国务院安全生产巡视制度

PAGE国务院安全生产巡视制度一、总则（一）目的为加强安全生产监督管理，切实保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规，特制定国务院安全生产巡视制度。本制度旨在通过定期巡视，及时发现和解决安全生产领域存在的突出问题，推动安全生产责任落实，防范和遏制重特大生产安全事故发生。（二）适用范围本制度适用于国务院对全国范围内各类生产经营单位的安全生产巡视检查工作。涵盖矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、工贸等重点行业领域，以及涉及安全生产的其他行业和领域。（三）基本原则1.依法依规原则严格依照国家安全生产法律法规、标准规范开展巡视工作，确保巡视活动合法合规。2.问题导向原则聚焦安全生产工作中的薄弱环节和突出问题，深入查找隐患，督促整改落实，切实解决影响安全生产的关键问题。3.客观公正原则以事实为依据，客观公正地反映被巡视单位安全生产工作情况，不偏袒、不隐瞒，确保巡视结果真实可靠。4.注重实效原则注重巡视工作的实际效果，通过发现问题、提出建议、跟踪整改，推动安全生产工作水平不断提升，保障安全生产形势稳定好转。二、巡视机构与人员（一）巡视机构国务院设立安全生产巡视工作领导小组，负责领导和组织全国安全生产巡视工作。领导小组组长由国务院分管安全生产工作的领导担任，成员包括国务院有关部门负责人。领导小组下设办公室，负责巡视工作的日常组织协调和具体实施，办公室设在应急管理部。（二）巡视人员巡视人员应具备以下条件：1.熟悉安全生产法律法规、政策标准和业务知识，具有较强的专业能力。2.坚持原则，公正廉洁，敢于担当，能够认真履行巡视职责。3.具备一定的组织协调、调查研究和文字综合能力。巡视人员实行资格管理制度，由应急管理部负责组织培训和考核，经考核合格后颁发巡视资格证书，方可从事安全生产巡视工作。三、巡视内容（一）安全生产责任制落实情况1.单位主要负责人、分管负责人、安全管理人员及各岗位人员安全生产责任制建立和落实情况。2.安全生产责任考核及奖惩制度执行情况。（二）安全生产法律法规、标准规范执行情况1.贯彻执行国家安全生产法律法规、标准规范的情况，是否存在违法违规行为。2.企业安全生产标准化建设情况，达标等级及持续运行情况。（三）安全风险管控情况1.安全风险辨识、评估、分级和管控措施落实情况，是否建立安全风险清单并实施动态管理。2.重大安全风险监测预警机制建立和运行情况，是否及时发现和处置重大安全风险。（四）隐患排查治理情况1.隐患排查治理制度建立和执行情况，是否定期开展隐患排查，建立隐患台账。2.对排查出的隐患是否按照“五落实”要求进行整改，整改完成后是否进行复查验收。（五）安全培训教育情况1.主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗情况。2.从业人员安全培训教育计划制定和实施情况，培训内容是否符合要求，培训档案是否健全。（六）应急管理情况1.应急预案制定、修订及备案情况，是否涵盖各类生产安全事故。2.应急救援队伍建设、应急物资储备及应急演练开展情况。（七）安全生产投入情况1.安全生产费用提取、使用和管理情况，是否足额提取并专款专用。2.安全设施设备建设、维护、更新等资金投入情况。四、巡视程序（一）巡视准备1.制定巡视工作方案，明确巡视目的、范围、内容、方式、时间安排及人员分工等。2.收集被巡视单位安全生产相关资料，包括安全生产责任制、规章制度、安全设施设备台账、隐患排查治理记录、安全培训档案等。3.组建巡视组，配备必要的办公设备和交通工具。巡视组一般由35名成员组成，设组长1名。（二）巡视实施1.巡视组进驻被巡视单位后，召开见面会，向被巡视单位通报巡视目的、内容、方式及工作要求等。2.通过听取汇报、查阅资料、现场检查、人员访谈、问卷调查等方式开展巡视工作。听取被巡视单位安全生产工作汇报，全面了解工作开展情况。查阅相关文件、记录、档案等资料，核实安全生产工作落实情况。深入生产经营现场，检查安全设施设备运行状况、作业环境、人员操作行为等，查找安全隐患。与被巡视单位各级管理人员、一线员工进行个别访谈，了解安全生产工作实际情况和存在的问题。开展问卷调查，广泛征求员工对安全生产工作的意见和建议。3.巡视组对巡视中发现的问题进行详细记录，填写巡视工作底稿，必要时可拍照、录像留存证据。（三）巡视报告1.巡视结束后，巡视组应及时整理巡视资料，对巡视情况进行综合分析，撰写巡视报告。巡视报告应包括被巡视单位安全生产工作基本情况、巡视发现的问题、原因分析、整改建议等内容。2.巡视报告经巡视组全体成员讨论通过后，报国务院安全生产巡视工作领导小组办公室。（四）反馈意见1.国务院安全生产巡视工作领导小组办公室对巡视报告进行审核，报领导小组审定后，向被巡视单位反馈巡视意见。2.反馈意见应明确指出被巡视单位安全生产工作存在的问题，提出整改要求和期限，并对整改工作进行跟踪督促。（五）整改落实1.被巡视单位收到巡视反馈意见后，应立即组织召开专题会议，研究制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限。2.整改方案应报国务院安全生产巡视工作领导小组办公室备案，并在规定期限内完成整改任务。整改完成后，应向领导小组办公室提交整改报告，申请复查验收。3.国务院安全生产巡视工作领导小组办公室对被巡视单位整改情况进行跟踪检查，对整改不力的单位进行通报批评，并责令限期整改到位。五、巡视结果运用（一）纳入安全生产考核评价体系将国务院安全生产巡视结果作为对地方政府和有关部门安全生产工作考核评价的重要依据，对巡视中发现问题较多、整改不力的地区和部门，在考核中予以扣分，并取消当年安全生产评先评优资格。（二）与企业信用评级挂钩将企业安全生产巡视情况纳入企业信用评级体系，对存在重大安全隐患且整改不到位的企业，降低其信用等级，实施联合惩戒，限制其市场准入、融资信贷等活动。（三）作为事故调查处理的参考在生产安全事故调查处理过程中，将巡视发现的问题与事故原因分析相结合，对因安全生产责任不落实、隐患排查治理不到位等导致事故发生的单位和人员，依法依规严肃追究责任。六、纪律与监督（一）巡视纪律1.巡视人员应严格遵守巡视工作纪律，保守巡视工作秘密，不得泄露巡视中发现的问题和相关信息。2.巡视人员应廉洁自律，不得接受被巡视单位的礼品、礼金、宴请等，不得利用巡视工作谋取私利。3.巡视人员应客观公正地开展巡视工作，不得故意夸大或缩小问题，不得偏袒被巡视单位。（二）监督机制1.国务院安全生产巡视工作领导小组办公室负责对巡视人员的工作纪律执行情况进行监督检查，对违反纪律的巡视人员进行严肃处理。2.设立举