养老院突发事件应急预案制度

养老院突发事件应急预案制度养老院突发事件应急预案制度第一章总则第一条制度制定依据本制度依据《中华人民共和国突发事件应对法》《养老机构安全管理条例》《社会养老服务发展“十四五”规划》等国家法律法规，参照《民政部养老机构突发事件应急预案》《XX集团企业风险管理规定》等行业准则与集团母公司要求，结合本养老院运营实际风险防控需求，为规范突发事件应急处置工作，提升风险防控能力，保障老年人生命财产安全，维护机构正常运营秩序而制定。本制度旨在建立健全突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援、善后与恢复等工作机制，实现突发事件管理的制度化、标准化、规范化。第二条适用范围本制度适用于XX养老院全体部门、下属单位及全体员工，涵盖养老院运营管理各环节可能发生的突发事件。具体包括但不限于：自然灾害（地震、洪水、台风等）、事故灾难（火灾、食物中毒、坠楼、踩踏等）、公共卫生事件（传染病疫情、群体性健康事件等）、社会安全事件（盗窃、诈骗、暴力冲突等）以及其他影响养老院正常运营和安全稳定的事件。本制度适用于养老院行政管理部门、护理服务部门、后勤保障部门、医疗康复部门、安保部门等所有单位，以及院长、副职领导、各部门负责人、一线员工等所有人员。第三条核心术语定义1.XX专项管理：指养老院针对突发事件预防、监测、处置、恢复等全流程的管理活动，包括制度建设、风险识别、应急演练、资源调配、责任落实、效果评估等系统性管理措施。其外延涵盖组织架构、制度体系、流程规范、资源保障、培训演练、考核评价等管理要素。2.XX风险：指可能导致养老院人员伤亡、财产损失、服务中断、声誉受损或影响公共利益的不确定性事件。根据严重程度分为一般风险（可能造成轻微人员伤亡或财产损失）、较大风险（可能造成较重人员伤亡或重大财产损失）、重大风险（可能造成严重人员伤亡或重大社会影响）。其内涵包括自然风险、技术风险、管理风险、行为风险等类型。3.XX合规：指养老院突发事件管理活动符合国家法律法规、行业标准、制度规范及政策要求。外延表现为制度建设合规、流程执行合规、责任落实合规、应急处置合规、信息公开合规等方面。4.应急响应级别：根据突发事件危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级，对应不同资源配置和指挥权限。第四条专项管理核心原则1.全面覆盖原则：突发事件管理覆盖养老院所有区域、所有部门、所有岗位，确保无死角、无盲区。2.责任到人原则：明确各级组织、各部门、各岗位的应急处置职责，实现责任闭环管理。3.风险导向原则：优先防范和处置可能造成严重后果的风险，实施差异化管控策略。4.持续改进原则：通过评估总结、演练检验、技术更新等方式不断完善应急预案体系。5.协同配合原则：建立内外部协同机制，整合资源形成应急处置合力。6.以人为本原则：将保障老年人生命安全作为应急处置的首要目标。第二章管理组织机构与职责第五条决策层职责1.公司主要负责人（院长）是突发事件应急管理的第一责任人，对应急管理工作负总责，享有最终决策权。2.分管安全、运营的院领导为直接责任人，负责日常管理、监督考核和应急处置的组织协调。3.决策层职责包括：审定应急预案体系、批准重大应急资源调配、决定应急状态启动与终止、部署应急调查与处置等。第六条专项管理领导小组1.设立突发事件专项管理领导小组（以下简称“领导小组”），由院长担任组长，分管院领导任副组长，相关部门负责人为成员。2.领导小组办公室设在院办公室（或指定牵头部门），负责日常管理、协调督办、信息汇总等具体工作。3.领导小组主要职能包括：-统筹协调全院应急管理工作，制定总体预案和专项预案-决策审批重大应急资源调配、应急状态启动与终止-组织开展应急演练、培训宣贯和考核评价-监督检查应急预案执行情况，协调解决重大问题第七条部门职责划分1.牵头部门（院办公室/应急管理办公室）-负责应急管理制度的制定修订、应急预案体系建设-组织开展风险识别、应急演练、培训宣贯-统筹应急资源管理、信息报送与发布-落实领导小组决策，协调跨部门协作2.专责部门-安全保卫部：负责安全风险评估、隐患排查治理、安保力量调配-医疗护理部：负责突发健康事件处置、药品器械保障、心理疏导支持-后勤保障部：负责应急物资储备、设施设备维护、环境消杀消毒-财务部：负责应急资金保障、费用审核报销3.业务部门/下属单位-各楼层/单元负责人：落实本区域应急物资管理、人员清点、信息传递-护理团队：执行突发健康事件处置流程、老年人安抚陪伴-陪护服务团队：协助疏散转移、特殊需求人员照护第八条基层执行岗责任1.各岗位员工必须熟知本岗位职责、应急处置流程及应急物资存放位置。2.执行岗位风险报告义务，发现异常情况立即向直接上级报告。3.参加应急培训和演练，达到应知应会标准。4.危险情况下优先保障老年人安全，按规定执行疏散、隔离等措施。5.签订岗位合规承诺书，明确应急处置中的权利义务。第三章专项管理重点内容与要求第九条自然灾害应对规范1.业务操作合规标准：-定期开展设施设备防雷、防汛、防火检查，确保排水系统畅通、警示标识明显-制定重要设施设备（电梯、消防系统、电力系统）应急预案，明确巡检频次和应急处置措施-每年汛期前完成应急物资储备（沙袋、排水泵、应急照明等），建立台账动态管理2.禁止性行为：-严禁在危险区域堆放杂物、违规占用消防通道-严禁未按规定启动应急电源、擅自关闭安全监控系统3.重点防控点：-地震风险：制定地震应急预案，设置应急避难场所，定期开展疏散演练-洪水风险：建立危房、低洼区域人员转移机制，储备应急照明、食品等物资-台风风险：提前加固门窗、高空设施，做好人员安全转移准备第十条事故灾难管控要求1.业务操作合规标准：-消防安全：严格执行动火审批制度，定期检查消防设施设备，确保完好有效-食品安全：建立食材溯源机制，严格执行留样制度，定期开展食品安全培训-坠楼防范：在走廊、楼梯口安装防跌设施，对高风险老年人加强看护2.禁止性行为：-严禁在公共区域使用明火、私拉乱接电线-严禁采购来源不明食品、过期食品-严禁对老年人采取暴力或歧视性管理3.重点防控点：-火灾防控：建立火情"零报告"制度，确保初期火灾得到及时扑救-食物中毒：实行"早发现、早报告、早处置"机制，48小时内完成病因调查-坠楼事故：建立高风险老年人风险评估机制，配备防跌用品第十一条公共卫生事件防控措施1.业务操作合规标准：-建立传染病监测预警机制，实行"日报告"制度-配备足量体温检测设备、消毒用品，设置临时隔离观察室-制定员工健康管理制度，实行"晨检""午检"制度2.禁止性行为：-严禁瞒报、漏报传染病疫情-严禁擅自解除隔离措施、违规转移患者-严禁在未消毒情况下接触高风险老年人3.重点防控点：-传染病传播防控：实施"封闭管理、分区管理、闭环管理"，减少人员聚集-健康监测：建立员工健康档案，出现异常立即隔离观察-防护物资管理：建立防护物资采购、发放、回收闭环管理机制第十二条社会安全事件处置规范1.业务操作合规标准：-安保人员24小时值班，严格执行出入登记制度-配备应急报警系统，设置紧急疏散路线图-建立与属地公安、医疗等部门的联动机制2.禁止性行为：-严禁安保人员滥用职权、刁难服务对象-严禁擅自处置治安事件、隐瞒不报-严禁在养老院内组织非法集会、游行活动3.重点防控点：-盗窃防范：加强夜间巡逻，对贵重物品实施重点看护-暴力冲突处置：实行"先控制、后处置"原则，及时报警并疏散无关人员-精神障碍患者管理：建立风险评估机制，配备专业处置人员第十三条其他突发事件应对要求1.业务操作合规标准：-制定停电、停水、通讯中断等应急方案，储备备用电源、水源-建立突发事件信息发布机制，及时向老年人及家属通报情况-制定老年人走失应急流程，建立走失人员信息登记系统2.禁止性行为：-严禁在突发事件期间擅离职守-严禁发布不实信息、引发恐慌-严禁对老年人采取歧视性措施3.重点防控点：-突发停电：确保应急照明系统正常工作，优先保障医疗设备用电-老年人走失：建立"1小时黄金定位"机制，多方联动查找-设施设备故障：建立快速响应机制，48小时内完成修复第四章专项管理运行机制第十四条制度动态更新机制1.每年至少开展一次应急预案评估，根据法规变化、业务调整及时修订。2.遇重大政策调整、组织架构变更时，立即启动预案修订程序。3.建立应急预案版本管理台账，确保现行有效版本得到广泛使用。4.修订后的预案需经领导小组审议通过，并组织全员培训。第十五条风险识别预警机制1.实行季度风险排查制度，各部门每月提交风险清单。2.风险评估分为四个等级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。3.建立风险预警发布制度，对可能造成严重后果的风险及时发布预警。4.预警信息包括风险类型、影响范围、防范措施、责任部门等要素。第十六条合规审查机制1.将应急预案审查嵌入业务决策流程，重大决策需经应急管理办公室审核。2.合同签订前必须审查其中应急条款，不符合要求的不得签署。3.项目启动前需审查应急预案配套措施，不完善不得实施。4.建立合规审查记录台账，实行责任追究制度。第十七条风险应对机制1.一般风险（Ⅳ级）由部门负责人启动处置程序，必要时请求领导小组协调。2.较大风险（Ⅲ级）由分管院领导牵头处置，必要时请求属地政府支持。3.重大风险（Ⅱ级）由院长启动应急状态，请求集团总部协调资源。4.特别重大风险（Ⅰ级）立即启动集团级应急响应，服从上级指挥。第十八条应急处置流程1.先期处置：事发部门立即启动预案，控制事态发展。2.指挥协调：成立现场指挥部，统一指挥应急处置。3.后续处置：开展善后工作，包括医疗救治、心理疏导、环境消杀等。4.信息发布：由应急管理办公室统一发布信息，其他部门不得擅自对外发布。第十九条责任追究机制1.违规情形及处罚标准：-未按规定履行报告义务，处200-500元罚款-应急处置不力造成后果，处500-2000元罚款-玩忽职守、擅离职守，取消年度评优资格-滥用职权、损害老年人权益，解聘处理2.追责程序：调查核实→责任认定→处理决定→结果公示第二十条评估改进机制1.每季度开展应急预案执行情况评估，重点检查流程衔接、责任落实。2.每半年开展应急演练评估，形成评估报告，明确改进方向。3.建立应急预案优化建议机制，鼓励全员提出改进建议。4.对评估发现的问题实行整改销项制度，确保持续改进。第五章专项管理保障措施第二十一条组织保障1.各级领导干部实行应急处置工作责任清单制度，明确具体任务。2.建立应急管理联席会议制度，定期研究解决重大问题。3.实行应急工作"一岗双责"，分管领导对分管领域应急管理工作负直接责任。第二十二条考核激励机制1.将应急管理工作纳入部门年度绩效考核，权重不低于10%。2.对在应急处置中表现突出的集体和个人，给予表彰奖励。3.将应急培训考核结果与员工绩效、评优挂钩。4.建立应急责任保险制度，分散风险损失。第二十三条培训宣传机制1.新员工必须接受应急培训，考核合格后方可上岗。2.每年至少开展两次全员应急演练，重点岗位每年培训不少于4次。3.制作应急宣传手册，在公共区域设置警示标识。4.开设应急宣传专栏，定期发布应急知识。第二十四条信息化支撑1.建设应急管理系统，实现预案管理、风险监测、资源调度等功能的数字化。2.开发应急通讯平台，实现一键报警、信息推送等功能。3.建立应急物资管理数据库，实现可视化跟踪。4.探索应用人脸识别、智能监控等技术提升应急响应能力。第二十五条文化建设1.每年开展"应急宣传月"活动，营造全员应急意识。2.组织应急知识竞赛、征文等活动，提升全员应急素养。3.制作应急主题宣传片，增强员工责任意识。4.定期开展应急宣誓活动，强化使命担当。第二十六条报告制度1.风险事件报告：即时报告→24小时内书面报告→定