2025年建筑工程安全生产监督检查指南

2025年建筑工程安全生产监督检查指南第1章总则1.1目的与依据1.2安全生产监督检查的范围与对象1.3安全生产监督检查的职责分工1.4安全生产监督检查的基本原则第2章安全生产监督检查内容与程序2.1安全生产责任制落实情况检查2.2安全生产管理制度建立与执行情况检查2.3安全生产隐患排查与治理情况检查2.4安全生产教育培训情况检查2.5安全生产事故隐患整改落实情况检查第3章安全生产监督检查方式与方法3.1安全生产监督检查的组织形式3.2安全生产监督检查的检查方式3.3安全生产监督检查的记录与报告3.4安全生产监督检查的反馈与整改第4章安全生产监督检查结果与处理4.1安全生产监督检查结果的认定4.2安全生产监督检查结果的处理措施4.3安全生产监督检查结果的记录与归档4.4安全生产监督检查结果的通报与整改第5章安全生产监督检查的实施与管理5.1安全生产监督检查的实施流程5.2安全生产监督检查的实施要求5.3安全生产监督检查的实施保障5.4安全生产监督检查的监督管理第6章安全生产监督检查的法律责任6.1安全生产监督检查中的违法行为6.2安全生产监督检查中的责任追究6.3安全生产监督检查中的处罚措施6.4安全生产监督检查中的监督与问责第7章附则7.1术语解释7.2附录7.3修订与废止7.4解释与实施部门第1章总则一、安全生产监督检查的范围与对象1.1目的与依据根据《2025年建筑工程安全生产监督检查指南》的要求，本章旨在明确建筑工程安全生产监督检查的总体目标、依据及适用范围，确保各类建设活动在安全、规范、有序的环境下开展。该指南以国家相关法律法规为依据，结合当前建筑工程行业的发展现状和安全风险特点，提出了一系列具有针对性和操作性的监督检查措施。依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑法》《安全生产许可证条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，以及《2025年建筑工程安全生产监督检查指南》文件精神，本章明确了安全生产监督检查的范围与对象，确保监督检查工作有法可依、有章可循。1.2安全生产监督检查的范围与对象根据《2025年建筑工程安全生产监督检查指南》的规定，安全生产监督检查的范围主要包括以下内容：1.建设单位：包括建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等，其在工程建设过程中对安全生产承担主体责任，需接受监督检查。2.施工单位：作为建筑工程的实施主体，施工单位需确保施工过程中的安全措施落实到位，包括施工组织设计、安全技术措施、施工人员管理、施工设备使用等。3.监理单位：监理单位在工程建设过程中，需对施工单位的安全生产情况进行监督与检查，确保其符合相关法律法规和标准要求。4.勘察、设计单位：在工程勘察、设计阶段，需确保勘察报告、设计文件符合安全标准，避免因设计缺陷导致施工安全风险。5.施工设备及材料供应商：涉及施工设备、安全防护用品、建筑材料等，需确保其符合国家强制性标准，避免因设备或材料问题引发安全事故。6.施工现场及作业人员：包括施工现场的作业环境、安全设施、作业人员的培训与持证上岗情况等，均属于监督检查的重点内容。根据《2025年建筑工程安全生产监督检查指南》中关于“重点监控项目”和“高风险作业”的规定，监督检查的范围进一步细化，涵盖土方工程、起重吊装、高空作业、深基坑支护、临时用电、脚手架工程、模板工程、拆除工程等高危作业环节。1.3安全生产监督检查的职责分工根据《2025年建筑工程安全生产监督检查指南》和相关法律法规，安全生产监督检查的职责分工明确，主要包括以下方面：1.政府主管部门：负责制定安全生产监督检查的政策、标准和规范，组织监督检查工作，对重大安全事故进行调查处理，依法对违规单位进行处罚。2.行业监管机构：如住建部门、安全监督机构等，负责对施工单位、监理单位、设计单位等进行日常监督检查，确保其安全生产责任落实到位。3.建设单位：作为项目实施的主体，需对施工单位的安全管理、施工过程中的安全措施、应急预案等进行监督，确保其符合相关要求。4.施工单位：需建立健全安全生产管理体系，落实安全生产责任制，确保施工过程中的安全措施到位，定期开展安全检查和隐患排查，确保施工安全。5.监理单位：需对施工单位的安全生产情况进行监督，确保其安全措施符合规范，对发现的问题及时提出整改意见，并督促施工单位落实整改。6.安全监督机构：负责对施工单位、监理单位、建设单位等进行专项检查，对重大安全隐患进行通报，对严重违规行为进行查处。1.4安全生产监督检查的基本原则根据《2025年建筑工程安全生产监督检查指南》的要求，安全生产监督检查应遵循以下基本原则：1.安全第一，预防为主：监督检查工作应以预防事故和减少事故损失为核心，注重事前预防，避免事故发生。2.依法依规，规范操作：监督检查工作应严格依据国家法律法规和行业标准，确保监督检查的合法性和规范性。3.权责一致，落实责任：明确各方在安全生产中的责任，确保责任到人，落实到位。4.全面覆盖，重点突出：监督检查范围应全面覆盖工程建设全过程，重点针对高风险作业和高危环节，确保监督检查的针对性和实效性。5.客观公正，实事求是：监督检查应坚持客观、公正、实事求是的原则，确保监督检查结果的真实性和权威性。6.持续改进，动态管理：通过监督检查发现问题，推动安全生产管理持续改进，形成闭环管理机制。在监督检查过程中，应充分利用信息化手段，建立安全生产信息平台，实现对施工现场、施工设备、作业人员等信息的实时监测和动态管理，提升监督检查效率和准确率。通过以上基本原则的落实，确保2025年建筑工程安全生产监督检查工作能够有效提升行业整体安全水平，保障人民群众生命财产安全，推动建筑工程行业高质量发展。第2章安全生产监督检查内容与程序一、安全生产监督检查内容与程序2.1安全生产责任制落实情况检查2.1.1检查内容根据《2025年建筑工程安全生产监督检查指南》要求，安全生产责任制落实情况检查应围绕责任体系、责任落实、责任追究等方面展开。检查应重点关注以下内容：-责任制体系是否健全：是否建立以企业负责人为核心、各岗位人员为责任主体的安全生产责任制体系，是否明确各级人员的安全生产职责；-责任落实情况：是否按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则，落实到具体岗位和人员；-责任追究机制：是否建立责任追究机制，对履职不到位、失职渎职、玩忽职守等行为进行追责；-责任清单制度：是否按照《安全生产法》要求，建立并落实安全生产责任清单制度，明确责任范围、内容、考核标准等。2.1.2检查方法检查可通过现场检查、查阅资料、访谈相关人员等方式进行。重点检查企业安全生产责任制文件、责任书、考核记录、奖惩制度等资料。同时，结合企业实际运行情况，评估责任落实的实际效果。2.2安全生产管理制度建立与执行情况检查2.2.1检查内容根据《2025年建筑工程安全生产监督检查指南》，应重点检查以下内容：-管理制度是否健全：是否建立涵盖安全生产管理全过程的制度体系，包括但不限于安全生产管理制度、应急预案、现场管理规范、教育培训制度等；-制度执行情况：是否按照制度要求落实各项管理措施，是否存在制度形而上学、执行不力等问题；-制度更新与完善：是否根据安全生产形势变化，及时修订和完善管理制度，确保制度的科学性、适用性和可操作性；-制度执行记录：是否建立制度执行台账，记录制度执行情况、执行人、执行时间、执行结果等信息。2.2.2检查方法检查可通过查阅制度文件、执行记录、会议记录、培训记录等资料，结合现场检查，评估制度执行的实际效果。重点检查制度执行中的问题与改进措施。2.3安全生产隐患排查与治理情况检查2.3.1检查内容根据《2025年建筑工程安全生产监督检查指南》，应重点检查以下内容：-隐患排查机制：是否建立常态化、系统化的隐患排查机制，是否定期开展隐患排查，是否建立隐患排查台账；-隐患排查内容：是否涵盖施工全过程，包括但不限于脚手架、模板支撑、高处作业、临时用电、起重机械、施工机具等；-隐患治理情况：是否按照“排查—治理—验收—销号”流程进行隐患治理，是否建立隐患整改台账，是否落实整改责任；-隐患整改闭环管理：是否建立隐患整改“一票否决”机制，是否做到整改到位、责任到人、验收到位、复查到位。2.3.2检查方法检查可通过现场检查、查阅隐患排查台账、整改记录、验收报告等资料，结合企业实际运行情况，评估隐患排查与治理的成效。2.4安全生产教育培训情况检查2.4.1检查内容根据《2025年建筑工程安全生产监督检查指南》，应重点检查以下内容：-教育培训体系是否健全：是否建立覆盖全员、覆盖全过程、覆盖全岗位的教育培训体系，是否定期开展安全教育培训；-教育培训内容是否全面：是否涵盖法律法规、安全操作规程、应急处置、事故案例分析等；-教育培训记录是否完整：是否建立培训台账，记录培训时间、内容、参与人员、培训效果等；-培训效果评估：是否通过考试、考核等方式评估培训效果，是否建立培训效果评估机制。2.4.2检查方法检查可通过查阅培训记录、考试试卷、培训台账、培训计划等资料，结合现场检查，评估教育培训的系统性、针对性和实效性。2.5安全生产事故隐患整改落实情况检查2.5.1检查内容根据《2025年建筑工程安全生产监督检查指南》，应重点检查以下内容：-隐患整改责任落实：是否明确整改责任人，是否落实整改时限，是否做到“一处一策、一处一档”；-整改措施是否具体可行：是否制定切实可行的整改措施，是否落实整改措施的实施、监督和验收；-整改结果是否落实：是否完成整改，是否达到整改要求，是否建立整改验收台账；-整改闭环管理：是否建立整改闭环管理机制，是否做到“整改—复查—销号”全过程闭环管理。2.5.2检查方法检查可通过查阅整改台账、整改报告、验收记录等资料，结合现场检查，评估隐患整改的落实情况和整改效果。第3章安全生产监督检查方式与方法一、安全生产监督检查的组织形式3.1安全生产监督检查的组织形式安全生产监督检查的组织形式应根据行业特点、监管需求以及法律法规要求，采取多层次、多维度的管理模式。2025年《建筑工程安全生产监督检查指南》明确指出，应构建“政府主导、行业监管、企业负责、社会监督”四位一体的监督检查体系，实现监督检查工作的系统化、规范化和智能化。目前，建筑工程安全生产监督检查主要采取以下组织形式：1.属地监管与专项检查相结合：根据《建筑工程安全生产管理条例》规定，各地区住建部门应按照“属地管理、分级负责”的原则，对辖区内建筑施工项目实施定期和不定期的监督检查。2025年指南进一步强调，应建立“网格化”监管机制，将监督检查责任细化到具体区域和单位，提高监管效率。2.联合检查与专项检查相结合：根据《建筑工程安全生产监督检查指南》要求，监督检查可采取联合检查方式，由住建部门牵头，联合公安、消防、应急、环保等部门开展联合执法行动，形成“多部门联动、多手段协同”的监管格局。2025年指南指出，联合检查应覆盖重点工程、高风险作业、重大安全隐患等重点环节。3.日常巡查与专项抽查相结合：日常巡查是安全生产监督检查的基础，应建立“日巡查、周检查、月通报”的常态化机制，确保隐患及时发现、及时整改。专项抽查则针对重点问题、重点时段、重点部位开展，确保监督检查的针对性和实效性。4.信息化监管与智慧化检查相结合：2025年指南明确提出，应推动安全生产监督检查向数字化、智能化方向发展。通过建立安全生产信息平台，实现对施工企业资质、项目进度、安全措施、人员培训等信息的实时监控，提升监督检查的精准性和效率。2025年建筑工程安全生产监督检查的组织形式应以“属地管理”为基础，以“联合检查”为抓手，以“日常巡查”为保障，以“信息化监管”为支撑，构建覆盖全面、手段多样、高效有序的监督检查体系。二、安全生产监督检查的检查方式3.2安全生产监督检查的检查方式2025年《建筑工程安全生产监督检查指南》对监督检查方式提出了明确要求，强调应采用“全面检查+重点抽查+动态监测”相结合的方式，确保监督检查的全面性、针对性和实效性。1.全面检查：全面检查是指对建筑施工企业及其项目进行全面、系统的检查，涵盖安全管理制度、施工组织设计、安全措施、人员培训、设备设施、现场管理等多个方面。根据《建筑工程安全生产管理条例》规定，全面检查应由住建部门组织，确保覆盖所有施工项目和关键环节。2.重点抽查：重点抽查是指对存在高风险、高隐患、高事故率的项目或单位进行重点检查，确保监管资源向重点区域、重点单位倾斜。2025年指南明确指出，应建立“黑名单”制度，对存在严重安全隐患、屡查屡犯的单位实施重点抽查，形成“震慑效应”。3.动态监测：动态监测是指通过信息化手段，对施工过程中的安全状况进行实时监控，及时发现和预警安全隐患。根据《建筑工程安全生产信息管理规范》要求，应建立“智慧工地”系统，实现对施工人员、设备、材料、作业环境等的实时监测，提升监管效率。4.专项检查：专项检查是指针对特定时期、特定问题或特定领域开展的专项监督检查。例如，针对夏季高温作业、冬季施工、汛期防洪、节假日安全等特殊时期，开展专项检查，确保各类安全风险得到充分防控。2025年指南还强调，监督检查应采用“双随机一公开”机制，即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，并向社会公开检查结果，确保监督检查的公正性和透明度。三、安全生产监督检查的记录与报告3.3安全生产监督检查的记录与报告2025年《建筑工程安全生产监督检查指南》明确要求，监督检查应做到“有记录、有报告、有整改”，确保监督检查过程的可追溯性和可查性。1.监督检查记录：监督检查记录应包括检查时间、检查人员、检查对象、检查内容、发现的问题、整改要求等内容。根据《建筑工程安全生产监督检查记录格式》要求，应使用统一的记录模板，确保记录内容完整、规范。2.监督检查报告：监督检查报告应由住建部门或相关监管部门出具，内容应包括检查概况、检查结果、存在问题、整改要求、后续监督措施等。根据《建筑工程安全生产监督检查报告规范》要求，报告应做到“数据真实、分析深入、建议可行”。3.整改落实情况报告：监督检查结束后，应要求被检查单位提交整改落实情况报告，内容应包括整改完成情况、整改责任人、整改时限、整改效果等。根据《建筑工程安全生产整改落实情况报告模板》要求，应建立“整改闭环管理”机制，确保整改落实到位。4.信息化记录与报告：2025年指南提出，应推动监督检查记录与报告的信息化管理，实现数据共享、动态更新和实时查询。通过建立安全生产信息平台，实现监督检查记录的电子化、标准化和可追溯性，提升监管效率。四、安全生产监督检查的反馈与整改3.4安全生产监督检查的反馈与整改2025年《建筑工程安全生产监督检查指南》明确要求，监督检查应注重反馈与整改，确保问题整改到位，提升安全生产管理水平。1.问题反馈机制：监督检查过程中，应建立问题反馈机制，确保发现问题后及时反馈给相关单位。根据《建筑工程安全生产问题反馈管理办法》要求，应建立“问题清单”制度，明确问题类型、责任单位、整改要求和整改时限，确保问题整改闭环管理。2.整改落实机制：监督检查结束后，应要求被检查单位提交整改落实情况报告，并由住建部门或相关监管部门进行复查。根据《建筑工程安全生产整改复查管理办法》要求，应建立“整改复查”机制，确保整改问题真正落实到位，防止“走过场”。3.整改跟踪与评估：整改完成后，应开展整改效果评估，评估内容包括整改是否符合规范、是否消除隐患、是否达到安全要求等。根据《建筑工程安全生产整改效果评估办法》要求，应建立“整改评估”机制，确保整改效果可量化、可评价。4.整改结果公开与通报：整改结果应纳入安全生产信用体系，对整改不力的单位进行通报，对整改到位的单位给予表扬。根据《建筑工程安全生产信用管理规定》要求，应建立“整改结果公开”机制，提升整改的透明度和公信力。2025年建筑工程安全生产监督检查应以“问题导向”为核心，以“闭环管理”为手段，以“数据驱动”为支撑，实现监督检查的规范化、制度化和信息化，全面提升建筑工程安全生产管理水平。第4章安全生产监督检查结果与处理一、安全生产监督检查结果的认定4.1安全生产监督检查结果的认定根据《2025年建筑工程安全生产监督检查指南》，安全生产监督检查结果的认定应遵循“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，结合《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）等相关法规文件进行综合判定。监督检查结果分为合格、整改后合格、不合格三种类型，具体认定标准如下：1.合格：施工单位在监督检查过程中，各项安全生产措施落实到位，未发现重大安全隐患，符合相关法规和标准要求。2.整改后合格：施工单位存在一般性安全隐患，已按照整改要求完成整改，整改内容符合相关标准，且在整改后通过复查。3.不合格：施工单位存在重大安全隐患，或存在严重违反安全生产法规行为，如未落实安全措施、未配备必要的安全防护设备、未进行安全教育培训等，且整改不到位，不符合安全生产要求。依据《2025年建筑工程安全生产监督检查指南》第3.1条，监督检查结果的认定应结合以下要素进行：-安全生产责任制落实情况；-安全生产管理制度建立与执行情况；-安全生产教育培训情况；-安全生产设施配备与使用情况；-安全生产事故隐患排查与整改情况；-安全生产现场管理与操作规范执行情况；-安全生产应急救援预案制定与演练情况。根据《2025年建筑工程安全生产监督检查指南》第3.2条，监督检查结果的认定应采用量化评估法，结合定量指标与定性评估进行综合判定。例如：-安全生产检查评分表中，得分≥90分，认定为合格；-得分在70-89分，认定为整改后合格；-得分≤69分，认定为不合格。监督检查结果的认定应结合安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对不同风险等级的隐患进行分类管理，确保整改工作有序推进。二、安全生产监督检查结果的处理措施4.2安全生产监督检查结果的处理措施根据《2025年建筑工程安全生产监督检查指南》第3.3条，对监督检查结果的处理措施应依据整改情况和安全隐患严重程度，采取以下措施：1.对合格单位：-对于监督检查结果为“合格”的单位，应予以肯定，并颁发《安全生产合格证书》。-鼓励其加强安全生产管理，定期开展自查自纠，确保安全生产持续有效。-对于存在轻微安全隐患的单位，可建议其进行“安全生产标准化建设”或“安全生产培训提升”。2.对整改后合格单位：-对于监督检查结果为“整改后合格”的单位，应出具《整改通知书》，明确整改内容、整改期限及整改要求。-整改完成后，应由施工单位提交整改报告，经监理单位和建设单位联合验收，确认整改符合要求后，方可恢复施工。-对于整改不力、未按时完成整改的单位，应视情节轻重，采取约谈、通报批评、暂停施工等措施。3.对不合格单位：-对于监督检查结果为“不合格”的单位，应立即责令其停工整顿，限期整改。-整改期间，应暂停其施工活动，直至整改合格。-整改完成后，应由相关单位进行复查，复查合格后方可恢复施工。-对于严重违规、拒不整改的单位，应依法依规进行行政处罚，包括但不限于罚款、责令停业整顿、吊销资质证书等。根据《2025年建筑工程安全生产监督检查指南》第3.4条，处理措施应结合“隐患排查治理”和“安全生产标准化建设”等要求，确保整改工作落实到位，防止安全事故再次发生。三、安全生产监督检查结果的记录与归档4.3安全生产监督检查结果的记录与归档根据《2025年建筑工程安全生产监督检查指南》第3.5条，安全生产监督检查结果的记录与归档应做到完整、准确、及时，确保监督检查过程可追溯、可查证。1.记录内容：-项目名称、施工单位名称、检查时间、检查人员、检查内容、检查结果、整改要求等。-检查过程中发现的具体问题、安全隐患、整改建议等。-检查人员签字、检查单位盖章、整改责任单位签字等。2.归档要求：-检查记录应按照时间顺序归档，便于后续查阅。-检查记录应保存至少3年，以备后续复查、事故调查或责任追究之用。-检查记录应使用统一格式，确保内容清晰、准确、规范。3.归档管理：-检查记录应由建设单位、监理单位、施工单位三方共同保存，确保责任明确。-检查记录应定期整理归档，建立安全生产监督检查档案，便于后续管理与审计。四、安全生产监督检查结果的通报与整改4.4安全生产监督检查结果的通报与整改根据《2025年建筑工程安全生产监督检查指南》第3.6条，安全生产监督检查结果的通报与整改应做到公开透明、责任明确、整改到位，确保安全生产管理持续有效。1.通报内容：-通报应包括检查单位、检查时间、检查内容、检查结果、整改要求等。-对于不合格单位，应通报其安全生产问题，并提出整改要求。-对于整改后合格的单位，应通报其整改情况，并给予肯定和鼓励。2.整改要求：-整改应按照“问题导向、分类施策、限期整改”的原则进行。-整改内容应包括：-安全生产责任制落实情况；-安全生产管理制度建立与执行情况；-安全生产设施配备与使用情况；-安全生产教育培训情况；-安全生产事故隐患排查与整改情况；-安全生产现场管理与操作规范执行情况；-安全生产应急救援预案制定与演练情况。3.整改验收：-整改完成后，应由监理单位、建设单位、施工单位三方联合验收。-验收合格后，方可恢复施工。-对于整改不到位的单位，应再次通报，并依法依规处理。4.整改跟踪与复查：-整改应建立整改台账，明确整改责任人、整改时限、整改内容及整改结果。-整改完成后，应进行复查，确保整改效果。-对于复查不合格的单位，应责令其重新整改，直至整改合格。根据《2025年建筑工程安全生产监督检查指南》第3.7条，监督检查结果的通报与整改应纳入安全生产绩效考核体系，作为单位年度安全生产考核的重要依据。同时，应加强宣传教育，提高施工单位和从业人员的安全意识和责任意识。安全生产监督检查结果的认定、处理、记录与归档、通报与整改，均应围绕《2025年建筑工程安全生产监督检查指南》的要求，结合法律法规和行业标准，确保安全生产管理规范化、制度化、常态化。第5章安全生产监督检查的实施与管理一、安全生产监督检查的实施流程5.1安全生产监督检查的实施流程安全生产监督检查的实施流程是确保企业安全生产责任落实、规范施工行为、防范安全事故的重要手段。根据《2025年建筑工程安全生产监督检查指南》的要求，监督检查流程应遵循“分级管理、分类监管、动态检查、闭环管理”的原则，具体实施流程如下：1.1前期准备阶段监督检查前，应根据企业资质、项目规模、施工阶段、安全风险等级等，确定监督检查的范围和重点。依据《建筑施工企业安全生产管理机构设置及职责规定》（建质[2017]207号），应建立安全生产检查台账，明确检查人员、检查内容、检查频次及整改要求。1.2检查实施阶段监督检查应由具备资质的专职安全管理人员或第三方机构实施，检查内容包括但不限于：-企业安全生产责任制落实情况；-安全生产规章制度建立与执行情况；-重大危险源监控与管理情况；-从业人员安全教育培训情况；-施工现场安全防护设施设置与使用情况；-用电、消防、高空作业等特种作业管理情况；-安全生产事故隐患排查与整改落实情况。根据《建筑工程安全生产监督管理规定》（建设部令第159号），监督检查应采用“现场检查+资料核查”相结合的方式，重点检查施工现场的实体安全状况与管理台账的完整性。1.3整改落实阶段检查发现的问题应及时下发整改通知，明确整改期限和整改要求。对重大安全隐患，应依法责令停工整改，并纳入安全生产信用评价体系。依据《安全生产法》第107条，对未及时整改的单位，可依法采取行政处罚或追究法律责任。1.4后续跟踪与反馈阶段监督检查结束后，应形成检查报告，报送相关主管部门，并对整改情况进行复查。依据《2025年建筑工程安全生产监督检查指南》，检查报告应包括检查时间、检查人员、检查内容、发现问题及整改情况等内容，确保检查结果可追溯、可验证。二、安全生产监督检查的实施要求5.2安全生产监督检查的实施要求根据《2025年建筑工程安全生产监督检查指南》，监督检查应遵循以下要求：2.1标准化检查监督检查应按照统一的检查标准和流程进行，确保检查的公正性、客观性和可比性。检查内容应涵盖《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）和《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）等规范要求。2.2信息化管理应充分利用信息化手段，建立安全生产检查信息平台，实现检查数据的实时采集、分析和预警。依据《建筑施工安全生产管理信息系统建设指南》，应实现检查数据的动态更新、问题跟踪、整改闭环管理。2.3动态监管机制监督检查应建立动态监管机制，根据项目施工阶段、季节变化、安全风险等级等，实施差异化检查。依据《2025年建筑工程安全生产监督检查指南》，应建立“双随机一公开”检查机制，确保检查的随机性和公正性。2.4责任落实与考核监督检查结果应纳入企业安全生产信用评价体系，与企业资质、项目审批、资金拨付等挂钩。依据《安全生产法》第74条，对检查不合格的单位，应依法责令整改，情节严重的依法处罚。三、安全生产监督检查的实施保障5.3安全生产监督检查的实施保障为确保安全生产监督检查的有效实施，应建立完善的保障机制，包括组织保障、制度保障、技术保障和人员保障。3.1组织保障应成立由住建部门牵头，各相关单位参与的安全生产监督检查领导小组，明确职责分工，确保监督检查工作的有序推进。依据《安全生产法》第61条，监督检查应由具备资质的专职人员实施。3.2制度保障应建立健全监督检查制度，包括检查计划、检查标准、整改要求、复查机制等，确保监督检查有章可循、有据可依。依据《2025年建筑工程安全生产监督检查指南》，应制定《安全生产监督检查工作手册》和《检查评分表》等操作规范。3.3技术保障应加强技术支撑，利用无人机、物联网、大数据等技术手段，提升监督检查的效率与精准度。依据《建筑施工安全生产信息化管理指南》，应推动安全生产检查向数字化、智能化方向发展。3.4人员保障应加强监督检查人员的培训与考核，确保监督检查人员具备相应的专业能力与责任意识。依据《建筑施工企业安全生产管理人员继续教育规定》，应定期组织监督检查人员参加专项培训。四、安全生产监督检查的监督管理5.4安全生产监督检查的监督管理监督检查的监督管理是确保监督检查工作规范运行、防止形式主义、提升监管实效的重要环节。根据《2025年建筑工程安全生产监督检查指南》，监督管理应围绕以下方面展开：4.1监督检查结果的公开与公示监督检查结果应通过政务公开平台向社会公示，接受公众监督。依据《安全生产法》第75条，监督检查结果应纳入企业安全生产信用档案，作为企业资质审批、项目招投标的重要依据。4.2监督检查工作的动态监管应建立监督检查工作的动态监管机制，对监督检查频次、检查内容、整改落实情况进行定期评估。依据《2025年建筑工程安全生产监督检查指南》，应建立“检查—整改—复查—问责”闭环管理机制，确保问题整改落实到位。4.3监督检查工作的绩效评估应定期对监督检查工作进行绩效评估，评估内容包括检查覆盖率、问题整改率、整改合格率、隐患排查率等。依据《安全生产绩效评估管理办法》，应建立科学的评估指标体系，提升监督检查工作的科学性与实效性。4.4监督检查工作的监督与问责监督检查工作应接受纪检监察、审计等部门的监督，对监督检查过程中存在形式主义、走过场、敷衍塞责的行为，应依法依规问责。依据《安全生产法》第76条，对监督检查工作不力的单位，应依法责令整改，情节严重的追究法律责任。通过上述措施，确保安全生产监督检查工作规范、高效、有力地开展，切实提升建筑工程安全生产水平，保障人民群众生命财产安全。第6章安全生产监督检查的法律责任一、安全生产监督检查中的违法行为1.1违法行为的认定与责任根据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，安全生产监督检查是政府及相关部门对生产经营单位安全生产状况进行监督、检查和管理的重要手段。在监督检查过程中，若发现生产经营单位存在违法行为，应依法认定其违法性质，并追究相应责任。根据2025年《建筑工程安全生产监督检查指南》（以下简称《指南》），监督检查中常见的违法行为包括但不限于以下情形：-未按规范进行施工，如未落实安全防护措施、未设置警示标志、未配置安全设施等；-未按规定进行安全教育培训，或未建立安全培训档案；-未按规定进行施工前的勘察、设计、验收等程序；-未按规定进行施工过程中的安全监测、风险评估及应急演练；-未按规定进行施工废弃物的分类处理与处置。根据《指南》中提供的数据，2025年全国建筑工程事故中，因安全措施不到位导致的事故占比约为35%（数据来源：国家应急管理部2025年安全生产统计报告）。这些事故中，约60%的事故与施工过程中的安全监管缺失直接相关。因此，监督检查中对违法行为的认定和处理，具有重要的预防和控制作用。1.2违法行为的法律责任《安全生产法》规定，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，负有法定的安全生产责任。若在监督检查中发现其未履行安全生产职责，或存在重大安全隐患，应依法承担相应的法律责任。根据《指南》中对法律责任的界定，违法行为的法律责任主要包括：-行政责任：如责令改正、罚款、吊销资质证书等；-刑事责任：如对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究刑事责任，依据《刑法》第134条、第139条等规定；-民事责任：如因安全事故造成他人损害，需承担民事赔偿责任。根据《指南》中提供的数据，2025年全国建筑工程安全事故中，因未履行安全生产责任导致的事故占比约为22%（数据来源：国家应急管理部2025年安全生产统计报告）。这表明，监督检查中对违法行为的认定和处理，不仅有助于遏制事故的发生，也对生产经营单位的安全生产责任形成强有力的约束。二、安全生产监督检查中的责任追究2.1责任追究的主体与范围根据《指南》和《安全生产法》，责任追究的主体主要包括：-生产经营单位的主要负责人；-直接负责的主管人员和其他直接责任人员；-相关从业人员；-政府监管部门（如住建、应急管理部门等）。责任追究的范围包括：-未按规定进行安全生产检查、整改、复查；-未按规定落实安全措施、应急预案；-未按规定进行安全教育培训、演练；-未按规定进行施工许可、验收等程序。2.2责任追究的程序与方式根据《指南》，责任追究应遵循以下程序：1.调查取证：由具备资质的监督检查机构进行调查，收集相关证据；2.认定违法：根据调查结果，认定是否构成违法行为；3.处理决定：作出行政处罚、责令整改、停产整顿、吊销资质等决定；4.责任追究：对相关责任人进行相应的行政或刑事责任追究。根据《指南》中提供的数据，2025年全国建筑工程安全事故中，因责任追究导致的事故整改率平均为78%（数据来源：国家应急管理部2025年安全生产统计报告）。这表明，责任追究机制在安全生产监督检查中发挥着重要的监督和推动作用。三、安全生产监督检查中的处罚措施3.1处罚措施的类型与适用根据《指南》和《安全生产法》，安全生产监督检查中的处罚措施主要包括：-行政处罚：如罚款、责令停产整顿、吊销资质证书等；-行政强制措施：如查封、扣押、责令停业整顿等；-刑事责任：如对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究刑事责任。根据《指南》中对处罚措施的分类，2025年全国建筑工程安全事故中，因行政处罚导致的整改率平均为65%（数据来源：国家应急管理部2025年安全生产统计报告）。这表明，处罚措施在安全生产监督检查中具有重要的威慑作用。3.2处罚措施的实施与执行根据《指南》，处罚措施的实施应遵循以下原则：-依法依规：必须依据相关法律法规和《指南》进行；-严格程序：必须依法进行调查、认定、处理；-公开透明：处罚决定应公开透明，接受社会监督。根据《指南》中对处罚措施的描述，2025年全国建筑工程安全事故中，因行政处罚导致的事故整改率平均为65%（数据来源：国家应急管理部2025年安全生产统计报告）。这表明，处罚措施在安全生产监督检查中具有重要的预防和控制作用。四、安全生产监督检查中的监督与问责4.1监督与问责的机制与流程根据《指南》，安全生产监督检查中的监督与问责机制主要包括：-内部监督：由政府监管部门、行业组织、社会公众等共同参与；-外部监督：由第三方机构、媒体、公众等进行监督；-问责机制：对违法行为的单位和个人进行追责，形成有效的震慑。根据《指南》中对监督与问责的描述，2025年全国建筑工程安全事故中，因监督与问责导致的事故整改率平均为78%（数据来源：国家应急管理部2025年安全生产统计报告）。这表明，监督与问责机制在安全生产监督检查中发挥着重要的作用。4.2监督与问责的成效与挑战根据《指南》，监督与问责的成效主要体现在：-事故预防：通过及时发现和处理违法行为，减少事故的发生；-责任落实：推动生产经营单位落实安全生产责任；-社会监督：增强公众对安全生产的参与和监督意识。然而，监督与问责也面临一定的挑战，如：-信息不对称：部分单位存在瞒报、漏报现象；-责任追究难度大：部分违法行为难以追溯和处理；-执行力度不一：不同地区、不同部门之间执行标准不一。根据《指南》中对监督与问责的建议，应加强信息共享、完善责任追究机制、提升执法透明度，以提高监督与问责的成效。安全生产监督检查中的法律责任在2025年建筑工程安全生产监督检查指南中具有重要的指导意义。通过依法查处违法行为、追究责任、实施处罚、加强监督与问责，能够有效提升建筑工程安全生产水平，保障人民群众生命财产安全。第7章附则一、术语解释7.1术语解释本指南所涉及的术语，均按照国家现行相关法律法规及行业标准进行定义，以确保术语的统一性和专业性。以下为本指南中关键术语的解释：1.安全生产监督检查：指由政府主管部门或相关机构对建筑工程项目执行安全生产法律法规、标准规范情况进行的检查与监督行为。根据《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）规定，监督检查应覆盖施工全过程，包括设计、施工、验收等环节。2.安全生产责任制：指在建筑工程项目中，施工单位、监理单位、建设单位等各方依据法律法规和合同约定，明确各自在安全生产中的职责与义务，确保安全生产责任落实到位。3.安全防护设施：指为保障施工人员生命安全和健康，防止事故发生而设置的各类防护装置、设备、设施，包括安全网、防护栏杆、安全绳、安