同煤集团安全生产问责制度

PAGE同煤集团安全生产问责制度一、总则（一）目的为了加强同煤集团安全生产管理，落实安全生产责任，有效防范和遏制生产安全事故，保障员工生命财产安全和企业稳定发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本集团实际情况，制定本安全生产问责制度。（二）适用范围本制度适用于同煤集团所属各部门、各单位及其员工，在生产经营活动中涉及安全生产的相关行为。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家安全生产法律法规、行业标准及集团内部规定进行问责。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定责任，客观公正地进行问责处理。3.权责一致原则：明确各岗位安全生产职责，确保责任与权力相匹配，谁主管谁负责，谁履职不力谁担责。4.教育与惩戒相结合原则：通过问责，达到教育警示员工、促进安全生产工作的目的，同时严肃追究责任，维护制度严肃性。二、安全生产责任体系（一）集团领导责任1.董事长安全生产职责作为集团安全生产第一责任人，全面负责集团安全生产工作，贯彻执行国家安全生产方针政策和法律法规。组织制定集团安全生产发展战略和规划，确定安全生产目标和任务，并督促实施。定期主持召开安全生产工作会议，研究解决安全生产重大问题，决策安全生产重要事项。2.总经理安全生产职责协助董事长抓好集团安全生产工作，负责组织实施安全生产各项决策和部署。负责建立健全集团安全生产管理体系，组织制定并落实安全生产规章制度、操作规程和应急预案。组织开展安全生产检查、隐患排查治理和安全风险防控工作，及时消除事故隐患。组织安全生产教育培训，提高员工安全意识和技能，保障安全生产投入有效实施。3.其他领导班子成员安全生产职责按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，负责分管领域的安全生产工作，落实安全生产“一岗双责”。组织制定分管领域安全生产管理制度和措施，督促所属单位和部门履行安全生产职责。定期深入分管单位和现场，检查指导安全生产工作，协调解决安全生产问题。组织分管领域的安全风险评估和隐患排查治理，督促落实整改措施。（二）部门及单位责任1.安全管理部门责任负责集团安全生产综合管理工作，贯彻执行安全生产法律法规和规章制度。制定和完善安全生产管理制度、操作规程和考核标准，组织实施安全生产目标管理考核。组织开展安全生产检查、隐患排查治理和安全专项整治工作，对重大隐患实行挂牌督办。负责安全生产教育培训、宣传和应急管理工作，组织编制和演练应急预案。依法组织或参与生产安全事故调查处理，负责事故统计分析和报告工作。2.生产业务部门责任负责本部门业务范围内的安全生产工作，将安全生产纳入业务工作全过程。制定并落实本部门安全生产管理制度和操作规程，组织开展安全风险辨识和管控。指导所属单位安全生产工作，督促落实安全生产措施，及时消除事故隐患。参与安全生产检查、事故调查处理和应急救援工作，提供技术支持和保障。3.基层单位责任全面负责本单位安全生产工作，是安全生产的责任主体。建立健全本单位安全生产管理机构，配备专（兼）职安全管理人员，落实安全生产责任制。组织实施安全生产规章制度、操作规程和应急预案，开展安全生产教育培训和隐患排查治理。加强现场安全管理，及时发现和处理各类安全问题，确保生产经营活动安全有序进行。（三）员工岗位责任1.员工安全生产基本职责遵守国家安全生产法律法规、集团安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。接受安全生产教育培训，掌握本职工作所需的安全生产知识和技能，提高安全意识和自我保护能力。发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。积极参与安全生产活动，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，对安全生产工作提出意见和建议。2.特殊岗位人员责任特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书后，方可上岗作业。严格遵守特种作业操作规程，严禁违规操作。危险化学品作业人员、易燃易爆场所作业人员等特殊岗位人员，要熟悉作业环境和危险有害因素，严格按照操作规程进行作业，确保作业安全。三、问责情形（一）决策失误导致安全生产事故隐患或事故发生1.未按照国家安全生产法律法规和行业标准要求，制定安全生产发展战略、规划和目标，导致安全生产工作方向错误，引发事故隐患或事故。2.在安全生产重大决策过程中，未充分考虑安全因素，盲目上马项目或采取措施，造成安全风险失控，导致事故发生。3.对安全生产工作中的重大问题久拖不决，未能及时消除事故隐患，引发安全生产事故。（二）安全生产责任制落实不到位1.集团领导未履行安全生产职责，对安全生产工作不重视，未定期研究解决安全生产重大问题，导致安全生产工作混乱，事故频发。未按照“一岗双责”要求，抓好分管领域安全生产工作，对分管单位和部门安全生产工作疏于管理，发生安全生产事故。2.部门及单位负责人未建立健全本部门、本单位安全生产管理制度和操作规程，或者制度、规程不完善、不落实，导致安全生产管理混乱，事故隐患突出。未明确各岗位安全生产职责，安全生产责任不落实，员工对自身安全职责不清，工作中存在严重违规行为，引发事故。对上级有关安全生产工作的部署和要求不传达、不落实，对本部门、本单位安全生产工作不检查、不督促，安全生产工作长期处于失控状态。3.员工违反安全生产规章制度和操作规程，冒险作业、违章指挥、违规操作，导致事故发生或造成事故隐患。未履行岗位安全生产职责，对工作中的安全问题熟视无睹，未能及时发现和报告事故隐患，导致事故扩大。（三）安全投入不足1.未按照国家规定和实际需要，足额提取和使用安全生产费用，导致安全设施设备老化、落后，安全技术措施无法落实，事故隐患得不到及时消除。2.对安全生产新技术、新工艺、新设备的推广应用不重视，不投入资金进行技术改造和设备更新，影响企业安全生产水平提升，增加事故风险。（四）安全培训教育不到位1.未按照规定组织员工进行安全生产教育培训，员工缺乏必要的安全知识和技能，不熟悉安全生产规章制度和操作规程，违规作业现象严重。2.安全生产教育培训走过场，培训内容针对性不强，培训方式单一，员工未能真正掌握安全生产知识和技能，无法有效防范事故。（五）安全检查和隐患排查治理不力1.未建立健全安全生产检查制度，或者未按规定开展定期检查、专项检查、季节性检查等，对事故隐患排查不全面、不深入，未能及时发现重大事故隐患。2.对检查发现的事故隐患，未采取有效措施进行治理，或者治理不及时、不彻底，导致事故隐患长期存在，最终引发安全生产事故。3.对上级交办或有关部门督办的事故隐患，未按时限要求完成整改，或者整改后未经验收合格擅自恢复生产经营，导致事故发生。（六）应急管理工作不善1.未制定完善的应急预案，或者应急预案不符合实际、缺乏可操作性，导致在事故发生时无法及时、有效地开展应急救援工作。2.未按照规定组织开展应急演练，员工对应急预案不熟悉，应急处置能力不足，在事故发生时惊慌失措，延误救援时机。3.应急救援物资储备不足、管理不善，应急救援设备设施维护保养不到位，在事故发生时无法正常投入使用，影响应急救援工作开展。四、问责方式（一）行政问责1.警告：对安全生产工作中存在轻微问题，未造成严重后果的责任人，给予警告处分，责令其作出书面检讨，限期整改。2.记过：对因工作失误导致一般事故隐患，或在安全生产工作中存在较严重问题的责任人，给予记过处分，扣发一定期限的绩效奖金，暂停职务进行整改。3.记大过：对导致较大事故隐患，或安全生产工作不力，影响企业安全生产形象的责任人，给予记大过处分，降低岗位等级，扣发半年绩效奖金，进行全面工作整顿。问责方式警告记过记大过降级撤职留用察看开除2.经济问责对因安全生产责任问题导致事故发生或造成经济损失的责任人，按照事故损失大小和责任比例，给予经济赔偿处罚。赔偿金额从责任人工资、奖金等收入中扣除，直至赔偿完毕。对安全生产工作不力，未完成安全生产目标任务的部门和单位，扣减其年度绩效考核分数和相应的绩效奖金，取消当年评先评优资格。（二）法律问责对因安全生产违法行为导致生产安全事故，构成犯罪的责任人，依法移送司法机关追究刑事责任。五、问责程序（一）线索收集与受理1.安全管理部门、纪检监察部门、生产业务部门及基层单位在日常工作中发现安全生产责任问题线索，应及时进行收集整理。2.员工、群众对安全生产责任问题的举报，由集团信访部门或安全管理部门统一受理，并做好记录。（二）调查核实1.对收集到的线索，由安全管理部门牵头，会同纪检监察部门、相关业务部门组成调查组，进行调查核实。2.调查组通过查阅资料、现场勘查、询问当事人、走访相关人员等方式，全面了解事件经过，收集证据，查明事实真相，确定责任主体和责任程度。（三）责任认定1.调查组根据调查核实情况，依据本制度及相关法律法规，对责任人的安全生产责任问题进行责任认定，提出问责建议。2.责任认定应明确责任性质、责任程度和问责方式，形成书面报告，报集团安全生产委员会审议。（四）问责决定1.集团安全生产委员会根据调查组的问责建议，召开会议进行审议，作出问责决定。2.问责决定以正式文件形式下达，明确问