行政执法培训听证制度

PAGE行政执法培训听证制度一、总则（一）目的为规范行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本听证制度。本制度旨在确保行政执法过程的公开、公正、公平，增强行政执法的透明度和公信力，有效化解行政争议，提高行政执法水平。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在行政执法过程中，涉及重大利益关系，可能影响公民、法人和其他组织合法权益的行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为。（三）基本原则1.合法原则：听证活动应当严格依照法律法规的规定进行，确保程序合法、实体合法。2.公正原则：保障当事人平等参与听证，充分听取各方意见，不偏袒任何一方，确保处理结果公正合理。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证应当公开举行，允许公众旁听，接受社会监督。4.及时原则：在规定的时间内完成听证程序，提高行政效率，避免久拖不决。5.便民原则：充分考虑当事人的实际情况，提供便利条件，降低当事人参与听证的成本。二、听证组织（一）听证主持人1.本公司/组织应指定具有丰富行政执法经验、熟悉法律法规、公正廉洁的人员担任听证主持人。听证主持人应具备相应的法律知识和专业素养，能够独立、公正地主持听证活动。2.听证主持人的职责包括：确定听证的时间、地点和方式；主持听证程序，维持听证秩序；询问当事人、证人及其他参与人；审查证据，查明事实；组织当事人进行辩论；作出听证笔录；根据听证情况，提出处理意见。（二）听证员1.根据听证案件的复杂程度，可由听证主持人指定若干名听证员协助听证工作。听证员应具备与听证主持人相同的条件和要求。2.听证员的职责包括：协助听证主持人开展听证工作；对听证案件进行分析、讨论，提出意见和建议；参与审查证据，查明事实；在听证过程中发表意见，协助听证主持人作出公正的决定。（三）记录员1.记录员负责记录听证过程，制作听证笔录。记录员应如实、准确地记录听证过程中的发言、证据出示、辩论等情况，确保听证笔录完整、准确。2.听证笔录应包括以下内容：听证的时间、地点和方式；听证主持人、听证员、记录员的姓名、职务；当事人及其代理人的姓名、地址、联系方式；案件的基本情况；当事人的陈述、申辩和质证意见；证人证言、证据出示和质证情况；辩论情况；其他需要记录的事项。三、听证程序（一）听证告知1.在作出可能影响当事人重大利益的行政决定前，本公司/组织应向当事人送达听证告知书，告知当事人有要求举行听证的权利。2.听证告知书应包括以下内容：当事人的姓名、地址、联系方式；拟作出的行政决定的内容、理由和依据；当事人享有的权利，包括要求举行听证的权利、委托代理人参加听证的权利、申请回避的权利等；当事人要求举行听证的期限，自收到听证告知书之日起[X]日内。（二）听证申请1.当事人要求举行听证的，应在听证告知书规定的期限内，向本公司/组织提交听证申请书。听证申请书应写明当事人的基本情况、申请听证的事项、理由和证据等。2.当事人委托代理人参加听证的，应提交授权委托书，明确委托代理人的权限和范围。（三）听证受理1.本公司/组织收到当事人的听证申请书后，应在[X]日内进行审查。经审查，符合听证条件的，予以受理，并制作听证通知书，送达当事人；不符合听证条件的，不予受理，并书面告知当事人理由。2.听证通知书应包括以下内容：当事人的姓名、地址、联系方式；听证的时间、地点和方式；听证主持人、听证员、记录员的姓名、职务；当事人应准备的材料，如身份证明、证据材料等；其他需要告知当事人的事项。（四）听证准备1.听证主持人应在听证举行前[X]日，将听证通知书送达当事人及其他参与人，并告知听证的相关事项。2.听证主持人应组织听证员、记录员熟悉案件情况，研究听证方案，确定听证的重点和难点问题。3.当事人应在听证举行前，按照听证通知书的要求，准备好相关材料，并按时参加听证。当事人无正当理由不参加听证的，视为放弃听证权利。（五）听证举行1.听证开始前，听证主持人应核对当事人及其代理人的身份、委托代理人的授权委托书等，宣布听证纪律和注意事项。2.听证主持人应介绍听证员、记录员的姓名、职务，宣布听证开始，并询问当事人是否申请回避。当事人申请回避的，听证主持人应审查其申请回避的理由是否成立，并作出是否回避的决定。3.听证过程中，首先由行政执法机关的执法人员陈述作出行政决定的事实、理由和依据，并出示相关证据；然后由当事人进行陈述、申辩和质证，提出自己的观点和证据；当事人之间可以进行辩论。4.听证主持人应根据听证情况，适时询问当事人、证人及其他参与人，审查证据，查明事实。听证主持人认为有必要的，可以要求当事人补充证据或重新提供证据。5.听证过程中，当事人有权申请证人出庭作证，有权要求查阅、复制相关证据材料。听证主持人应根据当事人的申请，决定是否准许。6.听证结束前，当事人有权进行最后陈述。听证主持人应宣布听证结束。（六）听证笔录1.听证笔录应在听证过程中当场制作，并由当事人、证人及其他参与人核对无误后签字或盖章确认。当事人拒绝签字或盖章的，听证主持人应在听证笔录上注明情况。2.听证笔录经当事人、证人及其他参与人签字或盖章确认后，不得随意涂改、增删。确需修改的，应经当事人、证人及其他参与人同意，并在修改处签字或盖章确认。（七）听证报告1.听证结束后，听证主持人应根据听证情况，制作听证报告。听证报告应包括以下内容：听证的基本情况，如听证的时间日期、地点、方式、主持人、听证员、记录员、当事人及其代理人等；案件的事实和证据情况；当事人的陈述、申辩和质证意见；听证辩论情况；听证主持人的处理意见和建议。2.听证报告应经听证主持人、听证员签字后，报本公司/组织负责人审批。（八）听证决定1.本公司/组织负责人应根据听证报告，结合案件的实际情况，作出行政决定。行政决定应充分考虑听证过程中当事人提出的意见和证据，并说明理由和依据。2.行政决定作出后，应及时送达当事人。当事人对行政决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。四、回避制度（一）回避情形1.听证主持人、听证员、记录员有下列情形之一的，应当回避：是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属；与本案有利害关系；与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正听证的。2.当事人发现听证主持人、听证员、记录员有应当回避情形的，可以在听证开始前提出回避申请，并说明理由。回避申请应当以书面形式提出。（二）回避决定1.当事人提出回避申请的，听证主持人应及时审查其申请回避的理由是否成立。经审查，理由成立的，应决定回避；理由不成立的，应驳回申请。2.听证主持人的回避，由本公司/组织负责人决定；听证员、记录员的回避，由听证主持人决定。五、期间与送达（一）期间1.本制度规定的期间以日、月、年计算。期间开始的日不计算在期间内，期间届满的最后一日为节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。2.当事人因不可抗力或者其他正当理由耽误期限的，在障碍消除后的[X]日内，可以申请顺延期限，是否准许，由本公司/组织决定。（二）送达1.本公司/组织送达行政决定、听证告知书、听证通知书等法律文书，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》关于送达的规定执