自然保护区条例培训课件

自然保护区条例培训课件第一章总则：立法宗旨与适用范围立法目的保护自然环境和自然资源，维护生态平衡，促进生态文明建设，保障国家生态安全和可持续发展。适用范围自然保护区的定义核心定义自然保护区是指对具有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。代表性的生态系统珍稀濒危物种栖息地法律依据与实施背景11994年国务院令第167号正式发布《中华人民共和国自然保护区条例》，标志着我国自然保护区管理进入法制化轨道。2历次修订根据生态保护实践需要，条例经过多次修订完善，不断适应新时代生态文明建设要求。32025年国家对自然保护区的支持政策经济扶持国家和地方政府安排专项经费，支持自然保护区的建设、管理和科学研究工作，确保保护工作持续开展。技术支持提供先进的监测设备、科研技术和管理手段，提升保护区科学管理水平和保护能力。规划统筹将自然保护区建设和管理纳入国民经济和社会发展规划，确保保护工作与经济社会发展协调推进。地方政府职责与公众义务政府职责01加强领导县级以上地方人民政府应当加强对自然保护区工作的领导，统筹协调保护与发展关系。02强化管理建立健全管理机制，配备专业人员，落实保护责任，确保各项措施有效实施。03监督检查定期开展保护区监督检查，及时发现和处理违法行为，维护保护区生态安全。公众义务自然保护区内的所有单位和个人，都有保护自然保护区内自然环境和自然资源的义务，并有权对破坏、侵占自然保护区的单位和个人进行检举、控告。守护自然共筑生态屏障第二章自然保护区的建设条件具备下列条件之一的区域，可以建立自然保护区：1典型生态系统典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域以及已经遭受破坏但经保护能够恢复的同类自然生态系统区域。2珍稀物种集中区珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域，为物种延续提供必要的生存空间。3特殊保护价值区具有特殊保护价值的海岸、海岛、湿地、内陆水域、森林、草原和荒漠等自然生态区域。4自然遗迹具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹。5其他特殊区域经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，需要予以特殊保护的其他自然区域。国家级与地方级自然保护区国家级自然保护区在国内外有典型意义、在科学上有重大国际影响或者有特殊科学研究价值的自然保护区，由国务院环境保护行政主管部门进行评审后，经国务院批准建立。国际影响力显著科学研究价值重大生态地位特殊关键地方级自然保护区除国家级自然保护区外，具有典型意义、在省内有重大影响或者有特殊科学研究价值的自然保护区，由省、自治区、直辖市人民政府批准建立。区域典型意义明显省内影响力重要科研价值特殊建立程序详解提出申请由自然保护区所在地的县级以上地方人民政府提出申请，并提交相关资料和论证报告。组织评审环境保护行政主管部门或者国务院有关自然保护区行政主管部门组织专家进行科学论证和评审。审批公告经批准建立的自然保护区应当予以公告，明确保护区范围、界线和功能分区。特殊情况：跨越两个以上行政区域的自然保护区的建立，需要有关行政区域的人民政府协商一致后提出申请，确保管理协调统一。自然保护区的范围与界线范围划定原则保护对象的完整性：确保生态系统或物种栖息地的完整保护适度性原则：面积适度，既能满足保护需要，又考虑管理可行性科学性原则：基于科学调查和评估结果进行划定公告制度自然保护区的范围和界线由批准建立自然保护区的人民政府予以公告，保障公众知情权，接受社会监督。自然保护区的命名规则国家级命名地理名称+"国家级自然保护区"示例：九寨沟国家级自然保护区、卧龙国家级自然保护区地方级命名地理名称+行政区划+"自然保护区"示例：某某省级自然保护区、某某市级自然保护区特殊命名对主要保护对象特殊或具有显著特征的，可在名称中加入保护对象名称示例：大熊猫自然保护区、丹顶鹤自然保护区统一规范的命名有助于明确保护区级别和管理权限，便于公众识别和社会监督。界线明确责任清晰自然保护区的分区管理自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区，实行差异化分区管理制度：核心区保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地。禁止任何单位和个人进入，除依法批准的科学研究活动外。缓冲区核心区外围划定的区域，只准进入从事科学研究观测活动。进入需经批准，活动结束后提交考察报告或观测数据。实验区缓冲区外围划定的区域，可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀濒危野生动植物等活动。外围保护地带的设立设立目的在自然保护区的外围，可以根据实际需要划定一定面积的外围保护地带，进一步保障核心区域的生态安全，减少外部活动对保护区的干扰和影响。管理要求由批准建立自然保护区的人民政府根据需要决定是否设立外围保护地带内的建设项目和开发活动不得损害保护区的环境质量禁止建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施原有污染源应当限期治理或者搬迁第三章自然保护区的管理职责01制定管理制度建立健全自然保护区各项管理制度，规范管理行为，确保保护工作有章可循。02资源调查与档案建立定期组织开展保护区内自然资源的调查，掌握资源动态变化，建立完整的资源档案。03环境监测建立环境监测体系，及时掌握保护区环境质量变化，为保护决策提供科学依据。04科学研究组织或者协助有关部门开展科学研究工作，提升保护区科学管理水平。05宣传教育开展自然保护的宣传教育工作，提高公众生态保护意识，营造良好的保护氛围。管理机构设置专门管理机构自然保护区应当配备专门的管理机构，负责日常的保护和管理工作。管理机构的主要职责包括：贯彻执行国家有关自然保护的法律、法规和方针、政策制定自然保护区的各项管理制度并组织实施调查自然资源并建立档案，组织环境监测组织或协助有关部门开展自然保护区的科学研究工作进行自然保护的宣传教育在不影响保护的前提下，组织开展参观、旅游等活动专业人员配备管理机构应当配备具有相应专业知识和技能的专业技术人员，确保保护工作专业化、科学化。监督检查权责监督主体县级以上人民政府环境保护行政主管部门有权对本行政区域内各类自然保护区的管理进行监督检查。检查内容检查保护区管理制度执行情况、资源保护状况、违法行为查处等，确保各项保护措施落到实处。保密义务被检查单位应当如实反映情况，提供必要资料。检查者有义务为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。经费保障机制100%地方财政自然保护区管理所需经费，由自然保护区所在地的县级以上地方人民政府安排。💰国家补助国家对国家级自然保护区的管理，给予适当的资金补助，支持保护区建设和管理。📈多元筹措鼓励社会各界捐赠和支持自然保护区建设，形成多元化投入机制。充足的经费保障是自然保护区有效管理的基础，各级政府应当将自然保护区经费纳入财政预算，确保保护工作持续稳定开展。公安机关职责维护治安秩序自然保护区管理机构可以根据需要，报经省级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门批准，在自然保护区内设置公安派出机构，维护自然保护区内的治安秩序。主要职责预防和打击破坏自然保护区的违法犯罪活动维护保护区内的公共安全和社会秩序保障保护区管理人员和合法活动人员的人身财产安全协助保护区管理机构开展执法检查工作保护区内行为规范禁止在自然保护区内进行下列破坏性活动：禁止砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动这些活动直接破坏自然生态系统，威胁珍稀物种生存，必须严格禁止。禁止建设与保护方向不一致的设施除法律、行政法规另有规定外，禁止在保护区内建设任何生产设施。禁止其他有害活动任何可能对保护区环境、资源和生物多样性造成损害的活动均属禁止范围。经批准在保护区内从事科学研究、教学实习和标本采集的单位和个人，必须将其活动成果的副本提交保护区管理机构。核心区进入管理1严格禁入原则核心区是保护区最重要的区域，原则上禁止任何单位和个人进入，确保生态系统完全不受人为干扰。2例外情况因科学研究需要，必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的，必须事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划。3审批权限地方级自然保护区核心区：由省级人民政府有关自然保护区行政主管部门批准。国家级自然保护区核心区：由国务院有关自然保护区行政主管部门批准。4结果报备活动结束后，必须向批准机关和自然保护区管理机构提交有关的考察、科研报告。缓冲区科研活动管理活动类型缓冲区内只准进入从事科学研究观测活动，其他活动一律禁止。申请要求必须事先向自然保护区管理机构提交申请提交详细的活动计划，包括研究目的、方法、时间、人员等说明可能对保护区造成的影响及预防措施管理机构职责保护区管理机构应当对申请进行审核，必要时组织专家论证，确保活动不会对保护区造成不利影响。成果报备从事科学研究观测活动的单位和个人，应当将其活动成果的副本提交保护区管理机构，作为保护区资源档案的重要组成部分。实验区旅游与参观管理1方案制定在自然保护区的实验区开展参观、旅游活动的，必须由自然保护区管理机构编制方案。2审批流程方案应当符合自然保护区管理目标，报自然保护区管理机构的上级行政主管部门批准。3限制条件严格禁止开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目。旅游活动必须服从保护需要，不得破坏保护区环境。4监督管理在自然保护区组织参观、旅游活动的，应当严格按照批准的方案进行，并加强管理，避免对保护区造成影响。外国人进入保护区管理地方级保护区外国人进入地方级自然保护区的，必须事先向自然保护区管理机构提交申请，经省级人民政府有关自然保护区行政主管部门批准。国家级保护区外国人进入国家级自然保护区的，必须事先向自然保护区管理机构提交申请，经国务院有关自然保护区行政主管部门批准。接待管理进入自然保护区的外国人，应当遵守中国有关自然保护区的法律、法规和规定。保护区管理机构应当派专人负责接待和监督。对外国人在自然保护区内从事的活动应当加强监督管理，确保不损害保护区的自然资源和生态环境，同时保守国家秘密。第四章法律责任破坏保护区环境资源的法律后果违反条例规定，在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动的，除依法可以给予行政处罚外，造成损失的还应当承担赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。侵占保护区土地的处罚措施违反条例规定，在自然保护区内进行砍伐、开矿等活动，或者擅自移动、破坏自然保护区界标的，由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门责令其改正，并可处以罚款。违法行为举报与控告权利任何单位和个人都有权对破坏、侵占自然保护区的行为进行检举和控告。接到检举、控告的机关应当及时调查处理，并为举报人保密。对有功人员给予奖励。典型案例分享案例一：非法采矿被查处某国家级自然保护区核心区发现非法采矿活动，造成严重生态破坏。经调查，涉案企业未经任何审批擅自进入保护区开采矿产。处理结果：执法部门责令立即停止开采，没收非法所得，并处以高额罚款。对相关责任人依法追究刑事责任，涉案企业负责人被判处有期徒刑。同时要求企业承担生态修复费用。案例二：物种栖息地成功恢复某地方级自然保护区通过科学管理和生态修复，成功恢复了珍稀鸟类的栖息地。保护区严格执行分区管理，禁止人为干扰。成功经验：建立完善的巡护制度，定期开展环境监测，实施湿地恢复工程。经过五年努力,珍稀鸟类种群数量增长了3倍，生态系统功能显著提升，成为生态保护的成功典范。保护区建设与地方经济协调生态旅游发展在严格保护的前提下,合理开发生态旅游项目,既保护了自然资源,又为当地居民创造就业机会和经济收入,实现保护与发展双赢。科学研究推动充分利用保护区的科研价值,开展科学研究和环境教育,提升区域科技创新能力,培养专业人才,促进知识经济发展。社区共建共享建立保护区与周边社区的良性互动机制,通过生态补偿、就业带动、产业扶持等方式,让当地居民分享保护成果,增强保护意识。未来展望与挑战加强法规执行进一步完善自然保护区法律法规体系,加大执法力度,严厉打击破坏保护区的违法行为,提高违法成本。推动公众参与建立多元化的公众参与机制,鼓励社会组织、志愿者参与保护工作,提高全社会的生态保护意识和参与度。生态文明建设将自然保护区建设纳入生态文明建设总体布局,推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局。面对气候变化、生物多样性丧失等全球性挑战,我国自然保护