2026年溃坝应急预案演练合同

2026年溃坝应急预案演练合同合同编号：__________

第一章总则

第一条合同背景

本合同依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法律法规制定，旨在明确甲乙双方在2026年溃坝应急预案演练活动中的权利与义务，确保演练活动安全、有序、高效进行。

第二条合同目的

本合同旨在通过模拟溃坝突发事件，检验和提升甲乙双方在应急处置中的协同能力、响应速度及资源调配效率，进一步完善溃坝应急预案体系，降低实际灾害发生时的损失风险。

第三条合同适用范围

本合同适用于2026年溃坝应急预案演练活动的策划、组织、实施及评估等全过程管理，涵盖演练方案制定、人员培训、物资准备、现场执行及总结报告等环节。

第四条合同原则

（一）安全第一原则：确保演练过程中所有参与人员的人身安全，严禁任何形式的危险行为；

（二）科学严谨原则：基于溃坝灾害的实际情况，采用科学的方法和标准开展演练；

（三）协同配合原则：甲乙双方需建立高效沟通机制，确保演练活动各环节无缝衔接；

（四）依法合规原则：严格遵守国家及地方相关法律法规，确保演练活动合法进行。

第二章合同主体

第五条甲方

甲方名称：________________________

法定代表人：______________________

注册地址：________________________

联系方式：________________________

甲方作为本次演练的主办单位，负责提供演练所需的场地、设备、资金等资源，并主导演练活动的整体规划与协调工作。

第六条乙方

乙方名称：________________________

法定代表人：______________________

注册地址：________________________

联系方式：________________________

乙方作为本次演练的承办单位，负责具体执行演练方案，包括但不限于人员培训、现场指挥、效果评估等工作，并对演练质量承担直接责任。

第七条其他参与方

本合同中“其他参与方”包括但不限于政府相关部门、救援机构、媒体单位等，其参与形式及权利义务由甲方另行协商并书面确认。

第三章演练方案

第八条演练目标

（一）检验溃坝应急预案的可操作性与完整性；

（二）评估甲乙双方及各参与方在突发事件中的应急响应能力；

（三）发现并改进现有应急预案中的不足之处；

（四）提升公众对溃坝灾害的认知及自救互救能力。

第九条演练时间与地点

（一）演练时间：2026年____月____日____时____分至____时____分；

（二）演练地点：________________________（具体地址及范围）。

第十条演练形式与规模

（一）演练形式：采用桌面推演与实战演练相结合的方式；

（二）演练规模：预计参与人数____人，涉及设备____套，模拟溃坝流量____立方米/秒。

第十一条演练内容

（一）溃坝事件模拟：通过设定模拟溃坝场景，触发应急响应机制；

（二）人员疏散与救援：模拟受影响区域的人员疏散路线及救援行动；

（三）物资调配与保障：检验应急物资的储备、调拨及使用效率；

（四）信息报告与发布：模拟突发事件的信息收集、上报及公众发布流程。

第四章双方权利与义务

第十二条甲方的权利与义务

（一）权利：

1.对演练方案及实施过程拥有最终决策权；

2.监督乙方及各参与方履行合同约定的义务；

3.要求乙方提供演练效果的详细报告及评估意见。

（二）义务：

1.提供符合演练要求的场地及必要的安全设施；

2.确保演练所需资金按合同约定及时到位；

3.组织协调政府相关部门及媒体单位参与演练活动；

4.对演练过程中产生的数据及资料进行初步整理归档。

第十三条乙方的权利与义务

（一）权利：

1.在合同框架内自主开展演练方案的具体执行工作；

2.请求甲方提供必要的支持与配合以保障演练顺利进行；

3.对演练效果进行独立评估并提出改进建议。

（二）义务：

1.组建专业的演练团队，负责现场指挥与协调工作；

2.制定详细的演练脚本及突发状况应对预案；

3.对参与人员进行专业培训，确保其掌握应急处置技能；

4.负责演练过程中的影像记录及数据采集工作；

5.提交完整的演练总结报告及评估分析。

第十四条其他参与方的权利与义务

（一）权利：

1.按照协商一致的方式参与演练活动；

2.对演练过程及结果提出合理化建议。

（二）义务：

1.遵守演练现场的管理规定，服从统一指挥；

2.履行自身职责范围内的应急响应任务；

3.配合甲方及乙方完成相关调查取证工作。

第五章安全与风险管理

第十五条安全责任

（一）甲乙双方需明确各自在演练过程中的安全责任人，并建立安全责任追究制度；

（二）所有参与演练的人员必须接受安全培训，考试合格后方可进入演练现场；

（三）演练现场设置安全警戒线及警示标志，禁止无关人员进入。

第十六条风险识别与控制

（一）乙方应在演练前编制《演练风险识别清单》，对可能出现的危险因素进行系统性评估；

（二）针对识别出的风险点，制定相应的控制措施，如：

1.高风险环节采用模拟操作而非实际操作；

2.为参与人员配备专业防护装备；

3.设置紧急撤离通道及集合点。

（三）演练过程中如遇无法控制的风险，应立即中止演练并启动应急预案。

第十七条事故处理预案

（一）演练现场设立医疗救助点，配备必要的急救药品及设备；

（二）制定《演练事故应急处置预案》，明确事故报告流程、现场处置措施及善后处理程序；

（三）如演练过程中发生真实伤害事故，应立即启动医疗救助程序，同时向甲方及相关部门报告。

第六章经费与结算

第十八条经费预算

（一）演练总预算：人民币____元（大写：______________________）；

（二）费用构成：

1.场地租赁费：____元；

2.设备购置费：____元；

3.人员培训费：____元；

4.物资购置费：____元；

5.评估报告费：____元；

6.其他费用：____元。

第十九条经费支付方式

（一）合同签订后____日内，甲方支付总预算的____%作为预付款；

（二）演练活动结束后____日内，乙方提交完整财务清单及验收报告，经甲方审核合格后支付剩余款项；

（三）支付方式：银行转账，乙方账户信息：

开户行：________________________

账号：________________________

收款人：________________________。

第二十条费用调整

（一）如因不可抗力因素导致演练延期或规模变更，费用调整依据实际情况协商确定；

（二）乙方因甲方原因造成的额外支出，经甲方确认后可要求追加预算。

第七章保密条款

第二十一条保密内容

本合同涉及的所有技术信息、演练方案、评估数据、参与方信息等均属于保密范畴，未经对方书面同意，任何一方不得向第三方泄露。

第二十二条保密期限

保密期限自合同签订之日起至演练活动结束后____年止。

第二十三条违约责任

违反保密约定的行为，应承担相应的法律责任，包括但不限于经济赔偿及承担相应的行政或刑事责任。

第八章合同解除与争议解决

第二十四条合同解除条件

（一）经甲乙双方协商一致，可提前解除本合同；

（二）因不可抗力导致合同目的无法实现的，任何一方均可解除合同；

（三）乙方严重违约，经甲方书面通知后____日内仍未纠正的，甲方有权解除合同。

第二十五条解除后果

合同解除后，乙方应立即停止所有与演练相关的工作，并返还甲方提供的财产及资料；双方已产生的费用按实际完成比例结算。

第二十六条争议解决

本合同履行过程中发生的争议，应首先通过友好协商解决；协商不成的，任何一方均可向合同签订地人民法院提起诉讼。

第九章附则

第二十七条合同生效

本合同自甲乙双方签字盖章之日起生效。

第二十八条合同份数

本合同一式____份，甲方执____份，乙方执____份，其他参与方各执____份，具有同等法律效力。

第二十九条未尽事宜

本合同未尽事宜，由甲乙双方另行签订补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。

甲方（盖章）：________________________

法定代表人（签字）：________________

日期：____年____月____日

乙方（盖章）：________________________

法定代表人（签字）：________________

日期：____年____月____日

一、特殊应用场景一：大型水库溃坝应急演练

1.应用场景说明

在大型水库发生溃坝风险的极端情况下，需要通过高仿真度的应急演练来检验流域内各级应急响应单位的协同作战能力。此类场景下，演练的复杂性和参与方多样性要求合同具备更强的可操作性和权威性，同时需强化对演练效果的量化评估和责任追溯机制。

2.需要注意的条款及修正

（1）原第十二条第（三）项"组织协调政府相关部门及媒体单位参与演练活动"应修正为：

"甲乙双方应在演练前____日内完成《流域应急联动单位清单》的编制工作，明确各责任单位（包括但不限于流域管理机构、下游县级政府、消防部门、卫生系统及供水单位）的演练职责，乙方需就各单位响应流程与甲方共同确认。"

（2）新增第十六条第（四）款"次生灾害防范条款"：

"演练方案中应包含《溃坝次生灾害风险评估矩阵》，重点针对下游化工企业聚集区、交通枢纽及地质薄弱段制定专项应对预案，演练过程中需模拟至少两种次生灾害场景（如苯酚罐区泄漏、高速公路中断、滑坡泥石流等）。"

（3）原第十八条第（五）项"评估报告费"应细化：

"评估报告需包含《演练效果雷达图》及《关键响应指标对比表》，量化指标应覆盖响应时间缩短率、物资调拨准确率、疏散效率提升度三个维度，乙方需聘请具备水利部备案资质的应急评估机构提供第三方验证报告。"

二、特殊应用场景二：城市内河洪水应急演练

1.应用场景说明

在人口密集的城市区域，针对内河洪水开展应急演练时，重点在于检验城市排水系统与居民疏散的衔接效率。此类场景下，演练需兼顾专业性和公众参与度，合同应体现对演练安全风险的精细化管控和信息公开的平衡机制。

2.需要注意的条款及修正

（1）原第十四条第（一）项"权利"应修正为：

"乙方有权要求甲方在演练前____日内提供《演练区域现状勘察报告》，报告需包含市政排水管网的实时流量监测数据、居民建筑抗洪能力评估及危险区域分布图，作为演练场景设计的依据。"

（2）新增第十二条第（四）项"公众沟通条款"：

"甲方需在演练前____日内完成《演练公众告知书》的编制工作，明确演练时间、影响范围及安全提示，对敏感群体（如独居老人、特殊病患）建立一对一联络机制，演练结束后____小时内发布《演练效果科普解读》。"

（3）原第十六条第（二）项"风险控制"应补充：

"针对城市交通系统瘫痪风险，需制定《应急物资空投预案》，模拟直升机在____米高度进行物资投放操作，要求物资回收率不低于85%。"

三、特殊应用场景三：跨区域流域协同演练

1.应用场景说明

在涉及多个行政区域的流域治理中，跨区域协同演练需要通过合同明确不同区域政府的责任边界和资源共享机制。此类场景下，合同需强化对信息共享平台的建设要求，并建立有效的区域间争议解决机制。

2.需要注意的条款及修正

（1）原第七条"其他参与方"应细化：

"其他参与方中应包含流域上下游相邻省份应急管理局，双方需共同制定《跨区域应急联动操作手册》，明确分水岭两侧的洪水责任划分标准及联席会议制度。"

（2）新增第十八条第（六）项"信息共享条款"：

"双方需建立《演练数据共享平台》，采用区块链技术确保数据防篡改，平台需实现以下功能：实时水位数据同步、应急资源动态可视、跨区域指令推送，数据交互频率不低于每____分钟一次。"

（3）原第二十六条"争议解决"应修正为：

"因区域责任争议引发的争议，应优先提交《流域应急协调委员会》进行调解，调解不成的，由流域管理机构指定第三方应急仲裁机构出具裁决书，裁决书对争议各方具有终局约束力。"

四、特殊应用场景四：虚拟仿真技术结合的桌面演练

1.应用场景说明

在采用BIM+VR技术开展桌面演练时，合同需特别强调技术平台的安全冗余设计和数据交互规范。此类场景下，重点在于通过技术手段模拟真实灾害场景的复杂动态，合同应包含对虚拟仿真效果的量化考核标准。

2.需要注意的条款及修正

（1）原第十一条"演练内容"应补充：

"乙方需提供《虚拟仿真系统功能矩阵表》，包含三维建模精度不低于____厘米、流体模拟动态响应延迟小于____秒、虚拟人机交互识别准确率大于95%等量化指标，甲方需在演练前____日内完成系统压力测试报告。"

（2）新增第十九条第（四）项"技术验收条款"：

"虚拟仿真系统需通过《三重技术验证》：

①演练前进行系统功能验证，甲方组织不少于____人的技术专家进行盲测；

②演练中实施实时技术监控，记录系统故障率；

③演练后进行性能评估，要求关键节点故障率低于____%。"

（3）原第十六条第（三）项"风险控制"应修正为：

"针对虚拟设备故障风险，需制定《备用系统切换预案》，当主系统响应时间超过____秒时，自动切换至备用系统，切换操作时间控制在____分钟以内。"

五、特殊应用场景五：国际河流跨境应急演练

1.应用场景说明

在涉及国际河流的跨境应急演练中，合同需特别关注主权国家的协调机制和边境区域的法律适用问题。此类场景下，合同应包含对跨境信息通报制度、联合指挥架构及争议解决方式的特殊约定。

2.需要注意的条款及修正

（1）原第七条"其他参与方"应补充：

"其他参与方中应包含国际河流管理机构（如湄公河委员会等），双方需共同制定《跨境应急演练操作守则》，明确边境地带的管辖权划分标准及联合检查机制。"

（2）新增第十二条第（五）项"国际协调条款"：

"甲方应在演练前____个月向邻国政府提交《外交备忘录》，包含演练目的、影响范围及安全保障措施，双方需建立《联合技术联络组》，每____周召开一次联席会议。"

（3）原第二十五条"争议解决"应修正为：

"因跨境执行争议引发的争议，应提交《国际河流争端解决中心》仲裁，仲裁裁决需同时获得双方外交部门正式确认，仲裁过程中应使用联合国官方翻译服务。"

##合同实际操作中的问题及解决办法

1.问题：演练过程中出现真实财产损失责任认定困难

解决办法：

-在合同中明确《演练财产损失认定标准》，要求乙方在演练前对演练区域所有参与单位的财产价值进行清单登记

-建立《财产损失评估委员会》，由司法鉴定机构、保险公司及财务审计机构共同参与损失评估

-实行"演练责任保险+保证金"双重保障机制，确保损失赔偿的及时到位

2.问题：多部门协同演练中信息传递不及时

解决办法：

-在第十八条增加"协同演练信息平台建设条款"，要求采用北斗+5G技术搭建实时信息交互系统

-制定《跨部门信息传递响应标准》，明确不同紧急等级信息的传递时限（如红色预警需在____分钟内触达所有指挥中心）

-建立信息传递考核机制，在演练后评估各部门信息传递准确率（要求不低于95%）

3.问题：演练效果评估标准主观性强

解决办法：

-在第十九条增加《演练效果量化评估量表》，包含响应时间、资源使用效率、决策科学性等维度

-引入《第三方评估机构选择标准》，要求评估机构需具备ISO17020认证资质

-建立"演练评估结果异议处理流程"，允许参与单位在收到评估报告后____日内提出复核申请

4.问题：演练方案变更过程中的合同效力保障

解决办法：

-在第二十九条增加《方案变更管理机制》，要求所有变更需通过书面协议形式确认

-建立"变更影响评估制度"，要求乙方提交《方案变更影响分析报告》，评估变更对合同条款的冲击程度

-采用区块链技术对变更协议进行存证，确保变更过程的可追溯性

5.问题：演练中突发安全事件责任追溯

解决办法：

-在第十六条增加《演练安全事件分级标准》，明确不同等级事件的责任认定机制

-建立《安全事件应急处置日志》，要求记录事件发生时间、处置措施及责任单位

-实行"安全责任保证金"制度，对出现重大安全事件的单位扣除相应保证金

##原始合同所需的详细附件清单

1.《演练风险识别清单》

-包含洪水冲击力等级评估表

-次生灾害可能性矩阵

-人员暴露风险热力图

2.《演练资源清单》

-应急救援设备清单（含数量、型号、使用说明）

-医疗救助物资清单（含药品名称、规格、有效期）

-应急通信设备清单（含频率分配、覆盖范围）

3.《演练效果评估量表》

-响应时间评估表

-资源调配效率评估表

-决策科学性评估表

4.《跨部门协同操作手册》

-联席会议议事规则

-指令传递流程图

-信息共享接口规范

5.《演练安全责任书》

-各参与单位安全承诺书

-特殊岗位操作规范

-应急撤离路线图

6.《演练经费预算明细表》

-各项费用分项清单

-成本控制标准

-支付进度表

7.《演练公众告知书》

-演练影响区域划分图

-安全提示清单

-咨询联系方式

8.《国际河流跨境应急演练操作守则》

-边境地带管辖权划分标准

-联合检查程序

-外交备忘录模板

9.《虚拟仿真系统功能矩阵表》

-三维建模精度要求

-流体模拟动态响应参数

-虚拟人机交互指标

10.《财产损失认定标准》

-参与单位财产清单

-损失评估流程图

-赔偿计算公式

多方为主导时的，附件条款及说明

第一条补充条款（适用于甲方为主导的情形）

第一款合同执行监督权

1.1条款内容

在本合同履行期间，甲方享有对演练活动全过程实施监督检查的权利，包括但不限于：

（1）查阅乙方提交的演练方案、风险评估报告、应急预案等技术文件；

（2）进入演练现场进行实地考察，核实场地布置、设备调试、人员准备等情况；

（3）对演练关键环节进行旁站监督，确保演练按计划执行；

（4）要求乙方就演练中的重大事项或突发情况提交专项报告；

（5）委托第三方机构对演练实施质量进行独立评估。

1.2条款说明

本条款旨在强化甲方对演练活动的控制力，确保演练活动符合其预期目标。在应急管理领域，主导方往往对演练效果负有最终责任，因此赋予其监督权是必要的。监督范围应明确到具体操作层面，避免流于形式。同时，引入第三方评估机制能够有效解决利益冲突问题，确保评估结果的客观性。

第二款应急调整处置权

2.1条款内容

当演练过程中出现与计划严重偏离的重大情况，或发现存在严重安全隐患时，甲方有权：

（1）临时调整演练方案的关键参数，但调整范围不得超出合同约定的目的范围；

（2）中止演练活动，并要求乙方立即采取纠正措施；

（3）变更演练场地或时间，但需承担由此产生的直接费用；

（4）对乙方未按要求执行调整指令的行为，保留采取进一步措施的权利。

2.2条款说明

本条款针对演练过程中的动态风险控制，赋予甲方必要的干预权力。应急调整权不是随意变更合同的行为，而是基于对演练安全的判断。合同应明确调整权的行使条件、审批流程以及责任承担方式，避免因单方面调整导致纠纷。特别需要强调的是，调整后的演练活动仍需符合合同的基本目标。

第三款履约保证金制度

3.1条款内容

乙方应在合同签订后____日内，向甲方支付金额为合同总价款____%的履约保证金，该保证金用于保障乙方履行以下义务：

（1）按照合同约定完成演练方案的设计与编制；

（2）保证演练所需设备、人员的专业资质与数量要求；

（3）在规定时间内提交完整的演练报告及评估资料；

（4）承担因自身过错导致的安全事故责任。

3.2条款说明

履约保证金是工程合同中常见的风险控制手段，在本合同中引入该制度能够有效约束乙方行为。保证金的比例应综合考虑演练活动的规模、风险等级以及乙方的信用状况。合同需明确保证金的收取、管理、返还条件以及违约处置方式，确保制度的可操作性。通常情况下，保证金在合同履行完毕后____日内无息返还。

第二条补充条款（适用于乙方为主导的情形）

第一款方案主导权

4.1条款内容

在本合同履行期间，乙方享有对演练方案的专业主导权，包括但不限于：

（1）根据合同要求编制初步方案后，经甲方确认的修改完善权；

（2）在专业领域内的技术决策权，甲方不得干预乙方合理的技术选择；

（3）组建符合合同要求的专业团队，并对团队工作质量负责；

（4）在演练过程中对突发技术问题的应急处置决策权。

4.2条款说明

本条款旨在保障乙方在专业领域的自主性，避免因行政干预导致方案不合理或无法执行。主导权不是技术垄断，乙方需就重大技术决策与甲方保持沟通，并接受甲方的必要监督。合同应明确主导权的范围边界，特别是在涉及安全标准、法律法规执行等敏感领域，需建立合理的协商机制。

第二款费用控制优化权

5.1条款内容

乙方在保证合同要求的前提下，有权对演练活动中的资源使用进行优化配置，具体包括：

（1）采用更经济的替代方案，但需保证效果不低于合同标准；

（2）整合相似功能的设备或服务，减少重复投入；

（3）通过技术手段提高资源使用效率，降低单位成本；

（4）对非核心环节采用分阶段实施策略，控制短期投入。

5.2条款说明

本条款鼓励乙方发挥专业优势，提高项目效益。费用控制优化权不是随意压缩成本，而是要求乙方在技术可行、效果达标的前提下进行成本优化。合同应建立合理的成本优化审批机制，避免乙方为控制成本而牺牲演练质量。同时，需明确优化方案的实施效果评估标准，确保优化措施有效。

第三款知识产权归属

6.1条款内容

乙方在履行本合同过程中产生的所有与演练相关的知识产权，包括但不限于：

（1）演练方案的设计思路与具体内容；

（2）虚拟仿真系统的算法与模型；

（3）演练评估方法的创新性成果；

（4）形成的报告、数据、软件等成果，其知识产权归甲方所有。

6.2条款说明

本条款明确知识产权归属，避免后续纠纷。在应急管理领域，演练方案往往包含大量专业经验总结和独特设计，其知识产权价值较高。合同需明确知识产权的具体范围，特别是涉及商业秘密的部分，应约定保密期限和违约责任。同时，对于乙方已公开或独立完成的部分，应保留其原有知识产权权益。

第三条补充条款（适用于有第三方中介的情形）

第一款中介服务范围

7.1条款内容

第三方中介机构（以下简称"中介方"）在本合同中的服务范围包括但不限于：

（1）提供专业技术服务，如风险评估、方案论证、效果评估等；

（2）对演练活动实施全过程质量监控，出具独立评估报告；

（3）协调甲乙双方就技术问题进行沟通与决策；

（4）在合同争议发生时提供技术鉴定或专家咨询；

（5）根据合同约定收取服务费用。

7.2条款说明

本条款界定中介方的角色定位，中介方不是合同双方的一方当事人，而是提供专业服务的第三方。合同应明确中介方的服务标准、工作方法以及报告要求，确保其服务具有专业性和客观性。特别需要强调的是，中介方的评估结果不具有强制约束力，但可以作为甲乙双方决策的重要参考。

第二款中介方责任限制

8.1条款内容

中介方仅就其提供的服务成果承担以下责任：

（1）保证服务成果的专业性、真实性，但不对最终演练效果负责；

（2）在服务过程中发现重大问题应及时向甲乙双方报告，但无权强制要求对方采纳建议；

（3）服务费用已包含在合同总价款中，中介方不得额外收取任何费用；

（4）中介方及其工作人员应对在服务过程中知悉的商业秘密承担保密义务。

8.2条款说明

本条款明确中介方的责任边界，防止责任无限扩大。中介方提供