住建部安全生产管理制度

PAGE住建部安全生产管理制度一、总则（一）目的为加强住房和城乡建设领域安全生产管理，保障人民群众生命财产安全，促进住房和城乡建设事业持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于住建部主管的各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工、维护、管理等活动。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将安全生产放在首位，确保人民群众生命安全和身体健康。2.预防为主原则：强化安全风险管控和隐患排查治理，把事故隐患消灭在萌芽状态。3.综合治理原则：运用法律、经济、行政等手段，充分发挥社会、企业和职工的积极性，实现安全生产的齐抓共管。二、安全生产责任制（一）部门职责1.工程质量安全监管司负责指导全国住房和城乡建设领域安全生产工作，拟订相关政策、规划并组织实施。组织制定和修订建筑施工、市政工程等安全生产规章制度、标准规范。监督管理房屋建筑和市政基础设施工程安全生产工作，组织开展安全生产专项检查和督查。负责建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理工作。参与住房和城乡建设领域生产安全事故的调查处理，负责事故统计分析和报告。2.城市建设司指导城市供水、排水、燃气、热力、道路桥梁、照明等市政基础设施的安全生产管理工作。督促各地加强城市市政基础设施运行安全监测和维护，及时消除安全隐患。参与城市市政基础设施建设工程中的安全生产事故调查处理。3.村镇建设司指导村庄和小城镇建设中的安全生产工作，制定相关政策和技术标准。督促各地加强农村住房建设、农村危房改造等工程的安全生产管理。参与村镇建设领域生产安全事故的调查处理。4.建筑市场监管司负责规范建筑市场秩序，加强对建筑施工企业、监理单位等市场主体的安全生产行为监管。建立健全建筑市场信用体系，将安全生产情况纳入企业信用评价内容。对违法违规的建筑市场主体依法进行处罚，督促整改安全生产问题。（二）岗位责任1.建设单位依法办理工程项目建设相关手续，向施工单位提供真实、准确、完整的有关资料。不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求。不得压缩合同约定的工期，保障合理的工程建设周期，确保安全生产费用的足额投入。负责组织工程建设各参建单位协调配合，共同做好安全生产管理工作。2.勘察单位按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供真实、准确的勘察文件。对勘察成果的真实性和准确性负责，向建设单位和施工单位说明地质条件可能影响工程安全生产的因素。3.设计单位在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和施工安全的意见。对设计文件的安全性负责，根据工程实际情况及时调整设计，消除安全隐患。4.施工单位建立健全安全生产管理体系，并严格执行。编制施工组织设计和专项施工方案，制定安全技术措施，确保施工安全。负责施工现场的安全生产管理，配备必要的安全管理人员和安全防护设施。对施工人员进行安全教育培训，提高施工人员的安全意识和操作技能。及时排查和消除施工安全隐患，对重大安全隐患实行挂牌督办，确保整改到位。5.工程监理单位审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的安全事故隐患及时要求施工单位整改。情况严重的，应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。对建设工程安全生产承担监理责任。三、安全生产教育培训（一）培训对象1.住建部机关工作人员。2.建设、勘察、设计、施工、监理等单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员。3.建筑施工特种作业人员。4.其他与住房和城乡建设领域安全生产相关的从业人员。（二）培训内容1.国家安全生产法律法规、方针政策。2.住建部安全生产管理制度和标准规范。3.安全生产基本知识，如安全操作规程、事故案例分析等。4.施工现场安全管理知识，包括安全防护设施设置、临时用电安全、消防安全等。5.应急救援知识，如事故报告程序、应急处置措施、逃生自救方法等。（三）培训方式1.集中培训：定期组织住建部机关工作人员和相关企业人员参加集中培训，邀请专家授课，系统讲解安全生产知识和技能。2.网络培训：利用住建部官方网站或专业培训平台，提供在线学习课程，方便从业人员随时随地进行学习。3.现场观摩：组织从业人员到安全生产示范工地进行现场观摩学习，直观了解施工现场的安全管理经验和做法。4.专题讲座：针对特定的安全生产问题或新技术、新设备应用，举办专题讲座，提高从业人员的专业水平。（四）培训考核1.对参加培训的人员进行考核，考核方式包括考试、撰写心得体会、实际操作等。2.考核合格的人员颁发培训合格证书，作为其具备相应安全生产知识和技能的证明。3.对考核不合格的人员，应进行补考或重新培训，直至考核合格为止。四、安全风险管控与隐患排查治理（一）安全风险识别与评估1.建设单位、施工单位等应建立安全风险识别与评估机制，对工程项目的各个环节进行全面排查。2.识别可能存在的安全风险，如高处坠落、坍塌、触电、火灾等，并分析其发生的可能性和后果的严重性。3.根据风险评估结果对安全风险进行分级，确定重大风险、较大风险、一般风险和低风险。（二）风险管控措施1.针对不同等级的安全风险，制定相应的管控措施。对于重大风险，应制定专项管控方案，明确责任人和管控措施，确保风险可控。2.在施工现场设置明显的安全风险警示标识，提醒施工人员注意防范。3.定期对安全风险进行重新评估，根据工程进展和实际情况调整管控措施。（三）隐患排查治理1.建立隐患排查治理制度，施工单位应定期进行自查自纠，建设单位、监理单位应加强对施工单位隐患排查治理工作的监督检查。2.对排查出的安全隐患，应建立台账，明确隐患的名称、位置、类型、等级、治理措施、责任人、治理期限等信息。3.按照“五落实”的要求（责任、措施、资金、时限和预案）对安全隐患进行治理，确保隐患得到及时消除。4.对重大安全隐患实行挂牌督办，跟踪治理情况，直至隐患消除。五、安全事故应急预案与应急处置（一）应急预案制定1.住建部应制定住房和城乡建设领域安全生产事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、响应程序、应急救援措施等内容。2.建设单位、施工单位等应根据工程项目特点，制定本项目的安全生产事故应急预案，并报当地建设行政主管部门备案。3.应急预案应定期进行修订和演练，确保其科学性、实用性和可操作性。（二）应急救援组织机构及职责1.应急救援指挥中心：由住建部相关领导担任总指挥，负责全面指挥应急救援工作。2.抢险救援组：由施工单位的专业抢险人员组成，负责实施抢险救援工作，抢救受伤人员和重要物资。3.医疗救护组：由当地医疗机构的医护人员组成，负责对受伤人员进行紧急救治。4.后勤保障组：负责提供应急救援所需的物资、设备、资金等保障。5.治安保卫组：负责维护事故现场的秩序，防止事故扩大，保护事故现场。6.事故调查组：负责对事故原因进行调查，查明事故责任，提出处理意见。（三）应急响应程序1.事故发生后，现场人员应立即报告本单位负责人，单位负责人接到报告后，应于1小时内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。2.住建部应急救援指挥中心接到报告后，应立即启动应急预案，组织开展应急救援工作。3.根据事故的严重程度和发展态势，及时调整应急救援措施，确保应急救援工作的有效进行。（四）应急处置措施1.迅速组织抢险救援，抢救受伤人员，疏散周边群众，防止事故扩大。2.保护事故现场，以便事故调查。3.及时向上级主管部门和相关部门报告事故情况，配合有关部门开展事故调查处理工作。4.做好伤亡人员家属的安抚工作，维护社会稳定。六、安全生产监督管理（一）日常监督检查1.住建部工程质量安全监管司及各地建设行政主管部门应定期对住房和城乡建设领域的工程项目进行日常监督检查。2.监督检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全风险管控与隐患排查治理情况、安全生产教育培训情况、应急救援预案制定与演练情况等。3.对检查中发现的问题，应下达整改通知书，责令相关单位限期整改。（二）专项督查1.根据安全生产形势和工作需要，住建部适时组织开展安全生产专项督查。2.专项督查针对特定的领域或问题，如深基坑工程、高大模板支撑系统、建筑起重机械等，进行深入检查。3.对专项督查中发现的重大问题，实行挂牌督办，跟踪整改情况，确保整改到位。（三）事故调查处理1.住房和城乡建设领域发生生产安全事故后，应按照国家有关规定及时组织事故调查。