以新的发展观看我国未来的能源与电力需求

国家发展和改革委员会能源研究所节能型社会和可持续发展

AnEnergy-ConservingSocietyandSustainableDevelopment周大地能源研究所国家发展改革委员会ZhouDadiEnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission国家发展和改革委员会能源研究所高能源和资源强度的发展

Energy-andResource-IntensiveDevelopmentGDP增长率加快工业化进程加快，高能耗产业快速发展基础设施建设规模巨大城市化进程加快城乡出现新的消费模式参与全球化进程，出口导向型增长GDPgrowthrateacceleratingIndustrializationaccelerating,withenergy-intensivesectorsgrowingquicklyMassivescaleofinfrastructureconstructionUrbanizationprocessacceleratingNewconsumptionpatternsincitiesandruralareasJoininginglobalizationprocess;exportdrivengrowth国家发展和改革委员会能源研究所我国能源消费变化情况

ChangesinEnergyConsumption国家发展和改革委员会能源研究所能源供需矛盾仍然严峻

SevereEnergySupplyandDemandImbalance去年24省市电力短缺，今年有所缓解，但仍有10多个省份出现短缺煤炭超能力生产，恶性事故不断由于价格问题，汽油等出现紧张北京天然气短缺，其他地方也有出现Severeblackoutslastyear;stillsomeblackoutsthisyearOver-exploitationofcoal,resultinginaccidentsGasolineshortagesduetopriceproblemsNaturalgasshortagesinBeijingandotherplaces国家发展和改革委员会能源研究所对外依存度迅速提高

DependenceonForeignEnergyRapidlyIncreasing我国石油进口量有波动但仍将持续增加石油消费占全球总量中7.7%左右石油进口依存度达到45％2010年前我国石油消费的一半即将依靠进口，2020年油气的进口依存度还将进一步提高OilimportssteadilyincreasingChinaaccountsforabout7.7%ofworldoilconsumptionOilimportdependencyhasreached45%50%ofoilconsumedinChinaisimported;from2010to2020thispercentagewillincrease国家发展和改革委员会能源研究所长期性挑战

LongTermChallenge电力短缺可能在近年得到解决由于能源部门高速扩张去年电力新增装机50.5Gw，今年超过70Gw近三年煤炭年增产量2亿吨以上这种趋势难以持续ElectricityshortagecanbeeliminatedincomingyearsRapidexpansionofenergysectors50.5GWofpowergeneratorsaddedlastyear;morethan70GWthisyearCoaloutputincreasedbymorethan200milliontonseachyearforthepastthreeyearsTendencyisunsustainable国家发展和改革委员会能源研究所环境问题严峻

SevereEnvironmentalImpact过分倚重煤炭环境污染变得更为严重燃煤排放的二氧化硫大幅增加污染从城市向农村扩展温室气体排放剧增土地、水资源、其他自然资源负荷过重HeavydependenceoncoalEnvironmentalpollutionbecomingmoresevereSulfuremissionsincreasingPollutionexpandingfromcitiestoruralareasGHGemissionssignificantlyincreasingLand,water,andnaturalresourcesareoverloaded国家发展和改革委员会能源研究所建设现代化煤炭工业难度很大

ModernizingChina’sCoalIndustryisDifficult

96%以上依靠井工开采年产量300万吨以上的大型、特大型矿井产量仅能达到10亿吨以下许多煤矿不能达到现有安全生产条件Morethan96%ofcoalminesareundergroundModern,large-scale(over3milliontonseach)coalminescontributeonlylessthan1billiontonsofcoalManyminesdonotmeetsafetystandards国家发展和改革委员会能源研究所采煤的环境外部性很高煤炭利用数量的进一步增加将面临较大的困难面临能源安全的挑战建设现代化煤炭工业难度很大

ModernizingChina’sCoalIndustryisDifficult国家发展和改革委员会能源研究所中央建议要点

GuidelinesfromCCP’sFive-YearPlan“保持经济平稳较快发展”。“更要注重提高增长的质量和效益，加快经济结构的战略性调整“。明确转变经济增长方式的主要含意：“加快转变经济增长方式。我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约”。“Maintainstableandrapideconomicgrowth…Whilefocusingmoreonthequalityandeffectivenessofgrowth,speedupstrategicstructuraladjustment.”Identifiedtheimplicationsofchangingeconomicgrowthpatterns:“thestateofland,freshwater,energy,andmineralresourcesandtheenvironmenthavealreadyseriouslyconstrainedeconomicgrowth.”国家发展和改革委员会能源研究所“要把节约资源作为基本国策”,“加快建设资源节约型、环境友好型社会”“切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”。中央建议要点

GuidelinesfromCCP’sFive-YearPlan“Energyconservationshouldbecomefundamentalnationalpolicy…Acceleratethebuildingofaenergy-conserving,environmentally-friendlysociety”“Takeanewapproachtoindustrialization;insistondevelopinginanenergy-saving,clean,safe,andsustainableway.”国家发展和改革委员会能源研究所中央建议要点

GuidelinesfromCCP’sFive-YearPlan只提了两个数量目标“十一五”时期经济社会发展的主要目标是：”在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现二０一０年人均国内生产总值比二０００年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，生态环境恶化趋势基本遏制Only2numericaltargetsforeconomicandsocialdevelopment:Byoptimizingeconomicstructure,improvingeconomicreturns,anddecreasingresourceintensity,doublepercapitaGDPfrom2000to2010.Improveresourceutilizationefficiency;decreaseenergyintensityperunitGDPby20%.Reversetrendsofenvironmentaldestruction国家发展和改革委员会能源研究所中央建议影响深远

CCPGuidelinestohaveFar-reachingEffects直接指导国家和各地的十一五规划方向已经推动各地十一五规划的重新思考和修改需要对十一五发展成绩和问题进行反思十一五不能延续现在的增长方式国家发展和改革委员会能源研究所建设节约型社会

BuildingaResource-EfficientSociety节能优先不是单纯技术问题，而是涉及整个社会经济各方面目标的系统问题20％的GDP能耗下降，要求能源强度年下降率达到4.4%，是一个艰巨的任务改变片面追求速度和产业结构重化化重新审视相关政策（形象工程，城市功能，交通政策，消费方式等等）Increasingenergy-efficiencyisnotjustatechnologyproblem,itisaproblemthatrelatestosocialandeconomicsystemsasawholeTodecreasepercapitaenergyintensityby20%over5years,mustdecrease4.4%eachyear,averyambitioustargetAltersingle-mindedpursuitofrapidheavyindustrializationSystematicallyreviewpolicies(i.e.,civilengineeringprojects,landuseplanning,transportationpolicies,consumptionstyle,etc.)国家发展和改革委员会能源研究所为中国和世界开发新型工业化道路

ANewApproachtoIndustrialization

forChinaandtheWorld发达国家现在的人均能源消费水平过高，中国有13亿人口，难以照搬人均能耗水平能效提高率相当低，平均只有年均1.2%长期目标是用显著低于目前发达国家的人均能源消费量，实现我国的现代化DevelopedcountrieshavehighpercapitaenergyconsumptionChinahas1.3billionpeople;itwouldbedifficulttomatchsuchhighpercapitaenergyconsumption.Therateofenergyefficiencyimprovementisratherslow,averaging1.2%peryear.Lowerpercapitaenergyconsumptionisalong-termgoal.国家发展和改革委员会能源研究所制定促进节能的综合政策

IntegratedPoliciestoEncourageEnergySavings建立全社会能源消费的社会目标，使能效改进成为国家，地方和重点企业的业绩考核指标需要为政府和会议发展相应指标体系Establishenergyconsumptiontargetsforthewholenation.Makeenergyefficiencyimprovementanperformanceindicatorforthenationalgovernment,localgovernments,andkeyenterprisesDevelopanindicatorsystemfortheuseinthegovernment国家发展和改革委员会能源研究所制定促进节能的综合政策

IntegratedPoliciestoEncourageEnergySavings要把20％能效目标分解要每个省市和部门改进能源统计体系建立政府和企业的能源消费报告系统Allocatethe20%intensitytargettoprovinces,cities,andsectorsImproveenergystatisticssystemSetupagovernmentandenterpriseenergyconsumptionreportingsystem国家发展和改革委员会能源研究所促进节能的价格和税收系统

PricingandTaxationSystems

toPromoteEnergySavings提供促进节能的正确市场信号改进能源定价系统，包括电、油、气、煤等价格资源价格，要反映稀缺性和资源的真实价值，包括国家的利益，主要通过资源税GivemarketsignalsthatpromoteenergysavingsImproveenergypricingpolicies,includingthoseforpower,oil,gas,andcoalNaturalresourceprices(resourcetax)shouldreflecttheirscarcityandtruevalue国家发展和改革委员会能源研究所促进节能的价格和税收系统

PricingandTaxationSystems

toPromoteEnergySavings改进油价管制体系，和石油市场管理相关在进一步电力改革中考虑电价政策把煤炭和其他燃料在开采，加工和终端利用中的外部性内部化ImproveoilpriceregulationReformpowerpricingpoliciesInternalizetheexternalcostsoftheenduse,processing,andextractionofcoalandotherfuels国家发展和改革委员会能源研究所需要考虑的税收措施

TaxationMeasurestobeConsidered是税收系统的新课题，需要创造和改进首先实现燃油税，以后考虑能源税对奢侈消费实行分级税收，如汽车对采暖收费制度进行调整，包括对低效建筑罚款限制高能耗产品出口的税收政策Thisisanewproblemforthetaxationsystem;mustbecreatedandimprovedFueltaxfirst;energytaxinthefuture?GraduatedluxurytaxforcarsAdjustheatingtariffcollectionsystem,includingpenaltiesforinefficientbuildingsTaxationpoliciesshouldlimittheexportofenergy-intensiveproducts国家发展和改革委员会能源研究所标准（强制性和非强制性）

Standards(bothmandatoryandvoluntary)做为市场条件下非常重要的节能促进措施对主要耗能产品，家电，主要工业工艺，耗能设备制定能效标准重视建筑物能效，对不同气候带制定和实施能效标准，关键在实施汽车的能效标识系统Veryimportantfortoolene