建设工程生产许可制度

PAGE建设工程生产许可制度一、总则（一）目的为了加强建设工程生产管理，规范建设工程生产活动，确保建设工程质量和安全，根据国家相关法律法规，结合本行业实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事各类建设工程新建、扩建、改建等活动的生产许可管理。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家法律法规和行业标准，实施建设工程生产许可制度，确保各项管理活动合法合规。2.质量安全第一原则始终将建设工程质量和安全放在首位，通过生产许可管理，督促建设工程参与各方落实质量安全责任。3.公开公正原则生产许可的申请、受理、审查、决定等环节应公开透明，遵循公正、公平的原则，保障各方合法权益。二、生产许可申请条件（一）建设单位条件1.已依法取得建设项目的立项批准文件，明确建设项目的规模、内容、投资及建设周期等。2.具有满足建设工程生产所需的资金安排，资金来源合法合规，且能够确保工程建设全过程资金的足额到位。3.已取得建设工程规划许可证，明确建设工程的规划要求，包括用地范围、建筑规模、功能布局、建筑间距等。（二）勘察、设计单位条件1.具有与从事的建设工程勘察、设计活动相适应的资质等级，且资质证书在有效期内。2.配备了符合工程建设要求的专业技术人员，包括注册建筑师、注册结构工程师等各类注册执业人员，以及相关专业的技术骨干。3.建立了健全的质量管理体系，通过质量管理体系认证或具备有效的质量管理制度文件，能够确保勘察、设计文件符合国家和行业标准。（三）施工单位条件1.具备与建设工程规模、类型相适应的资质等级，资质证书合法有效。2.拥有满足施工需要的技术装备，如各类施工机械设备、测量检测仪器等，且设备性能良好，能正常投入使用。3.有健全的安全生产管理制度，制定了安全生产操作规程，配备了足额的安全生产管理人员，能够有效防范和应对施工过程中的安全风险。4.建立了质量保证体系，对施工过程的质量控制有明确的措施和流程，确保工程质量符合标准要求。（四）监理单位条件1.具有相应的工程监理资质，资质等级符合所监理建设工程的规模和要求，资质证书处于有效期内。2.配备了专业齐全、数量满足监理工作需要的监理人员，包括总监理工程师、专业监理工程师和监理员等，监理人员具备相应的执业资格证书。3.建立了完善的监理工作制度，包括质量控制、进度控制、造价控制、安全生产管理等方面的制度，能够对建设工程实施全过程监理。三、生产许可申请材料（一）建设单位申请材料1.建设工程生产许可申请表（加盖建设单位公章），申请表应如实填写建设项目的基本情况、申请许可范围及相关承诺等内容。2.立项批准文件复印件，文件应清晰可辨，注明项目名称、批准文号、批准机关等信息，并加盖文件出具单位公章。3.建设工程规划许可证复印件（验原件），确保规划许可证的真实性和有效性，复印件应包含许可证编号、发证机关、发证日期、建设项目基本信息等关键内容。4.资金证明文件，如银行出具的资金到位证明、资金来源说明等，证明建设单位具备足额的建设资金。5.其他相关证明材料，如建设项目环境影响评价文件批复、节能审查意见等，根据项目实际情况提供。（二）勘察、设计单位申请材料1.建设工程生产许可申请表（加盖勘察、设计单位公章），申请表应填写勘察、设计单位的基本信息、承担的建设项目情况及相关承诺等。2.资质证书副本复印件（验原件），清晰展示资质等级、有效期、业务范围等内容，确保资质证书合法有效。3.项目负责人及主要技术人员的资格证书复印件（验原件），包括注册建筑师、注册结构工程师等各类注册执业人员证书，以及其他专业技术人员的职称证书等，证明人员具备相应的从业资格。4.质量管理体系文件，如质量管理手册、程序文件、质量记录等，体现勘察、设计单位质量管理的有效性和规范性。（三）施工单位申请材料1.建设工程生产许可申请表（加盖施工单位公章），申请表应详细填写施工单位基本情况、建设项目施工范围、施工组织计划等内容。2.资质证书副本复印件（验原件），明确施工单位的资质等级、有效期、可承担的工程范围等信息。3.安全生产许可证副本复印件（验原件），确保施工单位具备安全生产条件，安全生产许可证在有效期内。4.项目经理及技术负责人资格证书复印件（验原件），证明项目经理具备相应的建造师资格证书，技术负责人具备相应的职称证书和工程管理经验。5.质量保证体系文件，包括质量管理制度、质量检验检测制度、质量责任制度等，以及施工组织设计文件，体现施工单位对工程质量的控制措施和施工组织能力。（四）监理单位申请材料1.建设工程生产许可申请表（加盖监理单位公章），申请表应填写监理单位基本信息、监理的建设项目概况、监理工作方案等内容。2.资质证书副本复印件（验原件），展示监理单位的资质等级、有效期、监理业务范围等资质情况。3.总监理工程师及专业监理工程师资格证书复印件（验原件），证明监理人员具备相应的执业资格，能够胜任监理工作。4.监理工作制度文件，如监理规划、监理实施细则、旁站监理方案等，体现监理单位对建设工程质量、进度、造价、安全等方面的监理措施和流程。四、生产许可申请与受理程序（一）申请建设工程参与各方应在工程开工前，按照本制度规定的申请条件和申请材料要求，向相应的建设行政主管部门提出生产许可申请。申请材料应一式多份，确保内容完整、清晰、真实有效。（二）受理建设行政主管部门收到申请材料后，应及时进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或不符合法定形式的，应一次性告知申请人需要补正的全部内容，申请人补正后重新提交申请。五、生产许可审查程序（一）形式审查建设行政主管部门对申请材料进行形式审查，主要检查申请材料的完整性、规范性和合法性。审查内容包括申请材料是否齐全、是否符合格式要求、签字盖章是否齐全等。（二）实地核查对于符合形式审查要求的申请，建设行政主管部门应组织进行实地核查。实地核查主要针对建设工程现场的实际情况，包括施工场地条件、人员配备、设备设施等是否满足生产许可条件。核查人员应对核查情况进行详细记录，并形成核查报告。（三）综合评审建设行政主管部门根据形式审查和实地核查结果，组织相关专家或专业人员进行综合评审。综合评审应全面评估建设工程参与各方的条件是否符合要求，工程建设是否具备安全生产和质量保证的能力。评审过程中应充分听取各方意见，对存在的问题进行深入分析和讨论。六、生产许可决定与颁发（一）决定建设行政主管部门根据审查和评审结果，作出是否准予生产许可的决定。对于符合生产许可条件的，予以批准；对于不符合条件的，应书面通知申请人并说明理由。（二）颁发准予生产许可的，建设行政主管部门应在规定时间内颁发建设工程生产许可证。生产许可证应注明建设项目名称、建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等相关信息，以及许可范围、有效期等内容。七、生产许可有效期与延续（一）有效期建设工程生产许可证有效期为[具体时长]。有效期届满，建设工程仍需继续施工的，建设单位应当在有效期届满前[规定时长]向原发证机关申请延续。（二）延续申请延续申请的条件和程序与首次申请生产许可相同。建设单位应提交延续申请表及相关证明材料，原发证机关按照本制度规定进行审查和决定。（三）延续决定经审查符合延续条件的，原发证机关应予以延续，并换发新的生产许可证；不符合延续条件的，不予延续，并书面通知建设单位。八、生产许可变更与注销（一）变更在生产许可证有效期内，建设工程参与各方发生下列情形之一的，应当在变更后[规定时长]内，向原发证机关申请办理生产许可变更手续：1.建设单位名称、法定代表人变更；2.勘察、设计、施工、监理单位名称、资质等级、法定代表人变更；3.建设项目规模、内容、地点等发生重大变更。变更申请应提交变更申请表及相关证明材料，原发证机关审核后，对生产许可证进行相应变更。（二）注销有下列情形之一的，原发证机关应当依法注销建设工程生产许可证：1.生产许可证有效期届满未延续的；2.建设工程已终止施工的；3.建设单位依法终止的；4.勘察、设计、施工、监理单位依法终止的；5.因不可抗力导致生产许可事项无法实施的；6.法律、法规规定应当注销生产许可证的其他情形。注销后，原生产许可证予以收回。九、监督管理（一）日常监督检查建设行政主管部门应加强对建设工程生产活动的日常监督检查，定期或不定期对建设工程现场进行巡查，检查建设工程参与各方是否遵守生产许可制度及相关法律法规、行业标准。（二）专项检查针对重点建设项目、涉及公共安全和重大民生的建设工程等，建设行政主管部门应组织专项检查，深入排查生产许可制度执行情况及工程质量安全隐患。（三）违法违规处理对于违反建设工程生