自治区安全生产管理制度

PAGE自治区安全生产管理制度一、总则（一）目的为加强自治区安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规，结合本自治区实际情况，制定本安全生产管理制度。（二）适用范围本制度适用于自治区行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.安全第一原则：生产经营单位必须坚持安全第一的方针，把安全放在首位，确保生产经营活动在安全的前提下进行。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，做到防患于未然。3.综合治理原则：充分运用法律、经济、行政等手段，综合施策，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作格局。（四）管理职责1.政府职责自治区各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，制定安全生产规划并组织实施。2.部门职责安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府履行安全生产监督管理职责。负有安全生产监督管理职责的其他部门在各自的职责范围内，对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。各部门应当按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，落实安全生产监督管理责任。3.生产经营单位职责生产经营单位是安全生产的责任主体，必须遵守本制度和有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。二、安全生产责任制（一）主要负责人职责1.建立、健全本单位安全生产责任制。2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。4.保证本单位安全生产投入的有效实施。5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。7.及时、如实报告生产安全事故。（二）安全生产管理人员职责1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。4.组织或者参与本单位应急救援演练。5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。7.督促落实本单位安全生产整改措施。（三）各岗位人员职责各岗位人员应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，履行本岗位的安全生产职责，对本岗位的安全生产负责。三、安全生产投入与保障（一）投入规定生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。（二）保障措施1.生产经营单位应当按照国家和自治区有关规定，为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。2.生产经营单位应当对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。3.生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。4.生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。5.生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。四、安全生产教育和培训（一）教育和培训计划生产经营单位应当制定安全生产教育和培训计划，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。（二）教育和培训内容1.安全法规教育：包括国家和自治区有关安全生产的法律、法规、规章和政策等。2.安全知识教育：如安全生产基本知识、事故预防与应急处理知识等。3.安全技能培训：针对不同岗位的操作技能、设备使用与维护技能等进行培训。4.安全意识培养：通过案例分析、警示教育等方式，增强从业人员的安全意识。（三）教育和培训方式1.新员工入职培训：对新入职的从业人员进行专门的入职安全培训，使其了解单位的安全规章制度和工作环境。2.定期培训：定期组织全体从业人员进行安全生产培训，不断更新知识和技能。专项培训：根据不同岗位和季节特点，开展针对性的专项安全培训，如高处作业培训、冬季防火培训等。3.现场培训：结合实际工作现场，由经验丰富的人员进行现场指导和培训，提高从业人员的实际操作能力。4.在线学习：利用网络平台，提供安全生产在线学习课程，方便从业人员随时学习。（四）培训档案管理生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。五、安全生产检查与隐患排查治理（一）检查制度1.生产经营单位应当建立健全安全生产检查制度，定期进行安全生产检查。2.安全生产检查可以分为日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等。3.检查内容应当包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全设备运行情况、从业人员遵守操作规程情况等。（二）隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。2.事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。3.对于一般事故隐患，由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。事故隐患治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。六、生产安全事故应急救援（一）应急救援预案制定1.生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。2.应急救援预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。3.综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。4.专项应急预案应当针对各类专项事故，分别制定具体的应急处置措施。5.现场处置方案应当针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。（二）应急救援组织与队伍1.生产经营单位应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。2.规模较小的生产经营单位可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。3.高危行业的生产经营单位应当建立应急救援专业队伍，并定期组织培训和演练。（三）应急救援演练1.生产经营单位应当定期组织应急救援演练，提高从业人员的应急处置能力。2.演练可以分为桌面演练、实战演练等多种形式。3.演练结束后，应当对演练效果进行评估，针对演练中存在的问题，及时修订完善应急救援预案。（四）事故报告与处理程序1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。2.单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3.事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录