矿山安全生产许可证管理应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页矿山安全生产许可证管理应急预案一、总则1.适用范围本预案适用于本单位所有矿山生产区域及附属设施，涵盖安全生产许可证管理过程中可能引发的事故。具体包括许可证申请、变更、延期、注销等环节中出现的突发安全事件。例如，因许可证审批延误导致的生产线停摆，或因许可证过期引发的生产许可纠纷，均纳入本预案处置范畴。预案还涉及与应急管理部门、证监机构等外部单位的协调联动，确保事故响应高效有序。矿山作业过程中，许可证管理混乱可能导致的事故扩大，如某矿因未及时更新许可证信息，在发生矿压事故时因资质不符被责令停产，此类情况需通过本预案进行预防与控制。2.响应分级根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。一级响应适用于重大事故，如因许可证管理失误引发的全矿停产或重大环境污染事件，影响范围超过周边三公里，或直接经济损失超过五百万元。二级响应适用于较大事故，比如许可证变更过程中出现的局部停工，影响周边社区正常生产，但未造成严重环境污染。三级响应则针对一般事故，如许可证申请资料错误导致的审批延误，仅影响本单位部分生产线运行。分级的基本原则是“分级负责、逐级启动”，事故升级时逐级扩大响应范围，涉及跨部门协调时需及时上报至应急管理领导小组。例如，某矿因许可证过期未及时处理，导致在发生透水事故时被判定为无证生产，事故级别自动提升至一级响应，需立即启动最高级别应急机制。二、应急组织机构及职责1.应急组织形式及构成单位本单位成立安全生产许可证管理应急领导小组，由主管生产的副总经理担任组长，安全管理部门、法务部门、技术保障部门及各矿区负责人担任组员。领导小组下设三个专项工作组，分别为信息核实组、协调沟通组及现场处置组，确保对许可证管理相关突发事件形成快速响应机制。安全管理部门负责牵头，统筹事故信息收集与上报，法务部门提供许可证合规性支持，技术保障部门负责应急系统的技术支持，各矿区负责人确保现场指令执行。这种架构既能保证决策效率，又能实现跨部门协同，符合矿山行业“分兵把口、各司其职”的管理要求。2.工作小组职责分工及行动任务（1）信息核实组由安全管理部门牵头，法务部门配合，负责快速核查事故与许可证管理问题的关联性。行动任务包括：三十分钟内完成许可证状态、审批流程、变更记录的调取与核实，判断事故是否涉及资质问题；对涉事人员资质进行复核，如发现无证操作等严重违规行为，立即通报协调沟通组。例如，某矿发生粉尘爆炸事故后，信息核实组需确认涉事作业人员是否具备相应操作资格，许可证是否在有效期内，结果将作为事故定性与处置的重要依据。（2）协调沟通组由法务部门主导，安全管理部门协助，负责对外联络与内部协调。行动任务包括：第一时间联系应急管理、证监机构等外部单位，通报事故情况及许可证相关问题；组织内部会议，协调各部门资源，确保许可证补办、变更等手续优先推进。如遇许可证被暂扣，该组需在两小时内制定补救方案，并提交领导小组审批。某矿因许可证过期被查封时，协调沟通组需同时启动与上级主管部门的沟通程序，争取最短时间恢复生产许可。（3）现场处置组由技术保障部门牵头，各矿区负责人参与，负责现场秩序维护与技术支持。行动任务包括：设立临时管控区，隔离无证作业区域；对现场设备进行安全检查，防止次生事故；配合应急抢修，确保许可证相关设施尽快恢复正常运行。例如，许可证变更期间发生设备故障，现场处置组需立即组织抢修，同时确保许可证申请材料同步更新，避免因双重问题导致停产扩大。三、信息接报1.应急值守与内部通报设立24小时应急值守电话，由安全管理部门专人负责，电话号码公布于全单位内部通讯录及主要办公区域。事故信息接收后，值守人员需在十五分钟内完成信息初步核实，包括事故类型、发生地点、涉及许可证环节等关键要素。核实无误后，立即通过企业内部即时通讯系统（如企业微信、钉钉）向应急领导小组核心成员发送简要通报，同时抄送法务部门。内部通报内容需明确事故性质、潜在影响及已采取措施，确保领导小组在半小时内掌握基本情况。例如，某处因许可证资料遗失引发恐慌，值守电话接报后需第一时间确认是否为真实事故，并将情况同步至主管领导及法务总监，避免信息混乱。2.向上级报告流程与时限事故信息确认后，责任人需按以下时限上报：一般事件（三级响应）在1小时内上报至主管行业部门；较大事件（二级响应）在30分钟内报告，同时抄送证监机构；重大事件（一级响应）需立即（5分钟内）通过加密电话向应急管理部和上级单位汇报。报告内容应包括事故时间、地点、许可证状态关联性、直接损失预估、已控制措施及下一步计划。责任人需在报告后10分钟内补充详细情况说明，并保持通讯畅通。某矿因许可证变更延误导致的事故，一旦达到较大级别，矿长必须亲自向省级应急厅汇报，同时法务部门准备相关证明材料同步发送。3.向外部单位通报方式与程序涉及许可证问题的事故，需在2小时内通过官方渠道通报无证生产经营的监管部门。通报方式包括但不限于：应急管理部官网事故直报系统、证监机构专用邮箱。内容需涵盖许可证编号、过期/失效时间、涉事生产线、人员伤亡情况及临时处置措施。责任人需由法务部门牵头，联合安全部门完成文本审核，确保表述严谨。例如，某矿因过期许可证被查封，需在查封现场立即张贴书面通报，说明原因及预计恢复时间，并联系周边社区说明情况，避免恐慌。通报程序需确保不延误执法，同时维护企业声誉。四、信息处置与研判1.响应启动程序与方式响应启动遵循“分级负责、动态调整”原则。当事故信息表明达到响应分级中任意级别条件时，信息核实组需在30分钟内形成评估报告，提交应急领导小组。领导小组在1小时内召开临时会议，确认事故与许可证问题的关联性及影响程度。若事故符合二级响应条件，如许可证过期导致的事故涉及周边居民区，领导小组组长可直接宣布启动响应，同步发布内部指令。对于一级响应，需由单位主要负责人审批后宣布，并立即上报上级单位。特殊情况下，如无证生产引发的重大爆炸，可依据事故信息自动启动最高级别响应，同时启动应急程序。例如，某矿因许可证丢失发生坍塌事故，一旦核实无证作业属实且伤亡超过规定标准，应急程序将自动启动至一级响应。2.预警启动与准备当事故信息尚未达到响应启动条件，但显示可能升级时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警期间，各工作组需完成以下任务：信息核实组每日更新事态进展，协调沟通组准备许可证补办材料，现场处置组强化关键区域巡查。预警响应持续至事故降级或达到响应启动标准。例如，某矿因许可证变更审批延迟，出现员工情绪躁动，领导小组启动预警后，法务部门提前完成变更文件准备，避免事态扩大。3.响应级别调整响应启动后，应急领导小组每4小时组织研判会议，评估事故发展趋势。若原定级别不足以控制事态，如因许可证问题引发的污染扩大至下游水域，需升级响应；若事态得到控制，可降级响应以节约资源。调整决定需在1小时内发布，并通知所有相关单位。例如，某矿因许可证管理疏忽导致的事故初期为二级响应，后因污染扩散至三级流域，升级至一级响应，调集更多环境监测力量。调整过程需基于“动态评估、精准匹配”原则，避免响应不足导致次生事故，或过度响应造成资源浪费。五、预警1.预警启动预警信息发布遵循“快速、准确、广泛”原则。发布渠道包括：企业内部广播系统、应急微信群、矿区公告栏。预警信息内容需明确事故潜在风险（如许可证即将到期）、影响范围（如可能波及的区域）、预防措施（如暂停相关作业）及预警级别（蓝、黄、橙、红）。例如，当许可证即将过期可能导致生产停滞时，预警信息需标明“黄色预警”，内容为“许可证延期审批未定，XX区域生产暂停，请相关单位做好人员安置”。发布方式采用图文结合，确保非专业人员也能快速理解。2.响应准备预警启动后，各工作组需同步开展准备工作：队伍方面，应急领导小组确认人员分工，安全部门组织应急演练，检验许可证管理相关预案的可行性；物资方面，法务部门整理备份数件及电子版许可证，技术保障部门检查应急照明、通讯设备；装备方面，现场处置组检查防护用品、抢修工具；后勤保障组准备应急车辆及临时住所；通信方面，协调沟通组测试对内对外联络线路，确保预警期间信息畅通。例如，预警期间需确保所有相关人员知晓应急联系方式，并备齐许可证正副本及电子版，以便监管机构随时核查。3.预警解除预警解除需满足以下条件：许可证问题得到解决（如审批通过）、潜在风险消除、事故影响范围可控。解除责任人由应急领导小组组长担任，需在条件满足后2小时内发布解除通知，并通过原发布渠道同步更新。解除要求包括：确认受影响区域恢复常态，撤销暂停的作业，心理疏导组介入安抚员工。例如，当许可证延期审批完成且现场检查无异常后，领导小组组长签发解除预警令，并通知各矿区恢复生产，同时评估预警期间准备工作效果，修订完善相关流程。六、应急响应1.响应启动响应级别根据事故性质及许可证关联性确定：一般事件（三级）由安全部门在2小时内组织现场处置；较大事件（二级）需4小时内召开领导小组会议，法务部门介入法律风险评估；重大事件（一级）立即上报上级单位，同时启动外部联动机制。启动后的程序性工作包括：应急会议：启动后1小时内召开，明确责任分工；信息上报：按第三部分时限要求递进上报；资源协调：技术保障部门列出需用物资清单，后勤组调配车辆；信息公开：协调沟通组准备对外声明初稿；后勤及财力保障：财务部门准备应急资金，后勤组安排人员食宿。例如，许可证过期引发的火灾事故达到二级响应时，需在4小时内完成领导小组会议，同时启动对周边兄弟矿山的支援请求。2.应急处置事故现场处置需分区进行：警戒疏散：现场处置组设立警戒线，疏散无关人员至指定地点，禁止无关人员接近许可证办理区域；人员搜救：根据事故类型展开搜救，优先撤离涉证作业人员；医疗救治：联系定点医院，准备急救药品，处理无证操作导致的伤亡；现场监测：技术保障组对空气、水质进行监测，评估许可证相关设施污染风险；技术支持：法务部门提供许可证合规性建议，避免处置措施违法；工程抢险：技术保障组抢修受损设备，确保许可证申请所需设施功能恢复；环境保护：协调沟通组监测周边环境影响，防止许可证问题引发次生污染。人员防护要求：所有进入现场人员必须佩戴防尘口罩、安全帽，涉证作业人员需额外佩戴防毒面具。例如，处理许可证过期引发的污染事故时，监测人员需穿戴防护服，避免二次污染。3.应急支援当事故超出单位控制能力时，协调沟通组在2小时内向应急管理部门及证监机构发送支援请求，提供事故简报、许可证状态及需求清单。联动程序要求：外部力量到达后，由本单位应急领导小组组长担任总指挥，协调指挥权移交，并指定专人对接。外部力量需优先配合本单位处置许可证相关问题，如无证作业引发的次生事故，救援队伍需协同完成人员清点和资质核查。例如，某矿因无证开采发生塌方，请求省级救援队支援时，需明确救援队需配合安全部门完成现场人员资质确认，确保救援精准。4.响应终止响应终止需满足以下条件：事故现场得到控制、无次生风险、人员安全得到保障、许可证相关问题得到临时解决。责任人由应急领导小组组长确认，并报上级单位批准后宣布。终止后需开展善后处置，技术保障组评估应急准备工作效果，法务部门总结经验。例如，许可证过期引发的污染事故得到控制后，领导小组组长确认达标排放，上级单位批准后终止响应，并启动许可证补办程序。七、后期处置1.污染物处理事故造成的污染物需立即处理，防止许可证相关处罚。现场处置组负责收集、隔离受污染物品，技术保障组评估污染范围及程度。若涉及土壤、水体污染，需聘请专业机构进行修复，并全程监测，确保数据符合重新申领许可证的标准。例如，因无证开采导致地下水污染，需在应急阶段完成污染源封堵，后期由环保部门监督修复，并提供检测报告，作为许可证变更的重要依据。2.生产秩序恢复恢复生产需分阶段进行：首先，法务部门确认所有许可证手续完备；其次，技术保障组检查涉证设备安全；最后，安全部门组织人员返岗。恢复过程中，需加强许可证管理培训，避免同类事件再次发生。例如，某矿因许可证变更停工，在确认变更完成并通过监管检查后，分批恢复生产，并重点排查变更涉及的设备操作规程。3.人员安置受影响人员需得到妥善安置：对无证作业人员，依法依规处理；对因许可证问题导致失业人员，人力资源部门提供职业培训。若事故造成伤亡，需协调法务部门处理赔偿问题，并做好家属安抚。例如，因许可证过期引发的爆炸事故，需优先安置无证务工人员，并为其提供转岗支持，同时依法支付赔偿。八、应急保障1.通信与信息保障设立应急通信联络表，由协调沟通组负责维护，表内包含各单位负责人、关键岗位人员24小时联系方式，以及应急管理、证监机构等外部单位联络渠道。通信方式包括企业内部加密电话、即时通讯群组、卫星电话（用于断网情况）。备用方案要求：主用线路故障时，立即切换至备用线路；若所有有线通信中断，启用卫星电话或无人机通信平台。保障责任人由协调沟通组组长担任，需每日检查通信设备状态，确保电力供应。例如，某矿在一次许可证演练中模拟断电，通信组需在5分钟内通过备用电池启动卫星电话，联系外部单位。2.应急队伍保障本单位应急人力资源构成包括：专家库，由法务、技术专家组成，提供许可证合规性咨询；专兼职队伍，安全部门30人组成，负责日常检查与应急响应；协议队伍，与邻近矿山签订救援协议，当事故超出能力时请求支援。队伍管理要求：每年组织培训考核，确保专家熟悉许可证流程，专兼职队伍掌握防护技能。例如，当发生涉及许可证变更的设备事故时，专兼职队伍负责现场处置，同时专家库提供技术支持。3.物资装备保障应急物资装备清单由技术保障组制定，包括：许可证正副本及电子版（各3套备用）、应急照明设备（20套）、防护用品（防毒面具500个）、通信设备（对讲机50台）、检测仪器（水质检测仪5台）。物资存放于矿区仓库，由后勤组管理，每季度检查一次，确保性能完好。运输要求：事故发生时，优先调配车辆运输至现场。更新补充时限：每半年清点一次，不合格设备及时更换。管理责任人由技术保障组长担任，联系方式登记于应急联络表。例如，某矿在一次检查中发现应急许可证副本损毁，需在1个月内补制完成，并更新台账。九、其他保障1.能源保障确保应急电源稳定供应，各矿区配备发电机组（功率不低于200千瓦），定期测试启动性能。关键设备（如许可证监控系统）需双路供电，保障信息连续性。责任人由技术保障部门担任，每月检查设备，确保燃油储备充足。2.经费保障设立应急专项基金（不低于年营收1%），由财务部门管理，确保许可证申请、事故处置、赔偿等费用及时支出。发生重大事故时，可先行支付，事后核销。责任人由主管财务的副总经理监督。3.交通运输保障备用车辆由后勤组管理（数量不低于5辆），配备GPS定位，确保应急时能快速运输人员、物资。与外部运输公司签订协议，提供重型车辆应急支援。责任人由后勤组组长负责调度。4.治安保障协调当地派出所成立应急巡逻小组，事故发生时负责维护矿区及周边秩序，防止非法收购涉证产品。责任人由安全部门与派出所联络员共同承担。5.技术保障技术保障部门需建立许可证管理信息系统，实现电子化申请、审批跟踪。配备扫描仪、打印机等硬件，确保纸质文件快速处理。责任人由技术保障组长负责维护。6.医疗保障与矿区医院签订应急救治协议，配备急救车（含药品、担架），每季度组织急救培训。责任人由人力资源部门与医院对接人负责。7.后勤保障后勤组负责应急期间人员食宿、饮水供应，确保物资及时送达。设立临时安置点，提供心理疏导。责任人由后勤组长负责，确保人员24小时待命。十、应急预案培训1.培训内容培训内容涵盖应急预案全流程：许可证管理基础知识、事故分级标准、响应启动程序、各工作组职责、应急装备使用、沟通协调技巧、相关法律法规。针对不同岗位，增加专项培训，如对许可证管理员强化法规解读能力，对现场人员侧重应急处置与疏散。例如，新员工入职必须完成基础