12月政治局会议学习体会：提质增效因地制宜

目录TOC\o"1-1"\h\z\u一、承上启下，实现“十五五”良好开局 1二、明年宏观经济积极主基调 1三、加强政策协同 2四、着力推动高质量发展 2五、树立和践行正确政绩观 3风险分析 7一、承上启下，实现十五五良好开局12月政治局会议以‘十四五’即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局的历史判断开篇，以实现‘十五五’良好开局编制好国家和地方‘十五五’规划及专项规划的战略部署展望未来。在胜利实现十四五规划基础上，指引全国人民向十五五规划迈进。十四五的圆满收官为十五五开局筑牢了坚实根基。过去五年，我国在复杂环境中实现了经济实力与发展质量的双重跃升，十四五期间GDP年均增速达到5.5%，预计2025年GDP总量达140万亿元，新质生产力稳步发展，民生保障网越织越密，为第二个百年奋斗目标新征程铺垫了稳固起点。这种收官即开局的承接性，正是中国五年规划制度优势的生动体现。十五五的战略定位凸显承前启后的关键价值。会议将实现‘十五五’良好开局作为核心目标，这与十五五作为基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期的定位高度契合。前承十四五奠定的发展基础，后启十六五的攻坚收官，2026年的经济工作既需巩固已有成果，更要破解突出矛盾。会议提出的稳中求进、总基调，是在衔接中谋突破的战略选择。规划编制则为接续发展提供制度保障。编制好国家和地方‘十五五’规划及专项规划的部署，本质是将短期经济工作与中长期战略目标精准对接。从实践维度看，这要求规划编制既立足2026年的政策落地，更要着眼五年全局。这种年度工作服务五年规划，五年规划支撑长远目标的层级衔接，正是确保中国式现代化阶梯式递进的关键支撑，让十五五开局真正成为连接历史与未来的发展枢纽。二、明年宏观经济积极主基调12月政治局会议以实施更加积极有为的宏观政策为总纲，明确继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并锚定稳就业、稳企业、稳市场、稳预期核心目标，构建起总基调—工具组合—落地目标的完整政策框架，彰显十五五开局之年宏观调控的主动作为与系统思维。自2024年12月政治局会议以来，本次会议已经是连续第四次经济主题的会议宣布实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。更加积极有为的定调，本质是对经济发展阶段特征的精准回应。当前我国正处于新旧动能转换的关键期，叠加国际经贸环境复杂多变，亟需宏观政策主动发力。会议将财政与货币的双积极定位为政策核心，既延续2025年宏观经济前高后稳的调控成效，更以为导向整合政策资源，为经济注入稳定预期。这种有为并非大水漫灌，而是聚焦的精准发力，与高质量发展要求高度契合。财政与货币的协同联动，构成政策发力的核心支撑。财政政策以扩张取向+结构优化打开空间，预计2026年赤字率将维持在4%左右，债务规模适度扩张，广义财政支出增速将持平或稍高于名义经济增速。支出结构兼顾投资于物与投资于人，在新型基建、一老一小等领域精准滴灌，同时通过财税体制改革厘清央地权责，为地方政府减负增效。货币政策则以适度宽松+传导疏通托底流动性，预计适时降准降息操作，温和调控不搞大水漫灌，通过买断式逆回购、MLF等工具维持资金利率低位运行，同时借助注资商业银行、引导存款利率下行等举措缓解息差压力。四稳目标的锚定，让政策发力更具民生温度与市场质感。稳就业是底线，政策通过支持新型基建、政策动态报告服务业等吸纳就业能力强的领域，实现发展促就业；稳企业是核心，财政补贴与信贷纾困精准对接中小微企业，2025年已通过股票回购贷款等工具为企业注入流动性超1200亿元；稳市场是关键，央行强化预期管理，支持资本市场稳定的类平准基金作用，遏制非理性波动；稳预期是根本，政策连续性与透明度的提升，逐步修复市场主体信心。从民生商品保供到农民工工资清欠，政策细节的落地让积极有为不仅体现在宏观数据上，更扎根于群众获得感中。三、加强政策协同12月政治局会议将增强政策前瞻性针对性协同性与发挥存量政策和增量政策集成效应置于宏观调控部署的核心位置，这一安排既是对当前经济稳中有进、进中承压态势的精准应对，更是十五五开局之年提升宏观经济治理效能的关键抓手，标志着我国政策调控正从单一发力向系统集成深度演进。政策协同的核心逻辑，在于破解结构性矛盾的组合拳思维。当前我国经济运行呈现多重特征：制造业PMI连续7个月处于收缩区间，而新质生产力培育、民生保障等领域又亟需精准支持。单一政策工具难以兼顾稳增长与调结构双重目标，会议提出的协同性要求，本质是通过政策间的有机衔接，避免政策空转。存量与增量政策的集成效应，构成协同发力的实践路径。存量政策的盘活聚焦提质增效，如延续2025年已实施的研发费用加计扣除、普惠金融定向降准等政策，通过优化落地机制提升效能——2025年股票回购贷款工具已为企业注入流动性超1200亿元，2026年将进一步扩大适用范围。增量政策的发力则瞄准精准突破，通过国债发行与公开市场操作的联动机制，实现宽财政与宽货币的无缝衔接。这种存量打底、增量攻坚的组合，既保障了政策连续性，又增强了对新动能、重点领域的支持力度。政策协同的深层价值，在于构建治理效能提升的长效机制。从横向维度看，财政与货币的协同打破了部门壁垒：财政政策在新型基建、一老一小等领域的精准支出，为货币政策传导提供靶向落点；货币政策通过降低融资成本，放大财政资金的杠杆效应。从纵向维度看，央地协同进一步深化，财税体制改革厘清权责边界，让地方政府在落实积极财政政策时既能敢作为又能善作为。更关键的是，协同机制将短期调控与中长期目标相连——2026年政策组合既着眼于稳就业、稳企业等年度目标，更通过支持新质生产力、建设统一大市场等举措，为十五五时期经济稳定增长奠定基础。四、着力推动高质量发展12月政治局会议以八大坚持构建起2026年高质量发展的完整实施体系，其中内需主导（优化供给）‘双碳’引领民生为大三大新提法尤为亮眼，与创新驱动、改革攻坚等既有部署形成有机整体，既精准回应了当前经济发展的结构性诉求，更锚定了十五五开局之年高质量发展的核心航向，彰显了发展理念的深化与实践路径的创新。内需主导（优化供给）的新提法，构建起需求牵引供给、供给创造需求的良性循环。当前我政策动态报告国消费恢复呈现量稳质升特征，2025年10月社会消费品零售总额同比增长2.9%，但有效需求不足与供给适配性不足的矛盾依然存在，服务消费、新型消费等领域的供给缺口尤为明显。会议将内需主导与优化供给绑定，本质是通过双向发力激活市场潜力：需求端将扩大消费品以旧换新范围、推广服务消费券，多渠道增加居民财产性收入以增强消费能力；供给端则聚焦新质生产力培育，推动数字经济与实体经济深度融合，优化教育、文旅、康养等服务供给结构。这种供需协同的新路径，让内需真正成为高质量发展的压舱石，也让供给侧改革更具针对性。‘双碳’引领的明确部署，标志着绿色转型从被动减排向主动引领的战略升级。不同于以往将双碳作为约束性目标，此次会议赋予其引领功能，意味着绿色发展将成为产业升级、投资布局的核心导向。实践中，这一引领作用将体现在三方面：工业领域推动传统产业节能改造与绿色低碳技术研发，培育新能源、新材料等战略性新兴产业集群；能源结构加速向清洁低碳转型，扩大风电、光伏等可再生能源装机规模；消费端推广绿色产品，完善绿色低碳产品认证与推广机制。这种引领式转型既符合双碳长期目标，更能催生万亿级绿色市场，为经济增长注入新动能，实现生态效益与经济效益的双赢。民生为大的价值锚定，让高质量发展更具温度与底色。这一提法将民生保障从兜底提升至优先层面，强调发展成果的普惠性。2026年政策将聚焦群众急难愁盼，在稳就业上重点支持新型基建、服务业等吸纳就业能力强的领域，实现发展促就业；在基本保障上提高教育、医疗、养老等民生支出占比，兜牢困难群众生活底线；在权益维护上坚决解决拖欠企业账款和农民工工资问题，让市场主体与劳动者共享发展红利。从岁末年初民生商品保供到长期民生福祉增进，民生为大的导向贯穿政策始终，让高质量发展不仅有经济增长的硬指标，更有群众获得感的软标尺。八大坚持相互支撑、有机协同，构成高质量发展的四梁八柱：创新驱动为发展注入核心动能，改革攻坚破除体制机制障碍，对外开放拓展发展空间，协调发展缩小城乡区域差距，守牢底线筑牢安全屏障。三大新提法的加入，让这一体系更贴合当前发展实际——内需与供给的协同破解结构性矛盾，双碳引领塑造绿色竞争力，民生为大坚守发展初心。在这一完整框架指引下，2026年经济将实现质的有效提升与量的合理增长，为十五五高质量发展开好局、起好步奠定坚实基础。五、树立和践行正确政绩观12月政治局会议将树立和践行正确政绩观与因地制宜做好经济工作，实现高质量、可持续的发展紧密绑定，这一部署既是对地方发展实践偏差的精准纠偏，更是十五五开局之年夯实发展根基的战略指引，彰显了党对经济发展规律认知的深化——政绩观的方向盘正位，高质量发展的车轮才能行稳致远。正确政绩观的核心要义，在于激活因地制宜的内生动力。会议强调因地制宜，本质是要求地方跳出数字竞赛的窠臼，立足比较优势谋发展，让政绩真正扎根于地方实际。因地制宜的实践路径，正在重塑高质量发展的评价标尺。从重显绩到重潜绩的转变，唯有贴合地方实际的发展，才政策动态报告具备可持续的生命力，支撑实现高质量发展。政绩观的校准，最终指向高质量、可持续的发展目标。会议传递的鲜明导向是：政绩不应是短期数据的昙花一现，而应是经得起时间检验的长青树。从政策逻辑看，这要求地方在落实宏观政策时精准发力：在新质生产力培育中，不盲目追求高大上，而是选择契合本地产业基础的赛道；在风险化解中，不搞拆东墙补西墙，而是因地制宜制定处置方案；在民生保障中，不搞形象工程，而是聚焦群众急难愁盼。在十五五开局的关键节点，树立正确政绩观既是对地方干部的要求，更是对发展质量的保障。当因地制宜成为行动自觉，高质量、可持续成为价值追求，地方发展就能摆脱短期冲动的干扰。表1:历次中央政治局会议相关表述比较 2025年12月8日治局议 2025年7月日治局议 2024年12月9日治局议会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面

工作总基调，和国际经贸斗争，活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现十五五良好开局。

会议强调，做好下半年经济工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，保持政策连续性稳定性，增强灵活性预见性，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有力促进国内国际双循环，努力完成全年经济社会发展目标任务，实现十四五圆满收官。贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成十四五规划目标任务，为实现十五五良好开局打牢基础。政策动态报告

标将顺利实现。过去5十四五即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。

会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门积极作为、攻坚克难，加紧实施更加积极有为的宏观政策，我国经济运行稳中有进，高质量发展取得新成效。主要经济指标表现良好，新质生产力积极发展，改革开放不断深化，重点领域风险有力有效防范化解，民生兜底保障进一步加强，我国经济展现强大活力和韧性。会议指出，宏观政策要持续发力、适时加力。要落实落细更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分释放政策效应。加快政府债券发行使用，提高资金使用效率。兜牢基层三保底线。货币政策要保持流动性充裕，促进社会综合融资成本下行。用好各项结构性货币政策工具，加力支持科技创新、提振消费、小微企业、稳定外贸等。支持经济大省发挥挑大梁作用。强化宏观政策取向一致性。

会议认为，今年是实现十四五规划目标任务的关键一年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强。新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力，全年经济社会发展主要目标任务将顺利完成。会议指出，明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充实完善政策工具箱，加强超常规逆周期调节，打好政策组合拳，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。要加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。要协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。内需政策

要坚持内需主导，建设强大国内市场。会议强调，要有效释放内需潜力。深入实施提振消费专项行动，在扩大商品消费的同时，培育服务消费新的增长点。在保障改善民生中扩大消费需求。高质量推动两重建设，激发民间投资活力，扩大有效投资。

要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。

坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能；坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。坚持对外开放，推动多领域合作共赢；坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动；坚持双碳引领，推动全面绿色转型。会议指出，要坚定不移深化改革。坚持以科技创新引领新质生产力发展，加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业，推动科技创新和产业创新深度融合发展。纵深推进全国统一大市场建设，推动市场竞争秩序持续优化。依法依规治理企业无序竞争。推进重点行业产能治理。规范地方招商引资行为。坚持两个毫不动摇，激发各类经营主体活力。

要以科技创新引领新