工业生产者价格制度

PAGE工业生产者价格制度一、总则（一）目的工业生产者价格制度旨在规范工业产品价格行为，维护市场价格秩序，促进工业经济健康发展，保障国家、企业和消费者的合法权益。通过建立科学合理的价格形成机制和监测体系，及时、准确地反映工业产品价格变动情况，为宏观经济决策、企业生产经营和市场监管提供依据。（二）适用范围本制度适用于中华人民共和国境内从事工业生产活动的各类企业和个体工商户，以及与工业生产者价格相关的市场交易行为。涵盖了采矿业、制造业、电力、热力、燃气及水生产和供应业等工业领域。（三）基本原则1.市场调节与政府引导相结合原则充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让价格信号引导工业生产和消费行为。同时，政府通过必要的政策措施和监管手段，对工业生产者价格进行合理引导，防止价格异常波动，维护市场稳定。2.公平、公正、公开原则工业生产者价格的制定和调整应遵循公平竞争的市场规则，确保各类市场主体在价格面前享有平等的权利和机会。价格信息应及时、准确、全面地向社会公开，增强价格透明度，保障市场参与者的知情权。3.合理反映成本与供求关系原则工业产品价格应合理反映生产成本、市场供求状况以及资源稀缺程度等因素。企业在制定价格时，应依据生产经营成本和市场需求变化，合理确定产品价格，实现成本补偿和利润合理获取。4.动态调整原则根据经济形势、市场环境、原材料价格变动等因素，适时调整工业生产者价格制度的相关政策和措施，确保制度的科学性、适应性和有效性。二、工业生产者价格分类及定义（一）工业生产者出厂价格工业生产者出厂价格是指工业企业生产的工业产品第一次进入流通领域的销售价格。包括企业销售给本企业以外所有单位和个人的产品价格，以及用于本企业基本建设、更新改造、大修理和集体福利等方面的产品价格。（二）工业生产者购进价格工业生产者购进价格是指工业企业作为生产投入，从物资交易市场和能源、原材料生产企业购买原材料、燃料、动力及其他实物产品时所支付的价格。三、价格形成机制（一）市场竞争定价1.在充分竞争的工业市场中，企业根据自身的生产经营成本、市场供求状况、产品质量、品牌影响力等因素自主制定产品价格。通过市场竞争，价格围绕价值上下波动，实现资源的优化配置。2.企业应加强成本核算和管理，合理控制生产成本，提高生产效率，以在市场竞争中获得价格优势。同时，要密切关注市场动态，及时调整产品价格策略，适应市场变化。（二）成本加成定价1.对于一些成本相对稳定、市场竞争不太激烈的工业产品，企业可采用成本加成定价方法。即在生产成本的基础上，加上一定比例的利润来确定产品价格。2.成本加成定价的关键在于准确核算成本，并合理确定加成比例。企业应考虑原材料价格、人工成本、设备折旧、管理费用等各项成本因素，同时结合市场需求和行业平均利润率等情况，确定合理的加成比例，确保产品价格既能覆盖成本又具有一定的市场竞争力。（三）协商定价1.在一些特定情况下，如关联企业之间的交易、长期合作合同等，工业生产者可通过协商方式确定产品价格。协商定价应遵循公平、合理、互利的原则，充分考虑双方的利益诉求。2.协商定价过程中，双方应提供真实、准确的成本和市场信息，进行充分的沟通和协商。定价结果应符合市场规律和行业惯例，避免出现价格垄断或不正当竞争行为。四、价格监测与预警（一）监测机构与职责1.国家及各级政府价格主管部门负责建立健全工业生产者价格监测体系，指定专门的监测机构承担价格监测任务。监测机构应配备专业的人员和必要的监测设备，确保监测工作的顺利开展。2.监测机构的主要职责包括：定期收集、整理、分析工业生产者出厂价格和购进价格数据；及时掌握价格变动情况和趋势；向政府部门和社会公众发布价格监测信息等。（二）监测范围与内容1.监测范围涵盖了工业领域的主要行业和重点产品，包括煤炭、石油、钢铁、化工、建材、机械、电子等。监测内容包括产品价格、价格指数、价格变动幅度、价格变动原因等。2.除了常规的价格监测外，还应关注一些特殊情况，如重大自然灾害、突发事件对工业生产者价格的影响，以及国际市场价格波动对国内工业产品价格的传导等。（三）预警指标与阈值设定1.根据工业生产者价格变动的历史数据和市场运行规律，设定合理的预警指标和阈值。预警指标可包括价格同比涨幅、环比涨幅、价格指数波动幅度等。2.当监测数据达到或超过设定的预警阈值时，启动相应的预警机制，及时向政府部门、企业和社会发布预警信息，提示价格风险，引导各方采取应对措施。（四）预警信息发布与处置1.预警信息应通过多种渠道及时发布，如政府网站、新闻媒体、行业协会网站等。发布内容应包括预警级别、价格变动情况、可能产生的影响以及应对建议等。2.政府部门应根据预警信息，及时采取相应的调控措施，如加强市场监管、组织企业协调价格、调整产业政策等，以稳定工业生产者价格，防范价格异常波动带来的风险。企业应根据预警信息，合理调整生产经营策略，优化产品结构，降低成本，提高应对价格风险的能力。五、价格调控与管理（一）政府定价目录管理1.明确政府定价的工业产品范围，实行政府定价目录管理。政府定价目录应根据经济社会发展情况和市场变化适时调整，确保政府定价的科学性和合理性。2.列入政府定价目录的工业产品，其价格由政府价格主管部门按照规定的定价权限和程序进行制定和调整。定价过程中应充分听取企业、消费者和社会各界的意见，进行成本监审和价格听证等程序，确保价格决策的公开、公正、透明。（二）价格干预措施1.在特殊情况下，当工业生产者价格出现异常波动，可能影响经济稳定和社会民生时，政府可采取价格干预措施。价格干预措施包括限定价格、价格冻结、提价申报、调价备案等。2.政府实施价格干预措施应严格按照相关法律法规规定的程序进行，明确实施范围、期限和具体要求等。价格干预措施实施期间，企业应按照规定执行价格政策，不得擅自提高或降低价格。同时，政府应密切关注价格干预措施的实施效果，及时评估并根据实际情况进行调整。（三）成本监审1.加强对工业生产者成本的监审工作，规范成本核算方法和成本项目构成。成本监审是政府制定和调整价格的重要依据，通过成本监审，确保价格能够合理反映企业生产成本。2.成本监审机构应按照规定的程序和方法，对企业的生产成本进行审核和分析。审核内容包括原材料采购成本、人工成本、固定资产折旧、管理费用等。成本监审结果应作为政府定价或价格调整的重要参考，防止企业通过不合理的成本核算来抬高或压低产品价格。六、价格违法行为及处罚（一）价格违法行为界定1.明确工业生产者在价格方面的违法行为，包括价格欺诈、价格垄断、哄抬价格、低价倾销、不执行政府定价或指导价等。2.价格欺诈是指经营者利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的行为。价格垄断是指经营者通过达成垄断协议、滥用市场支配地位等方式，排除、限制竞争，操纵市场价格的行为。哄抬价格是指在市场价格异常波动时期，经营者大幅度提高价格或不合理提高价格的行为。低价倾销是指经营者以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品的行为。不执行政府定价或指导价是指经营者违反政府价格主管部门依法制定的价格规定，擅自提高或降低价格的行为。（二）处罚措施1.对于价格违法行为，政府价格主管部门将依据《中华人民共和国价格法》等法律法规的规定，视情节轻重给予相应的处罚。处罚措施包括责令改正、没收违法所得、罚款、吊销营业执照等。2.对情节较轻的价格违法行为，责令改正，警告并处以一定数额的罚款；对情节严重的价格违法行为，除没收违法所得外，处以较高数额的罚款，并可依法吊销营业执照。构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，价格主管部门应将价格违法企业及其行为向社会公开曝光，加强社会监督，维护市场价格秩序。七、信息公开与服务（一）价格信息发布1.建立健全工业生产者价格信息发布制度，定期向社会公布工业生产者出厂价格和购进价格指数、价格变动情况等信息。信息发布应及时、准确、全面，方便企业、消费者和社会各界了解价格动态。2.价格信息发布渠道包括政府网站、新闻发布会、行业统计年鉴、专业报刊杂志等。同时，鼓励利用新媒体平台，如微信公众号、微博等，拓宽信息传播渠道，提高信息的覆盖面和传播效率。（二）价格咨询与培训服务1.设立价格咨询热线或在线咨询平台，为企业和社会公众提供价格政策咨询服务。解答有关工业生产者价格制度、价格形成机制、价格监测预警等方面的问题，帮助企业和公众更好地理解和运用价格政策。2.