森林火灾次生救援环境治理应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页森林火灾次生救援环境治理应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位管辖范围内发生的森林火灾次生救援环境治理事故应急响应工作。涵盖森林火灾引发的山体滑坡、泥石流、有毒气体泄漏、水源污染等次生灾害的应急救援与环境治理。事故等级划分依据火灾过火面积、人员伤亡数量、直接经济损失以及环境影响程度，响应范围包括火灾发生地及周边可能受次生灾害影响的区域。以某省2022年发生的森林火灾为例，过火面积超过500公顷，导致周边两处水源地受到烟尘和熔岩碎屑污染，形成环境污染事件，此类事件应纳入本预案处置范畴。2响应分级根据事故危害程度和可控制性，将森林火灾次生救援环境治理应急响应分为三级。一级响应适用于造成直接经济损失超过1亿元、死亡或失踪30人以上、严重污染两条以上省级以上河流的特重大事故。如某市2019年森林火灾，过火面积达2000公顷，导致下游城市水源地长期停用，符合一级响应标准。二级响应适用于直接经济损失5000万元以上1亿元以下、死亡或失踪10人以上30人以下、轻度污染一条以上省际河流的重大事故。三级响应适用于其他次生灾害事件，如轻度水土流失、局部区域空气污染指数超标事件。分级原则强调动态调整，当事故升级时自动触发更高级别响应机制，确保应急资源与灾害等级匹配。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位成立森林火灾次生救援环境治理应急指挥部，实行统一领导、分级负责的应急指挥体制。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、环保的副总经理担任副总指挥，下设办公室和五个专业工作组。构成单位包括安全生产部、生产运行部、环境保护部、设备维护部、后勤保障部、保卫部及各主要生产单位。2应急指挥部职责负责森林火灾次生救援环境治理应急工作的全面领导与决策，批准应急预案启动与终止，协调跨部门应急资源，监督现场应急处置，审定重大应急决策。3办公室职责办公室设于指挥部，由安全生产部牵头，负责应急信息汇总分析、上传下达，制定应急方案，组织协调各组工作，编写应急报告，管理应急资源台账。4专业工作组构成及职责4.1应急抢险组由生产运行部和设备维护部组成，负责组织森林火灾扑救，抢修受损设备设施，监测次生灾害风险点，实施工程治理措施，如2021年某地山火引发的临时隔离带开设。4.2环境监测组由环境保护部和安全生产部组成，负责建立次生灾害环境监测网络，开展水体、土壤、空气应急监测，分析污染物种类与扩散路径，提出环境治理建议，可引入专业第三方检测机构协同作业。4.3环境治理组由环境保护部和后勤保障部组成，负责制定环境治理方案，实施污染源控制，开展水土保持工程，组织生态修复，需配备应急吸附材料、固化剂等专业处置物资。4.4医疗救护与人员疏散组由保卫部和后勤保障部组成，负责伤员转运救治，设置临时医疗点，管理人员疏散路线，实施心理疏导，需配备正压式空气呼吸器和急救药品。4.5应急保障组由后勤保障部和保卫部组成，负责应急交通、通信、电力、物资供应保障，维护现场秩序，配合地方应急力量调度，需储备应急油料和发电设备。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守电话，由安全生产部指定专人负责值守，电话号码公布于各相关部门及应急合作单位。值守人员须保持通讯畅通，具备初步信息核实能力。2事故信息接收事故信息接收渠道包括现场人员紧急报告、监控系统预警、上级单位指令及社会公众举报。接收信息时需记录事故发生时间、地点、初步性质、影响范围等要素，确保信息要素完整。3内部通报程序事故信息接收后，立即向应急指挥部办公室报告。办公室核实信息后，通过内部电话网络、应急广播、内部办公系统等途径，1小时内将初步信息通报至各专业工作组及相关部门负责人。通报内容应包含事故类别、等级建议、已采取措施等核心要素。4向上级主管部门、上级单位报告事故信息事故信息确认后，应急指挥部办公室在30分钟内向单位主要负责人汇报，同时按照规定时限向安全生产监督管理部门和生态环境主管部门报告。报告内容应包括事故发生的基本情况、已经采取的措施、可能造成的危害以及发展趋势。报告形式采用标准化报表，必要时辅以现场照片或视频资料。责任人包括办公室主任和具体信息撰写人员。5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息根据事故影响范围，应急指挥部办公室在2小时内向可能受影响的下游单位、地方政府相关部门（如水利、交通、卫健部门）通报事故信息。通报方式采用电话、加密短信或正式函件，内容侧重于可能的环境影响和警示建议。责任人包括环境监测组负责人和办公室联络员。四、信息处置与研判1响应启动程序和方式应急信息接收后，应急指挥部办公室立即对事故信息进行核实与初步研判，评估事故性质、严重程度、影响范围及发展趋势。研判结果提交应急领导小组，结合事故信息与响应分级条件，作出响应启动决策。对于达到一级或二级响应条件的，由总指挥签发启动令并宣布；对于达到三级响应条件的，由副总指挥签发启动令并宣布。应急启动可通过内部公告、应急广播等途径传达至相关单位和人员。2预警启动与准备当事故信息显示可能达到响应启动条件但尚未完全满足时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应旨在提前部署资源、加强监测、发布警示信息。预警期间，各专业工作组进入待命状态，应急指挥部办公室加强信息收集与分析，实时跟踪事态发展。若事态升级达到响应条件，则立即转为相应级别的应急响应。3响应级别调整应急响应启动后，应急指挥部办公室需持续跟踪事故动态，收集现场及周边环境变化数据。结合次生灾害风险评估、环境监测结果、处置资源需求等因素，科学研判现有响应级别是否匹配。当评估结果表明事态升级或初始判断出现偏差时，及时提出调整建议，由应急领导小组审议决定。响应级别调整包括升级和降级，决策过程应遵循快速、精准原则，避免响应滞后或过度动员。调整决定需迅速传达至各执行单元，确保应急行动与事态发展同步。五、预警1预警启动预警启动由应急指挥部办公室根据信息处置与研判结果提出建议，经应急领导小组批准后执行。预警信息通过以下渠道发布：内部应急广播系统、单位官方网站或移动应用平台、现场警示标志、合作媒体渠道。预警信息内容应包含可能发生的事故类型、影响区域、预警级别、警示事项、建议防范措施及应急联系方式。对于可能引发大范围空气污染的预警，应采用带有扩散模拟图的专用预警信息格式。2响应准备预警启动后，各专业工作组立即开展响应准备工作。2.1队伍准备应急指挥部办公室下达准备指令，各专业工作组组织人员集结，明确任务分工，必要时启动后备队伍或外部支援队伍的预通知程序。医疗救护组准备急救药品和器材，环境监测组检查监测设备，确保随时投入行动。2.2物资装备准备后勤保障组根据预警级别和可能的事态发展，检查应急物资库存，补充消耗物资，如防护用品、吸附材料、监测仪器等，确保装备处于良好状态，重点设备进行预启动检查。2.3后勤准备安排应急人员食宿、交通等保障事宜，协调现场临时设施搭建，确保应急人员能够连续工作。2.4通信准备通信保障组检查应急通信设备，确保对讲机、卫星电话等通信工具畅通，建立与外部应急机构的联络机制，准备应急通讯录。3预警解除预警解除由应急指挥部办公室提出建议，经应急领导小组批准后执行。基本条件包括：引发预警的事故风险因素得到有效控制、环境监测数据表明危害已降至安全标准以下、次生灾害发生的可能性完全排除。预警解除要求发布正式解除通知，通过原发布渠道传播，并监督受影响区域恢复正常状态。责任人包括应急指挥部办公室主任及各专业工作组负责人。六、应急响应1响应启动应急指挥部办公室根据事故信息研判结果，结合预警信息及事态发展，提出响应级别建议，报应急领导小组批准。响应级别确定后，由指挥部总指挥或授权副总指挥签发启动令。启动程序包括：1.1召开应急会议启动令发布后4小时内，召开应急指挥部第一次会议，通报事故情况，明确各部门职责，部署初期处置工作。必要时可召开专题会议。1.2信息上报应急指挥部办公室负责按照规定时限和格式，向单位领导、上级主管部门及相关部门报告事故信息及响应情况。1.3资源协调启动应急资源调配程序，各专业工作组按职责分工协调所需人员、物资、装备。1.4信息公开根据授权，由办公室或指定部门负责发布初步事故信息，回应社会关切，避免不实信息传播。1.5后勤及财力保障后勤保障组落实人员食宿、交通、医疗等保障，财务部门准备应急经费，确保应急响应顺利开展。2应急处置2.1事故现场管控保卫组负责设立警戒区域，疏散无关人员，维护现场秩序，防止次生事故发生。2.2人员搜救应急抢险组根据现场情况，采取安全措施，搜救被困人员。必要时协调专业救援队伍。2.3医疗救治医疗救护组设立临时救治点，对受伤人员进行救治和转运。必要时联系外部医疗机构。2.4现场监测环境监测组设置监测点，对空气、水体、土壤等进行连续监测，分析污染物种类与浓度，为处置提供依据。2.5技术支持技术专家组成员提供专业咨询，制定处置方案，指导现场操作。2.6工程抢险应急抢险组实施工程措施，如开设隔离带、拦截污染流、修复受损设施等。2.7环境保护环境治理组采取吸附、覆盖、中和等措施，控制污染物扩散，保护敏感目标。2.8人员防护所有现场处置人员必须佩戴符合要求的个人防护装备，如防毒面具、防护服、手套等，并定期进行健康检查。3应急支援3.1请求外部支援程序及要求当事故超出本单位处置能力时，应急指挥部办公室立即编写支援请求函，说明事故情况、所需支援类型和数量，经总指挥批准后，通过指定渠道向相关单位请求支援。请求函需包含精确的事故位置、现场联系方式、应急响应级别等信息。3.2联动程序及要求与外部救援力量联动前，需明确指挥关系和协作方式。由应急指挥部指定联络员，负责信息沟通和协调对接。外部力量到达后，遵循“先接续后指挥”原则，初期可由现场最高级别指挥员统一指挥，后期根据情况移交或实行分级指挥。3.3外部救援力量指挥关系外部救援力量到达后，由应急指挥部根据实际情况，可将其纳入现有指挥体系，或成立联合指挥部。联合指挥由请求方单位主要领导担任总指挥，外部救援力量指挥员担任副总指挥。现场具体指挥由专业工作组负责人根据职责分工执行。4响应终止响应终止的基本条件包括：火灾得到完全扑灭、次生灾害风险完全消除、环境污染得到有效控制、受影响区域环境指标恢复到安全标准、无人员伤亡报告。满足以上条件并持续观察24小时无复发后，由应急指挥部办公室提出终止建议，经应急领导小组审议通过，由总指挥签发终止令。责任人包括应急指挥部办公室主任、各专业工作组负责人及总指挥。终止后需做好善后处置和资料归档工作。七、后期处置1污染物处理环境治理组负责制定污染物清理方案，组织开展受污染土壤的固化处理、水体净化处置、空气中颗粒物的持续沉降与监测。对于吸附了有毒有害物质的材料，按危险废物进行收集与安全处置，确保污染物得到无害化处理，防止二次污染。必要时引入第三方专业环境治理公司实施。2生产秩序恢复生产运行部负责评估火灾及次生灾害对生产设施的影响，制定分阶段恢复方案。组织受损设备的检查、维修或更换，恢复关键生产系统的运行。加强生产过程中的环境监测，确保恢复生产不会引发新的环境问题。3人员安置后勤保障部与医疗救护组负责对受火灾及次生灾害影响的人员进行健康检查和必要的心理疏导。对于需要临时安置的人员，协调提供住所、食品、饮用水等基本生活保障，并做好安置点的环境卫生管理。根据人员受影响程度和恢复情况，逐步安排其返岗或进行后续安置。八、应急保障1通信与信息保障应急指挥部办公室负责建立应急通信联络网络，指定专人维护。主要通信方式包括内部应急对讲机系统、加密电话线路、卫星电话、移动通信基站备份电源。各单位指定一名联络员，保持24小时通讯畅通，并建立通讯录。备用方案包括启用便携式通讯设备、利用公共电话网络、以及与地方政府应急通信平台对接。保障责任人包括应急指挥部办公室主任及各工作组通讯联络员。2应急队伍保障应急人力资源包括：2.1专家组由安全生产、环境保护、地质、医疗等领域的技术专家组成，提供技术咨询和方案论证。专家名单及联系方式由技术支持组维护。2.2专兼职应急救援队伍包括生产运行部、设备维护部等单位的义务消防队、抢险队伍，定期进行培训和演练。人员名单及联系方式由各所在部门负责更新。2.3协议应急救援队伍与邻近专业的消防救援队伍、专业环境治理公司签订应急合作协议，明确响应条件、协作方式及费用结算。协议副本由后勤保障部存档。3物资装备保障建立应急物资装备台账，内容如下：3.1物资装备清单包括消防器材（灭火器、消防栓、水带等）、个人防护用品（防毒面具、防护服、手套等）、环境监测仪器（气体检测仪、水质采样器等）、环境治理物资（吸附棉、固化剂、应急沙袋等）、医疗急救用品、照明设备、通讯设备等。3.2详细信息每类物资装备注明类型、数量、技术性能参数、存放位置（具体到仓库和货架号）、运输条件（需冷藏或防震等）、使用前检查要求、更新补充周期（如每年检查一次、每季度补充一次）。3.3管理与维护明确各物资装备的管理责任人及其联系方式，建立领用登记制度，定期进行检查维护，确保处于完好状态。环境治理类物资需根据环境要求定期更换失效部分。九、其他保障1能源保障后勤保障部负责确保应急指挥场所、现场处置点、重要设备设施的电力供应。准备应急发电机组、燃油储备，并确保相关线路和设施完好。对于需要外部供电的设备，提前联系电力部门，做好临时用电接入准备。2经费保障财务部门设立应急专项经费账户，专项用于应急响应期间的物资采购、设备维护、环境治理、专家咨询及人员安置等费用。按照应急响应级别，制定不同的经费使用标准和审批流程，确保资金及时到位。3交通运输保障后勤保障部负责协调应急车辆（如消防车、救护车、运输车）的调度使用，保持车辆良好状态和充足油料。规划应急人员疏散和物资运输路线，必要时请求交通管理部门协助维护通行秩序，开辟绿色通道。4治安保障保卫部负责应急期间现场及周边的治安管理，维护警戒区域秩序，防止无关人员进入危险区域，配合公安机关处置可能出现的群体性事件或违法行为，确保应急处置工作顺利进行。5技术保障技术支持组负责提供应急处置所需的技术支持，包括环境监测数据分析、污染扩散模拟、治理方案设计、工程抢险技术指导等。确保相关软件、设备和技术资料随时可用。6医疗保障医疗救护组负责应急期间的医疗保障工作，设立临时医疗点或与附近医疗机构建立联动机制，储备足够的急救药品和医疗设备，对受伤人员进行及时救治和转运，并做好疫情防控措施。7后勤保障后勤保障部负责应急人员的食宿、饮水、服装、交通等生活保障，根据应急响应级别，提供必要的心理疏导和安抚工作，确保应急人员能够持续有效地开展工作。十、应急预案培训1培训内容培训内容涵盖应急预案体系结构、森林火灾成因与特点、次生灾害（如水土流失、大气污染、水体富营养化）风险认知、应急响应流程与职责、环境监测技术（如羽流扩散模型应用）、环境治理措施（如吸附剂选择标准）、个人防护装备（PPE）使用规范、应急通信联络方法、与外部机构联动协调机制、应急心理疏导技巧等。培训应结合本单位实际情况，融入具体案例分析，如某地山火导致水源地硫酸盐浓度超标的事件，讲解应急监测与处置要点。2关键培训人员关键培训人员包括应急指挥部成员、各专业工作组负责人及骨干成员、应急现场指挥人员、环境监测分析师、医疗救护人员、设备操作与维护人员、以及负责应急信息联络的人员。这些人员需掌握应急处置的核心知识和技能，具备一定的决策和协调能力。3参加培训人员应急预案培训应覆盖所有可能参与应急响应的人员，包括各部门员工、外包单位人员、以及根据需要协调的外部救援力量相关人员。培训可根据不同岗位需求，设置不同层次的内容深度。例如，对一线操作人员侧重于应急操作规程和个体防护，对管理人员侧重于指挥协调和资源调配。4实践演练要求定期组织开展桌面推演和实战演