自然灾害后恢复应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页自然灾害后恢复应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位在遭受地震、洪水、台风等自然灾害后，为迅速有效地开展应急救援和恢复生产工作而制定的操作规程。预案涵盖自然灾害导致的生产设施损毁、人员疏散、供应链中断、环境污染等突发事件，旨在确保应急响应与恢复工作符合国家标准GB/T29639-2020要求，保障员工生命安全，减少财产损失，维护生产经营秩序。以2020年某沿海石化企业遭遇台风导致储罐泄漏为例，该事件因未建立完善的灾害后恢复机制，应急响应迟缓，造成环境污染和经济损失超千万元，凸显了制定专项预案的必要性。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及单位控制能力，将应急响应分为三级。1级响应：适用于重大灾害，如地震烈度高于V度、洪水淹没核心生产区、直接经济损失超千万元。此时需启动跨区域协调机制，调集应急资源，响应原则是以人为本，优先保障人员安全，同时采取分区隔离措施防止次生污染。2级响应：适用于较大灾害，如地震烈度IV度至V度、局部区域停产、间接经济损失200万至千万元。此时需成立现场指挥部，实施应急停产检修程序，重点恢复关键设备供电和水处理系统，确保应急照明和通风系统正常。3级响应：适用于一般灾害，如地震烈度低于IV度、非核心区域受损、经济损失低于200万元。此时由各部门自主开展恢复工作，如修复办公设施、清点库存物资，必要时申请技术支持服务。分级响应遵循“分级负责、属地为主”原则，确保资源精准匹配，避免响应过度或不足。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位应急组织采用“统一指挥、分级负责”的矩阵式架构，由应急指挥部统筹协调，下设若干专业工作组。应急指挥部由总经理担任总指挥，分管生产、安全、技术的副总经理担任副总指挥，成员包括各部门负责人及关键岗位技术专家。构成单位涵盖生产运行部、安全环保部、设备维护部、仓储物流部、人力资源部、行政后勤部等核心部门，确保应急处置覆盖事态评估、资源调配、现场处置、恢复重建全链条。2应急指挥部职责负责全面统筹应急处置工作，审定应急响应级别，下达停产或恢复指令，协调外部救援力量，定期组织应急演练，审定应急资源储备方案。总指挥授权副总指挥执行日常协调任务，指挥部设于行政中心，确保通讯畅通和指挥权稳定。3专业工作组构成及职责分工1应急综合协调组构成：由安全环保部牵头，成员包括生产运行部、设备维护部联络员。职责：汇总灾情信息，绘制应急沙盘，发布内部预警，协调各部门协同行动，确保指令闭环传递。行动任务包括每日召开应急调度会，记录处置日志，定期向指挥部汇报进展。2应急抢险组构成：由设备维护部牵头，成员包括生产运行部维修骨干、外部特种作业单位。职责：负责受损设备抢修、停产区域隔离、消防设施检查，执行应急检修作业许可程序。行动任务包括编制抢修方案，配置防爆工具，实施电气设备紧急处置。3人员疏散与安置组构成：由人力资源部牵头，成员包括行政后勤部、医疗急救站。职责：统计人员伤亡情况，制定疏散路线图，组织转移至应急避难场所，协调心理疏导服务。行动任务包括每季度更新人员名册，储备急救药品，设立临时安置点。4供应链保障组构成：由仓储物流部牵头，成员包括采购部、财务部。职责：评估原材料库存，协调应急运输资源，优先保障安全系统供电。行动任务包括启动备用供应商清单，申请应急贷款，维护运输通道畅通。5环境监测与处置组构成：由安全环保部牵头，成员包括技术中心检测人员。职责：监测大气、水体污染物，执行泄漏物吸附处置程序，配合环保部门进行现场取证。行动任务包括布设监测点，记录检测数据，处置含油废水。6信息发布与舆情组构成：由行政后勤部牵头，成员包括宣传部门。职责：统一发布灾情通报，回应媒体问询，维护企业声誉。行动任务包括建立信息发布口径库，监控网络舆情，制作应急宣传材料。各工作组实行“日报告、周研判”制度，指挥部每2小时汇总一次现场情况，必要时调整响应级别或增派工作组。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守热线（电话号码预留位置），由总值班室统一受理各类灾害信息。值班人员需经专业培训，熟练掌握事故报告规范、保密要求和应急处置联动程序。同时建立值班电话清单，包含消防、气象、安监等部门外部接口电话，以及应急服务商备用联系方式。2事故信息接收与内部通报接报流程：值班人员接报后立即核实报告人身份、灾害类型、发生时间、影响范围等关键要素，记录至《应急接报登记表》。初步评估灾害等级后，立即向应急指挥部总指挥或授权副总指挥汇报。通报方式：指挥部通过企业内部通讯系统（如集群电台、应急APP）向各部门发布初始预警。重要灾情通过内部电话会议同步通报至各工作组组长。生产运行部负责更新电子沙盘，实时展示灾害影响区域。责任人：值班电话实行AB角值守制度，确保24小时有专人接听；信息传递链中各环节责任人需签字确认接收时间。3向上级主管部门和单位报告事故信息报告流程：指挥部在接到较大灾情报告后30分钟内，通过安全生产信息系统向主管政府部门报送《自然灾害突发事件报告表》，内容包含灾害参数、人员受影响情况、已采取措施、预计恢复时间等。对于涉及上级单位管辖范围的灾情，同步向其应急管理部门提交书面报告。报告时限：一般灾情报告2小时内送达，较大灾情即时上报。报告内容需符合《生产安全事故信息报告和处置办法》格式要求，关键数据需经技术中心复核。责任人：安全环保部负责人为第一报告责任人，技术中心提供数据支持。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息通报范围：根据灾害影响程度，确定通报对象包括但不限于地方政府应急办、生态环境局、交通运输局、消防救援机构等。通报程序需遵循“分级授权、逐级确认”原则。通报方式：重大灾情通过专用加密线路向政府部门发送电子报告，同时派专人持《应急情况通报函》送达。涉及环境污染时，必须先向生态环境局报告。责任人：安全环保部牵头组织通报，涉及外部救援时由指挥部授权专人负责联络。所有通报需留存双份归档，包括电子版和纸质文件。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式响应启动遵循“分级负责、动态调整”原则，分为预警启动和应急响应两个阶段。1.1响应启动决策根据接报信息与分级条件比对，应急指挥部在30分钟内完成初始研判。当灾情达到1级响应条件时，由总指挥直接签署《应急响应启动令》；达到2级或3级响应时，由总指挥授权副总指挥决策，并报总指挥备案。1.2自动启动机制针对标准化的灾害场景（如地震烈度、洪水水位等），系统设置自动触发条件。例如，当监测到地震动峰值加速度超0.1g时，应急系统自动解锁2级响应权限，启动预设流程，确保响应零时差。1.3预警启动决策对于未达响应条件但可能扩大的灾情，应急领导小组可决定启动预警响应。此时指挥部进入准备状态，发布《橙色预警通知》，要求各部门做好资源预置和重点区域巡查，例如台风预警时需提前加固罐区防浪堤。2响应级别调整响应启动后，指挥部每4小时组织一次事态研判会，由安全环保部提交《响应级别调整建议表》。调整依据包括：2.1事故参数变化当灾害评估结果显示死亡人数超预测值、核心装置损毁率超过50%或污染物扩散速度加快时，应升级响应级别。2.2外部环境影响如邻近企业发生次生灾害，或政府发布更高级别应急指令，需同步提升内部响应等级。2.3控制能力评估若现有资源无法有效控制事态（如消防泡沫消耗过快），应急组应提出升级建议。响应调整需经总指挥批准，并通过内部通讯系统发布变更通知，原响应程序同步终止。例如，某次洪水应急处置中，因堤防溃决导致污染范围扩大，指挥部从2级响应升级至1级响应，启动外部救援协调程序。3事态研判方法研判小组由技术中心牵头，联合安全、生产等部门专家，采用“指标打分法”综合评估灾情。设定12项关键指标（如人员疏散率、设备停产时间、环境监测值等），每项指标划分5级评分，最终总分决定响应调整方向。同时建立“灾害演变树”模型，预置不同情景下的处置预案，提高决策效率。五、预警1预警启动1.1发布渠道预警信息通过多元化渠道同步发布，确保信息触达所有内部人员及受影响外部单位。内部渠道包括企业应急广播系统、内部专用APP、短信平台、应急告示栏；外部渠道通过合作媒体发布预警通告，必要时使用地方政府发布平台。1.2发布方式预警级别分为蓝色（注意）、黄色（预警）、橙色（警戒）、红色（紧急），采用分级递进发布策略。发布内容包含灾害类型、影响范围、预计到达时间、防范措施及应急联系方式，格式符合GB/T28576标准。对于可能引发供应链中断的预警，需同时向供应商发送《供应链预警函》。1.3发布内容核心内容结构：灾害简述→影响评估（含风险点分析）→应急响应措施（如人员转移路线图）→责任部门联系方式。特殊行业需增加专项提示，如化工企业预警中需标注防爆区域隔离要求。2响应准备预警启动后，指挥部立即启动响应准备程序，重点完成以下工作：2.1队伍准备启动应急队伍集结程序，检查应急救援队、义务消防队、医疗小分队人员到岗情况，对缺岗人员进行电话确认并记录。组织关键岗位人员留守，确保生产控制系统有人值守。2.2物资装备准备仓储物流部根据预警级别启动物资清单，重点补充应急照明、呼吸防护用品、排水泵、备用电源等。安全环保部检查消防器材、环境监测设备、泄漏处置包等是否完好，不足部分在2小时内完成调配。2.3后勤保障准备行政后勤部启动应急厨房、避难场所、临时厕所等设施，确保水、电、暖正常供应。协调增加运输车辆，保障应急物资运输能力。2.4通信保障准备信息中心检查应急通信车、卫星电话、备用电源等设备，确保核心指挥节点通信畅通。建立临时通信联络表，标注各部门备用联系方式。3预警解除3.1解除条件预警解除需同时满足以下条件：灾害系统已稳定，24小时内无次生灾害发生，环境监测指标恢复正常，受影响区域人员安全得到保障。3.2解除要求预警解除由指挥部根据气象、水利等部门发布的官方信息综合判断，经总指挥签署《预警解除令》后生效。解除指令需通过原发布渠道同步撤销，并补充说明灾情恢复情况。3.3责任人安全环保部负责人为预警解除申请责任人，技术中心提供监测数据支持，指挥部总指挥为最终审批责任人。所有解除程序需形成书面记录，归入应急档案。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定指挥部根据灾害评估结果，在接报后1小时内完成响应级别初判。采用“指标积分法”量化判定：地震灾害依据烈度、震中距、伤亡情况积分；洪水灾害依据水位、淹没范围、设施损毁积分。累计得分对照《灾害响应矩阵表》确定级别。1.2程序性工作1.2.1应急会议召开启动响应后4小时内召开第一次指挥部会议，总指挥主持，通报灾情评估、资源现状及初步方案。对于3级响应，由副总指挥主持部门协调会。1.2.2信息上报1级响应30分钟内向省级主管部门报告，2级响应1小时内报告，3级响应2小时内报告。采用分级递进报告机制，避免信息过载。1.2.3资源协调财务部紧急划拨应急启动资金（最高不超过应急预备费的30%），设备维护部启动外部设备租赁程序。建立资源需求清单，每日更新。1.2.4信息公开响应启动后6小时内发布首份官方通报，后续每12小时更新进展。指定新闻发言人，统一对外发布口径。1.2.5后勤及财力保障行政后勤部优先保障指挥部及避难场所物资供应，建立人员伤亡保险理赔绿色通道。必要时申请政府财政补贴。2应急处置2.1事故现场管控2.1.1警戒疏散安全环保部设立警戒区，悬挂黄色警示标识。疏散路线需避开潜在次生风险区，疏散人员清点造册并登记。2.1.2人员搜救应急救援队携带生命探测仪、破拆工具，在确保安全前提下实施救援。建立失联人员追踪数据库。2.1.3医疗救治医疗急救站启动现场急救站，开通绿色通道。重伤员由专业救护车转送，必要时协调外部医疗机构支援。2.1.4现场监测环境监测组每小时监测大气、水体指标，使用便携式监测仪。数据实时上传应急指挥平台。2.1.5技术支持技术中心提供受损设备评估方案，编制抢修技术卡。必要时邀请外部专家远程支持。2.1.6工程抢险设备维护部实施“先隔离、后抢修”原则，修复关键管路、阀门。动火作业需执行特殊作业许可。2.1.7环境保护泄漏物采用吸附棉、固化剂处置，含油废水经隔油池处理后达标排放。建立环境损害评估清单。2.2人员防护要求进入现场人员必须佩戴符合灾害场景的防护用品，如涉水作业需穿戴潜水服，涉毒场景需佩戴正压式空气呼吸器。实行“轮换作业制”，避免疲劳作业。3应急支援3.1外部支援请求当内部资源无法满足处置需求时，由指挥部授权专人向政府应急管理部门发送《应急支援申请函》。函件需附资源缺口清单及处置方案建议。3.2联动程序接到支援请求后，安全环保部负责与外部救援力量对接，提供现场地图、危险源清单等基础信息。指挥部指派专人全程陪同。3.3指挥关系外部救援力量到达后，由总指挥决定是否成立联合指挥中心。原则上实行“一个指挥头”，必要时按专业分设指挥组。4响应终止4.1终止条件灾害影响范围不再扩大，主要风险因素消除，人员安全得到保障，基本设施功能恢复。4.2终止要求由指挥部技术组提出终止建议，经总指挥批准后发布《应急响应终止令》。终止后7天内开展应急总结评估。4.3责任人总指挥为响应终止最终审批责任人，安全环保部负责撰写终止报告，技术中心提供技术评估支持。七、后期处置1污染物处理1.1处置原则遵循“分类处置、无害化处理”原则，优先消除急性污染风险。对于土壤污染，采用植物修复、化学淋洗等方法；水体污染采用吸附、絮凝沉淀技术。1.2具体措施启动《污染物处置方案》，安全环保部联合专业公司实施。建立污染物处理台账，记录处置量、方法、检测数据。必要时申请环保部门现场指导。1.3资质要求涉及危险废物处置时，必须委托持有危险废物经营许可证的单位，转移过程严格履行联单制度。2生产秩序恢复2.1恢复程序按照“先重点、后一般”顺序恢复生产。编制《分步恢复方案》，明确恢复时间表和责任部门。2.2技术复核设备维护部对受损设备进行专业检测，技术中心出具复工评估报告。关键装置实施多级验收制度。2.3质量控制质量管理部加强过程监控，对恢复初期产品进行100%抽检。3人员安置3.1善后工作组人力资源部牵头成立善后工作组，负责伤亡人员家属安抚、保险理赔协调。3.2安置措施提供临时住所或搬迁安置补助，开展心理疏导服务。建立伤病员康复跟踪档案。3.3经费保障财务部确保人员安置费用专款专用，优先保障医疗费用和基本生活补助。八、应急保障1通信与信息保障1.1保障单位及人员信息中心负责应急通信系统运维，安全环保部负责外部协调联络。建立指挥部、各部门、现场处置组三级联络网络。1.2通信联系方式和方法纵向通信采用加密电话、卫星电话、应急广播；横向通信通过内部APP、对讲机实现。关键岗位配备BP机作为备用联络方式。1.3备用方案制定《通信中断应急预案》，启用备用电源（UPS）、备用线路（光纤备份）。建立外部协作通信矩阵，含政府部门、救援机构、通信运营商联络方式。1.4保障责任人信息中心主任为通信保障总责任人，各分部负责人为区域内通信联络责任人。每日检查通信设备状态。2应急队伍保障2.1人力资源2.1.1专家库建立涵盖地质、水文、环境、医疗等专业的应急专家库，每半年更新一次。启动时由技术中心负责联络。2.1.2专兼职队伍应急救援队（50人）、义务消防队（30人）、医疗小分队（5人），实行“定期培训、每月演练”制度。安全环保部负责日常管理。2.1.3协议队伍与邻近消防支队、医疗中心签订应急联动协议，明确支援条件和响应流程。设备维护部负责协议管理。3物资装备保障3.1类型与配置应急物资库储备：防护用品（防护服、呼吸器）、消防器材（泡沫、干粉）、抢险装备（排水泵、发电机）、环境处置（吸附棉、活性炭）、生活物资（食品、饮水）。3.2管理要求物资装备分类存放，设置“先进先出”标识。环境监测设备需定期校准，确保精度符合HJ/T373标准。3.3台账管理建立电子化台账，记录物资名称、规格、数量、存放位置、检查日期。安全环保部每季度盘点，设备维护部负责设备维护。九、其他保障1能源保障1.1供电保障启动应急发电机组（额定功率不低于总负荷的50%），优先保障消防、应急照明、控制中心供电。与电网公司建立应急联络机制，确保紧急送电通道畅通。1.2燃油保障储备应急柴油（不少于3天用量），重点保障消防车、抢险车辆、发电机燃料需求。仓储物流部负责日常检查，确保油品合格。2经费保障2.1预算安排年度预算中列支应急预备费（不低于年销售额的1%），设立应急资金专户。财务部负责资金管理，确保专款专用。2.2报销流程灾害发生后的紧急支出实行“先斩后奏”制度，授权副总指挥审批额度（不超过10万元）。每月提交应急费用使用报告。3交通运输保障3.1车辆调配行政后勤部调度应急车辆（含运输车辆、抢险车），建立车辆运行日志。必要时协调地方政府增派运力。3.2道路畅通公安交警部门负责开辟应急通道，安全环保部配合提供路线图。4治安保障4.1警戒联动与属地派出所建立联动机制，必要时请求警力协助维持秩序。安全环保部负责现场警戒设置。4.2重点区域管控对核心装置、危险品仓库实施封闭管理，未经许可严禁无关人员进入。5技术保障5.1技术支持平台技术中心提供应急技术支持，包括远程会商、专家咨询。配备备用计算机、服务器。5.2技术方案库建立针对常见自然灾害的技术处置方案库，由技术专家定期更新。6医疗保障6.1医疗站配置行政后勤部确保应急医疗站药品、器械齐全（含急救药品、消毒用品）。配备移动式手术床、呼吸机等设备。6.2医疗联动与附近医院签订绿色通道协议，建立伤亡人员快速转运机制。人力资源部负责对接协调。7后勤保障7.1人员生活保障行政后勤部负责提供应急食品、饮用水、住宿条件。设立临时心理疏导室。7.2通信保障信息中心确保应急通信设备（如对讲机、卫星电话）正常运转。十、应急预案培训1培训内容培训内容覆盖应急预案体系框架，重点包括灾