水利局安全生产执法制度

PAGE水利局安全生产执法制度一、总则（一）目的为加强水利局安全生产监督管理，规范安全生产执法行为，保障人民群众生命财产安全，促进水利事业健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于水利局及其所属单位在水利工程建设、运行管理、水资源管理等安全生产执法活动。（三）执法原则1.依法依规原则：严格依照国家安全生产法律法规、水利行业标准及相关政策开展执法工作。2.公正公开原则：执法过程和结果应公正、公平、公开，保障当事人合法权益。3.预防为主原则：注重安全生产隐患排查治理，强化事前预防，减少事故发生。4.教育与处罚相结合原则：在执法中加强安全生产宣传教育，引导水利行业从业人员增强安全意识，对违法行为依法予以处罚。二、执法主体与职责（一）执法主体水利局负责本行政区域内水利行业安全生产执法工作，所属具有执法职能的单位具体实施执法行为。（二）职责分工1.水利局安全生产管理部门负责制定安全生产执法工作计划、方案并组织实施。指导、协调所属单位安全生产执法工作。汇总、分析安全生产执法信息，定期向上级部门报告。组织开展安全生产执法培训和考核。2.执法人员依法履行安全生产执法检查、行政处罚、行政强制等职责。对发现的安全生产违法行为和隐患进行调查取证，提出处理意见。宣传安全生产法律法规和政策，督促水利生产经营单位落实安全生产主体责任。三、执法内容与标准（一）水利工程建设安全执法1.建设项目安全设施“三同时”情况检查建设项目安全设施设计是否符合相关标准，是否经审查批准。监督建设项目安全设施施工过程，确保施工质量符合要求。核查建设项目竣工后安全设施是否经验收合格投入使用。2.施工单位安全生产条件检查施工单位安全生产许可证是否有效。审查施工单位安全生产责任制、规章制度和操作规程的建立与执行情况。查看施工单位安全生产管理机构设置及人员配备情况。检查施工单位安全投入保障情况，包括安全费用提取和使用等。3.施工现场安全管理检查施工现场安全防护设施设置情况，如围挡、警示标志等。监督施工单位对施工机械、设备的安全管理，确保其定期维护、检测，安全运行。核查施工现场临时用电、动火作业、高处作业等危险作业的安全管理措施落实情况。（二）水利工程运行安全执法1.工程安全管理制度执行情况检查水利工程管理单位安全生产责任制、安全检查制度、隐患排查治理制度等的执行情况。查看工程运行操作规程的制定与执行情况。2.工程设施安全状况检查大坝、水闸、堤防等水利工程建筑物的结构安全，有无裂缝、渗漏、滑坡等隐患。检测水利工程机电设备、金属结构的运行状况，确保其性能良好、安全可靠。核查工程安全监测设施的运行及数据记录情况，保证监测数据准确、及时。3.运行管理安全措施检查工程运行现场的安全防护措施，如栏杆、防护网等设置情况。监督工程运行人员的安全操作行为，是否持证上岗、遵守操作规程。查看工程运行应急预案制定及演练情况，确保在突发情况下能够有效应对。（三）水资源管理安全执法1.取水许可安全审查在办理取水许可时，审查取水单位或个人的安全生产条件，包括取水设施的安全设计、运行管理等。检查取水工程或设施的安全防护措施是否到位，防止对周边环境和人员造成安全威胁。2.水资源调度安全管理监督水资源调度方案的执行情况，确保调度过程安全、合理，保障供水安全。检查调度设施设备的运行维护情况，保证其在调度期间正常运行。（四）执法标准严格按照国家安全生产法律法规、水利行业相关标准进行执法检查。对于发现安全生产违法行为，依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《水利工程建设安全生产管理规定》等法律法规进行处罚。处罚标准根据违法行为的性质、情节和危害程度确定，确保执法的严肃性和公正性。四、执法程序（一）执法检查准备1.制定执法检查计划，明确检查对象、内容、时间和人员安排。2.收集被检查单位的相关资料，如安全生产许可证、工程设计文件、管理制度等。3.准备执法文书、检测设备等执法所需物品。（二）现场检查1.执法人员到达检查现场后，向被检查单位出示执法证件，说明检查目的、内容和要求。2.按照执法检查内容，对水利工程建设、运行管理、水资源管理等方面进行全面检查，通过查阅资料、现场查看、询问相关人员等方式收集证据。3.对检查中发现的安全生产违法行为和隐患，当场记录在案，填写现场检查记录、责令限期整改指令书等执法文书，并由被检查单位负责人签字确认。（三）调查取证1.对于需要进一步调查取证的安全生产违法行为，执法人员应及时展开调查。2.通过询问当事人、证人，查阅文件资料，现场勘查，委托专业机构检测鉴定等方式收集证据。3.收集的证据应真实、合法、有效，能够证明违法行为的事实、情节和后果。（四）案件审理1.执法人员将调查终结的案件材料提交水利局安全生产管理部门进行审理。2.安全生产管理部门对案件的事实、证据、执法程序、法律适用等进行全面审查。3.组织相关人员进行案件讨论，根据讨论结果提出处理意见。（五）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，向当事人送达行政处罚告知书，告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在收到行政处罚告知书之日起三日内提出申请。水利局应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由水利局指定的非本案调查人员主持，当事人有权申请回避。听证应制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（六）处罚决定1.根据案件审理结果和当事人的陈述、申辩或听证情况，水利局作出行政处罚决定。2.行政处罚决定书应载明当事人的基本信息、违法事实、处罚依据、处罚内容、履行方式和期限等事项。3.行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（七）处罚执行1.当事人应在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.对于罚款处罚，当事人应到指定银行缴纳罚款。水利局应将罚款票据复印件存档，并定期核对罚款缴纳情况。4.对于责令停产停业、吊销许可证等处罚，执法人员应监督被处罚单位执行到位，确保整改措施落实。（八）结案归档1.当事人履行处罚决定后，执法人员应将案件材料整理归档。2.归档材料应包括立案审批表、现场检查记录、调查取证材料、案件审理记录、行政处罚决定书、送达回执、执行情况记录等。3.案件档案应妥善保管，以备查阅。五、执法监督与考核（一）内部监督1.水利局安全生产管理部门定期对执法工作进行监督检查，检查执法人员执法程序是否规范、执法文书是否齐全、处罚决定是否合法合理等。2.建立执法投诉举报制度，接受水利行业从业人员和社会公众对执法工作的投诉举报，及时处理并反馈处理结果。3.对执法过程中发现的问题及时进行纠正，对违法违纪的执法人员依法依规给予严肃处理。（二）外部监督1.主动接受上级部门的监督检查，按照要求及时汇报执法工作情况，认真落实上级部门提出的整改意见。2.接受社会监督，通过政务公开等方式，向社会公开执法依据、执法程序、处罚结果等信息，保障公众知情权和监督权。（三）执法考核1.建立执法人员考核制度，对执法人员的执法工作业绩、业务能力、职业道德等进行全面考核。2.考核内容包括执法案件数量、质量、处罚执行情况、群众满意度等。3.将考核结果与执法人员的绩效奖励、职务晋升等挂钩，激励执法人员严格依法履行职责。六、执法培训与宣传（一）执法培训1.定期组织执法人员参加安全生产法律法规、水利行业标准、执法业务知识等培训，提高执法人员业务水平。2.邀请专家学者、资深执法人员进行授课，开展案例分析、模拟执法等培训活动，增强执法人员实际操作能力。3.鼓励执法人员参加上级部门组织的执法培训和业务交流活动，及时掌握最新执法动态和要求。（二）宣传教育1.利用“世界水日”、“中国水周”等活动，开展安全生产宣传教育，普