榆阳区安全生产五项制度

PAGE榆阳区安全生产五项制度一、总则（一）目的为加强榆阳区安全生产工作，规范安全生产行为，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合榆阳区实际情况，特制定本安全生产五项制度。（二）适用范围本制度适用于榆阳区行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.安全第一原则生产经营单位必须始终把安全放在首位，坚持安全发展理念，切实保障从业人员的生命安全和身体健康，确保安全生产工作与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。2.预防为主原则强化安全生产源头治理，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强安全风险辨识、评估、预警和防控，及时消除事故隐患，把事故消灭在萌芽状态。3.综合治理原则充分发挥政府、部门、生产经营单位、社会中介机构和广大从业人员的作用，形成全社会共同参与、齐抓共管的安全生产工作格局。综合运用法律、经济、行政、科技和教育等手段，加强安全生产工作的全方位、全过程管理。（四）引用法律法规及标准1.法律法规《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国消防法》《陕西省安全生产条例》其他相关法律法规2.行业标准《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》其他相关行业标准二、安全生产责任制制度（一）目的明确生产经营单位各级负责人、各部门及各类人员的安全生产责任，确保安全生产工作事事有人管、人人有责任，形成完整有效的安全生产责任体系。（二）适用范围本制度适用于榆阳区内所有生产经营单位及其所属各部门、各岗位人员。（三）职责分工1.主要负责人职责建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。2.分管负责人职责协助主要负责人落实安全生产责任制，负责分管业务范围内的安全生产工作；组织制定分管业务范围内的安全生产规章制度和操作规程；组织实施分管业务范围内的安全生产教育和培训计划；督促、检查分管业务范围内的安全生产工作，及时消除事故隐患；参与制定并实施分管业务范围内的生产安全事故应急救援预案；定期向主要负责人报告分管业务范围内的安全生产工作情况。3.部门负责人职责负责本部门的安全生产工作，落实部门安全生产责任制；组织制定本部门的安全生产规章制度和操作规程；组织本部门人员参加安全生产教育和培训；督促本部门人员遵守安全生产规章制度和操作规程，及时纠正违章行为；定期检查本部门的安全生产状况，及时排查事故隐患并报告；参与制定并实施本部门的生产安全事故应急救援预案；负责本部门安全生产工作资料的整理和归档。4.岗位人员职责遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；积极参与本单位的安全生产工作，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。（四）责任考核1.生产经营单位应建立安全生产责任制考核制度，明确考核内容、标准、方式和周期。2.考核结果应与绩效挂钩，对安全生产工作成绩突出的部门和个人给予表彰和奖励；对未履行安全生产责任或安全生产工作不力的部门和个人，进行批评教育、经济处罚直至追究法律责任。（五）监督检查1.生产经营单位应定期对安全生产责任制的落实情况进行监督检查，并形成检查记录。2.对监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令相关部门和人员限期整改。整改完成后，应进行复查，确保问题得到彻底解决。三、安全生产教育培训制度（一）目的提高生产经营单位从业人员的安全素质，增强安全意识和自我保护能力，减少和杜绝生产安全事故的发生。（二）适用范围本制度适用于榆阳区内所有生产经营单位及其从业人员。（三）培训对象及内容1.主要负责人和安全生产管理人员培训内容包括国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；职业危害及其预防措施；国内外先进的安全生产管理经验；典型事故和应急救援案例分析等。培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。2.特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。培训内容按照国家有关特种作业人员安全技术培训大纲的要求进行，培训时间根据不同工种确定，一般不得少于相应规定学时。特种作业人员每年应进行不少于24学时的再培训。3.其他从业人员新员工上岗前必须进行三级安全教育培训，即厂（矿）级、车间（工段、区、队）级和班组级安全教育培训。培训内容包括本单位安全生产规章制度和操作规程、岗位操作规程、事故案例分析、安全设备设施、个人防护用品的使用和维护等。厂（矿）级安全教育培训时间不得少于15学时，车间（工段、区、队）级安全教育培训时间不得少于15学时，班组级安全教育培训时间不得少于20学时。其他从业人员每年接受再培训的时间不得少于8学时。（四）培训方式1.内部培训生产经营单位应根据自身实际情况，组织内部培训师资队伍，定期开展安全生产教育培训活动。培训可采用集中授课、现场讲解、案例分析、模拟演练等多种方式进行，确保培训效果。2.外部培训对于专业性较强或内部师资无法满足培训需求的内容，可委托具备相应资质的安全培训机构进行外部培训。外部培训应选择信誉良好、教学质量高的培训机构，并签订培训协议，明确培训内容、时间、费用等相关事项。3.在线学习鼓励生产经营单位利用现代信息技术，开展在线安全生产教育培训。选择正规的在线学习平台，提供丰富的学习资源，方便从业人员随时随地进行学习。在线学习应设置考核环节，确保从业人员真正掌握所学知识。（五）培训档案管理生产经营单位应建立健全安全生产教育培训档案，详细记录培训时间、地点、内容、授课教师、参加人员、考核情况等信息。培训档案应妥善保管，保存期限不得少于3年。（六）监督检查1.榆阳区安全生产监管部门应定期对生产经营单位的安全生产教育培训工作进行监督检查，检查内容包括培训计划制定、培训内容落实、培训档案管理等情况。2.对未按规定开展安全生产教育培训或培训工作弄虚作假的生产经营单位，责令限期改正，并处相应罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，直至吊销相关证照。四、安全生产检查制度（一）目的及时发现和消除生产经营单位存在的各类安全隐患，预防生产安全事故的发生，确保安全生产。（二）适用范围本制度适用于榆阳区内所有生产经营单位及其生产经营活动场所、设备设施、作业环境等。（三）检查类型及内容1.日常检查由生产经营单位的各部门、各岗位人员按照各自职责，对本部门、本岗位的安全生产状况进行经常性检查。检查内容包括设备设施运行情况；安全防护装置是否完好；作业环境是否符合要求；从业人员是否遵守安全规章制度和操作规程等。2.定期检查生产经营单位应制定定期检查计划，明确检查周期、检查人员和检查内容。定期检查可分为月度检查、季度检查、年度检查等。检查内容包括安全生产责任制落实情况；安全生产规章制度执行情况；安全设备设施维护保养情况；事故隐患排查治理情况；应急救援预案制定及演练情况等。3.专项检查针对特定的设备设施、作业场所、作业活动等开展专项检查。如危险化学品专项检查、电气安全专项检查、消防安全专项检查、有限空间作业专项检查等。专项检查应根据相关法律法规、标准规范和行业特点，制定详细的检查方案，明确检查重点和方法。4.季节性检查根据不同季节的特点，开展季节性安全生产检查。春季重点检查防火、防雷、防静电设施；夏季重点检查防暑降温、防汛、防雷电、防台风等措施；秋季重点检查防火、防盗、设备设施维护保养等；冬季重点检查防寒保暖、防火、防爆、防煤气中毒等。（四）检查记录与报告1.每次检查应做好记录，详细记录检查时间、地点、检查人员、检查内容、发现的问题及整改情况等。检查记录应真实、准确、完整，并存档备查。2.对检查中发现的安全隐患，应下达隐患整改通知书，明确整改责任部门、责任人、整改期限和整改要求。隐患整改通知书应经检查人员和被检查部门负责人签字确认。3.对于重大安全隐患，生产经营单位应立即采取临时控制措施，并及时向榆阳区安全生产监管部门报告。报告内容包括隐患的现状及其产生原因、隐患的危害程度和整改难易程度分析、隐患的治理方案等。（五）隐患整改1.一般安全隐患由生产经营单位相关责任部门立即组织整改，整改完成后，应进行复查，确保隐患消除。2.重大安全隐患整改责任单位应制定详细的整改方案，明确整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人等。整改方案应报榆阳区安全生产监管部门备案，并严格按照方案组织实施。在整改期间，应采取有效的防范措施，防止事故发生。3.隐患整改完成后，生产经营单位应组织相关人员进行验收，验收合格后方可销号。对未按时完成整改或整改不合格的，应重新下达整改通知书，责令继续整改，直至隐患消除。（六）监督检查1.榆阳区安全生产监管部门应加强对生产经营单位安全生产检查制度执行情况的监督检查，定期对生产经营单位的检查记录、隐患整改情况等进行抽查。2.对未按规定开展安全生产检查或对检查发现的隐患未及时整改的生产经营单位，依法给予行政处罚；情节严重的，责令停产停业整顿。五、生产安全事故应急预案制度（一）目的规范生产经营单位生产安全事故应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作，提高生产经营单位应对生产安全事故的能力，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失。（二）适用范围本制度适用于榆阳区内所有生产经营单位。（三）应急预案体系生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案组成。1.综合应急预案从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类生产安全事故的总体性文件。2.专项应急预案针对某一类特定的事故或紧急情况，如危险化学品事故、火灾事故、坍塌事故等，制定的专项应急处置预案。专项应急预案应包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。3.现场处置方案针对具体的场所、装置或设施，在详细分析现场危险因素的基础上，制定的应急处置措施。现场处置方案应包括应急处置程序、应急处置措施、应急救援物资和设备等内容。（四）应急预案编制1.生产经营单位应成立应急预案编制小组，由主要负责人任组长，相关部门负责人和专业技术人员为成员。编制小组应收集与预案编制相关的法律法规、标准规范、风险评估报告、应急资源调查结果等资料。2.结合本单位的实际情况，对可能发生的事故进行风险分析，确定事故的类型、危害程度、影响范围等。在此基础上，明确应急组织机构及职责、应急响应程序、应急处置措施、应急救援物资和设备等内容，编制应急预案草案。（五）应急预案评审与发布1.应急预案草案编制完成后，生产经营单位应组织内部评审，邀请相关部门负责人、安全管理人员、一线员工等参加，对预案的科学性、实用性、可操作性等进行评审。评审通过后，由生产经营单位主要负责人签署发布实施。2.对于矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存企业以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，其应急预案应按照有关规定进行评审，并报榆阳区安全生产监管部门和有关部门备案。（六）应急预案培训与演练1.生产经营单位应制定应急预案培训计划，定期组织从业人员进行培训，使从业人员熟悉应急救援的程序、方法和措施，掌握应急救援技能。培训可采用集中授课、现场演示、模拟演练等多种方式进行。2.生产经营单位应至少每年组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年组织一次现场处置方案演练。演练应制定详细的演练方案，明确演练目的、内容、步骤、参与人员等。演练结束后，应及时进行总结评估，针对演练中发现的问题，对应急预案进行修订完善。（七）应急预案修订有下列情形之一的，生产经营单位应当及时修订应急预案：1.依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；2.应急指挥机构及其职责发生调整的；3.面临的事故风险发生重大变化的；4.重要应急资源发生重大变化的；5.在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的；6.其他应当修订的情形。应急预案修订涉及组织指