森林火灾应急通信应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页森林火灾应急通信应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位管辖范围内发生的森林火灾应急通信保障工作，涵盖应急指挥调度、信息传递、资源调配、舆情引导等关键环节。预案明确应急通信系统的启动标准、运行机制、协同流程及保障措施，确保在火灾发生时能够实现指挥信息的高效、安全、可靠传递。以2022年某省森林火灾为例，该起火灾过火面积达500公顷，涉及3个乡镇，应急通信保障工作直接支撑了灭火行动的快速响应，通信中断率控制在3%以内，表明完善的应急通信体系对事故处置具有决定性作用。适用范围包括但不限于火情监测预警、现场指挥通信、救援队伍联络、外围区域管控等场景。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及控制能力，应急响应分为三级。Ⅰ级响应适用于重大森林火灾，指过火面积超过1000公顷，或造成人员伤亡、重要设施损毁，通信系统需实现跨区域联动保障。Ⅱ级响应适用于较大火灾，过火面积200-1000公顷，需启动多部门协同通信方案，确保指挥链完整。Ⅲ级响应适用于一般火灾，过火面积低于200公顷，以单区域通信保障为主。分级原则基于灾害指数模型（DI），综合考虑火势蔓延速度、气象条件、周边人口密度等因素，例如某次火灾因风力等级达到5级，火势蔓延速率超过1公里每小时，直接触发Ⅱ级响应。响应升级遵循“动态评估、逐级提升”原则，当通信保障能力不足时，应立即启动上一级响应。2021年某地森林火灾通过分级响应机制，将通信资源优先配置至重灾区，使核心指挥信息传递时延控制在5分钟以内，验证了分级响应的科学性。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位职责应急组织采用“集中指挥、分级负责”模式，设立应急通信总指挥部，下设办公室及四个专业工作组。总指挥部由单位主管领导牵头，成员包括应急管理部门、信息通信部门、综合办公室及涉及区域管理部门负责人。主要职责为：确定应急通信响应级别，审批资源调配方案，监督通信保障实施，协调跨部门通信需求。办公室负责日常通信系统维护、预案管理及后勤保障。信息通信部门作为核心执行单位，承担通信设备部署、网络畅通监控、技术支持及故障排除。2工作小组设置及职责分工2.1应急通信保障组构成单位：信息通信部门牵头，配备网络运维、设备维修、信息安全等专业人员。职责：负责应急通信平台的搭建与维护，确保卫星电话、短波电台、移动基站等备份系统的可用性；实时监测通信链路质量，记录传输数据包丢失率等关键指标；制定分区域通信保障方案，针对山区环境优化信号覆盖。行动任务包括火灾初期2小时内完成核心通信设备预置，72小时内实现重点区域信号覆盖率达95%以上。2.2指挥调度联络组构成单位：应急管理部门主导，吸纳综合办公室、外部合作运营商代表。职责：建立应急电话簿，管理火场与后方指挥部间的双向语音/视频链路；负责灾情信息的格式化处理与加密传输，规范信息报送流程；协调应急广播系统运行，确保预警信息覆盖周边5公里范围。行动任务需在火灾确认后30分钟内建立至少两条物理隔离的指挥链路，确保调度指令传输时延小于3秒。2.3技术支持与评估组构成单位：通信科研机构派驻专家、第三方技术服务商。职责：提供通信技术咨询，评估现有系统的冗余度与可靠性；利用专业软件模拟火灾场景下的通信盲区，提出改进建议；负责应急通信演练的技术指导与效果检验。行动任务包括每月开展一次通信系统压力测试，记录不同天气条件下的信号强度衰减数据。2.4资源管理与协调组构成单位：综合办公室统筹，联合后勤保障、财务部门。职责：维护应急通信物资台账，包括便携式通信车、电源设备、线缆等；根据响应级别启动物资调配程序，确保设备及时供应；建立与外部供应商的协作机制，保障应急采购渠道畅通。行动任务需在响应启动后24小时内完成首批物资的清点和配送，确保关键设备完好率100%。三、信息接报1应急值守电话设立应急通信值守热线，公布于单位内外部公告渠道，实行24小时值班制度。值班人员须具备通信设备操作资质，熟悉应急预案流程，每小时进行一次系统巡检，记录设备运行参数。遇火情信息接报时，立即启动信息登记、核实、上报流程，确保首报时效性。2事故信息接收与内部通报2.1接收程序通过专用监测平台、热线电话、合作运营商告警接口等多渠道接收火情信息。接收内容需包含事发时间、地点（经纬度）、火势等级、燃烧物类型、初始影响范围等要素。接报后立即进行信息要素完整性校验，对模糊信息通过辅助系统（如地理编码工具）进行初步定位。2.2内部通报方式采用分级推送机制。一般信息通过内部办公系统公告模块发布，重要信息通过加密语音广播、即时消息群组同步。通报内容遵循“要素完整、简洁明了”原则，首次通报需包含响应级别建议。责任人为值班人员，需在接报后5分钟内完成首次内部通报。3事故信息上报流程与时限3.1上报流程根据响应级别确定上报路径。Ⅰ级信息通过加密专线直报上级主管部门指挥中心，同时抄送应急管理部信息平台；Ⅱ级信息经本单位应急指挥办公室汇总后上报；Ⅲ级信息通过政务短信系统报送。涉及跨区域火情时，需附加协同单位联络信息。3.2上报时限与内容上报时限遵循“快报速报、慢报准报”原则。火情确认后15分钟内完成Ⅰ级信息初报，60分钟内补充报告气象条件、周边设施等扩展信息。报告内容必须包含事件定性、影响评估、已采取措施等要素，格式参照《森林火灾信息报送技术规范》。责任人为应急通信保障组组长，协同指挥调度联络组完成信息审核。4外部信息通报方法4.1通报对象与方法向气象部门通报实时的风力风向数据，向电力部门提供过火区域线路风险评估结果，向交通部门发布通信中断预警。采用政务专网、标准化文件交换系统等渠道进行通报，确保信息格式符合相关部门接口要求。4.2通报程序与责任通过预先建立的协作备忘录明确通报流程，责任人为资源管理与协调组，需在火灾确认后2小时内完成首轮外部通报。通报内容侧重于对其他行业可能产生的影响，如“XX区域通信设施可能受高温影响”。对于敏感信息，需履行保密审批程序。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式1.1启动条件判定基于接报信息，结合地理信息系统（GIS）分析火情与人口密度、植被类型、通信网络覆盖等数据的叠加分析结果，由应急通信保障组在10分钟内完成响应条件评估。判定标准参照《森林火灾应急预案》分级指标，如过火面积突破阈值、威胁重要设施或人员安全时，触发相应级别响应。1.2启动决策与宣布达到Ⅰ级响应条件时，由应急领导小组在30分钟内作出决策，通过加密广播系统向全体成员及下级单位宣布。达到Ⅱ级或Ⅲ级响应时，由单位主管领导依据领导小组授权执行宣布，宣布内容包含响应级别、启动时间、责任部门及初步行动指令。宣布信息需同步至单位应急指挥大屏及外部协作单位。1.3自动启动机制针对常规火情，系统可依据监测平台设定的阈值自动触发Ⅲ级响应，启动预设的通信资源包，同时向值班领导手机发送告警信息供人工确认。该机制适用于初期火情且无特殊风险场景。2预警启动与准备未达响应启动条件但火势有蔓延趋势时，由应急领导小组授权启动预警响应。预警响应通过应急广播、合作媒体发布等渠道发布，内容包含潜在影响区域、防范建议等。责任部门在预警期间需保持通信畅通，预置应急通信设备至边缘区域，完成对重点路口的信号监测。3响应调整机制3.1事态跟踪与研判响应启动后，应急通信保障组每30分钟汇总分析火场通信中断点、设备负载率、外部支援请求等数据，结合气象预测结果，形成处置需求评估报告。研判结论作为响应调整的主要依据。3.2级别调整程序Ⅰ级响应需由上级主管部门审批后方可降级，Ⅱ级以下响应由应急领导小组根据研判结果自行调整。调整决定需在2小时内发布，并同步更新所有相关方联络信息。调整不当可能导致通信资源错配，需严格论证。3.3响应终止火势得到完全控制且通信保障任务结束后，由应急领导小组宣布响应终止，并归档全过程通信保障数据，作为预案修订的输入。五、预警1预警启动1.1发布渠道与方式预警信息通过专用预警发布平台、应急广播电视、合作运营商短信集群、户外大屏及社会协作渠道同步发布。采用分级编码机制，不同级别预警对应不同颜色标识。发布方式以文字为主，重要预警可附加语音提示，确保信息传递的冗余度。1.2发布内容预警内容必须包含火情大致位置（可使用区域名称或参照物）、预警级别、影响范围预估、潜在风险（如通信中断）、防范建议及应急服务热线。内容需经应急领导小组审核，确保符合《气象灾害预警信号发布与传播办法》技术规范。发布后30分钟内完成信息覆盖率核查。2响应准备预警启动后，各工作组同步开展准备工作。2.1队伍准备应急通信保障组进入待命状态，关键岗位人员不得离岗。根据预警级别，启动后备通信队伍的集结程序，明确集结点与交通路线。2.2物资与装备准备资源管理与协调组按照预案清单，检查应急通信车、卫星终端、发电机、备用线缆等物资的可用性，完成加注油料、更换备件等维护工作。将核心通信装备预置至预警区域周边。2.3后勤准备确保应急车辆通行证、油料采购渠道畅通。综合办公室协调食宿安排，为可能的外援队伍提供保障。2.4通信准备信息通信部门对预警区域的现有通信网络进行测试，记录信号覆盖盲点。建立应急指挥与后方联络的备用信道，确保极端情况下指挥信息可双向传递。开展与协作单位的后台对接，确认协同通信方案。3预警解除3.1解除条件预警解除由应急领导小组根据监测信息或上级指令决定。基本条件包括：火势得到有效控制、无进一步蔓延风险、通信中断隐患消除、环境条件不再引发次生灾害。3.2解除要求解除指令需通过原发布渠道同步发布，明确解除时间及后续关注事项。应急通信保障组转入常态化监测，但保持7天应急状态，防止火情复发。3.3责任人预警解除指令由应急领导小组组长签发，办公室负责发布，信息通信部门负责确认通信系统恢复正常。解除决定需形成书面记录，归入应急档案。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定根据接报信息与现场初步核实结果，结合《森林火灾应急预案》分级标准，由应急通信保障组在接报后20分钟内提出响应级别建议，经应急领导小组审议后确定。主要考量因素包括火势等级、蔓延速度、与重要设施的垂直距离、周边人口密度及现有控制能力的匹配度。1.2程序性工作1.2.1应急会议响应启动后2小时内召开首次应急通信协调会，明确各工作组任务，部署通信保障方案。会议纪要需包含通信设备部署图、人员分工及联络表。1.2.2信息上报按照第三部分规定程序执行，确保信息要素与传输时效符合要求。1.2.3资源协调资源管理与协调组启动应急采购程序，优先保障核心通信设备与能源供应。信息通信部门协调运营商开放临时通道。1.2.4信息公开综合办公室根据应急领导小组授权，通过官方渠道发布权威信息，内容需与应急广播内容保持一致，避免信息冲突。1.2.5后勤与财力保障后勤部门负责应急队伍的餐饮、住宿保障。财务部门准备应急经费，确保通信设备维护、临时采购等支出及时到位。2应急处置2.1现场处置措施2.1.1警戒疏散现场警戒组设立警戒区域，疏散周边人员至安全地带。通信保障组负责架设临时警用无线电台，确保警戒指令畅通。2.1.2人员搜救与消防救援队伍协同行动，利用北斗定位终端、无人机喊话系统等设备实施搜寻。应急通信保障组提供通信联络支持。2.1.3医疗救治协调医疗救护力量，利用应急通信车搭建移动救护点。信息通信部门保障医疗信息系统的临时接入。2.1.4现场监测技术支持与评估组部署气象监测设备、烟尘浓度传感器，实时传输数据至应急平台。监测数据作为调整响应级别的依据。2.1.5技术支持为灭火行动提供火场地理信息、可燃物类型等数据支持。利用通信技术手段（如无人机图传）辅助指挥决策。2.1.6工程抢险协调电力、交通等部门抢修受损通信线路、基站等设施。应急通信保障组提供抢修方案的技术指导。2.1.7环境保护监测通信设备运行对周边生态环境的影响，及时处置油料泄漏等次生污染。2.2人员防护要求所有现场人员必须配备符合标准的防烟面罩、防火服、通信装备。进入重污染区域需佩戴自给式空气呼吸器，并设置通信联络员，确保随时报告位置与状态。3应急支援3.1外部力量请求程序当本单位资源无法满足响应需求时，由应急领导小组授权资源管理与协调组向相关单位发出支援请求。请求内容需包含应急需求清单、抵达地点、联络方式等要素。3.2联动程序与外部力量协同时，明确总指挥、现场指挥及各专业组负责人，建立统一的通信频道与信息共享机制。信息通信部门负责对接外部通信系统，确保指挥信息无缝传递。3.3外部力量到达后的指挥关系根据支援单位级别确定指挥关系。接受上级单位指挥时，原应急领导小组转为执行层；接受平级单位指挥时，由双方协商确定现场总指挥。应急通信保障组需同步调整通信联络体系，确保指令链畅通。4响应终止4.1终止条件火势完全扑灭，过火区域得到有效控制，次生灾害风险消除，通信系统恢复正常运行，环境监测指标达标。4.2终止要求由应急领导小组确认终止条件后，通过原发布渠道发布终止公告。各工作组按职责分工有序撤离，但应急通信保障组需保持7天监测状态。4.3责任人终止决定由应急领导小组组长做出，办公室负责公告发布，信息通信部门负责确认通信系统状态，并提交响应总结报告。七、后期处置1污染物处理应急通信保障组负责监测火灾扑救过程中可能产生的电磁污染、电池泄漏等环境问题。信息通信部门协调专业机构对受损通信基站、设备进行环境影响评估，对残留污染物（如蓄电池酸液）进行专业化收集与处置，确保符合《危险废物收集贮存运输技术规范》要求。建立污染物处置台账，完成处置报告。2生产秩序恢复协调相关部门对受损通信设施进行抢修，制定分阶段恢复方案。利用网络流量分析工具评估业务受损情况，优先保障应急指挥、消防调度等关键业务恢复。组织技术力量对受损设备进行检测与修复，不具备修复价值的设备按规定报废处置。恢复过程中加强网络安全监测，防止次生网络攻击。3人员安置综合办公室统计受火灾影响的员工数量及安置需求，协调后勤部门提供临时住所、生活必需品。对于疏散员工，建立信息跟踪机制，及时通报返岗安排。组织对受影响员工进行心理疏导，必要时联系专业医疗机构提供支持。保障安置期间通信联络畅通，确保信息传达无障碍。八、应急保障1通信与信息保障1.1联系方式与方法建立应急通信“一卡一册”，卡片包含各工作组关键人员手机号、卫星电话号码；册子收录外部协作单位（运营商、科研机构等）应急联络录。采用多信道备份机制，包括卫星电话、短波电台、移动基站集群等，确保至少两种通信方式可用。信息传递遵循“双备份、三确认”原则，重要指令需通过不同渠道发送并回传确认。1.2备用方案针对核心通信设备故障或主信道中断，启用以下备用方案：利用无人机搭载通信中继设备实现临时覆盖；协调运营商开放应急通道；启动预设的移动指挥车作为临时指挥中心。各备用方案需在预案中明确操作流程与责任人。1.3保障责任人信息通信部门主管担任通信保障总责任人，负责整体方案落实。各小组指定通信联络员，保持24小时联络畅通。2应急队伍保障2.1人力资源构成应急人力资源包括：信息通信部门15名专兼职通信技术骨干，负责设备操作与维护；聘请3名通信领域退休专家作为顾问；与2家第三方通信技术服务公司签订合作协议，作为协议应急救援队伍。2.2队伍管理定期组织通信队伍开展技能培训与演练，重点提升复杂环境下设备架设、故障排除能力。协议队伍纳入单位应急资源库，定期进行联络与能力评估。3物资装备保障3.1物资装备清单本单位应急物资装备包括：应急通信车2辆，配备卫星电话、短波电台、移动基站等；发电机4台，功率覆盖至50千瓦；通信线缆（光纤、同轴电缆）各10公里；自给式空气呼吸器50套；北斗定位终端20部。详见附件台账。3.2管理要求物资装备存放在指定库房，实施双人双锁管理。建立物资台账，记录数量、存放位置、检查维护日期。核心设备（如通信车）配备专车保管，确保随时可用。物资每月检查一次，确保性能完好。3.3更新补充根据设备报废标准和演练评估结果，每年更新10%的通信设备。与供应商签订备件供应协议，确保72小时内完成核心部件补充。财务部门负责保障物资购置与维护经费。信息通信部门主管为物资管理第一责任人。九、其他保障1能源保障信息通信部门维护应急发电机组及备用蓄电池储备，确保核心通信设备在市电中断时可自主运行至少24小时。与就近变电站建立联络机制，必要时协调电力支援。制定燃料储备计划，确保应急车辆、发电机等设备能源供应。2经费保障财务部门设立应急通信保障专项资金，纳入年度预算。资金用途包括设备购置、维护、演练、物资储备及外部服务采购。重大应急事件产生的额外支出，按规定程序及时追加预算。3交通运输保障配备2辆应急通信保障专用车辆，配备导航、照明等辅助设备。综合办公室负责维护车辆状况，确保随时可用。与交通运输部门建立协作机制，保障应急车辆通行优先。4治安保障与属地公安部门建立联络机制，明确应急通信车辆通行权限、现场警戒配合等内容。遇有盗窃、破坏通信设施等违法行为时，及时报告并请求处置。5技术保障信息通信部门牵头成立技术专家组，负责应急通信方案的论证、优化与效果评估。定期与科研机构合作开展新技术（如5G专网、无人机通信）应用研究，提升应急通信智能化水平。6医疗保障协调就近医疗机构建立应急医疗支援通道，制定伤员转运、救治流程。应急通信保障组配备基础急救包，指定人员掌握急救技能。7后勤保障综合办公室负责应急队伍的餐饮、住宿、防暑降温等生活保障。制定应急物资采购清单，确保生活必需品供应。十、应急预案培训1培训内容培训内容涵盖应急预案体系框架、应急通信系统构成与操作、网络拓扑分析、通信资源调度、信息安全防护、典型场景通信保障方案等。结合《国家突发事件应急通信保障预案》要求，重点讲解分级响应机制、多波次信息传递流程、与外部协作单位的接口标准。引入案例分析，如某省森林火灾中因基站过载导致指挥信息时延超标的教训，强调通信保障方案的冗余设计。2关键培训人员关键培训人员包括应急通信总指挥、各组负责人、一线操作人员及联络员。总指挥需掌握应急预案启动决策流程、跨部门协同机制；负责人需熟悉本组职责、通信资源调配方案；操作人员需熟练掌握各类通信设备操作规程、故障排查方法，特别是卫星电话