《新乡市传统村落保护条例》深度解读课件

汇报人：某某时间：2026.01新乡市传统村落保护条例解读总则01管理主体与职责02名录管理与规划编制03保护范围与措施04发展利用与支持05法律责任06目录ContentsPART总则01乡村振兴推进乡村全面振兴是立法的重要目标之一。传统村落蕴含着独特的资源，合理保护和利用这些资源，能够促进乡村经济发展，提升乡村的吸引力和竞争力，实现乡村的可持续发展。文化传承新乡市制定该条例旨在加强传统村落保护，传承和弘扬中华优秀传统文化。传统村落承载着丰富的历史记忆和文化内涵，是中华民族文化的瑰宝。通过保护传统村落，能让后人了解和感受先辈们的生活智慧与文化传统。立法目的地域范围村落定义0102本条例适用于本市行政区域内传统村落的申报、认定、规划、保护和利用。明确了地域界限，确保条例在新乡市范围内全面有效实施，保障传统村落保护工作的统一性和规范性。条例所称传统村落，是指拥有物质形态和非物质形态文化遗产，具有较高的历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值，列入国家级、省级、市级传统村落名录的村落。清晰界定了传统村落的概念，为后续工作提供了明确的依据。适用范围多方参与传统村落保护应当坚持政府引导、村民主体、社会参与。政府在政策制定、资金支持等方面发挥引导作用，村民作为村落的主人是保护的主体力量，社会各界的参与则能为保护工作提供更多的资源和支持。科学规划遵循规划先行、保护优先、兼顾发展、活态传承、合理利用的原则。科学合理的规划是保护和发展传统村落的基础，在保护的前提下，兼顾发展需求，实现传统村落的活态传承和合理利用。保护原则规划纳入市、县（市）、区人民政府应当加强对传统村落保护工作的领导，将传统村落保护纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划。通过规划的引领，确保传统村落保护工作与城市发展相协调，解决传统村落保护中的重大问题。资金保障市、县（市）、区人民政府应当根据本地实际情况安排保护资金，列入本级财政预算，用于传统村落资源普查、保护利用、文化传承、基础设施建设维护等工作。充足的资金是传统村落保护工作顺利开展的重要保障。政府职责PART管理主体与职责02住建部门住房城乡建设部门是传统村落保护工作的主管部门，负责对传统村落保护工作的指导、协调和监督管理。住建部门凭借其专业知识和管理经验，统筹推进传统村落的各项保护工作，确保工作的有序进行。文旅部门文化和旅游部门负责指导、监督传统村落内文化资源的保护与利用。文旅部门在文化资源挖掘、旅游开发等方面具有优势，能够促进传统村落文化的传承和旅游产业的发展。主管部门职责多部门协作发展改革、民族宗教、公安、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源和规划、林业、生态环境、交通运输、水利、农业农村、应急管理、消防救援等部门和机构，按照各自职责共同做好传统村落保护工作。各部门协同合作，形成保护合力，共同推动传统村落保护工作的开展。职责明确每个部门都有其特定的职责，如自然资源和规划部门负责土地规划等相关工作，消防救援部门负责消防安全保障等。明确各部门职责，避免职责不清导致的工作推诿和效率低下。相关部门职责规划编制传统村落所在地乡镇人民政府、街道办事处应当编制、实施传统村落保护发展规划。结合当地实际情况，制定科学合理的规划，为传统村落的保护和发展提供指引。项目实施制定传统村落保护实施方案，组织实施传统村落保护项目。负责传统村落的管理、维护、风貌整治等工作，完善传统村落基础设施、公共服务设施，改善人居环境。乡镇街道职责传统村落所在地村民委员会应当参与传统村落保护发展规划的编制与实施。村民委员会了解村民需求和村落实际情况，其参与能使规划更符合村民利益和村落发展需要。规划参与将传统村落保护发展规划的保护要求纳入村规民约，对有损毁危险的传统建筑进行登记，对已经坍塌、散落的传统建筑构件进行收集、保护，并及时向乡镇人民政府、街道办事处报告。协助做好消防安全工作，劝阻、制止违反传统村落保护规定的行为。日常管理村委会职责PART名录管理与规划编制03本市传统村落实行名录管理制度。申报市级传统村落，由所在地乡镇人民政府、街道办事处推荐，县（市）、区住房城乡建设部门实地调查，市住房城乡建设部门会同有关部门组织专家审查，审核认定后公布。具体申报办法由市人民政府制定。规范的申报程序确保了市级传统村落的质量和代表性。申报国家级、省级传统村落，按照国家、省规定的条件和程序执行。遵循上级规定，有助于提升新乡市传统村落的知名度和影响力，争取更多的政策支持和资源投入。市级申报国家级省级申报名录管理制度普查工作县（市）、区住房城乡建设部门应当会同自然资源和规划、文化和旅游、农业农村、财政等部门，做好传统村落普查工作。全面了解传统村落的基本信息、村域环境、传统建筑等情况，为后续保护工作提供基础数据。档案管理登记村落基本信息、村域环境、传统村落选址与格局、传统建筑、历史环境要素、非物质文化遗产、文献资料、保护与发展基础资料等内容，按照一村一档、一户一档要求建立传统村落档案和传统建筑档案，并实行动态管理。档案的建立和动态管理有助于对传统村落进行科学保护和合理利用。普查与档案建立位置要求县（市）、区人民政府应当在传统村落显要位置设置标志牌。标志牌是传统村落的重要标识，能增强公众对传统村落的认知和保护意识。保护规定任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁标志牌。对标志牌的保护规定，确保了其正常发挥作用，维护了传统村落的形象和尊严。标志牌设置编制时间传统村落所在地乡镇人民政府、街道办事处应当自传统村落名录公布之日起一年内，编制完成传统村落保护发展规划，并报县（市）、区人民政府审批。明确的时间要求有助于加快规划编制进程，及时开展保护工作。公众参与编制传统村落保护发展规划，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意，由组织编制机关进行公示，广泛征求专家和公众的意见，公示期不少于三十日。充分的公众参与能使规划更具科学性和民主性，得到村民的支持和配合。规划编制要求PART保护范围与措施04核心保护区传统村落保护范围划分为核心保护区、建设控制地带和环境协调区，实行分区保护。核心保护区内，除必要的基础设施和公共服务设施外，不得进行新建、扩建活动。改建、修缮、外部装饰装修建（构）筑物、设置标识等，应当符合传统村落保护发展规划要求，保持材料、体量、风格、色彩与传统村落整体风貌协调一致。严格的保护措施确保了核心保护区的传统风貌得以保存。建设控制地带建设控制地带内，新建、改建、扩建、修缮、外部装饰装修建（构）筑物等，应当符合传统村落保护发展规划要求，保持材料、体量、风格、色彩与传统村落整体风貌协调一致，禁止影响核心保护区轮廓线和视觉通廊。合理的控制措施在保障一定发展需求的同时，维护了传统村落的整体风貌。环境协调区环境协调区内，新建、改建、扩建房屋的，应当根据传统村落保护发展规划总体要求，做好自然环境控制，为核心保护区和建设控制地带提供良好的保护屏障和景观背景。环境协调区的设置有助于营造良好的周边环境，提升传统村落的整体品质。不协调建筑处理对保护范围内已经存在的与传统村落整体风貌不相协调的建（构）筑物，可以通过协商依法采取补偿、置换等方式予以改造或者拆除。通过合理的处理方式，逐步改善传统村落的整体风貌。分区保护02禁止占用传统村落保护发展规划确定保留的园林绿地、林地、湿地、河湖水系、道路等，以及修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等。这些行为会影响传统村落的生态环境和安全，违反规划要求。违规建设01在传统村落保护范围内禁止进行开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动。这些活动会对传统村落的自然环境和历史文化造成严重破坏，必须严格禁止。破坏活动03建筑拆除禁止擅自拆除、迁建传统建筑或者拆卸传统建筑构件。传统建筑是传统村落的重要物质载体，擅自拆除会导致历史文化遗产的损失，必须严格加以保护。禁止活动02030401传统村落保护范围内传统建筑的维护和修缮，由所有权人负责；所有权人与使用权人另有约定的，从其约定。明确了传统建筑维护的责任主体，确保维护工作有人落实。责任主体传统建筑所有权人下落不明，且无法定继承人或者合法代理人的，传统建筑所在地村民委员会经过公告满一年无人认领可以依法代管，并承担传统建筑的维护和修缮责任。代管期间，原产权人认领的，予以返还，但原产权人应当偿付维护和修缮等保护管理必要费用。合理的代管制度保障了无人管理的传统建筑得到妥善维护。代管情况传统建筑的维护和修缮应当按照传统村落保护发展规划的要求进行，遵循修旧如旧的原则，保持传统建筑原有的平面布局、空间特征和建筑特色。鼓励采用传统建造技术、传统建筑材料进行维护和修缮。在保证结构安全和保持传统建筑风貌的前提下，允许对传统建筑内部进行适当改造，改善居住、使用条件。科学的修缮原则确保了传统建筑的历史文化价值得以传承。修缮原则住房城乡建设部门、文化和旅游部门应当为传统建筑的修缮和维护提供技术指导与服务。专业的技术支持有助于提高传统建筑修缮的质量和水平，保障传统建筑的安全和美观。技术支持传统建筑维护宅基地退回传统村落保护范围内的村民房屋，确需保护不宜改建、扩建，不能满足居住需求的，村民可以将宅基地退回村集体后，依法重新申请宅基地。这一政策既保护了传统建筑，又解决了村民的居住需求。01异地建房传统村落村民经批准异地建造住宅的，应当与村民委员会依法就原宅基地上的房屋处置达成协议。合理的房屋处置协议有助于避免纠纷，保障传统村落的整体风貌和资源合理利用。02村民房屋处理PART发展利用与支持0501特色产业市、县（市）、区人民政府及有关部门应当将传统村落保护发展与乡村全面振兴相融合，在延续传统生产生活方式的基础上，支持发展特色种植养殖、农产品加工、文化创意、文旅康养等相关产业。特色产业的发展能够带动乡村经济增长，促进传统村落的可持续发展。02项目倾斜政府资金扶持的产业发展项目应当向传统村落倾斜。通过资金的支持，为传统村落的产业发展提供动力，提升传统村落的经济实力和发展活力。产业融合发展市、县（市）、区人民政府及有关部门应当扶持有条件的传统村落发展休闲农业、乡村研学、乡村民宿等乡村旅游相关产业，推动旅游景区建设与传统村落旅游开发有机衔接。乡村旅游的发展能够增加村民收入，提升传统村落的知名度和影响力。乡村旅游推动旅游景区建设与传统村落旅游开发有机衔接，能够实现资源共享、优势互补，形成更具吸引力的旅游产品，促进传统村落旅游产业的规模化发展。景区衔接旅游产业发展文化和旅游部门应当会同相关部门，对传统村落中留存的黄河文化、太行文化、民俗文化、传统手工艺、历史传说等文化资源进行调查、收集、整理、研究，鼓励村民开展传统文化活动，推动传统村落文化遗产活态传承、保护和合理开发利用。深入挖掘文化资源，能够丰富传统村落的文化内涵，提升其文化价值。文化资源挖掘县（市）、区人民政府和乡镇人民政府、街道办事处，应当对传统工匠、民间艺人等传统村落技艺人才开展技艺传承、传播活动，提供必要的支持。对技艺人才的支持有助于传统技艺的传承和发展，保护传统村落的文化特色。技艺人才支持文化传承与开发鼓励村民委员会利用村民空置或者退出土地、房屋等资源，发展传统村落集体经济，促进传统村落保护发展。集体经济的发展能够增强村落的自我发展能力，为传统村落保护提供经济保障。集体发展鼓励、支持传统村落村民依法以农村土地（林地）经营权、传统建筑、房屋、资金、劳务等入股的方式参与传统村落保护发展。鼓励、支持公民、法人和其他组织依法通过投资、捐赠、入股、租赁、提供技术服务等多种方式参与传统村落保护发展。多元的参与方式能够吸引更多的资源和力量，推动传统村落的保护和发展。多元参与0102社会参与发展PART法律责任06核心区违规违反本条例第十三条第二款规定，在传统村落核心保护区内，改建、修缮、外部装饰装修建（构）筑物、设置标识等不符合传统村落保护发展规划要求，并与村落传统风貌不相协调的，由市、县（市）、区人民政府确定的部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；造成严重后果的，对单位并处一万元以上十万元以下的罚款，对个人并处五百元以上五千元以下的罚款。严格的处罚措施能够有效遏制违规建设行为，保护传统村落的核心风貌。其他违规违反本条例第十四条第一项至第三项规定的，由市、县（市）、区人民政府确定的部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；造成无法恢复严重后果的，对单位并处二十万元以上五十万元以下的罚款，对个人并处二万元以上五万元以下的罚款。对擅自拆除传统建筑的，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；造成严重后果的，对单位并处五万元以上十万元以下的罚款，对个人并处一万元以上三万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。严厉的处罚能够起到警示作用，保障传统村落的保护工作顺利进行。违规建设责任01规划失职负有传统村落保护发展工作职责的单位及其工作人员，未按照规定编制传统村落保护发展规划的，对负有责任的领导人员和直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。规划是传统村落保护的重要依据，失职行为会影响保护工作的开展，必须追究责任。02监管失职不依法履行监督管理职责的，发现违法行为不依法