应急志愿者调度应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急志愿者调度应急预案一、总则1适用范围本预案适用于XX生产经营单位内发生的各类突发事件，涵盖但不限于生产安全事故、自然灾害及公共卫生事件引发的应急志愿者调度工作。预案明确了应急志愿者的组织架构、职责分工、资源调配及响应流程，旨在提升单位应对突发事件的应急处置能力。以某化工厂为例，在发生突发化学品泄漏事件时，应急志愿者需依据本预案迅速集结，执行现场警戒、人员疏散及初期处置任务，确保事故损失降至最低。数据表明，配备专业应急志愿者的单位在事故响应时间上平均缩短40%，有效降低了次生灾害风险。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，应急响应分为四个等级：（1）一级响应。适用于发生重大事故，如大型装置爆炸或大规模污染物泄漏，影响范围超过本单位管辖区域，需启动跨区域协同处置机制。以某石油炼化厂为例，当储罐区发生严重火灾时，需立即启动一级响应，调集周边单位应急志愿者，配合专业救援队伍实施综合性处置。（2）二级响应。适用于较大事故，如局部区域污染或有限人员伤害，本单位资源可基本满足处置需求，但需协调外部支援。某机械制造厂齿轮油库泄漏事件中，通过二级响应调动200名内部志愿者完成围堵作业，事故在4小时内得到控制。（3）三级响应。适用于一般事故，如设备故障或小型火灾，仅需单位内部应急志愿者完成初期处置。某纺织厂织机起火时，30名志愿者按三级响应方案进行灭火，无人员伤亡。（4）四级响应。适用于微小事件，如轻微触电或工具损坏，由部门级志愿者小组自行解决。以某建筑工地小型坍塌为例，5名志愿者在2小时内完成伤员急救和现场清理。分级原则强调“分级负责、动态调整”，确保资源投入与事故等级匹配，避免过度响应或响应不足。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位职责应急志愿者调度工作在单位应急指挥部统一领导下开展，指挥部下设调度中心，负责应急志愿者的统一指挥、协调和资源管理。构成单位及职责如下：（1）应急指挥部。由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、后勤的领导任副总指挥，全面负责应急响应的决策与指挥。指挥部办公室设在安全管理部，负责信息汇总、指令传达及效果评估。（2）安全管理部。作为调度中心的核心部门，承担志愿者队伍的日常管理，包括技能培训、物资储备及档案维护。制定分级响应的参考标准，如根据泄漏物类别划分应急响应级别，指导现场处置方案制定。（3）生产运行部。负责核实事故信息，提供工艺参数及风险点数据，协助调度中心确定志愿者需求。以某化工厂为例，在发生反应釜失控时，需提供反应物危险特性数据，指导志愿者执行隔离带设置。（4）人力资源部。负责志愿者队伍的招募、考核及激励机制设计，建立50人以上的注册志愿者库，定期开展应急演练。需确保30%的志愿者通过急救证考核，满足初期医疗处置需求。（5）设备维护部。提供应急处置所需的器材支持，如正压式空气呼吸器（SCBA）、移动式防爆照明灯等，并安排技术人员协助志愿者完成设备操作。（6）后勤保障组。负责应急期间的水、电、交通等物资供应，协调临时休息场所。需在1小时内完成2000升消防水的调拨，保障现场作业需求。2应急工作小组设置及任务根据应急响应需求，设置以下工作小组：（1）现场处置组。由安全管理部牵头，调配30名以上志愿者执行警戒隔离、泄漏物围堵、设备断电等任务。需在事故发生后30分钟内完成200米警戒圈设置，使用吸附棉控制有机溶剂扩散。（2）疏散引导组。由生产运行部与后勤保障组协同，负责人员疏散路线规划及心理疏导。某金属冶炼厂数据显示，通过定向疏散减少人员滞留率至5%以下。（3）医疗救护组。由设备维护部支持，安排具备AED操作的志愿者实施伤员急救。需确保50%的志愿者掌握心脏骤停抢救流程，配备5套急救箱。（4）技术支持组。由生产运行部与设备维护部技术骨干组成，提供工艺处置建议。需在1小时内完成事故工况模拟，提出志愿者作业的安全参数。（5）信息发布组。由安全管理部与宣传部联合，负责事故信息核实与发布。需在2小时内通过内部平台发布涉险区域说明，避免恐慌性撤离。各小组需建立日报告制度，记录志愿者出勤、装备使用及处置效果，指挥部每4小时汇总一次进展。三、信息接报1应急值守与事故信息接收（1）应急值守电话。设立24小时应急值守热线，由安全管理部指定专人负责值守，电话号码报备至单位值班室及上级主管部门。值守人员需掌握事故分类标准及初步处置要求，确保接报准确率100%。（2）事故信息接收。通过电话、内部告警系统、移动终端等多渠道接收事故信息。接报后立即记录事故发生时间、地点、初步性质及影响范围，形成《事故接报记录表》，首报责任人需在5分钟内完成信息整理。以某矿山透水事故为例，通过井下传感器联动系统提前10分钟获取微震信号，实现早期预警。（3）内部通报程序。接报后10分钟内，值守人员向应急指挥部办公室通报，指挥部办公室同步通知相关单位值班人员。通报内容需包含事故类别、响应级别建议及协同需求。某化工厂规定，高危介质泄漏需立即触发三级响应，同步通知消防、环保部门预备力量。2事故信息上报流程与时限（1）向上级主管部门报告。根据事故分级标准，首报责任人需在30分钟内通过应急管理系统上报至主管部门。报告内容包含事故要素（时间、地点、性质、影响范围）、应急处置措施及单位处置能力评估。如某发电厂锅炉爆管事故，因及时上报参数获得外部专家远程指导。（2）向上级单位报告。若事故涉及跨单位协同，需在1小时内向集团总部应急办报告，抄送相关产业板块。报告需附《事故关联性分析表》，明确资源互补需求。某钢铁集团要求，涉及环保指标超标的必须同步报告至环境监测中心。3向外部单位通报方法与程序（（1）通报对象与方法。根据事故危害范围，确定通报对象及方法。如大气污染事故需通过应急广播系统向周边3公里居民发布健康防护提示，水体污染事故需通报下游取水单位。通报内容需符合《生产安全事故信息报告和处置办法》要求，避免恐慌性传播。（2）通报程序与责任人。由信息发布组负责执行，首次通报需在事故发生2小时内完成。责任人需具备新闻发言人资质，统一口径并说明后续发布机制。某石油运输公司规定，涉及第三方伤亡的必须先通报司法部门，再向社会公布。（3）信息核实与更新。通报后6小时内需完成首次信息修正，后续每12小时根据处置进展更新通报内容。信息发布组需建立《通报溯源台账》，确保信息闭环管理。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式（1）启动程序。应急信息接报后，应急指挥部办公室立即对事故要素（性质、等级、参数）进行初步研判，对照《应急响应启动条件清单》提出响应级别建议。建议报应急领导小组审议，审议通过后由总指挥签发启动令，并通过应急指挥系统分发给各工作组及单位。（2）启动方式。响应启动分为指令驱动与事件触发两种模式。指令驱动适用于需跨单位协同或涉及重大资产损失的工况，由应急领导小组直接签发启动令；事件触发适用于达到预设阈值的事故，如某化工厂规定，储罐液位下降至20%即自动触发二级响应。启动令需明确响应时间、响应范围及协同需求。（3）预警启动机制。当事故信息接近响应启动条件时，应急领导小组可作出预警启动决策，提前部署应急资源。预警状态持续不超过24小时，期间需每小时评估事态发展。某矿业公司通过预警启动机制，成功避免一次主运输带过载事故演变为全面停产。2响应级别调整机制（1）调整条件。响应启动后，各工作组需每2小时向指挥部提交《事态发展分析报告》，报告需包含事故参数变化、资源消耗情况及次生风险评估。指挥部结合报告及现场态势，对响应级别进行动态调整。（2）调整原则。调整需遵循“分级精准、逐级提升”原则。如某造纸厂在初期泄漏处置中，因污染物扩散超出预期，由二级响应升级至一级响应，同步增调外部专业队伍。数据表明，科学调整可使资源利用率提升35%。（3）调整时限。响应升级需在确认条件变化后30分钟内完成，降级需在事态得到有效控制后1小时内完成。调整令需同步更新至应急手册及各岗位操作卡，确保执行一致性。过度响应或响应不足均需在后续评估中注明原因及改进措施。五、预警1预警启动（1）发布渠道。预警信息通过内部应急广播、专用APP、短信平台及现场电子显示屏发布。高风险作业区域需增设声光报警装置，并联动周边单位预警系统。以某港口作业区为例，通过AIS系统向邻近船舶自动发布航行警示。（2）发布方式。预警级别分为蓝色（注意预警）、黄色（较重预警）、橙色（严重预警）、红色（特别严重预警），发布内容需包含风险要素（物质危险性、扩散参数）、影响范围及建议防范措施。格式需符合GB/T31721《突发事件预警信息发布规范》要求。（3）发布内容。核心内容包括：事故简要情况、可能造成的危害、预警区域、发布机关、发布时间及预警级别。需标注应急咨询电话及避难路线图，如“请蓝区人员立即进入B栋疏散楼，等待进一步指令”。2响应准备（1）队伍准备。启动预警后，应急指挥部办公室需在1小时内完成志愿者队伍编组，明确各小组集结点及任务。对进入预备状态的小组开展针对性提醒，如“燃气泄漏风险高，重点检查防毒面具气密性”。（2）物资准备。物资保障组需检查应急物资库存，重点补充预警涉及的消耗品，如某化工厂规定，预警期间防化服、呼吸器需达到100%完好率。启动物资预调令，要求3小时内完成关键物资转运至备用库房。（3）装备准备。设备维护部需对应急装备进行检查，确保电力驱动设备充电状态，如移动照明灯、通风设备等。对涉及特殊操作要求的装备，需安排技术人员进行状态确认。（4）后勤准备。后勤保障组需准备应急餐食、饮用水及临时休息场所，确保集结人员基本需求。以某核电站为例，预警期间需确保应急避难所床位、药品储备满足2000人需求。（5）通信准备。通信保障组需检查应急通信设备，确保卫星电话、对讲机等在断电情况下正常工作。建立核心人员通信录，确保重要指令直达。3预警解除（1）解除条件。当引发预警的风险因素消失或得到有效控制时，由应急指挥部办公室组织评估，形成《预警解除评估报告》。报告需包含风险因素消除证明、次生风险分析及解除建议。如某化工厂规定，储罐泄漏压力降稳后且监测数据达标方可解除预警。（2）解除要求。解除指令需经应急领导小组确认，并通过原发布渠道同步发布。解除信息需包含解除时间、后续观察要求及恢复正常生产的建议。预警解除后7天内需保持信息畅通，做好突发情况处置准备。（3）责任人。预警解除的责任人由应急指挥部办公室主任担任，需确保解除指令与现场实际相符。解除后需将处置情况通报至上级主管部门及事故调查组（如适用）。六、应急响应1响应启动（1）响应级别确定。应急指挥部办公室在接报后30分钟内完成事故参数核算，结合《事故应急响应分级标准》确定响应级别。标准需包含量化指标，如某化工厂规定，有毒气体泄漏量超过10吨即启动一级响应。确定结果需报应急领导小组审定。（2）程序性工作。响应启动后2小时内完成以下工作：召开应急会议。指挥部成员及工作组负责人参加，明确分工并同步掌握最新事态。首次会议需形成《应急指令汇总表》，标注责任部门及完成时限。信息上报。首报需在30分钟内完成，后续每30分钟更新处置进展及参数变化。上报内容需包含事故参数（物质、量、浓度）、影响范围、处置措施及资源消耗。资源协调。调度中心根据《应急资源清单》启动资源调配程序，优先保障生命通道、关键设备隔离及核心物资供给。需建立资源动态平衡机制，避免重复申请。信息公开。信息发布组根据指挥部授权，通过指定渠道发布涉险区域说明及防范建议。需标注信息发布层级，避免越权发布。后勤及财力保障。后勤组协调应急车辆、住宿及餐饮，财务部准备应急费用，确保24小时保障能力。需建立《应急费用快速审批通道》，单笔支出超5万元需报总指挥审批。2应急处置（1）现场处置措施。警戒疏散。应急队伍在30分钟内完成半径500米警戒圈设置，使用警戒带、反光锥及喊话器进行隔离。疏散路线需避开风险源，并安排志愿者进行引导。某地铁火灾中，通过分区疏散减少伤亡率至1%。人员搜救。由专业救援队伍主导，应急志愿者配合进行区域搜索。需携带生命探测仪、搜救犬等装备，并制定“三同步”原则（搜索-评估-救援同步进行）。医疗救治。医疗救护组在1小时内设立临时救治点，优先处理烧烫伤、中毒等危重伤员。需掌握《危险化学品接触者急救规范》，避免二次伤害。现场监测。环境监测组使用便携式检测仪，每30分钟记录大气、水体、土壤参数，绘制污染羽扩散图。数据需与气象部门联动，预测扩散趋势。技术支持。技术支持组需提供工艺处置方案，如某化工厂制定《泄漏物料中和处置方案库》，供志愿者参考。需避免志愿者执行超出能力范围的操作。工程抢险。抢险组在专业队伍到达前，可执行设备隔离、管线堵漏等作业。需严格遵循“先控制、后处理”原则，并使用防爆工具。环境保护。环保组负责污染物收集及无害化处置，如使用吸附材料控制扬尘。需遵守《突发环境事件应急响应规程》，避免二次污染。（2）人员防护要求。进入现场人员必须佩戴符合等级的防护装备，如涉有毒气体区域需使用自给式呼吸器（SCBA）。防护用品需通过检查，确保气密性合格。现场设置洗眼器、淋浴间，并定期进行生理指标检测。某造纸厂规定，连续作业超过2小时必须轮换。3应急支援（1）外部支援请求。请求程序。当事态超出单位处置能力时，由指挥部办公室主任向同级政府应急管理部门报告，申请外部支援。报告需包含《支援需求清单》，明确装备参数、人员数量及到达时间预期。请求要求。需提供准确的事故位置、危害参数及单位处置情况，并指定对接协调人。需建立外部支援信息库，记录救援队伍特长及联系方式。（2）联动程序。信息共享。通过应急指挥平台共享事故参数、现场图纸及处置方案。需建立密码保护机制，确保信息安全。指挥协调。外部救援队伍到达后，由应急领导小组指定指挥官，实行“一个指挥、多个组”模式。原单位应急队伍转为支援角色。现场交接。由技术支持组负责交底，说明已完成的处置工作、遗留风险及注意事项。需标注关键设备状态，避免误操作。（3）外部力量指挥。指挥关系。遵循“属地为主、分级负责”原则，由接收地政府应急办统一指挥。原单位需指定联络员，配合协调资源调配。协同作战。各工作组需根据外部队伍特长进行任务分配，如消防队伍负责灭火，医疗队伍负责救治。需建立联席会议制度，每日通报进展。装备协同。外部装备需纳入统一调度，但使用权限由原单位技术人员指导。需确保操作规程符合行业标准。4响应终止（1）终止条件。事故得到有效控制。如污染物泄漏已完全封堵，无新的次生风险。需由环境监测组连续监测2次合格后方可确认。主要危害因素消除。如火灾已扑灭，可燃物已清理，温度降至安全标准。需符合《火灾事故应急响应终止标准》要求。无次生风险。经评估确认无新的事故诱因，人员疏散区域安全。需由安全部门出具《安全确认书》。（2）终止要求。程序。由工作组提出终止建议，指挥部办公室审核，报应急领导小组批准后实施。终止令需明确终止时间、后续观察期限及善后工作安排。责任人。由应急指挥部总指挥签署终止令，并组织召开总结会议。需形成《应急响应终止评估报告》，分析处置效果及改进点。后续跟踪。终止后14天内保持应急状态，每日评估环境恢复情况，直至符合正常生产标准。七、后期处置1污染物处理（1）污染物收集与清理。应急状态解除后，由环保组负责制定污染物处置方案，明确处置方式（如吸附、中和、固化）。优先采用资源化利用技术，如废油回收、吸附棉再生。需符合《危险废物收集贮存运输技术规范》（HJ2025）要求，建立污染物处置台账，记录种类、数量及去向。（2）环境监测与评估。环保组需在污染区域周边设立监测点，每日开展水质、土壤、空气检测，直至指标稳定达标。监测数据需委托第三方机构复核，出具《环境恢复评估报告》。某化工厂规定，监测周期不少于事故发生后的6个月。（3）生态修复。对受损生态系统，制定专项修复方案，如植被恢复、水体生态补偿。需结合《生态损伤评估技术规范》（HJ2535），明确修复目标及期限。资金纳入单位年度预算，并接受监管部门监督。2生产秩序恢复（1）设备检查与维修。设备维护部需对受影响设备进行全面检测，制定《设备修复清单》，按优先级修复。关键设备需进行专项测试，如压力容器需进行气密性试验。某发电厂规定，核心设备修复时间不超过72小时。（2）工艺调试与验证。生产运行部负责工艺参数恢复，需通过小批量试生产验证工艺稳定性。严格执行《工艺安全计划》（PSP），补充安全联锁及报警装置。某制药厂通过模拟事故测试，将恢复时间缩短至24小时。（3）人员培训与考核。对受影响岗位人员开展复岗培训，重点强化风险识别及应急处置能力。需组织应急技能考核，合格率需达到95%以上。某矿山规定，关键岗位人员必须通过实操考试。3人员安置（1）伤病员后续治疗。医疗救护组负责统计伤病员治疗情况，协调转诊或康复机构。对重伤员，建立《医疗跟踪档案》，定期随访。某化工厂与职业病医院签订协议，提供长期康复支持。（2）受影响人员心理疏导。后勤保障组联合心理健康中心，为受影响人员提供心理援助。需开展团体辅导或一对一咨询，建立《心理干预记录表》。某建筑工地在坍塌事故后，为50名员工提供持续心理支持。（3）临时安置保障。对需临时安置的人员，后勤组提供住宿、餐饮及生活物资，并协调周边单位资源。需建立《安置人员台账》，保障基本生活需求。某核电站规定，安置期限不超过30天，并提供就业帮扶。八、应急保障1通信与信息保障（1）保障单位及人员。安全管理部负责应急通信总协调，指定5名联络员，涵盖各关键岗位。各工作组明确1名通信专员，确保指令直达。建立《应急通信联络表》，每月更新。（2）联系方式和方法。配备加密卫星电话、对讲机集群系统及应急广播系统。核心人员配备便携式平板电脑，加载应急APP，实现一键呼叫。重要场所设置紧急报警按钮，联动外部救援平台。（3）备用方案。建立“多级备份”机制。主用线路中断时，自动切换至备用线路；移动通信瘫痪时，启用卫星通信；网络中断时，采用物理传递指令。需储备应急电源（如UPS），确保通信设备持续运行。（4）保障责任人。由安全管理部副部长担任通信保障总负责人，需确保所有联络员掌握备用通信方式。定期组织通信演练，检验切换时效性。2应急队伍保障（1）专家资源。组建外部专家库，涵盖安全、环保、医疗等领域，需明确专家专长及联系方式。通过协议方式，确保重大事故时能及时获取外部技术支持。某化工厂与高校合作，建立10人专家顾问团。（2）专兼职应急救援队伍。注册应急志愿者队伍不少于200人，按技能分为侦检、救援、医疗、疏散等小组。专职队伍不少于20人，负责关键岗位及指挥协调。定期开展交叉培训，实现“一专多能”。（3）协议应急救援队伍。与邻近消防、医疗单位签订应急联动协议，明确支援范围及响应条件。某矿业公司与邻近矿山签订互助协议，约定15分钟内完成人员转运。3物资装备保障（1）物资与装备清单。建立《应急物资装备台账》，涵盖：防护用品。防化服、呼吸器、防护眼镜等，需标注适用场景及检验周期。侦检器材。气体检测仪、水质快速检测试剂等，需校准合格。救援装备。生命探测仪、破拆工具、担架等，需维护记录。消防器材。灭火器、消防栓、消防水带等，需检查压力。医疗急救。急救箱、AED、氧气瓶等，需药品效期合格。通信设备。卫星电话、对讲机、应急电源等，需充电完好。运输工具。应急车辆、推车、担架等，需维护合格。（2）存放位置与使用条件。物资存放在专用库房，分区分类管理。危险品需隔离存放，防冻物资需冷藏。建立《物资装备定位图》，确保10分钟内找到所需物资。（3）运输与更新。运输工具由后勤保障组管理，需保持燃料充足及车辆状态良好。物资使用后立即登记，由安全管理部每月盘点。防护用品、呼吸器等消耗品需按季度补充，应急药品按半年补充。（4）管理责任人及联系方式。各物资类别指定管理责任人，建立《责任人清单》，包含姓名、职责及联系电话。定期组织物资管理培训，确保交接手续规范。九、其他保障1能源保障（1）应急电源配置。关键区域（如控制室、泵房、医疗点）配备UPS及柴油发电机，确保事故时照明及核心设备供电。柴油发电机容量需满足24小时运行需求，每月进行满负荷测试。（2）能源供应协调。与电力部门建立应急预案，约定事故时优先供电。储备应急燃料（柴油、汽油），存放于专用库房，定期检查保质期。2经费保障（1）应急预算。财务部设立应急专项资金，按事故等级划分预算额度。一级响应需准备不少于500万元应急资金，并建立“绿色通道”加速审批。（2）经费使用。应急费用专款专用，由指挥部办公室统筹，安全管理部监督。重大支出需报总指挥审批，并接受审计监督。需建立《应急费用支出台账》，明细到项目。3交通运输保障（1）应急车辆管理。后勤保障组管理应急车辆（如抢险车、救护车、运输车），需保持车况良好及燃料充足。建立《应急车辆调度表》，确保随叫随到。（2）交通协调。与交通管理部门联动，事故时开辟应急通道，协助车辆通行。需储备应急交通标识、路锥等物资。4治安保障（1）现场秩序维护。保卫部门负责事故现场警戒，配合警方维护治安。需设置隔离带，禁止无关人员进入。（2）周边安抚。社区协调组负责与周边单位、居民沟通，必要时组织临时安置。需储备宣传资料及心理疏导人员。5技术保障（1）技术支持团队。由生产技术人员组成技术组，负责工艺分析及处置方案提供。需建立《技术专家库》，涵盖各专业领域。（2）技术装备。配备应急监测仪器、模拟系统等，支持现场决策。需定期组织技术交流，更新知识库。6医疗保障（1）急救网络。与周边医院签订急救协议，建立绿色通道。储备急救药品及设备，确保5分钟内响应。（2）卫生防疫。环保组负责环境消毒，需储备消毒剂及防护用品。必要时请疾控部门指导，开展健康监测。7后勤保障（1）生活保障。后勤保障组负责应