应急预案应急食品保障应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急预案应急食品保障应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位在生产经营活动中发生导致应急食品保障需求的事故场景，包括但不限于重大生产安全事故、自然灾害、公共卫生事件引发的应急食品供应短缺或质量危机。适用范围涵盖从应急食品储备启动到供应链中断恢复的全过程管理，重点保障在事故等级达到二级（较大事故）及以上时，核心区域人员基本生存需求得到满足。以某化工厂液氯泄漏事故为例，当事故导致周边三公里内食品供应系统瘫痪，应急食品保障预案需立即启动，确保在72小时内完成2000名受影响人员的应急食品配送，其中包含高能量密度食品以维持人员基本生理指标稳定。2响应分级应急响应分为三级，分级依据事故危害指数（HAZI）、影响半径（R）及单位自救能力（SCAP），采用矩阵评估模型确定响应等级。21一级响应当HAZI指数＞85且影响半径＞15公里，或因外部因素导致单位应急食品储备消耗率＞40%/日时启动。例如某地发生特大洪灾，导致本单位食品储备库被淹，且上游供应中断，此时应急食品保障预案需按一级响应执行，启动区域联防联控机制，调用市级应急物资平台补充供应，并启用二级储备。响应原则为“快速冻结、全面替代”，48小时内需完成应急食品调拨链重构。22二级响应当HAZI指数60-85且影响半径5-15公里，或储备消耗率20-40%/日时启动。某矿难救援场景中，若被困人员超过300人且救援周期超过72小时，应急食品保障预案需按二级响应执行，优先保障“高生存价值食品”（如压缩饼干、MilitaryRations）供应，每日消耗量精确控制不超过人均300千卡标准。响应原则为“精准干预、动态平衡”，要求每日更新需求预测模型。23三级响应当HAZI指数＜60且影响半径＜5公里，或储备消耗率＜20%/日时启动。某工厂设备故障导致局部停工，员工应急食品需求激增时，可按三级响应执行，通过内部调配及邻近供应商补货解决。响应原则为“局部响应、弹性调节”，允许日均消耗量浮动±15%。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位应急组织采用“集中指挥、专业协同”矩阵式架构，总指挥部下设应急食品保障中心，成员单位包括生产管理部、仓储物流部、采购部、安全环保部、人力资源部及财务部。日常运行依托应急食品保障委员会，该委员会由各单位分管负责人组成，负责预案的年度评审与资源预置。中心下设四个核心职能小组，各小组构成及职责如下：2应急组织架构21应急食品保障中心构成单位：中心主任由分管生产副总担任，副主任由仓储物流部及采购部正职兼任，成员包含各相关部门骨干。主要职责为：制定应急食品调配策略，审批储备资源动用计划，协调跨单位行动，监督执行过程。在重大事故中，中心通过加密会商频次（如每4小时一次）掌握动态，确保决策链不中断。22供应保障组构成单位：采购部牵头，联合财务部、物流部组成。职责为：根据需求预测清单，12小时内完成市场资源搜寻；启动战略协议供应商（SLA供应商）优先配送机制；协调应急运输力量；建立价格异常波动监控指标（如超出常规采购价30%即上报）。行动任务包括编制应急采购路线图及替代品清单。23储备管理组构成单位：仓储物流部牵头，安全环保部配合。职责为：实施储备库分区管理（如设置生存级、维持级、补充级三类物资），执行“先进先出”原则；负责库存盘点、质量检测（如保质期低于30%即预警）；维护应急运输通道的物理连通性。关键任务包括每日更新库存数据库，并确保高需求物资周转率＞5次/天。24配送协调组构成单位：人力资源部牵头，联合安保部、后勤部。职责为：规划应急配送网络，设计“核心圈+辐射圈”配送方案（核心圈2公里内2小时内到达，辐射圈10公里内4小时内覆盖）；负责配送队伍动员及后勤支持；开发简易需求统计工具（如每0.5平方公里设置一名信息员）。行动任务需在12小时内完成配送路线可视化布设。25信息支持组构成单位：生产管理部牵头，信息中心配合。职责为：建立应急食品需求预测模型（考虑年龄结构、生理消耗差异）；开发应急食品管理系统，实现物资流向实时追踪；负责与外部应急平台数据接口维护。核心任务包括每日输出需求预测报告及资源饱和度分析。三、信息接报1应急值守电话设立应急食品保障总值班电话（内线代码：XXX），24小时有人值守，由应急食品保障中心指定专人负责。同时开通短信报警通道，确保在非工作时段能第一时间接收突发事件信息。值班电话需纳入单位总应急通讯录，并定期向所有相关部门进行通报。2事故信息接收21内部信息接收通过值班电话、内部通讯系统（如即时消息群组）、专用邮箱接收初期事故信息。接报人员需记录事故发生时间、地点、初步性质、影响范围等要素，并立即向应急食品保障中心负责人（责任人：仓储物流部副部长）汇报。对于涉及应急食品保障需求的信息，需在接报后5分钟内完成初步核实。22信息核实接报后30分钟内，由应急食品保障中心组织生产管理部、安全环保部相关人员进行信息比对。核实内容包括：事故影响区域人员数量与分布、现有应急食品储备匹配度、外部供应中断情况。核实结果需形成简要报告，作为启动预案的依据。3内部通报程序31通报方式根据事故等级采取分级通报机制。一般信息通过内部广播、OA系统发布；较大事故及以上通过应急指挥大屏、专用APP推送。通报内容需包含应急食品保障需求、责任部门及响应措施。32通报程序初级信息由应急食品保障中心在30分钟内完成首次通报；中心确定响应级别后，2小时内完成第二轮包含具体分工的通报。各相关部门在收到通报后15分钟内确认接收，并反馈初步处置能力。33责任人信息接收责任人：各分部值班人员；首次核实责任人：应急食品保障中心负责人；程序执行监督人：分管生产副总。4向上级报告事故信息41报告时限一级响应30分钟内、二级响应1小时内、三级响应2小时内向上级主管部门及单位报告。紧急情况下，可先通过值班领导口头报告，随后补交书面材料。42报告内容报告需包含事故基本情况、应急食品保障需求评估（分阶段需求预测）、已采取措施、资源缺口分析。附件需附应急食品保障需求清单（含特殊人群需求）、现场照片等佐证材料。43报告责任人初步报告责任人：应急食品保障中心主任；后续续报责任人：分管生产副总；材料审核责任人：单位总负责人。5向外部通报事故信息51通报对象与方法向政府应急管理部门通报需通过其指定的政务平台；向邻近单位通报可通过加密短信或对讲机；向供应商通报通过预设安全通道。通报内容需明确应急食品接收点、所需物资清单及联系方式。52通报程序由应急食品保障中心拟定通报方案，经安全环保部审核后执行。通报需记录接收确认情况，并跟踪信息传递完整性。责任人：应急食品保障中心指定联络员。四、信息处置与研判1响应启动程序11启动条件判定根据事故信息接收核实结果，由应急食品保障中心立即开展应急响应评估。评估依据为：人员受影响规模、核心区域食品储备消耗速率、外部供应中断程度、事故发展趋势四个维度。当评估结果满足二级响应条件（如500人以上受影响且储备消耗率＞25%/日）时，启动决策程序。12决策启动方式采用“分级授权、动态校准”机制。达到一级响应条件时，由应急领导小组在30分钟内作出启动决定；达到二级响应时，由分管生产副总授权应急食品保障中心启动；三级响应可在中心自行评估后启动，但需2小时内向分管副总报告。启动决定需形成书面记录，并签发至各执行小组。13预警启动当事故信息显示可能达到响应启动条件时（如周边地区发生严重污染事件），应急领导小组可决定启动预警状态。预警状态下，应急食品保障中心需每日更新事态分析报告，维持应急物流通道畅通，并完成应急食品的预置准备。预警持续超过24小时且未升级为正式响应时，可解除预警。2响应级别调整21调整原则遵循“匹配性”与“前瞻性”原则，响应级别调整需基于实时数据。禁止因响应不足导致资源挤兑，也避免过度响应造成资源浪费。当出现以下情形需及时调整：人员受影响范围扩大导致资源需求超限；外部援助到位使自身可控性增强；事态发展趋缓但储备持续低于警戒线。22调整程序由应急食品保障中心提交调整建议，经中心联席会议审议后，报应急领导小组批准。调整决定需在24小时内通知所有相关方。特殊情况下（如突发次生灾害），允许中心先行调整，随后补办手续。23跟踪研判机制建立日循环（每日零点至24点）与周循环（每周五下午）研判机制。日循环重点分析储备消耗、需求变化、配送瓶颈；周循环需评估预案适用性，并修订资源预置方案。研判结果作为调整响应级别、优化资源配置的核心依据。五、预警1预警启动11发布渠道预警信息通过内部应急广播、专用APP、分部公告栏、短信集群系统发布。针对可能受影响的周边区域，通过合作单位网络发布简易版预警提示。12发布方式采用分级编码机制。蓝色预警（注意准备）使用常规字体，绿色预警（发布准备）采用加粗加急样式。发布内容包含预警级别、影响概述、应急食品保障需求预判、准备事项清单及咨询电话。13发布内容核心内容为：预警级别、发布时间、预计影响范围（基于事故扩散模型）、应急食品需求估算（区分普通食品与特殊食品）、本单位应急响应措施、公众建议性行动（如储备应急食品）。附件需附应急食品储备点分布图、简易需求统计表。2响应准备21队伍准备启动应急食品保障委员会联席会议，各小组负责人（供应保障、储备管理、配送协调、信息支持）在1小时内到位。组建应急配送小分队，要求在2小时内完成人员集结与技能复训（重点是简易包装开拆、搬运安全）。22物资准备启动应急食品储备库启用程序，优先调配生存级物资（高能量密度食品、饮用水）。检查储备量是否满足预判需求（如按人均3天标准），补充消耗快、保质期内的物资。确保应急运输车辆加满油料，并检查冷藏设备状态。23装备准备检查应急照明、对讲机、手摇收音机等通信装备电量，确保配送车辆导航、卸货设备完好。准备简易食品检测包（快速检测试验微生物指标），用于配送途中抽查。24后勤准备人力资源部协调应急住宿点（如员工宿舍、临时避难场所），后勤部保障油料、饮用水、药品等基础物资供应。财务部准备应急采购备用金，额度根据预警级别确定（一级预警准备不低于应急储备的20%）。25通信准备信息支持组更新应急通讯录，确保所有相关人员手机畅通。开通应急指挥专用热线，并通知相关单位保持通讯畅通。检查与外部应急平台的数据接口是否正常。3预警解除31解除条件预警解除需同时满足以下条件：事态得到有效控制、外部供应渠道恢复、本单位应急食品储备满足至少3天常规消耗、未出现新的次生风险。由应急食品保障中心提出解除建议，经中心联席会议审议。32解除要求预警解除决定需在24小时内发布，发布方式与内容与预警发布保持一致。解除后需进行准备情况总结，评估资源消耗，并补充消耗的应急食品。解除决定需抄送应急领导小组及上级主管部门。33责任人预警解除建议责任人：应急食品保障中心主任；解除决定审核人：分管生产副总；发布执行责任人：信息支持组联络员。六、应急响应1响应启动11响应级别确定根据事故信息研判结果，由应急食品保障中心提出响应级别建议，经中心联席会议审议后，报应急领导小组审定。审定依据为：受影响人数、食品储备消耗率、外部供应中断程度、事态可控性四个维度的综合评估。同时考虑社会影响指数（SII）对资源需求的修正。12启动程序121启动后1小时内完成：1.召开应急食品保障中心首次联席会议，明确分工，发布内部响应命令。2.向应急领导小组及上级主管部门报告初始响应情况，包含需求评估、资源现状、需协调事项。3.启动应急食品管理系统，开始实时追踪物资调配。4.通过内部广播、APP等渠道发布初步影响通告及应急食品领取指引。5.财务部准备应急经费，后勤部协调运输力量。122启动后4小时内完成：1.召开第一次应急领导小组会议，审议总体响应方案。2.评估是否需向外部单位通报信息或请求支援。3.完成首批应急食品的预置与配送准备。2应急处置21现场处置211警戒疏散由安保部负责设立警戒区域，疏散路线由人力资源部根据应急食品领取点布局规划。疏散人员需告知临时集合点及应急食品供应安排。212人员搜救若事故导致人员被困，由安全环保部负责协调专业救援队伍，应急食品保障组负责统计被困人员名单及特殊需求（如婴幼儿、病患）。213医疗救治人力资源部联系附近医疗机构，提供伤员基本情况及转运需求。应急食品保障组准备医疗单位所需的应急食品（如营养快线、功能性饮料）。214现场监测由安全环保部使用便携式检测仪，对空气、水源进行应急监测，评估对食品安全的潜在影响。结果及时通报应急食品保障组，作为调整供应清单的依据。215技术支持信息支持组提供需求预测模型、库存管理软件等技术支持。生产管理部提供产能数据，评估自制应急食品的可行性。216工程抢险若食品供应设施损坏，由工程维修部门负责抢险。应急食品保障组提前将受损设施周边的物资转移至备用库。217环境保护安全环保部负责事故现场的环境监测与处置，防止污染物扩散影响食品储存环境。22人员防护所有现场处置人员必须佩戴符合要求的防护用品（如防毒面具、防护服），并根据任务类型配备相应的个体防护装备（如手套、护目镜）。应急食品保障组需为一线人员预留部分防护资源。3应急支援31请求支援程序当本单位资源无法满足需求时（如储备消耗率＞50%/日且外部供应中断），由应急食品保障中心提出支援请求，经应急领导小组批准后，由分管副总签发请求函。32请求支援要求请求函需包含：事故简述、应急食品需求清单及数量、接收点信息、交通路线指引、联系方式。同时提供单位应急能力评估报告，以便外部力量快速评估需求。33联动程序与外部力量联动时，由应急领导小组指定牵头部门（通常是安全环保部），负责现场协调。建立联席会议制度，每日通报进展。34指挥关系外部力量到达后，在事态控制阶段实行联合指挥，由到达的最高级别指挥官统一指挥，本单位原指挥体系转为执行层。应急食品保障事务由本单位专家提供技术支持，并纳入联合指挥体系。4响应终止41终止条件同时满足以下条件：事故得到完全控制、受影响人员得到有效安置、应急食品供应恢复正常、无次生风险、环境符合安全标准。42终止要求由应急食品保障中心提出终止建议，经应急领导小组审议通过后，由总负责人签发终止命令。命令发布后24小时内，召开总结会议，评估响应效果，修订资源储备方案。43责任人终止建议责任人：应急食品保障中心主任；终止决定审核人：单位总负责人；终止命令签发人：单位主要负责人。七、后期处置1污染物处理由安全环保部负责事故现场的污染物收集、清理与处置工作。制定专项处置方案，明确污染物类型、污染范围、处理技术（如物理吸附、化学中和、焚烧处置）及操作规程。建立处理过程记录台账，确保处置效果符合环保标准。应急食品保障组需对受污染或潜在污染的食品储存设施进行彻底清洁与消毒，必要时进行专业检测。2生产秩序恢复由生产管理部牵头，组织受影响生产线的评估与修复。制定分阶段恢复计划，优先恢复应急食品生产线的产能。安全环保部需对恢复后的生产区域进行安全检查，确保符合安全生产条件。仓储物流部负责协调恢复生产后的原材料供应及成品入库工作。恢复过程中，持续关注对应急食品储备的影响，必要时调整生产计划。3人员安置由人力资源部负责受灾或受影响人员的安置工作。根据人员受影响程度（如直接受灾、需转移、需特殊照料）制定分类安置方案。提供必要的临时住所、生活必需品（由应急食品保障组保障）及医疗保障。建立心理疏导机制，由相关专业人员提供支持。制定人员返岗计划，并做好返岗前的安全培训与健康检查。整个过程需做好记录，并依法依规处理相关补偿事宜。八、应急保障1通信与信息保障11保障单位及人员应急食品保障中心设立通信联络组，由信息支持部牵头，成员包括各相关部门值班人员。建立核心通信人员名单库，包含手机、对讲机、工作电话等多种联系方式。12联系方式与方法编制《应急通信录》，包含内部各部门负责人、外部协作单位（如供应商、应急管理部门）、协作专家联系方式。优先保障短波对讲机、卫星电话等备用通信手段。建立多渠道信息发布机制，包括内部广播、专用APP、外部合作媒体等。13备用方案针对可能出现的通信中断场景（如网络瘫痪、电力中断），制定备用方案：启用预存电量的大功率对讲机集群；启动发电机应急供电，保障核心通信设备运行；利用合作单位通信资源。14保障责任人通信联络组负责人：信息支持部副部长；备用通信设备管理责任人：仓储物流部设备管理员；通信联络员：各分部指定人员，每日更新。2应急队伍保障21人力资源211专家库建立应急食品保障专家库，包含食品技术、供应链管理、营养学、公共卫生等领域专家（至少10名），明确联系方式及专业特长。定期组织专家会商，评估风险。212专兼职队伍组建应急食品保障专兼职队伍（30人），由仓储物流部、采购部、后勤部人员组成，负责储备物资管理、应急配送、现场支持等任务。每年开展至少两次技能培训（如搬运安全、简易包装操作）。213协议队伍与2-3家外部物流公司签订应急配送协议，明确响应条件、服务标准、费用结算等。同时与周边具备应急生产能力的企业建立信息共享机制，作为补充供应来源。22队伍管理应急领导小组负责队伍的统一指挥。根据事故级别，由应急食品保障中心下达任务指令。建立队伍绩效考核机制，纳入部门年度考核。3物资装备保障31物资与装备清单编制《应急食品保障物资装备清单》，包含：高能量密度食品（如压缩饼干、营养棒）、饮用水、特殊食品（如婴幼儿奶粉、医疗食品）、食品包装材料、运输工具（车辆、冷链设备）、检测设备（快速检测试剂）、防护用品（手套、口罩）。32详细信息清单中详细记录物资装备类型、数量、技术参数、存放位置（注明库房、货架编号）、运输条件（如需冷藏、防震）、使用有效期、更新补充时限（如每半年检查一次保质期）。33管理与责任人仓储物流部负责物资装备的日常管理，确保存放环境（温度、湿度、通风）符合要求。建立台账，实行动态管理。管理责任人：仓储物流部主管；定期检查责任人：安全环保部工程师；更新补充责任人：采购部经理。九、其他保障1能源保障10应急电源准备各应急食品储备库、指挥点、配送中心配备应急发电机组，确保在主电源中断后能立即切换。定期进行发电机组试运行（每月一次），检查油料储备。20应急燃料储备设置专用应急燃料储备区，储备柴油或汽油，满足发电机及应急运输车辆72小时运行需求。30负责人应急电源管理责任人：仓储物流部设备管理员。2经费保障10预算编制年度预算中包含应急食品保障专项经费，涵盖物资采购、运输、损耗、补充等费用。设定最高消耗额度，并根据风险评估动态调整。20动用程序启动应急响应后，由应急食品保障中心提出经费需求申请，经财务部审核、分管副总批准后划拨。重大事故需提请应急领导小组审议。30负责人经费保障责任人：财务部主管。3交通运输保障10车辆管理编制应急运输车辆清单，明确车型、数量、停放位置、驾驶员信息。确保车辆处于良好状态，加满油料。20道路畅通与市政部门建立联络机制，确保应急通道畅通。制定备用运输路线，避开易拥堵区域。30协作运输与外部物流企业、出租车公司建立协作关系，作为应急运力的补充。40负责人交通运输保障责任人：后勤部主管。4治安保障10警戒维护配合公安机关设立警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入。安保部门负责区域内安全巡逻。20应急处置预案启动后，安保部门需向公安机关通报情况，并协助处理可能出现的哄抢、纠纷等治安问题。30负责人治安保障责任人：安保部主管。5技术保障10技术支持团队组建内部技术支持小组，包含食品检测、供应链建模、信息系统等专家。定期进行技术研讨，优化应急方案。20外部协作与高校、科研院所建立技术合作，获取专业技术支持。储备必要的技术装备（如冷链监控系统、需求预测软件）。30负责人技术保障责任人：信息支持部主管。6医疗保障10医疗联络与附近医院建立绿色通道，明确应急接诊流程。储备常用药品、急救包。20人员救护应急队伍配备急救员，负责现场初步救护。制定伤病员转运方案，确保及时得到专业救治。30负责人医疗保障责任人：人力资源部主管。7后勤保障10人员保障优先保障应急工作人员的休息、餐饮和必要的心理疏导。后勤部门负责提供相应的物资支持。20住宿餐饮预置应急住宿点（如会议室、活动板房），准备应急餐饮（如方便面、盒饭）。30负责人后勤保障责任人：后勤部经理。十、应急预案培训1培训内容培训内容覆盖应急预案全要素，包括应急食品保障体系架构、响应分级标准、各小组职责与协作流程、应急食品需求预测方法（如考虑年龄结构、生理消耗差