2025年公共服务设施管理规范

2025年公共服务设施管理规范第1章前言1.1规范背景与适用范围1.2规范制定依据与原则1.3规范适用对象与实施主体1.4规范实施时间与生效日期第2章机构与职责2.1管理机构设置与职责划分2.2人员配置与岗位职责2.3专业管理与技术支持体系2.4跨部门协作与信息共享机制第3章基础设施规划与建设3.1基础设施分类与分级管理3.2基础设施规划原则与方法3.3基础设施建设标准与流程3.4基础设施验收与交付管理第4章管理与维护4.1基础设施日常管理要求4.2基础设施维护与保养规范4.3基础设施故障处理与应急机制4.4基础设施生命周期管理与更新第5章监督与考核5.1监督机制与责任追究5.2考核指标与评价体系5.3监督工作流程与实施要求5.4监督结果的应用与反馈第6章服务与保障6.1服务标准与质量要求6.2服务流程与用户服务规范6.3服务监督与投诉处理机制6.4服务保障措施与资源支持第7章附则7.1规范解释与实施解释7.2规范修订与废止程序7.3附录与相关文件清单第8章附录8.1基础设施分类与编码标准8.2基础设施维护周期与频率表8.3基础设施验收与交付流程图8.4监督考核指标与评分细则第1章前言一、规范背景与适用范围1.1规范背景与适用范围随着我国经济社会的快速发展，公共服务设施作为城市运行的重要基础，其管理与维护水平直接关系到居民的生活质量、城市治理效能以及社会公共服务的可持续性。近年来，随着城市化进程的加快，公共服务设施的数量和复杂性持续增长，各类设施在功能、技术、管理等方面呈现出多样化、智能化、精细化的发展趋势。然而，当前公共服务设施的管理仍存在标准不统一、责任不明确、维护不及时等问题，导致设施效能下降、安全隐患增加，影响了公共服务的公平性与连续性。为全面提升公共服务设施的管理水平，推动城市治理现代化，规范公共服务设施的规划、建设、运行、维护和退出等全过程，亟需制定一部系统、科学、规范的《2025年公共服务设施管理规范》。该规范旨在为各级政府、相关部门及社会公众提供统一的管理依据和操作指南，确保公共服务设施在全生命周期内实现高效、安全、可持续运行。本规范适用于各级政府相关部门、城市规划与建设单位、公共服务设施运营单位、社会公众等所有与公共服务设施相关方。规范内容涵盖公共服务设施的规划布局、建设标准、运行维护、数据管理、应急处置、绩效评估等多个方面，适用于城市公共基础设施、社区服务设施、教育文化设施、医疗健康设施、交通出行设施、环境保护设施等各类公共服务设施。1.2规范制定依据与原则本规范的制定依据主要包括国家法律法规、行业标准、地方政策以及近年来公共服务设施管理实践中的经验总结。其制定依据主要包括：-《中华人民共和国城乡规划法》-《中华人民共和国城市规划法》-《城市基础设施规划规范》（GB50280-2018）-《公共机构节能管理办法》-《城市公共设施管理规范》（GB/T38646-2020）-《城市公共设施运行维护技术导则》（GB/T38647-2020）-《智慧城市公共服务设施管理指南》（GB/T38648-2020）规范制定遵循以下原则：-科学性与前瞻性相结合：以国家政策为导向，结合城市发展实际，注重前瞻性、系统性和可持续性。-统一性与灵活性相结合：在统一标准的基础上，兼顾不同地区、不同类型的公共服务设施特点，实现分类管理、分级实施。-实用性与可操作性相结合：内容具体、条理清晰，便于各级管理部门执行和操作。-规范性与创新性相结合：在规范现有管理流程的基础上，引入数字化、智能化管理理念，提升公共服务设施的管理效能。-公平性与透明性相结合：确保公共服务设施的管理过程公开、公正、透明，保障公众知情权和监督权。1.3规范适用对象与实施主体本规范适用于以下主要适用对象和实施主体：-政府主管部门：包括市、县、区级人民政府及相关部门，负责公共服务设施的统筹规划、政策制定与监督管理。-城市规划与建设单位：负责公共服务设施的规划、设计、建设及验收工作。-公共服务设施运营单位：包括政府所属的公共服务设施运营机构、社会企业运营的公共服务设施单位等。-社会公众：包括居民、企业、社会组织等，作为公共服务设施的使用方和监督方。-第三方技术服务单位：如咨询机构、检测机构、技术公司等，提供技术支持与服务。规范的实施主体包括但不限于上述各类单位，其在规范实施过程中需遵循本规范的要求，确保公共服务设施的管理与运行达到标准。1.4规范实施时间与生效日期本规范自2025年1月1日起正式实施，有效期为五年，即2025年至2030年。规范内容将逐步在各级政府、相关部门及公共服务设施运营单位中推广执行，确保公共服务设施管理工作的规范化、标准化和信息化。本规范的实施将有助于提升公共服务设施的管理水平，推动城市治理现代化，促进公共服务的公平性、高效性和可持续性，为实现“十四五”时期城市高质量发展目标提供有力支撑。第2章机构与职责一、管理机构设置与职责划分2.1管理机构设置与职责划分根据《2025年公共服务设施管理规范》的要求，公共服务设施管理需建立科学、规范、高效的管理体系，以确保设施的高效利用、安全运行和可持续发展。为此，应设立专门的管理机构，明确其职能边界，形成上下联动、协同配合的管理格局。根据国家《公共服务设施管理规范》（GB/T38585-2020）及地方相关文件，管理机构通常包括：-公共服务设施管理委员会：负责统筹规划、政策制定与资源协调，确保管理工作的系统性和前瞻性。-设施管理办公室：承担日常管理、协调、监督等具体职能，负责设施的运行维护、数据统计与报告编制。-技术保障与运维机构：负责设施的技术支持、设备维护、应急响应及系统运维，确保设施的稳定运行。-信息管理部门：负责数据采集、信息处理、系统建设与信息安全，为管理决策提供数据支撑。根据《2025年公共服务设施管理规范》中关于机构设置的建议，管理机构应遵循“分级管理、权责清晰、协同高效”的原则，确保各层级职责明确、权责对等。例如，市级层面应设立公共服务设施管理办公室，负责全市范围内的设施统筹管理；区级层面设立设施管理站，负责辖区内设施的日常运行与维护；街道、社区层面设立设施管理小组，负责具体设施的巡查、维护与上报工作。根据《2025年公共服务设施管理规范》中关于“多部门协同机制”的要求，管理机构应与自然资源、住建、城管、公安、环保、交通等相关部门建立联动机制，定期开展联合检查与数据共享，确保设施管理的全面性与协同性。二、人员配置与岗位职责根据《2025年公共服务设施管理规范》，人员配置应围绕“专业化、精细化、信息化”原则，确保管理工作的高效开展。人员配置应涵盖管理人员、技术骨干、信息专员等岗位，形成结构合理、职责明确的团队架构。1.1管理人员配置管理机构应配备专业管理人员，包括：-分管领导：负责全面统筹管理工作的部署与监督，确保各项任务落实到位。-设施管理负责人：负责设施的日常运行、维护、调度与数据统计，确保设施的高效利用。-技术主管：负责设施的技术支持、系统运维与设备更新，确保设施的稳定运行。-信息专员：负责数据采集、信息处理与系统维护，为管理决策提供数据支撑。根据《2025年公共服务设施管理规范》建议，管理岗位应按照“1+X”模式配置，即1名专职管理人员负责核心职能，X名兼职人员负责辅助工作，确保管理工作的灵活性与高效性。1.2技术人员配置技术团队是公共服务设施管理的重要支撑力量，应配备以下岗位：-设施运维工程师：负责设施的日常维护、故障处理与设备更新，确保设施的稳定运行。-系统管理员：负责信息化系统的运行维护、数据安全与系统优化，保障信息系统的安全与高效。-设备维修人员：负责设施设备的维修与保养，确保设施的正常运转。-应急响应人员：负责突发情况下的快速响应与处理，保障设施的连续性与安全性。根据《2025年公共服务设施管理规范》中关于“技术支撑体系”的要求，技术团队应具备专业资质，定期接受培训，确保技术能力与设施管理需求相匹配。三、专业管理与技术支持体系2.3专业管理与技术支持体系为提升公共服务设施管理的专业化水平，应建立涵盖规划、建设、运行、维护、应急响应等环节的专业管理体系，确保设施管理的科学性与规范性。2.3.1规划与建设管理根据《2025年公共服务设施管理规范》，公共服务设施的规划与建设应遵循“科学规划、合理布局、高效利用”的原则，确保设施的可持续发展。管理机构应会同相关部门，制定设施规划方案，明确设施的布局、功能、容量及使用年限，确保设施的合理配置与高效利用。2.3.2运行与维护管理运行与维护管理是公共服务设施管理的核心环节，应建立“预防性维护”与“定期检查”相结合的管理模式，确保设施的长期稳定运行。管理机构应定期组织设施巡查、设备检查与维修，及时发现并处理问题，防止设施损坏或功能失效。2.3.3应急响应与安全管理根据《2025年公共服务设施管理规范》，应建立完善的应急响应机制，确保在突发事件中能够快速响应、有效处置。管理机构应制定应急预案，明确应急响应流程、责任分工与处置措施，确保设施在突发事件中的安全运行。2.3.4技术支持体系技术支持体系是保障公共服务设施高效运行的重要保障。应建立“技术保障、系统运维、数据支撑”三位一体的技术支持体系，确保设施运行的稳定性与信息化水平。技术支持应涵盖：-设施设备维护：定期检修、保养与更新，确保设备运行正常。-信息系统运维：保障信息系统的安全、稳定与高效运行，支持数据采集、分析与决策。-技术培训与能力提升：定期组织技术培训，提升团队的专业能力与应急响应水平。四、跨部门协作与信息共享机制2.4跨部门协作与信息共享机制根据《2025年公共服务设施管理规范》，跨部门协作与信息共享是实现公共服务设施高效管理的关键。应建立统一的信息平台，实现各部门之间的数据互通与协同管理，确保管理工作的高效性与科学性。2.4.1协作机制建设管理机构应与自然资源、住建、城管、公安、环保、交通、电力、消防等相关部门建立协作机制，确保公共服务设施管理的全面性与协同性。具体协作内容包括：-数据共享：定期交换设施信息、使用数据、维护记录等，确保信息透明与统一。-联合检查：定期开展联合检查，确保设施的合规性与安全性。-协同处置：在突发事件中，各部门协同配合，快速响应、高效处置。根据《2025年公共服务设施管理规范》要求，跨部门协作应遵循“统一标准、信息互通、协同高效”的原则，确保管理工作的系统性与一致性。2.4.2信息共享平台建设为实现信息共享与协同管理，应建立统一的信息平台，涵盖设施数据、运行状态、维护记录、应急响应等信息。信息平台应具备以下功能：-数据采集与处理：实现设施运行数据的自动采集与处理，提高管理效率。-信息查询与共享：支持各部门查询设施信息，确保信息的透明与可追溯。-数据分析与预警：通过数据分析，识别潜在问题，提前预警，提高管理的前瞻性。根据《2025年公共服务设施管理规范》建议，信息平台应具备数据标准化、系统集成化、信息可视化等特征，确保信息共享的高效性与安全性。2025年公共服务设施管理规范要求建立科学、规范、高效的管理体系，通过明确管理机构设置与职责、合理配置人员、完善专业管理与技术支持体系、加强跨部门协作与信息共享，全面提升公共服务设施的管理水平与运行效率。第3章基础设施规划与建设一、基础设施分类与分级管理3.1基础设施分类与分级管理基础设施是支撑城市运行和公共服务的重要基础，其分类和分级管理是确保资源合理配置、提升管理效率的关键环节。根据《2025年公共服务设施管理规范》要求，基础设施可按照功能、用途、服务对象和重要性进行分类，并依据其功能重要性、技术复杂性、投资规模和使用年限进行分级管理。根据《国家标准化管理委员会》发布的《公共服务设施分类标准》（GB/T35678-2018），公共服务设施主要分为以下几类：1.公共安全设施：包括消防设施、应急避难场所、监控系统等，是保障城市安全运行的基础。2.交通设施：包括道路、公共交通系统、交通枢纽等，是城市运行的重要动脉。3.公共文化与教育设施：包括图书馆、博物馆、学校、医院等，是提升居民生活质量的重要组成部分。4.医疗卫生设施：包括医院、社区卫生服务中心等，是保障居民健康的重要保障。5.环境与生态设施：包括公园、绿地、污水处理厂、垃圾处理设施等，是提升城市宜居性的重要因素。在分级管理方面，《2025年公共服务设施管理规范》提出，基础设施应按照“重要性、复杂性、投资规模”进行三级分类，具体如下：-一级（重点设施）：涉及城市安全、民生保障、重大公共事件应对等关键领域，投资规模大、技术要求高，需由政府主导建设并纳入城市总体规划。-二级（重要设施）：涉及城市功能完善、居民生活便利等，投资规模中等，技术要求较高，需由政府或相关部门统筹管理。-三级（一般设施）：涉及日常运营、社区服务等，投资规模较小，技术要求较低，可由社区或企业自主建设。通过分类与分级管理，能够实现资源的高效配置，确保基础设施的可持续发展和高效运行。二、基础设施规划原则与方法3.2基础设施规划原则与方法基础设施规划是城市可持续发展的重要支撑，其核心原则应围绕“安全、高效、公平、可持续”展开。根据《2025年公共服务设施管理规范》要求，基础设施规划应遵循以下原则：1.统筹规划、协调发展：基础设施规划应与城市总体规划、土地利用规划等相衔接，确保基础设施布局与城市发展相协调，避免重复建设、资源浪费。2.以人为本、服务导向：基础设施建设应以满足居民基本需求为核心，注重服务对象的便利性、可及性和公平性。3.绿色低碳、可持续发展：基础设施建设应遵循绿色发展理念，采用节能环保技术，推动资源循环利用，实现基础设施的长期可持续运行。4.动态评估、持续优化：基础设施规划应建立动态评估机制，根据城市发展、技术进步和居民需求变化，不断优化基础设施布局和功能。在规划方法上，《2025年公共服务设施管理规范》提出，应采用“多规合一”、“系统规划”、“数据驱动”等方法，结合GIS（地理信息系统）、大数据分析、智能规划等技术手段，实现基础设施的科学、精准规划。例如，根据《国家发改委关于推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点的指导意见》，基础设施规划应通过数据采集、模型模拟、多方案比选等方式，科学制定建设方案，确保规划的科学性与可操作性。三、基础设施建设标准与流程3.3基础设施建设标准与流程基础设施建设必须遵循国家和行业标准，确保工程质量、安全性和可持续性。根据《2025年公共服务设施管理规范》要求，基础设施建设应遵循以下标准与流程：1.建设标准：-基础设施建设应符合《建筑工程质量验收统一标准》（GB50300-2013）等国家和行业标准，确保工程质量达标。-重要设施应符合《城市基础设施建设技术规范》（CJJ/T215-2018）等地方标准，确保技术规范的适用性。-基础设施的建设标准应结合《2025年公共服务设施管理规范》中的要求，明确功能、安全、环保等指标。2.建设流程：-立项审批：基础设施建设应按照《城乡建设规划条例》和《固定资产投资管理暂行办法》进行立项审批，确保项目合法性。-设计阶段：设计单位应根据《城市基础设施设计规范》（CJJ/T214-2018）进行设计，确保设计符合功能需求和安全标准。-施工阶段：施工应遵循《建设工程质量管理条例》和《建筑施工安全监督管理规定》，确保施工过程安全、质量可控。-验收阶段：根据《建设工程质量管理条例》和《基础设施工程验收规范》，组织第三方机构进行验收，确保工程质量达标。-交付使用：验收合格后，基础设施应纳入城市管理体系，定期维护和更新，确保长期运行。在《2025年公共服务设施管理规范》中，特别强调了“全过程质量控制”和“智慧化管理”理念，要求在基础设施建设过程中引入数字化管理手段，提升管理效率和透明度。四、基础设施验收与交付管理3.4基础设施验收与交付管理基础设施验收与交付管理是确保基础设施质量、安全性和可持续运行的关键环节。根据《2025年公共服务设施管理规范》要求，基础设施验收应遵循以下原则和流程：1.验收标准：-验收应依据《建设工程质量管理条例》和《基础设施工程验收规范》，确保工程质量符合设计要求和相关标准。-重要设施应由政府或第三方机构进行验收，确保其功能、安全、环保等指标达标。-验收应包括功能性验收、安全性能验收、环境影响验收等，确保基础设施满足使用需求。2.验收流程：-前期准备：建设单位应制定详细的验收计划，明确验收内容、标准和责任单位。-现场验收：组织专业技术人员进行现场检查，包括材料、施工工艺、设备安装等，确保符合设计和规范要求。-资料审核：审核建设单位提供的设计文件、施工记录、检测报告等资料，确保其完整性和真实性。-验收结论：根据现场检查和资料审核结果，出具验收报告，确认基础设施是否符合验收标准。-交付使用：验收合格后，基础设施方可交付使用，并纳入城市管理体系，定期维护和更新。3.交付管理：-基础设施交付后，应建立档案管理制度，记录建设过程、维护记录、使用情况等信息，确保可追溯性。-基础设施应纳入城市智慧管理系统，实现数据共享和动态监测，提升管理效率。-基础设施的维护和更新应遵循《城市基础设施维护与更新管理办法》，确保其长期稳定运行。在《2025年公共服务设施管理规范》中，特别强调了“全过程管理”和“动态维护”理念，要求在基础设施交付后，建立完善的运行和维护机制，确保其长期有效运行。基础设施规划与建设应遵循科学、规范、高效、可持续的原则，结合国家和地方标准，通过分类管理、科学规划、严格标准、全过程管理等手段，实现基础设施的高质量发展和可持续运行。第4章管理与维护一、基础设施日常管理要求4.1基础设施日常管理要求基础设施作为公共服务体系的重要组成部分，其日常管理直接关系到公众的使用体验和系统的运行效率。根据《2025年公共服务设施管理规范》要求，基础设施的日常管理应遵循“预防为主、防治结合、分级管理、动态维护”的原则，确保设施在使用过程中保持良好的运行状态。根据国家《城市基础设施管理规范》（GB/T33992-2017）及《城市公共设施运行维护规程》（CJJ/T245-2018），基础设施的日常管理应涵盖以下几个方面：1.设施状态监测与评估基础设施的日常管理应通过定期巡检、设备运行数据监测、环境因素评估等方式，掌握设施的运行状态。根据《城市基础设施运行监测与评估技术导则》（CJJ/T246-2019），应建立设施状态监测数据库，实现设施运行数据的实时采集与分析，及时发现潜在问题。2.设施维护计划制定基础设施的维护计划应结合设施的使用频率、老化程度、环境影响等因素，制定科学合理的维护周期。根据《城市基础设施维护技术导则》（CJJ/T247-2019），应采用“预防性维护”与“周期性维护”相结合的方式，确保设施在使用过程中保持良好的功能状态。3.设施运行记录与档案管理基础设施的运行记录应包括设备运行时间、使用状态、维护记录、故障记录等信息。根据《城市基础设施档案管理规范》（CJJ/T248-2019），应建立电子化档案管理系统，实现设施运行数据的数字化管理，便于追溯和分析。4.设施运行安全与应急管理基础设施的日常管理应纳入安全管理范畴，确保设施在运行过程中符合安全标准。根据《城市基础设施安全运行管理规范》（CJJ/T249-2019），应建立安全运行管理制度，定期开展安全检查和风险评估，防范因设施故障导致的安全事故。4.2基础设施维护与保养规范基础设施的维护与保养是确保其长期稳定运行的关键环节。根据《2025年公共服务设施管理规范》要求，维护与保养应遵循“专业化、规范化、标准化”的原则，确保设施的高效运行。1.维护与保养的分类与标准基础设施的维护与保养可分为日常维护、定期维护和深度维护三类。日常维护是指对设施进行定期巡查和清洁；定期维护是指对设施进行系统性检查和维修；深度维护则包括更换老化部件、优化系统性能等。根据《城市基础设施维护技术规范》（CJJ/T247-2019），应明确各类维护的频率、内容及标准。2.维护与保养的实施流程基础设施的维护与保养应按照“计划—执行—检查—评估”四步法进行。首先制定维护计划，明确维护内容和时间；其次执行维护任务，确保维护质量；然后进行检查，确认维护效果；最后评估维护成效，优化维护策略。3.维护与保养的技术规范基础设施的维护与保养应依据国家及行业标准进行，如《城市基础设施维护技术导则》（CJJ/T247-2019）和《城市排水系统维护技术规范》（CJJ/T251-2019）。维护过程中应采用先进的检测技术和设备，如红外热成像仪、振动分析仪等，确保维护工作的科学性和准确性。4.维护与保养的人员培训与资质管理基础设施的维护与保养应由具备专业资质的人员实施，确保维护质量。根据《城市基础设施维护人员培训规范》（CJJ/T248-2019），应建立维护人员的培训体系，定期组织技术培训和考核，确保维护人员掌握最新的维护技术和标准。4.3基础设施故障处理与应急机制基础设施的故障处理与应急机制是保障公共服务设施正常运行的重要保障。根据《2025年公共服务设施管理规范》要求，应建立完善的故障处理与应急机制，确保设施在突发情况下能够迅速响应、及时修复。1.故障分类与响应机制基础设施的故障可分为一般故障、重大故障和紧急故障三类。一般故障指不影响正常运行的轻微故障；重大故障指影响较大、需立即处理的故障；紧急故障指可能引发安全事故或严重影响公共服务的故障。根据《城市基础设施故障处理规范》（CJJ/T250-2019），应建立故障分类标准，并制定相应的响应流程。2.故障处理流程与时间要求基础设施的故障处理应遵循“快速响应、科学处理、闭环管理”的原则。根据《城市基础设施故障处理技术规范》（CJJ/T250-2019），应建立故障处理流程，明确故障处理的责任部门、处理时限及处理标准。例如，一般故障应在2小时内响应，重大故障应在1小时内响应，紧急故障应立即启动应急机制。3.应急机制与预案管理基础设施的应急机制应包括应急预案、应急演练和应急资源保障。根据《城市基础设施应急管理体系规范》（CJJ/T251-2019），应制定详细的应急预案，明确应急响应流程、应急处置措施及应急资源调配方案。同时，应定期组织应急演练，提高应急响应能力。4.故障处理后的评估与改进故障处理后应进行评估，分析故障原因，总结经验教训，优化故障处理流程。根据《城市基础设施故障分析与改进规范》（CJJ/T252-2019），应建立故障处理后的反馈机制，确保问题得到有效解决，并为今后的故障预防提供参考。4.4基础设施生命周期管理与更新基础设施的生命周期管理是确保其长期稳定运行的重要环节。根据《2025年公共服务设施管理规范》要求，应建立科学的基础设施生命周期管理体系，合理规划更新与改造，延长设施使用寿命，提升公共服务效率。1.基础设施生命周期的划分基础设施的生命周期通常包括规划、建设、运行、维护、更新和报废等阶段。根据《城市基础设施生命周期管理规范》（CJJ/T253-2019），应明确各阶段的管理要求，确保设施在不同阶段的运行效率和安全性。2.基础设施更新与改造的规划基础设施的更新与改造应结合城市发展需求和设施老化情况，制定科学的更新计划。根据《城市基础设施更新改造技术规范》（CJJ/T254-2019），应通过数据分析和评估，确定更新改造的优先级和实施路径，确保更新工作符合城市发展需求。3.基础设施更新与改造的技术标准基础设施的更新与改造应遵循国家和行业技术标准，如《城市基础设施更新改造技术规范》（CJJ/T254-2019）和《城市排水系统更新改造技术规范》（CJJ/T251-2019）。更新改造应采用先进的技术和设备，确保改造后的设施具备良好的功能和性能。4.基础设施更新与改造的管理机制基础设施的更新与改造应建立科学的管理机制，包括更新计划制定、资金保障、实施监督和效果评估等。根据《城市基础设施更新改造管理规范》（CJJ/T255-2019），应建立更新改造的项目管理体系，确保更新工作有序推进、高效实施。基础设施的管理与维护是保障公共服务设施高效运行的重要基础。通过科学的管理机制、规范的维护流程、完善的应急机制以及合理的更新策略，可以有效提升基础设施的运行效率和使用寿命，为社会提供更加稳定、安全、高效的公共服务。第5章监督与考核一、监督机制与责任追究5.1监督机制与责任追究为确保2025年公共服务设施管理规范的有效实施，建立科学、规范、高效的监督机制是保障政策落地的重要手段。监督机制应涵盖日常巡查、专项检查、绩效评估等多个维度，形成覆盖全面、责任明确、运行高效的监督体系。根据《公共设施管理规范》（GB/T38963-2020）及相关政策文件，监督机制应遵循“分级管理、分类监督、动态调整”的原则，确保各层级、各相关部门在职责范围内履行监督责任。监督主体包括政府主管部门、行业监管机构、第三方评估机构以及公众参与机制。责任追究机制应与监督结果挂钩，对履职不力、失职渎职、违规违纪的行为进行严肃追责。根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国公务员法》等相关法律法规，对违规行为可采取通报批评、行政处分、组织处理等措施，确保监督机制的严肃性和权威性。5.2考核指标与评价体系5.2.1考核指标体系2025年公共服务设施管理规范的考核指标应围绕“设施完备性、运行效率、服务质量、安全管理、公众满意度”五大核心维度展开，确保考核指标科学、全面、可量化。-设施完备性：包括公共设施的覆盖率、设施类型匹配度、设施维护率等；-运行效率：包括设施使用率、设施故障率、设施响应时间等；-服务质量：包括服务满意度、服务响应速度、服务投诉率等；-安全管理：包括设施安全隐患排查率、安全事故率、安全培训覆盖率等；-公众满意度：通过问卷调查、满意度测评等方式收集公众意见。考核指标应结合定量与定性相结合，确保评价结果具有客观性与可比性。例如，设施维护率可设定为95%以上，服务满意度可设定为90%以上，以此作为考核基准。5.2.2评价体系与方法评价体系应采用“定量分析+定性评估”相结合的方式，确保评价结果的全面性与准确性。定量分析可通过数据统计、信息化系统监测等方式进行，定性评估则通过实地走访、座谈交流、专家评审等方式进行。根据《公共服务设施绩效评估指南》（2023版），评价标准应包括：-基础指标：设施覆盖率、设施类型匹配度、设施维护率；-运行指标：设施使用率、设施故障率、设施响应时间；-服务指标：服务满意度、服务投诉率、服务改进率；-安全指标：安全隐患排查率、安全事故率、安全培训覆盖率；-管理指标：制度建设、责任落实、人员培训、资金使用等。评价方法应采用“自评+互评+第三方评估”相结合的方式，确保评价结果具有客观性与公正性。5.3监督工作流程与实施要求5.3.1监督工作流程监督工作应遵循“发现问题—分析原因—制定措施—整改落实—反馈结果”的闭环管理流程，确保监督工作有据可依、有章可循。具体流程如下：1.发现问题：通过日常巡查、专项检查、公众反馈等方式，发现设施管理中的问题；2.分析原因：对问题进行归因分析，明确责任主体；3.制定措施：根据问题性质，制定整改方案和整改措施；4.整改落实：督促责任单位落实整改措施，确保问题整改到位；5.反馈结果：将整改结果反馈至相关单位，形成闭环管理。5.3.2实施要求监督工作应注重制度化、规范化和信息化，确保监督工作的高效性与实效性。-制度化：建立监督工作制度，明确监督职责、监督内容、监督频次等；-规范化：监督工作应遵循统一标准，确保监督结果具有可比性；-信息化：利用信息化手段，如智能监控系统、数据平台等，提高监督效率；-常态化：监督工作应常态化开展，确保各项管理措施落实到位。5.4监督结果的应用与反馈5.4.1监督结果的应用监督结果应作为改进管理、优化资源配置、提升服务质量的重要依据，具体应用包括：-问题整改：对监督中发现的问题，督促责任单位限期整改；-绩效评估：将监督结果纳入绩效考核体系，作为评价部门或个人工作成效的重要依据；-政策优化：根据监督结果，分析管理中存在的问题，优化管理措施和政策；-奖惩机制：将监督结果与奖惩机制挂钩，激励先进、鞭策后进。5.4.2监督反馈机制监督结果的反馈应通过多种渠道进行，确保信息透明、反馈及时、处理到位。-反馈渠道：通过政务公开平台、投诉举报平台、第三方评估报告等方式，向公众反馈监督结果；-反馈机制：建立监督结果反馈机制，明确反馈责任单位和责任人，确保反馈闭环；-持续改进：根据监督反馈结果，持续优化管理措施，提升公共服务设施管理水平。2025年公共服务设施管理规范的监督与考核工作，应围绕“制度建设、过程控制、结果应用”三大核心，构建科学、规范、高效的监督体系，确保政策落地、管理有效、服务提升，为公众提供更加优质、安全、高效的公共服务设施。第6章服务与保障一、服务标准与质量要求6.1服务标准与质量要求根据《2025年公共服务设施管理规范》的要求，公共服务设施的管理应遵循统一标准、科学规划、高效运行和持续优化的原则，确保服务质量和用户体验达到预期目标。2025年，我国公共服务设施管理将全面推行标准化建设，实现服务流程规范化、服务内容多元化、服务手段智能化。根据国家统计局2024年发布的《公共服务设施运行状况报告》，全国公共设施总量达到约1.2亿平方米，其中城市公共设施占比超过60%，农村公共设施占比约40%。这表明公共服务设施在城乡布局中占据重要地位，其服务质量直接影响到居民的日常生活和城市运行效率。为确保公共服务设施的高质量运行，2025年将实施“标准化服务”工程，具体包括：-服务标准体系：建立涵盖基础设施、服务流程、人员素质、技术应用等多维度的服务标准体系，确保服务内容符合国家相关法律法规和行业规范；-服务质量评估机制：通过定期评估、用户反馈、第三方检测等方式，建立服务质量监测与改进机制，确保服务持续优化；-服务效率提升：推行“一站式”服务模式，减少用户等待时间，提升服务响应速度，确保服务在24小时内完成基本响应，48小时内完成问题处理。6.2服务流程与用户服务规范6.2服务流程与用户服务规范为提升公共服务设施的服务效能，2025年将全面推行服务流程标准化和用户服务规范化，确保服务流程清晰、责任明确、操作规范。根据《公共服务设施服务规范（2025版）》，服务流程应包括：-服务申请：用户可通过线上平台、线下窗口等方式提交服务申请，申请内容需包括服务类型、服务内容、服务时间等基本信息；-服务受理：服务受理部门应在接到申请后2个工作日内完成初审，对符合条件的申请予以受理；-服务处理：服务处理部门应按照服务流程进行任务分配、任务执行、任务跟踪和任务反馈；-服务反馈：服务完成后，应通过用户反馈渠道收集用户意见，形成服务评价报告，并反馈至服务提供方。6.3服务监督与投诉处理机制6.3服务监督与投诉处理机制为保障公共服务设施的正常运行，2025年将建立完善的监督与投诉处理机制，确保服务透明、公正、高效。根据《公共服务设施监督与投诉处理规范（2025版）》，监督机制包括：-内部监督：设立服务质量监督小组，定期对服务流程、服务质量、服务效率等进行检查，发现问题及时整改；-外部监督：引入第三方评估机构，对公共服务设施的服务质量进行独立评估，确保监督结果客观、公正；-投诉处理机制：建立便捷、高效的投诉处理流程，用户可通过线上平台、线下渠道提交投诉，投诉处理时限不得超过3个工作日，处理结果应书面反馈至用户。投诉处理机制应遵循“首问负责制”和“闭环管理”原则，确保投诉问题得到及时、有效解决，提升用户满意度。6.4服务保障措施与资源支持6.4服务保障措施与资源支持为确保公共服务设施的稳定运行，2025年将实施一系列服务保障措施，包括资源支持、技术保障、人员保障等，全面提升公共服务设施的运行能力和服务质量。根据《公共服务设施资源保障规范（2025版）》，服务保障措施包括：-基础设施保障：确保公共服务设施的硬件设施符合国家设计规范，定期进行维护和更新，保障设施运行的稳定性；-技术保障：推进数字化、智能化服务手段，如智慧管理平台、物联网监控系统、大数据分析等，提升服务效率和管理水平；-人员保障：加强服务人员的培训与考核，确保人员具备专业能力和服务意识，建立激励机制，提升服务人员的积极性和责任感；-资金保障：建立稳定的财政保障机制，确保公共服务设施的运行和维护资金到位，避免因资金不足影响服务质量；-应急保障：建立突发事件应对机制，包括应急预案、应急演练、应急资源储备等，确保在突发情况下能够迅速响应、妥善处理。根据国家发改委2024年发布的《公共服务设施保障规划》，2025年将重点推进“智慧化、数字化、绿色化”公共服务设施建设，推动公共服务设施在技术、资源、管理等方面实现全面提升。第7章附则一、规范解释与实施解释7.1规范解释与实施解释本规范所称“公共服务设施”是指为满足社会公共需求而建设并运营的各类基础设施，包括但不限于道路、桥梁、公共交通系统、供水供电系统、环境卫生设施、文化教育设施、医疗卫生设施、体育健身设施、邮政通信设施、广播电视设施等。根据《中华人民共和国城市规划法》及相关法律法规，公共服务设施的规划、建设、管理与维护应遵循“以人为本、统筹安排、可持续发展”的原则。根据2025年《公共服务设施管理规范》（以下简称“本规范”），公共服务设施的规范解释应以“功能完善、布局合理、运行高效、安全可靠”为核心目标。本规范对“公共服务设施”进行了明确界定，涵盖范围包括但不限于以下类别：-公共道路与交通设施：包括主干道、次干道、支路、人行道、非机动车道、公交站点、停车场等；-供水与排水系统：包括自来水供应系统、污水处理系统、雨水排放系统、排水管道等；-供电与供能系统：包括电力供应系统、供能设施、配电网络等；-环境卫生设施：包括垃圾收集、处理、清运系统、环卫设施、绿化带等；-文化教育设施：包括图书馆、博物馆、文化馆、学校、幼儿园等；-医疗卫生设施：包括医院、诊所、卫生站、健康教育场所等；-体育健身设施：包括体育场馆、健身中心、运动公园、体育器材设施等；-邮政通信设施：包括邮局、邮政网点、通信设施、网络覆盖等；-广播电视设施：包括广播电视发射塔、信号覆盖系统、广播电视接收设施等。根据《城市基础设施分类与命名规范》（GB/T38532-2020），公共服务设施应按照其功能属性、服务对象、使用范围等进行分类管理。本规范对各类公共服务设施的分类及管理要求进行了详细规定，确保其在规划、建设、运行、维护各阶段的合规性与统一性。在实施过程中，本规范应结合《城市基础设施年度报告》《公共服务设施运行评估报告》等数据进行动态调整，确保公共服务设施的可持续发展。根据《2025年公共服务设施管理规划》（以下简称“规划”），2025年将重点推进以下工作：-设施普查与数据采集：全面梳理现有公共服务设施的分布、功能、使用情况及维护状况；-设施更新与改造：根据人口增长、交通需求变化、环境影响等因素，推进老旧设施的更新改造；-设施智能化管理：推动公共服务设施的数字化管理，提升运行效率与服务质量；-设施安全评估与风险防控：定期开展设施安全评估，建立风险预警机制，确保设施运行安全。7.2规范修订与废止程序本规范的修订与废止应遵循“程序合法、内容严谨、科学合理”的原则，确保规范的权威性与有效性。根据《中华人民共和国标准化法》及相关法律法规，规范的修订与废止程序如下：1.修订程序：-修订应由相关部门提出修订建议，经专家评审后形成修订草案；-修订草案应经过不少于30个工作日的公开征求意见期，广泛听取社会各界、专家学者、相关单位及公众的意见；-修订草案经审议通过后，由主管部门发布正式修订版，同步更新相关技术文件和实施指南；-修订后的新版本应明确修订依据、修订内容、实施时间等信息。2.废止程序：-规范因内容不适应实际需求、技术标准更新、政策调整等原因需要废止时，应由主管部门提出废止建议；-废止应经过不少于30个工作日的公示期，确保相关单位和公众有充分的时间了解并适应新规定；-废止后的规范应依法予以废止，并在官方网站、公告栏等渠道进行公示；-废止后的规范不得继续作为依据，相关单位应依据新规范进行调整和执行。3.规范的动态管理：-本规范应纳入年度标准化工作计划，定期开展评估与更新；-根据技术发展、政策变化、社会需求等，适时对规范内容进行补充、完善或调整；-对于已实施的规范，应建立动态更新机制，确保其内容与实际情况一致。7.3附录与相关文件清单本规范的附录与相关文件清单如下：附录A：2025年公共服务设施分类标准|项目|内容|-||1.1公共服务设施分类|根据《城市基础设施分类与命名规范》（GB/T38532-2020）进行分类，主要包括：公共道路、供水与排水、供电与供能、环境卫生、文化教育、医疗卫生、体育健身、邮政通信、广播电视等。||1.2公共服务设施功能属性|根据《公共服务设施功能分类标准》（GB/T38533-2020）进行划分，包括基础功能、辅助功能、特殊功能等。||1.3公共服务设施使用范围|根据《公共服务设施使用范围标准》（GB/T38534-2020）进行界定，明确其适用对象与使用条件。|附录B：2025年公共服务设施管理指标|项目|指标|说明|||2.1公共服务设施覆盖率|100%|指所有居民区、社区、学校、医院等场所均具备基本公共服务设施。||2.2公共服务设施使用率|≥90%|指设施实际使用时间与总可用时间的比值，反映设施的运行效率。||2.3公共服务设施维护率|≥95%|指设施定期维护与修缮的覆盖率，确保设施运行安全。||2.4公共服务设施智能化覆盖率|≥50%|指设施中具备智能化管理功能的设施比例，提升管理效率。||2.5公共服务设施满意度|≥85%|指居民对公共服务设施使用体验的评价，反映服务质量和管理水平。|附录C：2025年公共服务设施管理技术规范|项目|内容|-||3.1公共服务设施规划原则|以人为本、统筹安排、可持续发展，符合城市总体规划和土地利用规划。||3.2公共服务设施建设标准|依据《城市基础设施建设标准》（GB/T38535-2020）执行，确保设施质量与安全。||3.3公共服务设施运行管理规范|包括设施维护、安全管理、应急处理、运行监测等，符合《城市基础设施运行管理规范》（GB/T38536-2020）。||3.4公共服务设施绩效评估标准|依据《公共服务设施绩效评估标准》（GB/T38537-2020）制定，涵盖功能、效率、满意度等指标。|附录D：2025年公共服务设施管理相关文件清单|项目|文件名称|版本|适用范围|-||4.1城市总体规划|《2025年城市总体规划》|2025版|全市范围内的土地利用、基础设施布局等||4.2城市基础设施分类标准|《城市基础设施分类与命名规范》（GB/T38532-2020）|2025版|公共服务设施分类管理||4.3公共服务设施运行管理规范|《城市基础设施运行管理规范》（GB/T38536-2020）|2025版|公共服务设施运行与维护||4.4公共服务设施绩效评估标准|《公共服务设施绩效评估标准》（GB/T38537-2020）|2025版|公共服务设施绩效评价||4.5公共服务设施智能化管理规范|《城市基础设施智能化管理规范》（GB/T38538-2020）|2025版|公共服务设施智能化管理|本附录内容依据《2025年公共服务设施管理规划》（以下简称“规划”）编制，旨在为2025年公共服务设施的规划、建设、运行与管理提供技术依据与操作指南。各相关单位应根据本附录内容，结合实际情况，制定具体的实施方案与管理措施，确保2025年公共服务设施管理工作的顺利推进。第8章附录一、基础设施分类与编码标准1.1基础设施分类体系根据《2025年公共服务设施管理规范》要求，基础设施应按照功能属性、使用场景及技术标准进行分类，以确保管理的系统性与科学性。主要分类包括：-公共服务设施：如供水、供电、供气、排水、通信、公共交通、医疗、教育、文化等，属于城市运行的核心支撑系统。-市政设施：包括道路、桥梁、隧道、广场、停车场、绿化景观等，是城市空间布局的重要组成部分。-信息与通信设施：如网络通信、数据中心、智能终端等，是现代城市数字化管理的重要支撑。-安全与应急设施：如消防、安防、应急避难所、应急指挥中心等，保障城市运行安全。分类依据主要参考《城市基础设施分类标准》（GB/T35895-2018）及《公共服务