第1章 导论：走进公共行政学史

公共行政学史（第二版）何艳玲著第１章

导论：走进公共行政学世界关键词01公共行政02公共行政学03公共行政学史04公共特质05民主行政06公共利益07学派本章重点1.理解公共行政、公共行政学、公共行政学史的基本概念及其区别。2.掌握公共行政的“公共特质”及其与企业管理的主要差异。3.了解公共行政学的发展阶段与主要脉络。4.认识公共行政学的欧陆、英美、东亚三大传统。公共行政、公共行政学与公共行政学史1.11.1.1公共行政公共行政与企业管理的不同阿普尔比提出公共行政与企业管理有三个区别，政府有更广的范围、更深的影响和更多关注点，面临公共问责，且有政治属性，这体现了公共行政在范围、责任和属性上与企业管理的差异。公共行政的“公共特质”罗森布鲁姆从四维分析公共行政的“公共特质”，它以宪法为基础，追求公共利益，区别于市场机制，政府作为主权代理人行使权力，这些特质是公共行政区别于企业管理的根本属性。1.1.2公共行政学1.彰显和提升公共性2.制定和执行公共政策3.构建民主行政4.诠释社会问题5.理解人类行动与互动6.探求公共行政知识1.1.3公共行政学史

公共行政学形成自身知识体系、理论原则和方法论公共行政学作为“自我意识的事业”，已形成自身知识体系、理论原则和方法论。公共行政学史的研究有助于深入了解其发展，厘清相关演化逻辑。

公共行政学史的任务公共行政学史的任务是厘清“学科聚焦、研究范围、研究方法和理论创新”的演化逻辑，这对于全面认识公共行政学的发展历程和规律具有重要意义。公共行政学的学科脉络1.21.2.1起源与产生

背景美国进步时代面临社会危机，这一危机成为推动行政改革的重要因素，促使人们开始重视公共行政研究，为公共行政学的起源与产生提供了现实需求和动力。

标志威尔逊提出“重视公共行政研究”，古德诺强调“政治与行政的不同”，这两个重要观点的出现成为公共行政学起源与产生的标志性事件，为学科发展奠定了理论基础。

学科制度化怀特在1926年发表《公共行政研究导论》，古利克与厄威克在1937年提出“POSDCoRB管理七职能论”，这些成果推动了公共行政学的学科制度化进程。1.2.2危机与分化

西沃之争（1948）1948年的西沃之争中，西蒙主张逻辑实证主义，塑造理性行政模式；沃尔多则强调民主等规范价值，注重公共行政中的价值取向，二者观点产生激烈碰撞。

结果西沃之争导致公共行政学分化为新公共行政学（规范路径）与行为科学主义的公众行政学（实证路径），不同路径在研究方法和价值取向上各有侧重，推动了学科的多元化发展。1.2.3整合与批判

治理理论治理理论致力于整合多元主体，通过协调不同主体的力量，扩大公共行政本体，公共行政的本体不再局限于政府体制之中，而是涵盖了更多参与社会运行的力量。

后现代主义后现代主义对现代公众行政进行批判，强调公共行政中的复杂性和不确定性，打破了传统公共行政学的固定思维模式，促使学科不断反思和进步。公共行政学的不同传统1.31.3.1公共行政学的欧陆传统

法国：世界上第一部公共行政学专著——博南《公共行政原则》（1812）在公共行政学的发展历程中，法国贡献突出。1812年，博南撰写了世界上第一部公共行政学专著《公共行政原则》，为公共行政学在欧陆的发展奠定了重要基础，开启了学科研究的先河。

德国：斯坦因《行政学研究》（1865-1868）德国在公共行政学领域也有着重要成果。1865-1868年，斯坦因著有《行政学研究》，这部著作进一步丰富了公共行政学的理论体系，推动了该学科在欧陆的深入发展。1.3.2公共行政学的英美传统

英国：政务官与事务官分离的文官制度英国的文官制度是公共行政学英美传统中的重要组成部分。其政务官与事务官分离的模式，为公共行政的专业化和稳定性提供了保障，也为其他国家的行政体制建设提供了借鉴。美国：吸收欧洲经验，形成以效率与民主为核心的双重传统美国在公共行政学发展中吸收了欧洲经验，在此基础上形成了以效率与民主为核心的双重传统。这种传统使得美国的公共行政既注重行政效率的提升，又强调民主价值的体现。1.3.3公共行政学的东亚传统

特点：儒家文化伦理、中央集权、威权政体、现代化导向东亚传统的公共行政学具有鲜明特点，深受儒家文化伦理影响，呈现出中央集权和威权政体的特征，以推动国家的现代化（特别是经济现代化）为导向。这种传统深刻塑造了东亚地区的公共行政实践。

现状：在学科知识体系中尚未充分体现，有待本土学者推动目前，公共行政学的东亚传统在学科知识体系中还未得到充分体现。这需要本土学者积极投入研究，挖掘和整理东亚地区公共行政的特色与经验，推动其在学科体系中的发展。本章小结本章介绍了公共行政学作为一门独立学科的基本概念。从客观的公共行政实践出发，公共部门的特殊性奠定了公共行政作为一种专门知识的现实基础。更进一步，公共部门特别是政府部门的“公共特质”塑造了公共行政特有的视角和关心的议题。由此，公共行政学史乃至公共行政理论史得以形成和发展。

无论如何，在有关公共行政学史的讨论过程中，我们应时刻提醒自己，当我们试图对公共行政学的历史演变及其观点进行评判时，应