应急通信保障事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急通信保障事件应急预案一、总则1适用范围本预案适用于XX生产经营单位在应急通信保障事件中的应急处置工作。应急通信保障事件是指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件等突发事件，导致单位内部或外部通信系统瘫痪、中断或受到严重干扰，影响应急指挥、信息传递和救援行动的事件。例如，在202X年某化工厂爆炸事故中，因电力中断导致应急通信基站失效，延误了救援信息的实时传递，造成次生损失。此类事件直接影响应急响应的时效性和准确性，必须建立专项应急预案。预案涵盖应急通信系统的监测预警、应急处置、恢复保障等全过程，涉及单位通信管理部门、应急指挥部及各业务部门的协同联动。2响应分级根据事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将应急通信保障事件的响应分为四个等级。21一级响应适用于造成单位核心通信网络完全瘫痪，或影响超过3个重要业务区域，且短期内无法自行恢复的事件。例如，重大地震导致通信基础设施严重损毁，应急指挥链路完全中断。一级响应启动后，应急指挥部立即接管通信资源调度权，必要时请求上级主管部门协调跨区域应急通信力量支援。22二级响应适用于影响1-2个重要业务区域，或核心通信系统部分中断，但非关键业务受影响的事件。如某矿业事故中，因局部线路受损导致调度电话无法使用，但移动通信网络尚可。二级响应由单位应急指挥部统一指挥，通信管理部门负责抢修和替代方案实施。23三级响应适用于仅影响辅助业务或单点通信中断，未波及核心系统的突发事件。例如，个别基站因设备故障停用，可通过备用线路切换恢复。三级响应由通信管理部门自主处置，必要时请求应急指挥部技术支持。24四级响应适用于临时性通信干扰或微小中断，可通过常规维护手段快速解决的事件。如手机信号瞬时弱化，不影响整体通信效能。四级响应由部门级应急小组处理，每日例行检查可预防此类事件。分级响应的基本原则是“分级负责、动态调整”，确保响应级别与事件等级匹配，避免资源浪费或响应滞后。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位单位成立应急通信保障指挥部，负责应急通信保障工作的统一领导和指挥。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管信息化和安全的负责人担任副总指挥，通信管理部门、信息技术部、办公室、安全环保部、各生产业务部门等构成成员单位。通信管理部门作为牵头单位，承担日常管理和应急处置的具体实施。2应急指挥部职责负责应急通信保障预案的编制、修订和演练；统一调度单位内外部通信资源；决定应急通信保障的响应级别；协调跨部门、跨区域的应急通信行动；监督应急通信恢复工作。3应急工作小组设置及职责分工31通信保障组构成单位：通信管理部门、信息技术部职责分工：负责应急通信系统的监测预警、故障排查、设备抢修、线路抢通；维护应急通信资源库（含卫星电话、短波电台、移动基站等）；制定通信切换方案；保障应急指挥链路的畅通。行动任务：事件发生后30分钟内完成受影响区域通信状况评估；4小时内启用备用通信系统或应急通信装备；每日报告通信恢复进度。32技术支持组构成单位：信息技术部、安全环保部职责分工：提供通信技术支撑，包括网络规划、设备维护、信息安全防护；协助通信保障组进行技术方案设计；保障应急通信数据传输的安全性。行动任务：分析通信中断原因，提出技术解决方案；提供应急通信加密设备支持；参与应急通信演练的技术把关。33信息传递组构成单位：办公室、各生产业务部门职责分工：负责应急信息的收集、整理、传递；协调对内外的信息发布；保障重要信息的准确性和时效性。行动任务：建立应急期间信息报送机制；通过短消息、应急广播等渠道发布指令；收集一线通信恢复情况。34安全保卫组构成单位：安全环保部、保卫部门职责分工：负责应急通信设施的现场保护；维护应急处置现场秩序；配合相关部门进行人员疏散和隔离。行动任务：设立通信设施保护警戒区；防止无关人员进入作业区域；协助抢修人员安全作业。4应急联动机制与上级应急通信管理部门、移动通信运营商、电力公司等建立联动机制，明确应急通信资源调用程序和信息共享渠道。定期组织联合演练，提升协同处置能力。三、信息接报1应急值守电话单位设立应急通信保障值守电话，24小时有专人值守，负责接收各类应急通信相关信息和指令。电话号码公布于单位内部应急联系名录，并报备上级主管部门。值守人员具备通信专业知识和应急处置能力，熟悉应急预案流程。2事故信息接收内部信息接收通过电话、短信、内部通信系统等多种渠道进行。值守人员接到信息后，立即核实信息来源、事件性质、发生时间、大致地点等关键要素，并做好接报记录。3内部通报程序3.1通报方式接报后，值守人员第一时间向应急通信保障指挥部总指挥（或指定副职）报告。指挥部根据事件等级，通过电话、内部即时通讯群组、应急广播等方式，迅速将信息通报至相关成员单位和应急工作小组。3.2通报内容通报内容应包括事件发生的基本情况、已采取的措施、影响范围、所需支持等。初期通报应简明扼要，后续根据情况补充详细信息。3.3通报责任人值守人员负责首次接报和初始通报；应急通信保障指挥部总指挥负责确认并下达通报指令；指挥部成员单位负责人负责本单位的二次通报。4向上级报告事故信息4.1报告流程一级响应事件，立即向单位主要负责人报告，1小时内向行业主管部门和上级单位报告。二级、三级响应事件，分别在2小时和4小时内向相应主管部门报告。报告通过政务电话、应急报送系统或指定的加密信道进行。4.2报告内容报告内容遵循“简明扼要、要素齐全”原则，包括事件类别、时间、地点、性质、初步影响、已采取措施、报告单位等。重大事件随报初步调查分析报告。4.3报告时限遵循国家应急信息报告管理规定，确保报告时效性。特殊情况需先口头报告，后续补充书面报告。4.4责任人值守人员负责收集和整理报告内容；应急通信保障指挥部总指挥负责审核和签发报告；办公室负责联络上级单位并送达报告。5向外部单位通报事故信息5.1通报对象与方法根据事件影响范围，向可能受影响的政府部门（如应急管理局、工信局）、公用事业单位（电力、通信运营商）、相邻单位等通报。通过电话、政府应急平台、正式函件等方式进行。5.2通报程序应急通信保障指挥部根据事件发展态势，确定通报范围和内容，经单位主要负责人批准后实施。涉及敏感信息需履行保密审查程序。5.3责任人安全环保部负责拟定通报文稿；办公室负责协调联络；通信管理部门提供通信技术支持。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式1.1启动条件核实接报信息后，应急通信保障指挥部立即对事件性质、影响范围、通信中断程度等进行初步研判，对照预案中设定的响应分级条件，判断是否达到启动标准。1.2启动决策与宣布达到响应启动条件时，由应急通信保障指挥部总指挥决定启动相应级别的应急响应。决策通过内部通信系统或加密电话下达，并由办公室通过官方渠道正式宣布。例如，核心业务通信网络完全瘫痪且无法在1小时内恢复，则自动启动一级响应。1.3自动启动机制预案明确界定触发自动启动的具体情形，如通信主用链路全部中断、应急指挥系统瘫痪等。符合条件时，值守人员无需上报指挥部，可直接启动预设的应急通信程序，同时向指挥部报告。1.4预警启动与准备事故信息达到预警级别或接近响应启动条件时，由应急领导小组决定启动预警响应。预警启动后，各应急工作小组进入准备状态，检查应急通信装备和物资，预演通信切换方案，但不调动主要应急力量。持续跟踪事态发展，一旦达到响应条件，立即升级响应。2响应级别调整2.1跟踪与研判响应启动后，指挥部每日（或每半天）评估事件发展态势、通信系统恢复情况及资源需求，利用通信监测数据和现场报告进行科学研判。2.2级别调整程序根据研判结果，由指挥部提出级别调整建议，报应急领导小组批准后执行。级别调整包括升级、降级或终止响应。例如，因抢修进度超出预期，通信中断范围缩小，可申请降级响应。2.3调整时限级别调整建议应在评估后2小时内提出，紧急情况下可先行调整后补报。避免因犹豫不决导致响应滞后或资源冗余。2.4避免误区严格遵循“统一指挥、分级负责”原则，避免因部门本位主义导致响应不足或过度响应。强调基于事实的动态调整，确保应急资源与实际需求匹配。五、预警1预警启动1.1发布渠道预警信息通过单位内部应急广播、专用短消息平台、应急网站、移动应用推送、现场警示标志等多种渠道发布。重要预警信息同时向相关单位主管领导手机发送短信提醒。1.2发布方式采用分级发布方式。预警发布前进行信息核实，确保准确无误。发布时明确预警级别（如注意、警戒、紧急）、影响区域、潜在风险、防范措施及建议等。1.3发布内容包含预警事由、预警级别、可能受影响范围、预警期、预防措施、应急联系方式等核心要素。针对通信预警，需特别说明可能受影响的通信服务（如固定电话、移动网络、数据专线等）、替代方案建议（如使用卫星电话、对讲机等）。2响应准备2.1队伍准备启动预警响应后，应急通信保障指挥部各工作小组进入待命状态。通信保障组检查应急通信岗位人员到岗情况，确保7×24小时值班。技术支持组对关键设备进行巡检。2.2物资准备检查应急通信物资库，确保卫星电话、短波电台、应急电源、光缆、跳线等关键物资数量充足、状态良好，并核对存放位置。2.3装备准备对应急通信车、移动基站、便携式交换机等自备装备进行启动测试，确保随时可用。协调运营商预留应急通信通道。2.4后勤准备安排应急期间人员食宿、交通等保障，必要时协调外部支援力量食宿安排。2.5通信准备检查应急通信网络（如天地一体化网络）是否完好，建立与外部应急指挥中心的联络渠道，准备备用通信录。3预警解除3.1解除条件预警解除基于以下条件：发布预警的事件风险因素完全消除；受影响区域的通信服务恢复正常；未来24小时内无再次发生风险。3.2解除要求预警解除需经应急通信保障指挥部总指挥确认，并通过原发布渠道正式宣布。解除后视情恢复日常通信运行程序。3.3责任人应急通信保障指挥部总指挥负责最终确认预警解除条件并下达指令；办公室负责发布解除通知；通信管理部门负责监测确认通信系统恢复情况。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定根据事件评估结果，参照预案分级标准，由应急通信保障指挥部总指挥签署命令，确定响应级别。必要时，报请应急领导小组批准。1.2程序性工作1.2.1应急会议启动响应后4小时内召开首次应急通信保障指挥部工作会议，通报情况，部署任务。根据需要召开专题会或视频会。1.2.2信息上报按照规定时限和内容，向相关单位报告事件情况和通信保障进展。1.2.3资源协调启动内部资源调配程序，调用应急通信设备、车辆和人员。必要时，向集团或上级单位申请外部资源支援。1.2.4信息公开根据事件性质和级别，由办公室或指定的信息发布部门，通过官方渠道发布权威信息，回应社会关切。1.2.5后勤及财力保障后勤部门保障应急人员食宿、交通和医疗。财务部门落实应急响应所需资金，必要时启动专项资金审批程序。2应急处置2.1事故现场处置2.1.1警戒疏散设立警戒区域，禁止无关人员进入。疏散受通信影响区域的无关人员。2.1.2人员搜救与安全环保部门协同，开展受困人员搜救。2.1.3医疗救治协调医疗机构对受伤人员实施救治。2.1.4现场监测通信保障组对受影响区域的电磁环境、通信信号强度、网络运行状态进行监测。2.1.5技术支持技术支持组为现场处置提供技术方案和专家支持。2.1.6工程抢险组织抢修受损的通信线路、设备。2.1.7环境保护配合环保部门，防止次生环境污染。2.2人员防护应急处置人员必须佩戴个人防护用品（如通信作业服、安全帽、绝缘手套等），遵守现场安全规程。必要时进行安全培训。3应急支援3.1外部支援请求当内部资源不足以控制事态时，由指挥部指定人员向相关单位（如运营商、应急管理部门）发出支援请求。请求说明事件情况、所需支援类型（如应急通信车、线路修复队伍）、联系方式等。3.2联动程序与外部力量对接时，明确联络人、沟通渠道和工作流程。建立统一的指挥协调机制。3.3外部力量指挥关系外部力量到达后，原则上接受本单位应急指挥部的统一指挥。必要时，可根据情况由指挥部指定现场指挥员，协调协同行动。4响应终止4.1终止条件通信系统基本恢复正常，重大风险已消除，次生事故隐患得到有效控制。4.2终止要求由应急通信保障指挥部总指挥签署终止命令。组织召开总结评估会议，评估响应效果，修订完善预案。恢复正常通信运行秩序。4.3责任人应急通信保障指挥部总指挥负责决定响应终止；办公室负责下达终止通知并通报相关单位；通信管理部门负责确认通信系统恢复情况。七、后期处置1污染物处理通信保障事件可能伴随电力中断、设备故障等，引发临时性污染物（如电池漏液、光缆油渍）。由安全环保部门负责现场污染物检测与评估，制定处置方案，组织专业人员进行安全清理、收集和无害化处置，确保污染物不扩散、不外排。对受污染的通信设备进行专业检测和清洗，必要时进行报废处理。2生产秩序恢复通信系统恢复后，由生产运行部门牵头，结合受影响业务区域，分步骤恢复生产秩序。优先保障核心业务系统的通信畅通，再逐步恢复辅助系统和非关键业务。组织技术人员对受损的通信网络设备进行检测、修复或更换，确保通信质量满足生产要求。开展通信系统运行测试，确认网络稳定性。3人员安置若通信保障事件引发人员疏散，由办公室和人力资源部门负责统计人员情况，协调提供临时住所、生活保障（食宿、饮水）和医疗保障。设立临时安置点，做好人员情绪疏导和心理安抚工作。人员返回原住所或工作岗位后，组织进行安全检查和健康监测。对受事件影响造成特殊困难的人员，提供必要的帮扶。八、应急保障1通信与信息保障1.1联系方式与方法建立应急通信保障指挥部及各工作小组的通讯录，包含电话、短消息地址、即时通讯账号等。启用专用应急通信渠道，如卫星电话短波电台网络、加密通信系统等。重要联系人信息定期更新，并通过多种渠道（内部系统、纸质手册、便携卡片）分发。1.2备用方案制定备用通信方案，包括但不限于：启用移动基站集群系统、部署便携式光纤传输设备、利用互联网备份通道、启用卫星互联网服务、组织人员携带对讲机进行点对点通信等。1.3保障责任人通信管理部门负责制定和更新备用通信方案，维护应急通信装备，确保备用方案的可操作性。指挥部总指挥对整体通信保障负责。2应急队伍保障2.1人力资源2.1.1专家组建通信技术专家库，成员包括网络规划、无线通信、信息安全、电磁兼容等领域的资深技术人员。明确专家联系方式，定期进行咨询和指导。2.1.2专兼职应急救援队伍通信管理部门组建专兼职应急通信保障队伍，承担日常监测、基础抢修和装备操作任务。定期进行培训和演练。2.1.3协议应急救援队伍与移动通信运营商、设备供应商、专业通信维保公司等签订应急支援协议，明确支援范围、响应时限、联系方式和费用结算方式。2.2队伍管理明确各类应急队伍的职责分工、培训要求、演练计划和任务分配机制。3物资装备保障3.1类型与数量应急物资和装备包括：应急通信车、便携式通信基站、应急电源、光纤熔接设备、测试仪表、备用线缆、卫星电话、短波电台、应急广播系统、个人防护用品等。具体种类和数量根据单位规模和风险等级配置，满足至少72小时基本保障需求。3.2性能存放明确各类装备的技术参数、操作规程和存放要求。重要或大型装备（如应急通信车）实行定点存放和专人保管。3.3运输使用规定装备的运输方式、使用授权和操作流程。紧急情况下，由指挥部批准优先调配和使用。3.4更新补充建立装备使用登记和定期检查制度，根据技术发展和实际使用情况，制定更新补充计划，每年至少评估一次，确保装备性能满足应急需求。3.5管理与台账设立物资装备管理岗位，建立电子和纸质台账，详细记录物资装备的名称、型号、数量、存放地点、状态、维护记录、使用记录等。定期核对，确保账实相符。九、其他保障1能源保障通信应急装备（如基站、交换机、电台、通信车）需配备备用电源。建立应急发电机组调度机制，确保核心通信机房和关键设备供电。协调外部电力部门，保障应急抢修作业用电需求。2经费保障设立应急通信保障专项资金，纳入单位年度预算。明确资金使用范围、审批程序和报销流程。重大应急事件发生时，简化审批手续，确保经费及时到位。3交通运输保障配备应急通信保障车辆，并保持良好状态。建立交通运输协调机制，确保应急人员、物资和装备的及时运输。必要时，协调外部运输资源。4治安保障加强应急通信保障现场的安全保卫，设立警戒区域，维护现场秩序。配合公安机关，防范盗窃、破坏等违法行为。5技术保障建立与科研机构、高校、设备厂商的技术合作机制，获取技术支持。加强应急通信新技术（如5G应急应用、物联网通信等）的储备和应用。6医疗保障保障应急人员意外受伤或突发疾病时的医疗救治。为应急队伍配备常用药品和急救器材。协调就近医疗机构提供医疗支持。7后勤保障做好应急期间的食品、饮水、住宿、洗漱等生活保障。为在外执行任务的人员提供必要的后勤支持。协调解决家属临时困难。十、应急预案培训1培训内容培训内容涵盖应急预案体系框架、应急通信保障事件分级标准、各响应级别工作流程、应急通信系统操作（含核心网、传输网、无线网及应急通信装备）、通信保障队伍职责、个人防护要求、与外部单位联动机制、信息报送规范、相关法律法规及标准（如GB/T29639）等。结合