“十五五”系列研究报告：产业政策迈向2035年的关键密码

目录Catalog目录Catalog一、一、产业政策成为现代国家竞争新模式 4证证证证证证证证证证 .证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证 5二、二、产业政策的国际复兴与实践 8证证证产业政策为何在全球再度兴起？ .证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 三、三、我国产业政策实践 16证证证证证证证证证证证证证 6证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 8证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 四、四、路径选择：构建适应高质量发展的产业政策 21证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 风险提示 风险提示 24证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证 20证证70证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证2025证证证证证证证证证证证·证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证·证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 产业正在成为现代国家竞争的新模式 。证证证证证证证证2026-证证证证证证证证证证证证证证产业政策本质上体现为政府与市场的关系。 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 五年规划是产业政策制度化体现。证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 产业政策是十五五时期成向向2035年的关键密码。证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证一、产业政策成为现代国家竞争新模式证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证一、产业政策成为现代国家竞争新模式证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 产业政策正在成为现代竞争的新模式 证证证证2023证证（一）何为产业政策？证证证证证证证证证证证 1970证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 不管是狭义还是广义，产业政策本质上体现为政府与市场的关系。狭义还是广义，产业政策本质上体现为政府与市场的关系。证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证狭义的产业政策。证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证狭义的产业政策。证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证2016证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证广义的产业政策。证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证OECD证1975证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证Beath证2002证证Robinson证2009证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证Warwick证2013证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证2016证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 功能性产业政策证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 功能性产业政策证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证（二）产业政策理论基础产业政策有效性是经济学领域永恒的争论主题。 （二）产业政策理论基础产业政策有效性是经济学领域永恒的争论主题。 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证一是“市场失灵”理论。 一是“市场失灵”理论。 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证·证证证证证证 市场失灵虽然不是政府干预经济的充分条件，但这一问题的存在却是政府采取干预措施以改进资源配置的一个正当理由。证证证证证证证证证证证证证证证证证二是“赶超战略”理论。 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证20证证70证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证三是“国际竞争”理论。 三是“国际竞争”理论。 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证（三）产业政策，何以重要？1.产业政策是弥补“市场失灵”的重要工具证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证（三）产业政策，何以重要？1.产业政策是弥补“市场失灵”的重要工具证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证·证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证产业政策本质在于补充了市场力量，从而增强或抵消现存市场局限将会产生的资源配置效应。产业政策本质在于补充了市场力量，从而增强或抵消现存市场局限将会产生的资源配置效应。20252025证·证证证证证证证证2017证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 2022证证证证证证证证证政府必须扮演双重角色，为创新的投资者和保险人。证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证2.2.产业政策是实现国家赶超的 制胜法宝证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证·证证证证证证证证证证证证证证1791证12证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 ReportonManufactures 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证20证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 KickingAwaytheLadder 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证1证1证证证?RayDalioTheBigCyclesOverTheLast500years证证证证证证证3.抢占科技制高点与加速产业变革证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证3.抢占科技制高点与加速产业变革证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证 DeepSeek 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证中国式现代化关键在于科技现代化。 中国式现代化关键在于科技现代化。 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证1证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证U证证证M证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证M证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证中国新能源汽车产业是产业政策成功的典范。中国新能源汽车产业是产业政策成功的典范。证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 2020证证证证证证证证证20242024证证证证证证证证证证证 1316.8证证证证2020证证证证8证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证40.040.0证证2证证证证证证证证证证证证证证证证证证证140050.0120045.0100035.080030.0140050.0120045.0100035.080030.025.025.0600 20.060020.040015.040015.010.010.0200 5.02005.0201620172018201920202021202220232024证证证证证证证证证证201620172018201920202021202220232024证证证证证证证证证证证证证0.0二、产业政策的国际复兴与实践证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证二、产业政策的国际复兴与实践证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证（一）产业政策为何在全球再度兴起？证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证（一）产业政策为何在全球再度兴起？证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证20证证30证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证20证证90证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证GTA证证证2024证证证证证证证证证证证证证证证证证61证证2008证证证证证证证10证证证2010证2022证证证证证证证证证证证证证证证证2010证证20证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证2022证证证证40证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证300,000300,000证3证证证证证证证证证证证证证证3证证证证证证证证证证证证证证4证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证2,000 60 250,000 602,00060250,000601,500 50 200,000 551,50050200,000551,000 40 150,000 501,00040150,0005020 100,000 4020100,00040500 10 50,000 355001050,000352010201220142016201820202022证证证证证Juhász2024证证证证证证证证证证证证证证证证证证证0300304519851988199119941997200020032010201220142016201820202022证证证证证Juhász2024证证证证证证证证证证证证证证证证证证证0300304519851988199119941997200020032006200920122015201820212024其一，地缘政治环境等因素导致全球产业链风险增加，各经济体关注提升区域内产业链供应能其一，地缘政治环境等因素导致全球产业链风险增加，各经济体关注提升区域内产业链供应能力及韧性。力及韧性。证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证50.4证证60.7证2024证证证证证证证证 56.5证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证50.4证证60.7证2024证证证证证证证证 56.5证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证 其三，AI等科技产业竞争激化，亟需产业政策精准扶持。AI证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证（二）本轮产业政策复兴的三大特征1.从实施主体来看，高收入发达经济体的产业干预力度显著提高证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证（二）本轮产业政策复兴的三大特征1.从实施主体来看，高收入发达经济体的产业干预力度显著提高证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 2024证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证Juhá证2024证证2010证证证证证证证证 GDP证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证217证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证 OECD 证证证证证证证证证证02000 4000 6000 8000 10000 12000证证证证证02000 4000 6000 8000 10000 12000证证证证证Juhász证证2024证证证证证证证证证02000400060008000100001200014000证证证证证Juhász证证2024证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证2018证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证 70证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证2024证证证证21证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证 18证证5证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证7证证证证证证证证证证证证证证证8证证证证证证证证证证证证证证证7证证证证证证证证证证证证证证证8证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证252015102024证证证证证证2024证证证证证证2025证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证1008060402020082009201020112012200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022202320242025证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证GTA证证证证证证证证(GTA)证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证202592025证证证证证证证证

证证证证GTA 证证证证证证证证证证1(GTA)证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证2证证5证证证证GDP证5证证证证GDP证证证证证证证证证证证62010证证证证OECD13514证证证1635证证证证证证证证1246证证证证证证676证证 574证证证证证证 213证证证12712证证证2112证证证1308证证证743证证证证2.从干预方式来看，金融工具及财政补贴使用率较高2.从干预方式来看，金融工具及财政补贴使用率较高证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证 Juhász证证2024证证证证1950证证证1960证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证ISI证证证证证证证Salvatore证1996;Opoku 证Yan证2019证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证9证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证9证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证Juhász证2024证证证证证证证证证证证证证31证证证证 26证证证证证 13证证证证 7证证证证证证证证 7证证证证证证 证证证证证Juhász证2024证证证证证证证证证证证证证31证证证证 26证证证证证 13证证证证 7证证证证证证证证 7证证证证证证 4证证证证 2证证证证证证证证证 2证证证证证证证 2证证证证证证12040证证23证证证证证 13证证证证证证 10证证证证 8证证证证 7证证证证证证证7证证证证证证证 6证证证证 5证证证证证证证 3证证证证证证 2102030证证证证证证证24证证证证证证 16证证证证 11证证证证证证证8证证证证 6证证证证证 5证证证证 3证证证证证证证 3证证证证证证证 2证证证证证证 2102030证证证证证证证证证证11证证证证证证2019证2022证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证GDP证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证GDP证证证证证2019证证1.40证证证2022证证证证证证41证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证 GDP证证证0.73证证证0.80证证证证证证20证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证 GDP 证证证证证0.9证0.6证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证 GDP证证证证证0.58证证证11GDP证证证证证10证证证证证证证证证证证证10证证证证证证证证证证证2500证证证证 证证证证证证183782301121383855168502017 2018 2019 2020 2021 2022 2023证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证733832711391142715997219117511748437403证证证证 证证 证证 证证 证证证证20001.5150020001.515001100010000.50.55005000 证证证证证OECD证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证0.10.20.30.40.10.20.30.43.从目标产业来看，绿色转型与科技创新等领域的重要性提升3.从目标产业来看，绿色转型与科技创新等领域的重要性提升证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证OECD 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证1证证证证证证证证证证证2证证证证证证证证证证证证证4证证证证证证证证证R&D证证证证证证证证证证GDP证证证2019证证0.25证证2022证证0.28证证证证证证证证证证证 GDP证证证证证证0.23证证0.28证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证 13证证证证证证证证证证证证证 96证证证证证证证证证证证证12证12证2019证2022证证证证证证证证证证证证0.52019 20220证13证证证证证证证证证证证证证证证OECD证证证证证OECD证证证证证证证证证证证证证证证证证证证GDP证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证13证证证证证证证证证证26证证证证证证证证证证证96证（三）从国际视角看产业政策演进规律证证证证证证证证证证证证证证证证证证证（三）从国际视角看产业政策演进规律证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证Funke证证Strulik2000证证证证证证证证证证证证证证证证GDP证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证1.1.美国产业政策导向历经制造业 崛起、贸易自由化、制造业回流三大阶段美国产业政策的演进过程可大致划分为三个阶段：第一阶段是建国初期的保护性产业政策阶段。17761776证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证1789证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证81证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 1828证证证证证证证证证证证证证证证证61.7证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证70证证证证证证证70证证证证证证证证601828证1932证证证证证证1930证50证证证证1934证40证证证证证30201947证证证证证证证2025证证证证证证证证证101861证1913证0证证证证证证证证证证证证证证证18211827183318391845185118571863186918751881188718931899190519111917192319291935194119471953195919651971197719831989199520012007201320192025证证14证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证USITC证证证证证证证证证证第二阶段是第二次世界大战后重点扶持科技产业的政策阶段。第二阶段是第二次世界大战后重点扶持科技产业的政策阶段。证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证近年来，美国产业政策进入第三阶段，侧重保护性、歧视性政策措施以推动产业回流、维护科近年来，美国产业政策进入第三阶段，侧重保护性、歧视性政策措施以推动产业回流、维护科证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 另一方面，通过AIAI产业激励措施，维持美国在关键行业的技术主导地位。 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证AI证证证证证AI证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证美国产业政策的变更逻辑为我国产业规划提供了重要借鉴：第一，产业政策为早期工业体系建美国产业政策的变更逻辑为我国产业规划提供了重要借鉴：第一，产业政策为早期工业体系建立提供重要助力。证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 第三，产业政策调节是培育尖端科技企业的关键路径。证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 第二，去工业化趋势会降低国内供应链抗风能力。证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 第三，产业政策调节是培育尖端科技企业的关键路径。证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证2证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证2020.01证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证2021.02证证证证证证证证证证证证证证证证证6证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证2022.01证证证2570证证证证证证证证证证证证520450证证证证证证证证证证证证证证证证证证1600证证证证证证证证证证证证证证2022.08证证证证证证证证证证证证证证证证证4300证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证2022.08证证证证证证证证证证证527证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证2024.08证证证证证证证2024证证证证证证证证证证证证证证证证证AI证证证证证证证证证证证证证证证证AI证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证AI证证证证证2025.07AI证证证AI证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证2.巴西产业政策导向从“去工业化”到“再工业化”证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证2.巴西产业政策导向从“去工业化”到“再工业化”证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证上世纪90年代以前，巴西通过进口替代的发展模式实现了初步“工业化”。上世纪90年代以前，巴西通过进口替代的发展模式实现了初步“工业化”。证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证19501965证证1974证证证证GDP证证证证证证证证证 6.410.0证6.1证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证1982证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证90年代后，巴西政府遵循“华盛顿共识”进入“去工业化”进程。90年代后，巴西政府遵循“华盛顿共识”进入“去工业化”进程。证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证 1997证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证1998证证证证证证证 证证证证证证 1986证证证证证证证证证证证证证证证证 1999证证证证证证证证证证证证证GDPGDP证4证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证近年来，巴西加大产业干预力度，旨在实现“再工业化”。近年来，巴西加大产业干预力度，旨在实现“再工业化”。证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证2024证证证证证证证证证证证证证证 10证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证巴西产业政策的实践为我们提供了以下重要经验启示：第一，产业政策需以本国发展实际与需巴西产业政策的实践为我们提供了以下重要经验启示：第一，产业政策需以本国发展实际与需要为根本导向。要为根本导向。证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证1960196419681972197619801984198819921996200020042008201220162020202419971999200120032005200720092011201320152017201920212023202519601964196819721976198019841988199219962000200420082012201620202024199719992001200320052007200920112013201520172019202120232025证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 第二，需稳慎推进金融开放进程。 证证证证证证证证证证证证 IMF证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证1070证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证6050403020100证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证15证15GDP证证证证证证证16证5050404030302020证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证3.日本产业政策从侧重关键产业扶持向推动国际布局过渡证证3.日本产业政策从侧重关键产业扶持向推动国际布局过渡证证20证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证20世纪中叶，日本产业政策重心从扶持基础工业领域向培育科技产业过渡。20世纪中叶，日本产业政策重心从扶持基础工业领域向培育科技产业过渡。50证60证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证70证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证1984证证证证证GDP证证证证证证 13.3证2020世纪末，日本转向国际产业布局模式。 证证证证证证证证证证证证证证证证 1985证证证证证证证证证证证证证证证证1990证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证 1994证证证证GDP证证证证8证2090证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证515204080100197019731976197919821985198819911994199720002003200620092012201551520408010019701973197619791982198519881991199419972000200320062009201220152018202119551960196519701975198019851990199520002005201020152020日本产业政策演变提供关键启示：第一，需持续巩固优势产业的领先地位。日本产业政策演变提供关键启示：第一，需持续巩固优势产业的领先地位。证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证第二，以企业出海牵引产业链布局调整或为应对地缘政治风险及国内需求增长的重要举措。的重要举措。证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证453525证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证453525155-5证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证GDP证证证0证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证17证17GDP证证证18证证证证证证证证120206010601000证证证证证证证证证证证证三、我国产业政策实践（一）我国产业政策历史演进证证证证证证证证证证2018三、我国产业政策实践（一）我国产业政策历史演进证证证证证证证证证证2018证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证（1978~1988）。197812证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证20证证80证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证 1985证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证1986证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证1987证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证1987证3证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证1982证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证1984证10证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证1987证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证1988证证证证证证证第二第二产业政策初步尝试期（1989-1993年）证证证证证证证证证证证证证证证 1988证证证证证证证证证证证证证证证证证证证19891989证3证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证第三，产业政策发展期（证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证第三，产业政策发展期（1994-2001年）证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证1992证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证1992证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证1993证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证 1994证4证证证证证证证证90证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证 90证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证90证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证第四，第四，宏观调控的强化与产业政策的演进（ 2002－2012年）。证证证证证证证证证证证2002证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证2003证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证其一，总体政策的调整与行业政策的强化。 2004证7证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证 2005证11证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证其二，十大产业调整与振兴规划推出与实施。证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 其三，培育和发展战略性新兴产业。证证证证证证2010证9证证2012证7证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证第五，第五，十八大以来产业政策的新发展期（ 2013至今）。证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证2012证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 2013证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证2025证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证2015证证证证证证证证证 2025证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证2020证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证 2025证10证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证19证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证（二）我国产业政策发展趋势一是产业政策目标从单一促进发展赶超向兼顾发展和安全转变（二）我国产业政策发展趋势一是产业政策目标从单一促进发展赶超向兼顾发展和安全转变。证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证20142014证证证证证证证证证证证证证证证证证2022证证证证证证证证证证证证证证证证证证2023证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证20证证证R证D证证证证证证证证证证证R证20证证证R证D证证证证证证证证证证证R证D证证证证R证D证证证证证证)262218141063.02.82.62.42.22.01.81.61.41.21.0证21证证证证证证证证证40证证证证证3020100200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020202120222023202419911993199519971999200120032005200720092011201320152017201920212023证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证二是产业政策支持主体前移，更加强调支持原始创新二是产业政策支持主体前移，更加强调支持原始创新。证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证2018证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证35证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证7证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证 EUV证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证OECD证证证证证证证证证证三三是产业政策实施的方法要转型，要 加快向功能性产业政策转型。 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证四是产业政策组织模式从地方政府“各自为政”向中央政府举国体制转变四是产业政策组织模式从地方政府“各自为政”向中央政府举国体制转变。证证证证证证证证GDP 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证22证证证证证证证证证证证证300000 603000006020000040200000401000002010000020证23证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证0201220132014证23证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证02012201320142015201620172018201920202021202220232024证证证证证证证证证证证证=+证证证证证证证证证（三）“五年规划”是产业政策制度化体现促进有效市场和有为政府更好结合。 （三）“五年规划”是产业政策制度化体现促进有效市场和有为政府更好结合。 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证19921992证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证 1993证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证 2002证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证2012证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证2013证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 2017证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证五年规划是有效市场和有为政府更好结合的重要制度载体。五年规划是有效市场和有为政府更好结合的重要制度载体。证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证5G证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 2025证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证24证证证证证证证证证证证证证24证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证四、路径选择：构建适应高质量发展的产业政策证证证证证证证证证证证四、路径选择：构建适应高质量发展的产业政策证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证（一）新发展阶段产业政策优化路径第一，持续强化竞争政策的基础性地位。 （一）新发展阶段产业政策优化路径第一，持续强化竞争政策的基础性地位。 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证第二，加快建设服务型政府。 第二，加快建设服务型政府。 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证第三，完善市场制度与市场环境。 第三，完善市场制度与市场环境。 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证第四，构建有利于创新技术扩散的市场环境与创新网络。第四，构建有利于创新技术扩散的市场环境与创新网络。证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证第五，第五，一体推进教育科技人才发展。 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证（二）“十五五”时期现代产业体系建设路径证证证证证证证证证证（二）“十五五”时期现代产业体系建设路径证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证一一是必须保持制造业合理比重，为中国式现代化提供基础性、全方位支撑。 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证建立保持制造业合理比重投入机制， 证证证证证证证证证证证证证证证证证证 2025证5证19证证证证证证