卫计局安全生产预警制度

PAGE卫计局安全生产预警制度一、总则（一）目的为加强卫计系统安全生产管理，有效预防和减少各类安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全和医疗卫生事业的健康发展，特制定本安全生产预警制度。（二）适用范围本制度适用于卫计局直属各医疗卫生机构、各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构以及局机关各科室。（三）基本原则1.预防为主原则坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化安全风险排查和隐患治理，做到早发现、早预警、早处置，防患于未然。2.分级负责原则按照“谁主管、谁负责”和属地管理原则，明确各级卫计部门和各医疗卫生机构的安全生产责任，实行分级分类管理和预警。3.科学高效原则运用科学的方法和手段，建立健全安全生产预警指标体系和监测预警机制，提高预警的准确性、及时性和有效性，确保应急处置高效有序。二、预警组织机构及职责（一）预警领导小组成立卫计局安全生产预警领导小组，由卫计局局长担任组长，分管副局长担任副组长，局机关各科室负责人、直属各医疗卫生机构主要负责人为成员。领导小组负责全面领导和指挥卫计系统安全生产预警工作，研究解决预警工作中的重大问题。（二）预警办公室预警领导小组下设办公室，设在卫计局安全生产管理科室，负责预警日常工作。主要职责包括：1.制定和完善安全生产预警制度、工作流程和应急预案。2.组织开展安全生产风险排查、评估和监测，收集、分析、整理各类安全信息。3.发布安全生产预警信息，组织协调预警响应和处置工作。4.建立安全生产预警档案，总结分析预警工作经验教训，提出改进措施和建议。5.完成预警领导小组交办的其他工作任务。（三）成员单位职责1.局机关各科室按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，负责指导和督促本行业领域医疗卫生机构的安全生产预警工作，履行行业安全监管职责。2.直属各医疗卫生机构成立本单位安全生产预警工作领导小组，明确专人负责预警工作。负责本单位安全生产风险排查、评估、监测和预警信息报送，组织实施预警响应和处置措施，确保本单位安全生产。3.各级各类医疗机构建立健全本单位安全生产预警制度，落实安全生产主体责任，加强安全管理，及时排查治理安全隐患，按要求向卫计局报送预警信息。4.疾病预防控制机构负责指导和督促医疗卫生机构开展传染病防控、实验室生物安全等方面的安全生产预警工作，做好相关风险监测和信息报告。5.卫生监督机构加强对医疗卫生机构安全生产的监督检查，依法查处安全生产违法行为，及时发现和通报安全隐患，协助做好预警处置工作。三、预警信息收集与分析（一）信息收集渠道1.日常检查各级卫计部门和各医疗卫生机构定期组织开展安全生产检查，检查人员在检查过程中发现的安全隐患、违规行为等信息。2.隐患排查治理医疗卫生机构按照安全生产隐患排查治理制度，定期进行自查自纠，对排查出的安全隐患及时上报，并跟踪整改情况。3.监测监控系统利用医疗卫生机构的消防、电气、特种设备等安全监测监控设备，实时收集安全运行数据，发现异常情况及时预警。4.投诉举报设立安全生产投诉举报电话、邮箱等，接受群众和社会各界对医疗卫生机构安全生产问题的投诉举报。5.行业动态关注国家和地方安全生产政策法规、标准规范的变化，以及医疗卫生行业安全生产事故案例、舆情信息等，及时收集相关信息。（二）信息分析与评估预警办公室对收集到的各类安全信息进行汇总、整理和分析，运用科学的方法和模型，对安全风险进行评估，确定风险等级。风险等级分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个级别。根据风险评估结果，分析安全风险的发展趋势，判断是否需要发布预警信息以及预警的级别。同时，对可能引发安全生产事故的潜在因素进行深入分析，提出针对性的防范措施和建议。四、预警级别与发布（一）预警级别划分根据安全风险的严重程度和发展态势，将安全生产预警级别分为一级（红色）、二级（橙色）、三级（黄色）和四级（蓝色），分别对应重大风险、较大风险一般风险和低风险。具体划分标准如下：1.一级预警（红色）可能发生特别重大安全生产事故，造成大量人员伤亡和巨大财产损失，社会影响极其恶劣。2.二级预警（橙色）可能发生重大安全生产事故，造成较多人员伤亡和较大财产损失，社会影响较大。3.三级预警（黄色）可能发生较大安全生产事故，造成一定人员伤亡和一定财产损失，社会影响一般。4.四级预警（蓝色）可能发生一般安全生产事故，造成少量人员伤亡和少量财产损失，社会影响较小。（二）预警发布程序1.预警办公室根据风险评估结果，提出预警级别建议，报预警领导小组组长或副组长审批。2.经审批同意后，预警办公室通过卫计系统内部办公平台、短信平台、微信公众号等渠道发布预警信息。预警信息应包括预警级别、起始时间、可能影响范围、应采取的防范措施以及发布机关等内容。3.对于一级、二级预警信息，应同时向当地政府安全生产监管部门和相关部门报告，并及时向社会公众发布。（三）预警调整与解除在预警期间，预警办公室应密切关注安全风险变化情况，根据实际情况及时调整预警级别。当安全风险得到有效控制，降低到相应级别以下时，由预警办公室提出预警解除建议，报预警领导小组批准后解除预警，并及时发布解除信息。五、预警响应（一）响应分级根据预警级别，采取相应的预警响应措施。预警响应分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。1.一级响应卫计局局长担任总指挥，启动全面应急响应机制，组织卫计系统全体力量，协调相关部门和单位，全力开展应急处置工作。同时，及时向当地政府报告事故情况，请求支援。2.二级响应卫计局分管副局长担任现场指挥长，组织相关科室和医疗卫生机构应急救援队伍赶赴现场，开展应急处置工作。加强与相关部门的沟通协调，及时汇报事故进展情况。3.三级响应由卫计局安全生产管理科室负责人担任现场指挥，组织辖区内医疗卫生机构应急救援力量进行处置。同时，指导事故发生单位做好现场救援和伤员救治工作。4.四级响应由事故发生单位主要负责人负责组织本单位应急救援力量进行处置，并及时向卫计局报告事故情况。卫计局安全生产管理科室加强指导和监督。（二）响应措施1.医疗卫生机构立即停止相关诊疗活动或作业，组织人员疏散，确保人员安全。启动本单位应急预案，开展自救互救，救治受伤人员。迅速排查安全隐患，采取有效措施防止事故扩大。配合卫计部门和相关部门做好应急处置工作，及时提供事故现场信息和相关资料。2.卫计部门按照响应级别，组织应急救援队伍赶赴现场，指挥协调应急处置工作。协调相关部门和单位，提供必要的应急救援物资、设备和技术支持。及时向上级主管部门和当地政府报告事故情况，续报事故处置进展。做好舆情监测和应对工作，及时发布准确信息，引导社会舆论。六、预警处置与恢复（一）处置措施1.现场救援按照应急预案和救援方案，组织专业救援队伍开展现场救援工作，抢救受伤人员，控制事故现场，防止事故进一步扩大。2.医疗救治医疗卫生机构迅速组织医疗救治力量，对受伤人员进行及时有效的救治，确保伤者生命安全。3.隐患排查治理事故处置过程中，对事故现场及周边区域进行全面的安全隐患排查，及时消除隐患，防止次生事故发生。同时，对事故原因进行深入调查分析，制定针对性的整改措施，防止类似事故再次发生。4.信息发布与舆情应对及时、准确、客观地向社会公众发布事故处置信息，回应社会关切。加强舆情监测，及时发现和处理负面舆情，维护社会稳定。（二）恢复与重建1.事故调查事故处置结束后，按照国家有关规定，组织开展事故调查工作，查明事故原因、经过、损失和责任，提出处理意见和防范措施建议。2.恢复生产经营医疗卫生机构在确保安全的前提下，逐步恢复正常诊疗活动和生产经营秩序。对因事故损坏的设施设备、房屋建筑等进行修复或重建，确保符合安全标准。3.更新完善制度针对事故暴露出来的问题，卫计部门和各医疗卫生机构要及时总结经验教训，更新完善安全生产管理制度、应急预案和操作规程，加强安全生产管理，提高安全保障能力。七、培训与演练（一）培训1.制定培训计划卫计局和各医疗卫生机构应根据实际情况，制定安全生产预警培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间和培训方式等。2.培训内容安全生产法律法规、标准规范和政策文件。安全生产预警制度、工作流程和应急预案。安全风险识别、评估和防范知识。应急救援技能和处置方法。3.培训方式定期组织集中培训，邀请专家授课，系统讲解安全生产预警知识和技能。开展专题培训，针对不同岗位和业务特点，进行有针对性的培训。利用网络平台、微信公众号等开展线上培训，方便员工随时学习。组织现场观摩和案例分析，通过实地参观和实际案例学习，提高员工的安全意识和应急处置能力。（二）演练1.演练计划卫计局和各医疗卫生机构应制定安全生产预警演练计划，每年至少组织一次综合应急演练或专项应急演练。演练计划应包括演练目的、演练内容、演练时间、演练地点、参演单位和人员等。2.演练内容根据不同类型的安全生产事故，设计演练场景，涵盖预警信息发布、应急响应、现场救援、医疗救治、隐患排查治理、信息发布与舆情应对等环节，检验和提高各部门和单位之间的协同配合能力、应急处置能力和员工自我保护能力。3.演练评估演练结束后，组织参演单位和人员对演练效果进行评估，总结经验教训，针对演练中存在的问题，及时修订完善应急预案和相关制度，提高应急处置水平。八、奖惩（一）奖励对在安全生产预警工作中表现突出的单位和个人，给予