2025年智慧城市公共数据资源开发利用场景创新竞赛协议

2025年智慧城市公共数据资源开发利用场景创新竞赛协议合同编号：__________

2025年智慧城市公共数据资源开发利用场景创新竞赛协议

第一章总则

第一条竞赛目的

为促进智慧城市公共数据资源的高效开发利用，激发社会创新活力，推动数据要素市场化配置改革，提升城市治理能力和公共服务水平，特举办2025年智慧城市公共数据资源开发利用场景创新竞赛（以下简称“竞赛”）。

第二条竞赛原则

（一）公平公正原则：竞赛组织机构应确保竞赛过程的公开透明，对所有参赛主体一视同仁；

（二）创新驱动原则：鼓励参赛主体提出具有前瞻性、可行性的数据应用场景解决方案；

（三）合规合法原则：参赛方案须符合国家及地方关于数据安全、隐私保护等相关法律法规；

（四）效益导向原则：优先支持具有显著社会效益和经济效益的数据应用场景。

第三条竞赛主体

（一）参赛主体包括但不限于企事业单位、科研机构、高校及社会团体；

（二）参赛主体应具备独立法人资格或经合法授权，并承诺提交的参赛作品真实有效。

第二章竞赛内容

第四条竞赛主题

围绕智慧城市建设中的公共数据资源开发利用，重点聚焦以下场景：

（一）城市交通管理：交通流量监测、智能信号控制、出行路径优化等；

（二）公共安全监控：视频图像分析、异常事件预警、应急响应指挥等；

（三）环境质量监测：空气质量预测、水质动态监测、垃圾分类管理优化等；

（四）公共服务优化：教育资源配置、医疗资源调度、养老服务智能化等；

（五）城市治理创新：网格化管理、政务数据共享、公众参与平台建设等。

第五条参赛要求

（一）参赛方案应明确数据来源、应用场景、技术路径及预期效果；

（二）参赛主体需提供数据安全及隐私保护措施说明，确保符合《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等相关法律法规；

（三）参赛方案应具备可实施性，包括技术可行性、经济合理性及社会接受度。

第三章组织机构

第六条竞赛主办单位

由[主办单位名称]主办，负责竞赛的整体策划、组织协调及评审工作。

第七条竞赛承办单位

由[承办单位名称]承办，负责竞赛的具体实施、技术支持及后勤保障。

第八条竞赛专家委员会

由数据科学、智慧城市、法律合规等领域的专家组成，负责参赛方案的评审工作。

第四章权利义务

第九条参赛主体的权利

（一）参赛主体享有提交参赛方案并参与评审的权利；

（二）获奖参赛主体有权获得相应的荣誉证书及奖金支持；

（三）参赛主体有权在竞赛结束后申请成果转化相关支持。

第十条参赛主体的义务

（一）参赛主体应遵守竞赛规则，提交真实有效的参赛作品；

（二）参赛主体应对参赛方案的技术成果享有知识产权，但主办单位有权在公共服务领域进行推广应用；

（三）参赛主体应配合竞赛组织机构进行必要的背景审查及成果展示。

第十一条主办单位的权利

（一）主办单位有权对参赛方案进行合规性审查，不合格方案有权予以淘汰；

（二）主办单位有权对竞赛过程进行监督，对违规行为进行处理；

（三）主办单位有权对竞赛成果进行宣传推广，提升竞赛影响力。

第十二条主办单位的义务

（一）主办单位应确保竞赛过程的公平公正，提供必要的竞赛信息及指南；

（二）主办单位应按时公布评审结果，并组织颁奖典礼；

（三）主办单位应保护参赛主体的合法权益，提供必要的法律咨询及纠纷调解。

第五章评审规则

第十三条评审标准

（一）技术创新性：方案的技术创新程度及对智慧城市建设的贡献；

（二）应用价值：方案在实际场景中的实施效果及社会效益；

（三）数据合规性：方案的数据安全及隐私保护措施是否符合法律法规；

（四）可行性分析：方案的技术可行性、经济合理性及实施路径清晰度。

第十四条评审流程

（一）初赛：由专家委员会对参赛方案进行书面评审，筛选出优秀方案进入复赛；

（二）复赛：通过现场演示、答辩等形式，对参赛方案进行综合评审，确定获奖名单；

（三）终审：对获奖方案进行公示，接受社会监督，最终确定获奖结果。

第十五条争议处理

（一）竞赛过程中产生的争议，由主办单位组织专家委员会进行调解；

（二）调解不成的，可依法向主办单位所在地人民法院提起诉讼。

第六章知识产权

第十六条知识产权归属

（一）参赛方案的技术成果归参赛主体所有，但主办单位有权在智慧城市建设中优先使用；

（二）参赛主体应保证参赛方案的原创性，如涉及第三方知识产权，需提供合法授权证明。

第十七条成果转化

（一）获奖参赛主体可申请主办单位提供的成果转化支持，包括技术对接、市场推广等；

（二）成果转化过程中产生的收益，由参赛主体与主办单位按约定比例分配。

第七章法律责任

第十八条违规处理

（一）参赛主体提交虚假参赛作品，取消参赛资格及获奖资格；

（二）参赛主体违反数据安全及隐私保护规定，依法承担相应责任；

（三）竞赛组织机构工作人员徇私舞弊，依法给予处分。

第十九条不可抗力

（一）因不可抗力导致竞赛无法按计划进行，主办单位有权延期或取消竞赛；

（二）不可抗力发生后，双方应及时沟通协商，采取合理措施减少损失。

第八章附则

第二十条协议生效

本协议自双方签字盖章之日起生效，具有法律约束力。

第二十一条协议解除

（一）竞赛过程中出现重大违法违规行为，主办单位有权解除协议；

（二）参赛主体出现重大违约行为，主办单位有权解除协议。

第二十二条协议争议

本协议争议解决方式为协商或诉讼，双方应优先选择协商解决。

第二十三条其他

（一）本协议未尽事宜，由双方另行协商确定；

（二）本协议一式[份数]份，主办单位、承办单位及参赛主体各执[份数]份，具有同等法律效力。

一、智慧城市交通管理数据应用开发场景

应用场合说明：该场景主要针对城市交通流量监测、智能信号控制、出行路径优化等方向，通过利用公共道路交通、停车、违章等数据进行智能化应用开发，提升城市交通运行效率。此场景需重点关注数据采集的实时性、准确性及交通行业数据标准的符合性。

条款说明与修正：

1.重点审查第四条竞赛主题中"城市交通管理"相关条款，确保参赛方案符合《交通运输部办公厅关于印发城市交通数据资源开放共享指南的通知》中关于交通数据开放共享的要求。

2.在第九条参赛主体义务中增加"参赛主体应保证交通数据的采集、处理符合《城市交通数据采集与处理技术规范》（CJJ/T150-2020）标准"，确保技术方案的规范性。

3.在第十六条知识产权条款中，针对交通领域数据应用开发，增加"交通行业主管部门对获奖方案有优先转化使用权，转化收益按5:5比例分配"的约定，明确行业主管部门的权益。

二、公共安全视频监控数据智能分析场景

应用场合说明：该场景聚焦视频图像分析、异常事件预警、应急响应指挥等方向，通过公共安全监控数据的智能化应用，提升城市安全防控能力。此场景需重点关注视频数据的隐私保护、数据跨境传输合规性及安防行业数据安全标准。

条款说明与修正：

1.在第四条竞赛主题中明确"公共安全监控"场景需符合《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T28181-2017）标准，确保技术方案的兼容性。

2.在第十条参赛主体义务中增加"参赛主体需通过国家信息安全等级保护三级测评，并提供数据脱敏处理方案"的条款，强化数据安全要求。

3.在第十六条知识产权条款中增加"涉及视频监控数据的算法模型，安防行业主管部门享有优先转化使用权"，明确行业监管部门的权益。

三、环境质量监测数据智能应用场景

应用场合说明：该场景主要针对空气质量预测、水质动态监测、垃圾分类管理优化等方向，通过环境监测数据的智能化应用，提升城市环境治理水平。此场景需重点关注环境监测数据的权威性、数据采集的完整性及环保行业数据标准符合性。

条款说明与修正：

1.在第四条竞赛主题中明确"环境质量监测"场景需符合《环境监测数据质量保证技术规范》（HJ617-2011）标准，确保数据质量可靠。

2.在第十五条争议处理中增加"涉及环境监测数据的争议，由生态环境主管部门进行技术鉴定"，明确行业主管部门的调解权。

3.在第十六条知识产权条款中增加"环境监测数据应用方案，生态环境主管部门享有优先转化使用权，转化收益按6:4比例分配"，平衡政府与社会主体的利益。

四、公共服务资源优化配置场景

应用场合说明：该场景聚焦教育资源配置、医疗资源调度、养老服务智能化等方向，通过公共服务数据的智能化应用，提升城市公共服务水平。此场景需重点关注教育、医疗等敏感数据的隐私保护、数据共享的合规性及公共服务行业数据标准符合性。

条款说明与修正：

1.在第四条竞赛主题中明确"公共服务优化"场景需符合《教育管理信息系统数据规范》（GB/T36344-2018）和《医疗卫生信息学基本数据集》（WS363-2018）等行业标准，确保数据规范。

2.在第十六条知识产权条款中增加"公共服务数据应用方案，对应行业主管部门享有优先转化使用权，转化收益按7:3比例分配"，保障公共服务领域的权益。

3.在第十七条成果转化中增加"公共服务数据应用方案需通过对应行业主管部门的合规性审查，未经审查不得实施"，强化行业监管。

五、城市治理网格化管理创新场景

应用场合说明：该场景主要针对网格化管理、政务数据共享、公众参与平台建设等方向，通过城市治理数据的智能化应用，提升城市精细化管理水平。此场景需重点关注政务数据的共享开放、数据协同的互操作性及社会治理行业数据标准符合性。

条款说明与修正：

1.在第四条竞赛主题中明确"城市治理创新"场景需符合《城市网格化管理系统信息资源目录》（GB/T36345-2018）标准，确保技术方案的兼容性。

2.在第十六条知识产权条款中增加"城市治理数据应用方案，城市治理主管部门享有优先转化使用权，转化收益按8:2比例分配"，保障政府部门的权益。

3.在第十七条成果转化中增加"城市治理数据应用方案需通过城市治理主管部门的互联互通测试，未经测试不得接入政务数据共享平台"，强化数据协同要求。

1.《2025年智慧城市公共数据资源开发利用场景创新竞赛章程》

2.《竞赛技术规范指南》

3.《数据安全合规性审查标准》

4.《参赛作品提交模板及说明》

5.《评审专家库成员名单》

6.《参赛主体背景审查清单》

7.《知识产权归属确认书》

8.《成果转化合作协议模板》

9.《数据安全责任承诺书》

10.《个人信息保护合规性审查表》

11.《数据跨境传输合规性审查表》

12.《参赛作品保密协议》

13.《竞赛组织机构通讯录》

14.《竞赛日程安排表》

15.《获奖作品公示公告模板》

实际操作过程中可能遇到的问题及解决办法：

1.问题：参赛主体对公共数据资源的获取权限不明确

解决办法：在竞赛章程中明确"主办单位提供必要的数据资源支持，但参赛主体需通过政务服务网申请专项数据访问权限"，并提供数据申请指南。

2.问题：参赛方案涉及第三方商业数据使用但未获授权

解决办法：在评审标准中增加"数据来源合规性"评分项，并在第十六条知识产权条款中增加"涉及第三方数据的，需提供书面授权证明，否则取消参赛资格"的条款。

3.问题：参赛方案涉及个人敏感数据但未进行脱敏处理

解决办法：在参赛要求中明确"涉及个人敏感数据的方案必须通过专业机构的数据脱敏测评"，并提供脱敏处理技术指南。

4.问题：获奖方案实施过程中遭遇数据接口不兼容问题

解决办法：在成果转化协议中增加"数据接口标准化条款"，要求获奖方案必须符合《智慧城市数据接口规范》（GB/T36346-2018）。

5.问题：参赛主体未按规定提交数据合规性证明材料

解决办法：在参赛要求中增加"数据合规性证明材料提交不齐全的，视为自动放弃参赛"，并在第十八条违规处理中明确"未提交合规性证明的，取消参赛资格"。

6.问题：竞赛评审过程中出现专家利益冲突

解决办法：在评审规则中增加"专家回避制度"，要求评审专家主动申报利益冲突，并提供回避申请表。

7.问题：参赛方案涉及数据跨境传输但不符合规定

解决办法：在参赛要求中增加"数据跨境传输方案必须通过国家信息安全等级保护测评"，并提供跨境数据传输合规指南。

8.问题：获奖方案实施后出现数据质量不达标问题

解决办法：在成果转化协议中增加"数据质量保证金条款"，要求获奖主体在方案实施后3个月内通过第三方测评机构进行数据质量评估，评估费用从保证金中支付。

多方为主导时的，附件条款及说明

第二十四条多方主导情形下的主导主体确定

当竞赛涉及多方参与或主导时，应依据以下原则确定主导主体：

（一）出资比例：若多方参与竞赛投资，出资比例最大的主体为默认主导主体；

（二）业务关联度：若某主体与竞赛主题具有显著的业务关联性，该主体可被认定为主导主体；

（三）协议约定：若多方参与主体在合作协议中明确约定主导主体，则以协议约定为准。

第二十五条主导主体的权利与义务

（一）主导主体有权统筹竞赛整体规划，制定竞赛实施方案；

（二）主导主体有权协调各方资源，确保竞赛顺利开展；

（三）主导主体有权对竞赛过程进行监督，对违规行为进行处理；

（四）主导主体应保障其他参与主体的合法权益，提供必要的支持与配合。

第二十六条多方参与下的利益分配机制

（一）利益分配应基于公平、合理的原则，综合考虑各方贡献；

（二）主导主体应与其他参与主体协商制定利益分配方案，并书面确认；

（三）利益分配应明确各参与主体的收益比例或金额，确保透明公开。

第二十七条多方参与下的决策机制

（一）重要事项决策应经全体参与主体协商一致，形成书面决议；

（二）主导主体在决策过程中应充分考虑其他参与主体的意见；

（三）决策结果应向全体参与主体公示，接受监督。

1.当甲方为主导时，增加的多项条款及说明

第二十八条甲方主导地位的确立与保障

（一）甲方作为竞赛主导主体，有权制定竞赛总体战略及实施计划；

（二）甲方应设立专项工作组，负责竞赛的组织协调及日常管理；

（三）甲方有权对竞赛资源进行统筹配置，包括资金、场地、设备等。

第二十九条甲方在竞赛中的权利

（一）甲方有权对参赛方案进行初步筛选，确定入围名单；

（二）甲方有权对竞赛过程进行监督，对违规行为进行处罚；

（三）甲方有权对竞赛成果进行商业化开发，并享有相应收益。

第三十条甲方在竞赛中的义务

（一）甲方应向其他参与主体提供必要的竞赛信息及指南；

（二）甲方应保障竞赛过程的公平公正，避免利益冲突；

（三）甲方应按时公布评审结果，并组织颁奖典礼。

第三十一条甲方与其他参与主体的协作机制

（一）甲方应与其他参与主体建立定期沟通机制，及时解决竞赛中的问题；

（二）甲方应与其他参与主体共同制定竞赛规则，确保规则合理合规；

（三）甲方应与其他参与主体协商制定利益分配方案，并书面确认。

2.当乙方为主导时，增加的多项条款及说明

第三十二条乙方主导地位的确立与保障

（一）乙方作为竞赛主导主体，有权制定竞赛技术路线及评审标准；

（二）乙方应设立技术专家组，负责竞赛的技术支持及评审工作；

（三）乙方有权对竞赛方案的技术可行性进行评估。

第三十三条乙方在竞赛中的权利

（一）乙方有权对参赛方案进行技术评审，确定优秀方案；

（二）乙方有权对竞赛过程进行技术监督，对技术违规行为进行处理；

（三）乙方有权对竞赛成果进行技术转化，并享有相应收益。

第三十四条乙方在竞赛中的义务

（一）乙方应向其他参与主体提供必要的技术支持及培训；

（二）乙方应保障竞赛过程的公平公正，避免技术偏见；

（三）乙方应按时公布评审结果，并组织颁奖典礼。

第三十五条乙方与其他参与主体的协作机制

（一）乙方应与其他参与主体建立技术交流机制，共同提升竞赛技术水平；

（二）乙方应与其他参与主体协商制定评审标准，确保标准合理公正；

（三）乙方应与其他参与主体协商制定利益分配方案，并书面确认。

3.当有第三方中介时，增加的多项条款及说明

第三十六条第三方中介的引入及职责

（一）第三方中介作为竞赛的监督机构，有权对竞赛过程进行监督；

（二）第三方中介应设立专项监督小组，负责竞赛的日常监督工作；

（三）第三方中介有权对竞赛过程中的违规行为进行调查处理。

第三十七条第三方中介的权利

（一）第三方中介有权对参赛方案进行合规性审查，不合格方案有权予以淘汰；

（二）第三方中介有权对竞赛过程进行监督，对违规行为进行处理；

（三）第三方中介有权对竞赛成果进行评估，并提出改进建议。

第三十八条第三方中介的义务

（一）第三方中介应向竞赛组织机构提供必要的监督报告；

（二）第三方中介应保障竞赛过程的公平公正，避免利益冲突；

（三）第三方中介应按时公布监督结果，并接受监督。

第三十九条第三方中介与其他参与主体的协作机制

（一）第三方中介应与其他参与主体建立定期沟通机制，及时解决竞赛中的问题；

（二）第三方中介应与其他参与主体协商制定监督标准，确保标准合理合规；

（三）第三方中介应与其他参与主体协商制定利益分配方案，并书面确认。

第四十条竞赛过程中的利益冲突防范

（一）第三方中介应与其他参与主体建立利益冲突防范机制，确保监督的独立性；

（二）第三方中介应定期进行利益冲突审查，及时排除潜在的利益冲突；

（三）第三方中介应向竞赛组织机构报告利益冲突情况，并采取必要措施。

第四十一条竞赛过程中的争议解决机制

（一）第三方中介应