执行时的权利义务关系。本条款适用于以下情形：

（一）项目前期策划阶段，第三方中介提供专业咨询服务；

（二）生态保护方案制定中，引入独立第三方进行技术评估；

（三）社区收益分配机制设计，由第三方机构建立监督平台；

（四）合同履行过程中，第三方中介提供持续性监督或调解服务。

第二条多方主导下的决策机制

（一）决策主体划分：明确甲方主导战略规划、乙方主导运营执行、第三方中介主导专业咨询的权责边界。重要决策事项（如生态红线调整、重大投资计划、收益分配方案变更等）需经三方书面确认后方可实施。

（二）协商程序规范：建立三方联席会议制度，原则上每月召开一次，会议决议须形成书面纪要并由三方授权代表签字。决策程序采用"甲方主导召集、乙方参与执行、第三方提供专业建议"的运行模式。

（三）争议解决优先：当三方对决策事项产生分歧时，应优先通过专家咨询会机制解决。若分歧仍未消除，由项目发起方指定____名以上跨学科专家组成临时仲裁组，其裁决具有临时约束力。

第三条第三方中介服务规范

（一）服务范围界定：第三方中介机构的服务内容须严格限定在合同约定的范围，不得越权干预甲方行政管理或乙方正常经营。例如，生态监测机构仅负责数据采集，不参与数据解读。

（二）独立性保障：第三方中介机构应向所有服务对象提供公正服务，其提供的专业报告须同时提交甲方、乙方及项目所在地社区代表查阅。对可能存在利益冲突的服务事项，应主动披露并回避。

（三）服务费用机制：中介服务费用来源按合同约定执行，原则上从年度生态保护专项资金中列支，或由甲方、乙方按服务量比例分摊。服务费用标准需经项目发起方审核备案，并接受价格主管部门监督。

第四条多方主导下的信息共享义务

（一）信息共享清单：明确需要共享的关键信息类型，包括但不限于：

1.生态监测数据（含异常情况预警信息）

2.社区就业动态（含用工纠纷处理情况）

3.资金使用明细（含第三方审计报告）

4.运营安全事件（含应急响应处置记录）

5.决策执行效果（含目标达成度评估）

（二）共享平台建设：由甲方牵头建立信息共享平台，设置分级访问权限，确保信息在合理范围内有效流通。平台应具备数据加密、使用日志记录等功能，防止信息泄露或滥用。

（三）信息不对称防范：对可能影响第三方利益的重要信息，甲方应确保其获得及时、完整的披露。例如，在启动生态修复方案变更时，须提前____个工作日向第三方机构提供技术说明会。

第五条第三方介入的风险控制

（一）责任边界划分：当第三方机构因服务失误造成损失时，其责任承担方式按合同约定执行。一般情形下，中介机构仅对自身服务范围内的过失承担责任，但若存在明知或应知甲方、乙方违约情形仍提供服务的，需承担连带责任。

（二）风险保证金制度：引入信誉评价体系，第三方机构需按服务金额的____%缴纳信誉保证金，用于补偿因其服务缺陷导致的直接经济损失。保证金在服务结束后____日内根据评价结果退还。

（三）退出机制设计：建立中介机构退出条款，当出现以下情形时，甲方有权单方面解除服务合同：

1.两次以上未按约定提供服务

2.提供虚假或误导性专业意见

3.严重违反保密义务

4.被相关监管部门列入失信名单

第六条多方主导下的绩效评估

（一）评估主体组成：由甲方、乙方及第三方评估机构共同组成评估委员会，评估机构须从省级以上政府认可的专家库中随机抽取。

（二）评估内容细化：除原合同约定的生态效益、经济效益外，增加对第三方中介服务质量的专项评估，包括服务响应速度、专业深度、独立性保障等指标。

（三）评估结果应用：评估报告需同时报送政府主管部门、司法备案及利益相关方公示。对第三方中介机构的评估结果直接影响其后续合作机会及信誉评级。

第七条多方主导下的知识产权处理

（一）合作开发成果归属：当三方共同投入资源完成知识产权创造时，其归属按投资比例或贡献度协商确定。原则上采用"署名权归共同完成人、其他权利按比例共有"的分配方式。

（二）中介机构成果权属：第三方中介机构在服务过程中产生的专业成果（如监测报告、评估报告等），其知识产权原则上归服务对象所有，但中介机构有权保留用于证明自身能力的技术文档汇编。

（三）许可使用规范：任何一方使用合作产生的知识产权需经其他方书面同意，许可费用按市场公允价收取，所得收益需向合作方进行分配。

第八条多方主导下的保密义务强化

（一）保密层级划分：根据信息敏感程度，将保密信息分为"核心级"、"重要级"、"一般级"三个等级，并制定相应的接触权限和管理要求。

（二）保密协议签订：所有参与项目的三方均需签订补充保密协议，明确违约责任。对核心级保密信息，违约金标准提高至合同金额的____%。

（三）保密期限延长：涉及商业秘密或国家安全的信息，保密期限延长至合同终止后____年，或直至信息失去秘密属性为止。

第九条多方主导下的终止条款

（一）中介机构终止情形：除一般合同终止条件外，增加以下特殊终止情形：

1.未能通过年度服务能力复评

2.提供的服务被认定存在重大瑕疵且未整改

3.出现违反职业道德或法律法规的行为

（二）终止程序规范：当甲方决定终止与第三方中介服务合同时，须提前____个月书面通知，并支付已完成服务的费用。中介机构有权要求对未完成的服务部分获得合理补偿。

（三）成果交接要求：终止服务时，第三方机构须向甲方、乙方提供完整的服务档案及成果资料，并配合完成工作交接。交接资料清单需在合同签订时明确约定。

第十条多方主导下的争议专属条款

（一）争议解决优先选择：当三方对合作事项产生争议时，应优先通过调解协商解决。若协商未果，可选择以下方式之一：

1.提交由甲方、乙方共同指定的争议解决中心仲裁

2.由项目所在地高级人民法院设立专门合议庭审理

（二）证据规则特殊约定：对于第三方中介机构提供的专业报告，若其他方提出合理质疑，中介机构需配合补充说明或提供原始数据。法院在审理时，可委托专业机构对争议事项进行司法鉴定。

（三）和解协议效力：经三方签署的和解协议具有合同约束力，法院审理时应视为双方最终真实意思表示。

第十一条多方主导下的补充说明

（一）合同主体资格要求：参与项目的第三方中介机构必须具备相应的资质认证，如环境影响评价资质、工程咨询甲级证书等。甲方有权要求其提供营业执照、行业许可、近三年业绩证明等文件。

（二）合作期限与续约：中介服务合同期限原则上与本项目特许经营期限一致，续约条件需在合同期满前____个月协商确定。续约谈判须由原合同双方共同参与。

（三）不可抗力特殊约定：当第三方机构因不可抗力无法履行服务义务时，其免责范围仅限于受影响的服务内容，仍需承担其他服务义务。不可抗力持续时间超过____个月的，可协商调整服务期限。

第十二条多方主导下的合规保障

（一）法律法规跟踪机制：甲方负责建立合作领域法律法规动态监测机制，及时向乙方、第三方中介机构通报政策调整。重要法规变更时，中介机构需提供合规性评估报告。

（二）监管对接机制：第三方机构须主动配合政府监管部门检查，并按要求提交年度合规报告。对监管部门提出的整改要求，须在规定期限内完成并提交书面证明。

（三）社会责任履行：所有参与方均需遵守《企业社会责任指南》，中介机构需提交年度社会责任报告，重点说明在环境保护、员工权益、社区贡献等方面的表现。

第十三条多方主导下的合同附件要求

（一）第三方中介服务清单：需详细列明服务内容、服务标准、完成时限、验收要求等，作为附件一。

（二）服务费用预算表：按服务周期分阶段编制预算，并说明费用构成，作为附件二。

（三）资质证明文件汇编：中介机构需提供相关资质认证、业绩案例、客户评价等证明材料，作为附件三。

（四）保密承诺书：三方需分别签署保密承诺书，作为附件四。

（五）退出交接清单：详细规定服务终止时的成果交接范围、验收标准、资料清单等，作为附件五。

甲方为主导时的，附件条款及说明

第十四条甲方主导下的权力特别条款

（一）战略调整权：甲方保留对特许经营总体战略进行合理调整的权力，但调整内容不得违反本合同核心约定。重大调整需经省级政府批准，并给予乙方不少于____个月的过渡期。

（二）监督豁免权：涉及国家安全、重大生态风险管控等特殊事项，甲方有权直接介入决策或暂停乙方运营，但须在事后____日内向乙方提供书面说明及补偿方案。

（三）优先采购权：在同等条件下，甲方采购特许经营者提供的产品或服务时，享有优先选择权。采购价格参照市场价格但不得低于____%，涉及生态保护的特殊产品可给予____%的额外补贴。

第十五条甲方主导下的义务特别条款

（一）政策配套义务：甲方负责落实与本项目相关的税收优惠、用地保障等政策，并协调解决跨部门审批难题。因政策滞后导致的延误，甲方需承担相应责任。

（二）应急支持义务：在发生重大自然灾害或突发公共安全事件时，甲方须在____小时内启动应急联动机制，提供必要的人道援助、物资调配等支持。

（三）信息公开义务：除涉及国家秘密或商业秘密外，甲方需建立特许经营信息公开平台，定期披露项目进展、资金使用、环境监测等关键信息，保障公众知情权。

第十六条甲方主导下的决策特别条款

（一）重大事项定义：本条所指重大事项包括但不限于：

1.特许经营区域范围调整

2.生态保护标准重大变更

3.旅游开发容量突破____%以上

4.年度预算金额调整超过____%

（二）决策程序特别规定：重大事项需经甲方办公会议研究决定，并报省级政府审批。决策过程须形成会议纪要，并抄送乙方及项目所在地政府。

（三）决策救济机制：乙方对甲方决策有异议的，可在收到决策通知后____日内提出书面复议申请，甲方应在____日内组织专家评审并书面答复。

第十七条甲方主导下的收益分配特别条款

（一）生态补偿超额分成：当生态补偿交易收益超过年度预算____%时，超额部分按____%上缴甲方，用于省级生态保护基金；剩余____%由甲方、乙方按投资比例分成。

（二）专项收益预留：甲方可在年度收益分配前预留不超过____%的资金，用于处理不可预见的生态修复或社区矛盾，但须在____日内向乙方书面说明并报省级政府备案。

（三）分配争议解决：若乙方对收益分配方案有异议，可向省级财政部门申请复核。复核结果作为最终依据，甲方须在收到复核意见后____日内调整分配方案。

第十八条甲方主导下的监督特别条款

（一）监督机构设置：甲方设立特许经营监督办公室，配备____名以上持证环境监理师，负责日常监督检查。监督人员须定期轮换，避免长期接触同一项目。

（二）监督方式特别规定：监督可采用突击检查、暗访、第三方抽查等多种方式，检查频率不低于每月一次。监督结果需制作成《监督简报》，同时报送政府主管部门及乙方。

（三）监督处罚特别规定：对存在严重问题的特许经营者，甲方可采取以下措施：

1.责令限期整改，整改期间可暂停部分项目运营

2.降低年度收益分配比例，降低幅度不低于____%

3.提起合同解除诉讼，但须提前____个月书面通知乙方

第十九条甲方主导下的合同特别条款

（一）合同解释权：本合同所有条款均由甲方负责解释，但解释不得违反原合同立法目的。对解释产生的争议，由省级政府法制部门出具意见书。

（二）合同变更限制：除原合同约定的情形外，甲方原则上不得单方面变更合同内容。但涉及公共利益重大调整的，经省级政府批准后可签订补充协议。

（三）合同终止特别规定：甲方提前终止合同的，须向乙方支付相当于年度收益____%的补偿金，补偿金总额不超过项目投资总额的____%。

第二十条甲方主导下的补充条款

（一）干部责任制度：参与本项目管理的甲方干部须签订《廉政承诺书》，并接受审计监督。因失职渎职导致重大损失的，依法依规追究责任。

（二）区域协同特别规定：甲方需建立与周边省份的联席会议制度，协调跨界生态保护问题。合作产生的成本按实际支出分摊，甲方承担不低于____%的部分。

（三）档案管理特别规定：所有与本项目相关的行政文件、会议记录、审计报告等，均须纳入政府档案管理，保存期限不少于____年。

第二十一条甲方主导下的附件特别条款

（一）监督权力清单：详细列举甲方监督机构的权限范围，包括但不限于查阅账簿、现场检查、人员询问等，作为附件一。

（二）补偿标准表：明确合同解除、政策调整等情形下的补偿标准，作为附件二。

（三）干部责任清单：列出甲方干部在项目监管中的责任事项，作为附件三。

（四）区域协同协议范本：提供与周边省份合作的标准文本，作为附件四。

乙方为主导时的，附件条款及说明

第二十二条乙方主导下的权利特别条款

（一）经营权特别保障：乙方对特许经营区域内依法建设的设施设备享有占有、使用、收益的权利，任何单位或个人不得非法侵占。但涉及公共利益重大需求的，甲方可依法征用，但须给予____倍的补偿。

（二）收益分配优先权：在完成法定生态补偿义务后，剩余收益的____%优先用于乙方再投资，用于提升设施设备、优化服务体验等，但投资计划需经甲方备案。

（三）政策优惠特别规定：乙方在项目运营期间，可享受税收减免、贷款贴息等政策优惠，具体标准参照《生态旅游发展促进法》执行。甲方须协助办理相关手续。

第二十三条乙方主导下的义务特别条款

（一）运营标准特别规定：乙方须建立高于国家标准的企业内控标准，在服务质量、安全保障、环境保护等方面，所有指标不得低于国家A级景区要求。具体标准清单作为本合同附件。

（二）应急响应特别规定：乙方须建立覆盖全年24小时的应急指挥体系，配备必要的应急物资。发生突发事件时，须在____小时内向甲方、省级应急管理部门报告，并启动应急预案。

（三）社区共建特别规定：乙方须建立"社区共建理